Bài giảng quản lý công chương 3 quản lý cung ứng cơ sở hạ tầng (chương trình cao học)

CHƯƠNG 3: QUẢN LÝ CUNG ỨNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA CƠ SỞ HẠ TẦNG NỘI DUNG ĐẶC TRƯNG CỦA CSHT VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG CUNG ỨNG CSHT MƠ HÌNH CUNG ỨNG CƠ SỞ HẠ TẦNG 2.1 KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA CƠ SỞ HẠ TẦNG  Khái niệm CSHT tổng thể điều kiện sở vật chất, kỹ thuật kiến trúc đóng vai trị tảng cho hoạt động kinh tế, XH diễn cách bình thường  Ví dụ: – Hệ thống giao thông – Hệ thống truyền tải điện – Viễn thơng Phân loại CSHT  Theo góc độ tổ chức xã hội  CSHT kỹ thuật: cơng trình phục vụ sản xuất dân sinh  CSHT xã hội: cơng trình đảm bảo điều kiện cho phát triển người, đời sống dân sinh Vai trò CSHT phát triển kinh tế  Tầm Vĩ mô: Hệ thống CSHT phát triển đồng bộ, đại thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao suất, hiệu kinh tế góp phần giải vấn đề XH  Tầm Vi mô: CSHT ảnh hưởng đến doanh nghiệp người dân:  Chi phí sản xuất  Cấu trúc chuỗi cung cấp  Hiệu khai thác, sử dụng nguồn lực tự nhiên  Tăng giá trị tạo từ người lao động  Tăng cầu tiêu dùng tạo việc làm 3.2 Đặc trưng CSHTKT…  CSHT kỹ thuật loại tài sản vật chất mang tính chất loại hàng hóa cơng cộng, dịch vụ cơng  CSHTKT tạo ra, bảo dưỡng, trì hoạt động tập thể mà nhà nước giữ vai trị  CSHTKT mang đặc tính ngành kinh tế vùng kinh tế mà phục vụ  CSHTKT mang tính kỹ thuật cao, hệ thống đồng  Đầu tư vào CSHTKT đòi hỏi nguồn vốn lớn, thu hồi vốn chậm, lợi nhuận thấp khơng có lợi nhuận 3.2 … Vai trò nhà nước cung ứng CSHT Vai trò nhà nước phát triển đầu tư CSHTKT sử dụng quyền lực nhà nước để quản lý phát triển đầu tư xây dựng CSHTKT kinh tế quốc dân  Vai trò Nhà quản lý  Vai trò Nhà đầu tư  Vai trò Nhà cung cấp dịch vụ công lĩnh vực CSHTKT  Vai trị Người kiểm sốt Thảo luận: Thực trạng CSHT Việt Nam?  Hạ tầng giao thông?  Hạ tầng viễn thông?  Hạ tầng đô thị?  Hạ tầng cơng trình cấp, nước  Hạ tầng cơng trình cấp điện?  Hạ tầng cơng trình đê điều ứng phó với biến đổi khí hậu bảo vệ mơi trường?  Hạ tầng xã hội? 3.3 MƠ HÌNH CUNG ỨNG CSHT  MƠ HÌNH NHÀ NƯỚC CUNG ỨNG CSHT  MƠ HÌNH HỢP TÁC CƠNG TƯ TRONG CUNG ỨNG CSHT Lý thuyết “Các bên tham gia”  Các bên tham gia nhóm hay cá nhân có ảnh hưởng hay bi ̣ảnh hưởng đạt mục tiêu tổ chức  Các bên tham gia người hay nhóm nhỏ với quyền lực để đáp ứng, thương thảo, thay đổi tương lai chiến lược tổ chức  Cần phải cân quyền lực lợi ích bên tham gia để tạo chiến lược thành công tương lai Lý thuyết “Các bên tham gia”  Trong lĩnh vực phát triển CSHTKT có ba bên tham gia:  Nhóm cung cấp tài  Nhóm cung cấp dịch vu ̣ kỹ thuật chuyên ngành  Nhóm người mua Mơ hình nhà nước cung ứng CSHT  Cung ứng trực tiếp: Nhà nước cung ứng tài Nhà nước tổ chức cung ứng  Nhà nước bỏ vốn tạo lập, tiến hành hoạt động sản xuất, cung ứng  Chủ thể trực tiếp cung ứng doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Mơ hình nhà nước cung ứng CSHT  Cung ứng gián tiếp: Nhà nước chuyển giao cho tư nhân thực bảo đảm đạo, điều hành Nhà nước biện pháp can thiệp gián tiếp:  Sử dụng quy chế để điều tiết kiểm soát DN  Sử dụng biện pháp miễn giảm thuế trợ cấp cho DN  Ký hợp đồng với tư nhân để tư nhân tự cung ứng CSHT theo điều khoản định Hạn chế mơ hình nhà nước cung ứng CSHT  Hiệu không cao  Áp lực NSNN  Thất thoát tài sản nhà nước Hợp tác công tư (PPP) xây dựng cung ứng sở hạ tầng  Khái niệm:  PPP (Public Private Partner): việc Nhà nước nhà đầu tư tư nhân phối hợp thực Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ sở hạ tầng sở hợp đồng dự án  Với mơ hình PPP, Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế tốn theo chất lượng dịch vụ Các hình thức PPP  Nhượng quyền khai thác  Mơ hình thiết kế - xây dựng - tài trợ - vận hành (Design- Build - Finance - Operate hay DBFO)  Xây dựng - vận hành - chuyển giao (Build - Operate - Transfer hay BOT)  Xây dựng - chuyển giao - vận hành (BTO)  Xây dựng - sở hữu - vận hành (Build - Own - Operate hay BOO): Nguyên tắc  Thu hút nguồn vốn đầu tư khu vực tư nhân  Vốn khu vực tư nhân huy động theo nguyên tắc không dẫn đến nợ công  Vốn chủ sở hữu Nhà nước Dự án phải đảm bảo tối thiểu 30% phần vốn khu vực tư nhân tham gia Dự án Vốn vay thương mại (khơng có bảo lãnh Chính phủ) tới mức tối đa 70% phần vốn khu vực tư nhân  Cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế, phù hợp với pháp luật VN, theo tập quán thông lệ quốc tế Những vấn đề đặt áp dụng mơ hình PPP  Về thể chế cơng điều kiện pháp lý  Về ranh giới vai trị Nhà nước tư nhân nguy bóp méo thị trường  Về chi phí dự án PPP  Về thiết kế chế tài chế phân chia trách nhiệm, xác định mức thu phí hay phần trợ cấp nhà nước  Mâu thuẫn lợi ích chung lợi ích cá nhân Lĩnh vực thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công – tư Việt Nam          Đường bộ, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường Đường sắt, cầu đường sắt, hầm đường sắt Giao thông đô thị Cảng hàng không, cảng biển, cảng sông Hệ thống cung cấp nước Nhà máy điện Y tế (bệnh viện) Môi trường (nhà máy xử lý chất thải) Các Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công khác theo định Thủ tướng Chính phủ Vấn đề thảo luận?  Những vấn đề phát sinh áp dụng mơ hình PPP VN?