Một số vấn đề trong đào tạo cử nhân hành chính và những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo của học viện hcqg

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Đề tài số: 90-98-128 Đề tài khoa hoc MỘT SỐ VẤN ĐỀ TRONG ĐẢO TẠO CỬ NHÂN HÀNH CHÍNH VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẢO TẠO CỦA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Chủ nhiệm đề tài: TS Vũ Duy Yên HÀ NỘI, 2004 S14o 28 [4 frees MỤC LỤC MỞ ĐẦU Đối tượng phương pháp nghiên cứu ý nghĩa lý luận thực tiễn để tài oOo N G0 Các phương pháp nghiên cứu "HA Nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu đề tài mm Or “Tính cấp thiết đẻ tài Cấu trúc đề tài Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC 1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước ta giáo dục đào tạo 11 12 Cơ sở lý luận việc xây dựng mơ hình đào tạo 20 13 Cơng tác quản lý nhà nước đào tạo đại học nước ta 27 1.4 Chương trình khung, khung chương trình, chương trình đào 31 tạo 15 Quan lý chương trình, nội dung đào tạo 36 16 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy Học viện 42 Hành Quốc gia 17 “Thể chế quân lý đào tạo Học viện Hành 47 Quốc gia 1.8 Cơ sở khoa học việc xây dựng chương trình 31 nâng cao chất lượng đào tạo Học viện 1.9 Khái niệm chất lượng chất lượng đào tạo 53 1.10 111, Những yếu tố liên quan đến chất lượng đào tạo Học viện Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ cao phải tn 57 61 theo quy luật hình thành phát triển nhân cách điều kiện giáo duc day hoc Chuong Ti THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐẢO TẠO ĐẠI HỌC HÀNH CHÍNH CỦA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIÁ 21 "Thực trạng công tác đào tạo đại học Học viện 66 22 Đánh giá chất lượng đào tạo đại học thời gian qua 75 Chương JIL PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẢO TẠO ĐẠI HỌC CỦA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIÁ 3.1 Nang cao chất lượng đào tạo đại học 71 3.2 Công tác bảo đảm chất lượng đào tạo đại học 86 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo đại học 88 Kết luận 105 Phụ lục 109 Tài liệu tham khảo 111 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trải qua bốn nghìn năm dựng nước giữ nước, dân tộc Việt Nam anh hùng tạo dựng nên nhiều truyền thống cao quý có truyền thống học tập, đào tạo, tôn trọng sử dụng người hiển tài Trên Bia Văn Miếu Quốc Từ Giám cồn ghỉ đậm truyền thống : “Hiển tài ngun khí quốc gia Ngun khí vững nước mạnh thịnh, ngun khí nước yếu suy” Ni dưỡng sức dân, trọng đào tạo, bồi đưỡng nhân tài từ lâu cha ông cơi nên móng dựng nước giữ nước Đảng cộng sản Việt Nam từ đời nay, sau cách mạng Tháng Tám (1945) thành cơng - nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa đời thường xuyên trọng đến phát triển nghiệp giáo đục, quan tâm đến công tác đào tạo, bôi đưỡng đội ngũ cán lĩnh vực đời sống xã hội Đào tạo, bồi dưỡng cán có cán bộ, cơng chức nhà nước chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta coi “ công việc gốc Đảng “, Chính thế, trải qua thập kỷ qua, đưới lãnh đạo Đảng, nhân dân ta đạt thắng lợi to lớn nghiệp thống đất nước xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Từ năm 1986 đến nay, đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, tiến hành nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nhằm thực thắng lợi mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bảng, dân chủ van minh Trong bối cảnh có nhiều thời cơ, thuận lợi song khơng nguy khó khăn Xu tồn cầu hóa, phát triển nên kinh tế trí thức điễn giới đưới tác động mạnh mẽ phát triển nhanh vũ bão khoa học kỹ thuật công nghệ dat cho đất nước phải lựa chọn đường, cách thức phù hợp nhằm thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội cách bên vững Cũng từ nảy sinh yêu cầu ‘bite xúc phải tiến hành cải cách nên hành nhà nước vấn để đổi tổ chức máy, đào tạo, bồi đưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức có vị trí then chét Day vấn đề có tính quy luật, có tính tồn cầu Thực tiễn phát triển nhiều nước cho thấy hiệu việc cải cách hành chính; đổi hệ thống quản lý nhà nước, quản lý khu vực công theo giá trị tinh, gon, sạch, hiệu lực, hiệu thực trở thành động lực thúc đẩy nhanh trình cải cách phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội Từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VỊI Đảng đến nay, cơng xây dựng hồn thiện Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ta đạt tiến thành tự quan trọng nhiều mặt Bốn nội dụng cải cách hành nước ta bước thực hiện, chất giai cấp công nhân, tính dân tộc, tính nhân dân Nhà nước ta giữ vững cố Một bốn nội dung cải cách bành câi cách vẻ thủ tục hành theo mơ hình “một cửa, dấu” bước đẩn giảm bớt quan liên, ách tắc, cửa quyên phận cán bộ, công chức nhà nước với nhân đân Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, nên hành nhà nước ta cđng nhiều yếu kém, đặc biệt chất lượng đội ngũ cần bộ, cơng chức cịn chưa đáp ứng yèu cầu hành tiến lên quy, đại Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIH rõ : “ Bộ máy Nhà nước ta chưa thật sạch; tình trạng tham những, lãng phí, quan liêu cịn nghiêm trọng, chưa ngăn chặn; hiệu lực quản lý, điều hành chưa nghiêm; kỷ cương xã hội bị buông lỗng, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước ta “ ( NXB Chính trị Quốc gia Hỗ Chí Minh, 1997, trang 38 ) Báo cáo Chính phủ kỳ họp thứ tư, Quốc hội khố XI ngày 21/10/2003 nêu rõ: "Cùng chủ trương, sách áp dụng điều kiện tương tự nhau, kết thực ngành, dia phương, đơn vị sở khác Kinh nghiệm nơi làm việc tốt cho thấy: quan đạo, điều hành phải đổi tư phong cách làm việc, lắng nghe dan, phát huy đán chủ, nói thật, làm thật, nắm trúng trọng tam, làm liệt, dứt điểm Chúng ta có khơng điển hình tốt, gương sáng tạo, song khơng nhân rộng nhiều, chủ yếu đo tình trạng bất cập trình độ, lực, tha hố vẻ phẩm chất, đạo đức phận không nhỏ quan công chức nhà nước Các biện pháp CCHC, chấn chỉnh máy đạt hiệu thấp, chủ yếu đo đội ngũ CB,CC chưa có chuyển biến tích cực Nhân dân xã hội bất bình, đặc biệt tệ tham những, lãng phí, đục khoét công sách nhiễu dân; bệnh không trung thực, chí gian dối ý thức kỷ luật kém, tắc trách công việc, chạy chức, chạy đự án, chạy tội chưa có chế kiểm tra, đánh giá tín nhiệm đãn cán bộ, phát thay Thực tế cho thấy công tác chỉnh đốn tổ chức, làm máy nhà nước đổi công tác cán hệ trọng phức tạp, không dựa vào ý thức:"tự tu chỉnh, tự đổi mới" nội mà phải bổ sung thực nghiêm quy chế dân chủ, công khai, bảo đâm cho nhân dân có điều kiện thực thi cách hữu hiệu bu cử, giám sát quan, công chức nhà nước đôi với việc phải xử lý kiên quyết, nghiêm minh cá nhân, tổ chức ví phạm” 'Từ thực trạng cho thấy vấn để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn cao, có lực đạo đức thi hành công vụ nước ta vấn đề xúc cần sớm đầu tư, quan tâm giải Đến Đại hội IX Đảng, lần nhấn mạnh : “ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trước hết cần công chức lãnh đạo, cần quản lý, vẻ đường lối, sách, vẻ kiến thức k¥ nang quan lý hành Nhà nước §ấp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo đứng chức danh, tiêu chuẩn” nhiệm vụ cấp bách giai đoạn ( NXB Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, trang J35 ) Trong nhiều thập kỷ qua, Học viện Hành Quốc gia, trường trị nh, thành phố, Trung tâm bồi đưỡng cán quản lý Bộ, ngành đào tạo, bồi đưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho hàng vạn cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý Nhà nước, góp phân thực thấng lợi đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước qua giai đoạn cách mạng, đặc biệt 15 năm tiến hành cơng đổi mới, cải cách nên hành nước ta Để nàng cao chất lượng đào tạo, bồi đưỡng cán công chức, Học viện thường xuyên trọng tới mục tiêu đào tạo, đổi chương trình, nội dung, phương thức đào tạo; xây dựng đội ngũ cán quản lý giảng viên, hoàn thiện quy chế đào tạo; sở vật chất, phương tiện phục vụ cho công tác đào tạo Để đáp ứng nhu cầu thực tiễn đất nước đội ngũ cán bộ, công chức số lượng chất lượng, Học viện mở rộng hệ, lớp đào tạo (cả quy khơng quy; đào tạo, dưỡng theo chức danh); đặc biệt từ nam 1996 trở lại phép đào tạo chuyên gia hành bậc cử nhân gồm hai đối tượng: cử nhân hành (bằng 2) hệ cử nhàn hành từ giai đoạn đầu cho đối tượng học sinh tốt nghiệp phổ thông trung học qua kỳ tuyển sinh quốc gia, trúng tuyển theo tiêu Học viện, Từ 1996 đến Học viện đào tạo hàng ngàn chuyên gia có trình độ đại học sau đại học chun ngành quản lý nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tích cơng tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ, cơng chức; Học viện Hành Quốc gia cịn hạn chế bất cập như: chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng cao yêu cẩu số lượng chất lượng đội ngũ cho cơng cải cách nên hành nhà nước Công tác đào tạo đại học bậc cử nhân hành tiến hành, chưa có nhiều kính nghiệm Chất lượng đào tạo thể mục tiêu, chương trình, nội dụng đào tạo, phương pháp đào tạo, kế hoạch đào tạo, đội ngũ giảng viên, đội ngĩ quản lý đào tạo, kiểm định chất lượng, sở vật chất, chưa đáp ứng yêu cầu đổi Sau tốt nghiệp người học chủ yếu trang bị mặt trí thức hành chính, cịn vẻ kỹ lực hành có hạn chế định Từ thực tiên chất lượng đào tạo Học viện đời hỏi phải có cơng trình nghiên cứu nhằm đánh giá khách quan công tác đào tạo đại học Học viện từ khâu xác định mục tiêu đến chương trình, nội dung, phương thức đào tạo, lực đào tạo hệ cử nhân để tìm kiếm giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao chất lượng đào rạo đại học Học viện Hành Quốc gia giai đoạn 2, Mục tiêu đề tài "Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo đại học Học viện, phân tích thành tố đào tạo ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo; để tài để xuất số phương hướng, giải pháp nhằm nàng cao lực tổ chức, quản lý công tác đào tạo đại học, nâng cao chất lượng đào tạo hệ cử nhân hành Học viện Hành Quốc gia Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: Những sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng đào tạo hệ cử nhân hành chuyên ngành quản lý nhà nước Học viện 3.2 Khách thể nghiên cứu đẻ tài: Giảng viên, sinh viên Học viện - đẻ tài tập trung vào giảng viên có nhiều kinh nghiệm giảng dạy Học viện sinh viên học Học viện vào năm cuối số sinh viên văn hai 3.3 Phạm vi nghiên cứu để tài : Dé tài chủ yếu nghiên cứu vấn để có liên quan đến công tác đào tao, chất lượng đào tạo cử nhân hành chuyên ngành quản lý nhà nước Học viện từ năm 1996 đến Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiên đề ra, để tài tập trung giải số nhiệm vụ ban sau : + Xác định lý luận thực tiễn để nâng cao chất lượng đào tạo hệ cử nhân hành Học viện + Đánh giá chất lượng đào tạo đại học, thực trạng đào tạo đại học hành Học viện vấn để đặt cho công tác đào tạo đại học + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo đại học Học viện Hành Quốc gia Š, Các phương pháp nghiên cứu Để giải mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, để tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau : - Khái quất tài liệu lý luận thực tiễn có liên quan đến đối tượng nghiên cứu để tài - Tổng kết kinh nghiệm đào tạo đại học Học viện Hành Quốc gia năm qua, tham khảo kinh nghiệm đào tạo nước nước ngồi có liền quan ~ Điều tra xã hội học số nhóm khách thể như: sinh viên, cần giảng đạy quản lý Học viện, số quan sử dụng cán sinh viên Học viện đào tạo - Xin ý kiến chuyên gia lĩnh vực - Xử lý kết nghiên cứu phương pháp toán học Ý nghĩa lý luận thực tiễn để tài Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ lý luận thực tiễn đão tạo chuyên gia nói chung đào tạo cán bộ, cơng chức, cơng chức dự bị có trình độ đại học chuyên ngành quản lý hành phà nước Việt Nam Đồng thời, sở nghiên cứu để tiếp tục đổi mục tiêu, chương trình, nội dụng, phương thức đào tạo đại học Học viện Hành Quốc gia giai đoạn Cấu trúc để tài Ngoài mở đầu, kết luận, đẻ tài chia làm phần: sở lý luận; thực trạng công tác đào tạo đại học phương hướng, kiến nghị Kết nghiên cứu cấu tạo từ chương Cuối danh mục tài liệu tham khảo phần phụ lục 10