(Luận văn) đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện phục hòa, tỉnh cao bằng giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - MÔNG THỊ YẾN Tên đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 -2013” lu an KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC va n Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học : Liên thơng quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2012 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - MÔNG THỊ YẾN Tên đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 -2013” lu KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC an va n Hệ đào tạo Chun ngành Khoa Khố học : Liên thơng quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2012 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Lương Văn Hinh Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2014 lu LỜI CẢM ƠN Thực phương châm “học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên nói riêng Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài Nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phục Hịa, cán bộ, nhân viên cơng tác phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phục Hòa giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn thầy giáo PGS.TS Lương Văn Hinh tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực khóa luận tốt nghiệp Em gửi lời cảm ơn đến gia đình, người thân bạn bè ln bên cạnh khích lệ, động viện em suốt trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Trong trình thực tập làm chuyên đề, em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên chuyên đề chẵn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để chuyên đề hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 05 năm 2014 an va n Sinh viên Mông Thị Yến MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Mục đích nghiên cứu 1.4 Yêu cầu đề tài 1.5 Ý nghĩa đề tài lu Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 2.1.1 Cở sở khoa học 2.1.2 Một số pháp lý giải tranh chấp đất đai 2.2 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 2.2.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 2.2.3 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai 2.2.4 Khái niệm khiếu nại đất đai 11 2.2.5 Khái niệm Tố cáo đất đai 14 2.3 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 16 2.3.1 Ở số tỉnh nước ta 16 2.4.2 Ở tỉnh Cao Bằng 19 an va n Phần 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu: 21 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu: 21 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 21 3.3 Nội dung nghiên cứu 21 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phục hịa 21 3.3.2 Tình hình sử dụng đất huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 21 3.3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phục Hòa giai đoạn 2011 - 2013 21 3.3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phục Hòa thời gian tới 22 3.4 Phương pháp nghiên cứu 22 3.4.1.Phương pháp thu thập số liệu 22 3.4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu 22 3.4.3 Phương pháp so sánh 22 3.4.4 Phương pháp xử lí số liệu 22 lu Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội 30 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 31 4.2.1 Thực trạng máy tổ chức cán ngành TN&MT huyện Phục Hòa 31 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phục Hòa năm 2011, 2012, 2013 32 4.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2013 39 4.3.1 Công tác tiếp nhận phân loại xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 39 4.3.2 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phục Hòa giai đoạn 2011-2013 47 4.3.3 Tổng hợp tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tồn Huyện Phục Hịa giai đoạn 2011 - 2013 50 4.3.4 Nguyên nhân hạn chế khó khăn cơng tác giải tranh chấp khiếu nại tố cáo đất đai 51 4.3.5 Phương hướng giải pháp tăng cường công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian tới 52 an va n Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 53 5.1 Kết luận 53 5.2 Đề nghị 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 lu DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế huyện Phục Hòa năm gần 26 Bảng 4.2: Số lượng số vật nuôi địa bàn huyện 27 Bảng 4.3: Phân bố dân cư năm 2013 theo đơn vị hành 29 Bảng 4.4: Thực trạng cán ngành TN&MT huyện Phục Hòa 31 Bảng 4.5 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phục Hòa năm 2011 33 Bảng 4.6 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phục Hòa năm 2012 35 Bảng 4.7 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phục Hòa năm 2013 37 Bảng 4.8 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phục Hòa giai đoạn 2011 - 2013 40 Bảng 4.9 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phục Hòa giai đoạn 2011 - 2013 41 Bảng 4.10 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn huyện Phục Hòa giai đoạn 2011 - 2013 43 Bảng 4.11.Tình hình tranh chấp địa bàn huyện Phục Hòa giai đoạn 20112013 44 Bảng 4.12 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phục Hòa giai đoạn 2011 - 2013 44 Bảng 4.13 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Phục Hòa giai đoạn 2011 - 2013 45 Bảng 4.14 Kết nguyên nhân tranh chấp 47 Bảng 4.15 Lý nguyên nhân khiếu nại 49 Bảng 4.16 Tổng hợp tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tồn Huyện Phục Hịa giai đoạn 2011 - 2013 50 an va n DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT : Ủy ban nhân dân : Tài nguyên Môi trường : Giấy chứng nhận quyền sử dụng : Giải phóng mặt : Văn phịng đăng kí quyền sử dụng : Quyền sử dụng : Công nghiệp hóa - đại hóa : Nghị định : Chính phủ : Thông tư : Bộ tài nguyên môi trường : Ủy ban nhân dân : Quốc hội : Tòa án nhân dân : Hội đồng nhân dân : Trường tiểu học sở : Tiểu thủ công nghiệp : Ủy ban thường vụ : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam : Mặt trận Tổ quốc : Trung ương lu UBND TN & MT GCNQSD GPMB VPĐKQSD QSD CNH - HĐH NĐ CP TT BTNMT UBND QH TAND HĐND TTHCS TTCN UBTV MTTQVN MTTQ TW an va n Phần MỞ ĐẦU lu 1.1 Đặt vấn đề Đất đai thành phần quan trọng môi trường sống, từ đất đai mà yếu tố sống hình thành phát triển Đối với xã hội lồi người, đất đai tư liệu sản xuất quan trọng, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Đối với quốc gia, đất đai dấu hiệu quan trọng để xác định chủ quyền, xác định thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, toàn vẹn chủ quyền quốc gia Xuất phát từ vị trí tầm quan trọng đất đai, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đưa nhiều chủ trương sách phát luật để quản lý chặt chẽ khai thác có hiệu quỹ đất đai, đồng thời tổ chức đạo thực trình quản lý sử dụng đất đai Thơng qua thu nhiều thành tựu quan trọng như: khai thác sử dụng đất có hiệu quỹ đất, phục vụ phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, thực sở hữu toàn dân đất đai, bước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, điều chỉnh mối quan hệ quản lý SDĐ Tuy nhiên, thực tiễn việc quản lý nhà nước đất đai chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa ngày phức tạp mối quan hệ đất đai phát triển đa dạng phong phú Đặc biệt đất đai xác định có giá làm cho loại thuế giá trị đất đai ngày tăng lên, phát sinh nhiều mâu thuẫn, tranh chấp đất đai sảy thường xuyên gây đoàn kết nội nhân dân, làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự Do việc giải tranh chấp đất đai trở nên vấn đề xúc toàn xã hội, nhiều ngành nhiều cấp quan tâm Huyện Phục Hòa nằm cách trung tâm thành phố Cao Bằng 60 km phía Đơng, huyện trọng tâm phát triển kinh tế tỉnh Cao Bằng Trong năm gần công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng đạt số kết định góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Song bên cạnh tồn nhiều khó khăn vướng mắc trình quản lý sử dụng đất đai Đặc biệt vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề cộm, xúc nhân dân gây nhiều khó khăn cơng tác giải Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, đồng ý Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài Nguyên - Trường Đại học Nông an va n lu lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Lương Văn Hinh, tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 -2013” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng từ tìm hiểu thuận lợi khó khăn giải pháp khắc phục khiếu nại, tố cáo đất đai huyện 1.3 Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2013 Từ đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện thời gian tới 1.4 Yêu cầu đề tài - Số liệu, tài liệu thu thập sử dụng đề tài phải xác khách quan trung thực - Nắm vững nội dung quản lý sử dụng đất đai Luật đất đai 2003, nội dung văn pháp lý có liên quan đến cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Các thông tin tài liệu, số liệu thu thập phải trung thực, xác, khách quan Đánh giá thực trạng, khoa học, thu hiệu cao - Các giải pháp đề xuất phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương, có tính khả thi, theo quy định pháp luật 1.5 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Trong trình học tập nghiên cứu, chủ động, làm quen, động sáng tạo gắn kết củng cố, vận dụng lý thuyết trang bị Nhà trường vào thực tiễn - Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo pháp luật Hạn chế thấp hành vi vi phạm Luật đất đai, phục vụ việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý địa bàn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng thời gian tới an va n lu Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 2.1.1 Cở sở khoa học Từ nhiều năm tình hình tranh chấp đất đai vấn đề bách Sự đời Luật đất đai 1993, Luật đất đai 2003, Luật đất đai 2013 với nhiều Nghị định, thị nhằm sửa đổi, bổ sung hoàn thiện sách đất đai sách khác để phát triển, đổi đất nước để phù hợp với thực tế kinh tế - xã hội, trị phát sinh mâu thuẫn quan hệ đất đai Các mâu thuẫn thể thông qua vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai.“ Có nhiều nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn nói lịch sử, sách, chế độ từ trước để lại; bên cạnh Luật đất đai 2003 ban hành, kèm theo nhiều văn pháp lý bổ sung, hướng dẫn thi hành văn kiện có tính chất pháp lý quan trọng nhằm quy định chế độ quản lý sử dụng hợp lý hiệu nhằm đảm bảo quyền nghĩa vụ cho người sử dụng đất cho quan hệ phát sinh trình sử dụng đất diễn phù hợp với quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, góp phần ổn định xã hội, tăng cường quan hệ sản xuất Đồng thời tạo hành lang pháp lý điều chỉnh quan hệ đất đai thời kì CNH - HĐH, hội nhập kinh tế giới đất nước” [5] “Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật đất đai 1993 Luật đất đai 2003 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai có ý nghĩa nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai, hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng mâu thuẫn nội tổ chức, hộ gia đình cá nhân tham gia quan hệ đất đai để tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm phục hồi lại quyền bị xâm phạm, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp Luật Đất đai”[5] an va n 2.1.2 Một số pháp lý giải tranh chấp đất đai - Căn vào Luật Đất đai 2003 43 lu Qua bảng 4.8 cho thấy, kết giải tranh chấp thành công 4/9 tổng số vụ tranh chấp, chiếm 44,44%, tỉ lệ cao Giải thành công cấp xã thơng qua hịa giải sở 4/9 vụ giải thành cơng chiếm 44,44% hịa giải cấp sở chủ yếu chiếm tỷ lệ cao cấp sở Điều thể cơng tác hịa giải cấp xã ln quyền cấp xã quan tâm, thực theo quy định pháp luật Tuy nhiên, số vụ giải cấp huyện chiếm lớn 1/9 vụ giải thành công, chiếm tỉ lệ 11,11% Ở cấp tỉnh không sảy vụ việc chủ yếu xảy cấp xã cấp huyện, tổng số vụ giải thành cơng, chuyển tịa án khơng xảy vụ việc Từ kết cho thấy nỗi lực giải tranh chấp đất đai ban ngành đoàn thể liên quan đội ngũ làm công tác giải tranh chấp đất đai bước củng cố, chất lượng thẩm tra xác minh xác định giải tranh chấp đất đai ban ngành sai sót theo quy định phát luật Bên cạnh cơng tác giải tranh chấp đất đai thời gian qua đạt kết nhờ quan tâm cấp, ban ngành có liên quan có giải dứt điểm làm ổn định tình kinh tế - xã hội ngành chức nỗi lực phấn đấu tìm biện pháp thực mặt cơng tác hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, hoàn chỉnh làm sở pháp lý cho việc giải đất đai ngày tốt tiến tới không để xảy tình trạng đơn thư tồn đọng kéo dài 4.3.1.4 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Phục Hòa an va n Bảng 4.13 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Phục Hòa giai đoạn 2011 - 2013 Năm Tổng số vụ Giải thành công cấp huyện 2011 2012 2013 Tổng Cấp tỉnh 0 0 Số vụ tồn đọng Tòa án 0 0 0 (Nguồn: Phịng Tài ngun mơi trường huyện Phục Hịa) [10] Số vụ Tỷ lệ (%) 20,00 20,00 Khiếu nại tiếp 1 44 lu Trong tổng số vụ việc, số đơn thư giải cấp vụ chiếm 14,28%, đơn chử yếu giải cấp xã chủ yếu, giải thành công hầu hết giải cấp xã thành công hết vụ chuyển lên cấp để giải Nhìn chung tỷ lệ giải khiếu nại đất đai huyện thấp Tuy nhiên, vụ việc tồn đọng chiếm tỉ lệ 85,71% tổng số vụ tính chất phức tạp, số vụ việc nhận vào dịp cuối năm, lực lượng cán mỏng so với yêu cầu chung Khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai xảy nhiều nội dung quản lý nhà nước đất đai Song thời gian qua nội dung khiếu nại chủ yếu tập trung vào việc bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực chương trình dự án phát triển kinh tế, xây dựng cụm khu công nghiệp, xây dựng cơng trình giao thơng, khu dân cư tập trung Khiếu nại bồi thường giải phóng mặt thường gay gắt, công dân hay tụ tập đông người, xảy nơi thu hồi diện tích đất lớn để bố trí phát triển dự án Người dân có đất bị thu hồi khiếu nại thực khơng quy hoạch, khơng diện tích, vị trí, giá bồi thường thấp, khơng đáp ứng u cầu ổn định sống Như khiếu nại giá bồi thường hộ dân thị trấn Hòa thuận chủ yếu Chính thu hồi đất thực dự án nâng cấp mở rộng quốc lộ đoạn qua địa phận huyện thị trấn Hòa Thuận Những đơn thư phịng Tài ngun Mơi trường huyện phối hợp với Ban giải phóng mặt dự án để đưa phương án giải xác sở đảm bảo quyền, lợi ích đáng công dân đồng thời không lầm chậm tiến độ dự án Ngồi ra, cịn số khiếu nại như: địi thực sách bồi thường trước chưa thực việc trưng dụng đất đai, thu hồi đất, giải tỏa hành lang giao thơng Khiếu nại địi lại đất cũ trước đưa vào hợp tác xã nông nghiệp giao cho hộ khác sử dụng quyền sử dụng vào mục đích khác Bên cạnh nội dung khiếu nại nêu cịn có số khiếu nại việc cấp GCNQSD đất cấp GCNQSD đất khơng diện tích, hình thể, khơng đối tượng; khiếu nại việc giao đất, cho thuê đất, cho chuyển an va n 45 mục đích sử dụng đất Những đơn thư liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất giải cách đề nghị cấp có thẩm quyền thu hồi; đơn thư khiếu nại tiến độ cấp giấy chậm phối hợp với phịng Tài ngun Mơi trường tập trung, đạo họp dân trả lời cho dân, hướng dẫn trình tự kê khai, thống phương án giải cấp GCNQSD đất lu 4.3.2 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phục Hòa giai đoạn 2011-2013 * Nguyên nhân phát sinh Được giúp đỡ quyền cấp sở tiến hành vấn trực tiếp với điều tra thông quan phiếu điều tra nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai Tổng số phiếu phát 20 phiếu điều tra loại đối tượng: Hộ gia đình, cá nhân 12 phiếu, cán quản lý nhà nước đất đai phiếu, cán trực tiếp tham gia giải phiếu + Tranh chấp đất đai Kết quan bảng 4.14 an va Bảng 4.14 Kết nguyên nhân tranh chấp n STT Nội dung tranh chấp Nguyên nhân tranh chấp Số phiếu Ranh giới Thửa đất Ngõ Nội dung khác Tỷ lệ (%) 30 45 15 10 100 Do mua bán Do cho mượn đất Do lấn chiếm Không rõ nguyên nhân Tổng số phiếu 20 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp chủ yếu mua bán, cho mượn đất lấn chiếm Một số cá nhân hỏi nguyên nhân họ trả lời “vì đất tôi” không nêu nguyên nhân cụ thể + Do mua bán đất đai: Đất đai khai thác, sử dụng, mua bán, trao đổi từ lâu sách pháp luật để quản lý hoạt động nước ta ban hành vào khoảng 18 năm trở lại đây, luật Đất Đai 1993 có hiệu lực thi hành Hiến pháp năm 1980 quy định đất đai thuộc sở 46 lu hữu toàn dân nghiêm cấm việc mua bán đất đai Chính thế, Nhà nước khơng ban hành hệ thống văn pháp luật giao, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất Quan hệ chuyển dịch mua bán đất đai trước ngày 15/10/1993 không Nhà nước thừa nhận Tuy nhiên, với trình đổi toàn kinh tế - xã hội đất nước, yêu cầu sử dụng đất phục vụ cho phát triển sở hạ tầng xã hội, xây dựng phát triển công nghiệp, thương nghiệp, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế ngày gia tăng, nhu cầu giao dịch đất đai đặt Cuốn vịng xốy đó, huyện Phục Hịa vào năm 1991 - 1993, tượng mua bán đất đai bắt đầu xuất diễn sôi động Thực chất quan hệ mua bán nhà thời gian tượng mua bán ngầm không pháp luật qui định Hai bên mua bán trao tay, tự viết giấy tờ cam kết với nhau, tự đánh dấu mốc giới, sai sót diện tích không tránh khỏi Nhiều năm qua đi, mốc giới đi, đến kê khai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đo đạc để chuyển nhượng phát sinh tranh chấp + Do cho mượn đất: Vào năm 2000 - 2005 địa bàn huyện Phục Hòa lên phong trào làm kinh tế mở rộng đường quốc lộ đoạn qua thị trấn Hòa Thuận thị trấn Tà Lùng, để làm ăn buôn bán Việc cho mượn đất để ở, sản xuất, nhờ trông coi hộ xảy vào thời điểm Đến năm gần hộ gia đình trở địi lại đất người mượn đất khơng trả lại nữa, dẫn đến phát sinh tranh chấp đất đai Ngoài ra, có phần thuộc phong tục tập quán người dân, việc phân chia đất đai gia đình, đất chia cho trai, người gái sau lập gia đình khơng có đất anh em gia đình cho mượn hay nhờ Đến sau này, đất đai trở nên có giá trị, việc lấy lại đất, tranh giành đất trở nên phổ biến gây nên nhiều tranh chấp, xơ xát gây tình anh em Đây vụ tranh chấp đòi hỏi việc giải phải thấu tình đạt lý ban ngành địa phương + Do lấn chiếm: Nguyên nhân chiếm tỉ lệ nhiều với 15% Tình trạng lấn chiếm đất xảy nhiều, nguyên nhân việc quản lý sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân khơng chặt chẽ Đó cịn ý thức người dân an va n 47 việc sử dụng đất Các vụ việc lấn chiếm thường tập trung vào lấn chiếm đường đi, ranh giới đất + Nguyên nhân khác chiếm 10% + Khiếu nại đất đai Kết thể qua bảng 4.15 Bảng 4.15 Lý nguyên nhân khiếu nại STT Nội dung khiếu nại Nguyên nhân khiếu nại Số phiếu Tỷ lệ (%) Bồi thường GPMB Giá bồi thường, giao đất tái định cư 36,0 Lấn chiếm đất Tiến độ cấp chậm, sai diện tích 12,0 Địi lại đất Bán, cho, mượn đất, thừa kế 10 40,0 Nội dung khác Nguyên nhân khác 12,0 25 100 Tổng số phiếu lu (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) Qua bảng số liệu nguyên nhân dẫn đến khiếu nại chủ yếu thiếu giấy tờ, lịch sử để lại, nhận thức pháp luật người dân cịn thấp Thơng qua 25 phiếu điều tra gặp gỡ số hộ gia đình, cá nhân, tơi tổng hợp số ngun nhân khiếu nại sau: + Do công tác bồi thường GPMB: Trong thời gian qua với phát triển kinh tế - xã hội địa phương,nhiều dự án phê duyệt với nhiều tuyến đường đươc mở rộng đáp ứng nhu cầu lại, giao lưu, buôn bán người dân; dự án xây dựng khu dân cư, khu tái định cư ,khu đô thị Tuy nhiên đồng nghĩa với việc mở rộng, chỉnh trang phát triển thị diện tích đất người dân bị thu hẹp trình thu hồi đất Nhà nước Trong trình thu hồi đất để GPMB cho khu vực quy hoạch làm đường, xây dựng khu dân cư, khu tái định cư làm phát sinh nhiều khiếu nại Khiếu nại chủ yếu tập trung vào giá bồi thường Đa số người dân hỏi khơng đồng tình với giá bồi thường đất Nhà nước, họ cho mức giá bồi thường thấp so với thực tế, giá thị trường Đây vấn đề xúc không người dân huyện Phục Hòa nhiều nơi khác nước Nguyên nhân chiếm 36,00% an va n 48 + Cơng tác cấp GCNQSD đất: Người dân có kiến nghị tiến độ cấp GCNQSD đất chậm, cấp sai diện tích, sai tên chủ sử dụng Nguyên nhân thủ tục cấp giấy phải qua nhiều phận từ phận cửa, cửa chuyển tới Phòng Tài nguyên Môi trường thẩm định định trình Chủ tịch UBND huyện ký xác nhận, sau Phịng Tài ngun Mơi trường lại trả hồ sơ cửa, sau cửa lại chuyển qua VPĐKQSD đất in giấy chuyển sang cửa trả cho xã Vì thủ tục nhiều mà thời gian GPMB chậm + Địi lại đất: nội dung mà người dân khiếu nại chủ yếu họ đòi đất trước cho mượn, đổi người mượn, đổi không chịu trả lại + Nguyên nhân khác chiếm 12,00%, giá bồi thường thấp, ban hành văn hệ thống chưa đồng chưa có đồng lu 4.3.3 Tổng hợp tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tồn Huyện Phục Hịa giai đoạn 2011 - 2013 Bảng 4.16 Tổng hợp tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tồn Huyện Phục Hịa giai đoạn 2011 - 2013 2011 2012 2013 Tổng n Tòa án Khiếu nại va Cấp chuyển Đã giải Năm an Tranh chấp Tố cáo Đã giải Tồn đọng Đã giải Tồn đọng 1 0 0 0 0 0 0 Cấp huyện (Nguồn: Phịng Tài ngun mơi trường huyện Phục Hòa) Để giải kết quyền địa phương cố gắng nhiều giải vụ việc Đảng ủy, UBND huyện làm tốt công tác giải đơn thư tiêu chuẩn để đánh gái lực hoạt động tinh thần trách nhiệm cá nhân, tập thể hàng năm Xác định công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phức tạp nhằm đảm bảo xem xét xử lý đơn thư công dân kịp tời xác, pháp luật với phương châm hịa giải chính, Thực pháp lệnh tổ chức hòa giải sở chủ yếu, Đảng ủy, UBND huyện Phục Hịa 49 khơng ngừng kiện tồn, qn triệt chủ trương sách Đảng, nhà nước đến cán bộ, Đảng viên tổ chức trị - xã hội huyện Phục Hịa giao ban hàng tuần, lãnh đạo UBND huyện Phục Hịa ln trọng giải đơn thư (nếu có) Căn vào nội dung tính chất việc giải quyết, nội dung rõ ràng, có đủ sở để giải Chủ tịch UBND huyện Phục Hòa định giải Ngược lại vụ việc phức tạp, chưa đủ để giải tiến hành thẩm tra xác minh gặp gỡ người có quyền lợi ích liên quan để làm rõ trước định giải Những vụ việc tồn đọng, cán giải xây dựng kế hoạch chặt chẽ, cụ thể đẩy nhanh tốc độ thẩm tra, xác minh Bởi vụ việc cấp sở mối quan hệ đất đai cịn có mối quan hệ hàng xóm, anh em ruột thịt Hịa giải kịp thời vừa tạo lòng tin cho người dân, nhanh thuận lợi cho cán chuyên môn giải quyết, tránh đơn thư vượt cấp người có liên quan lu 4.3.4 Nguyên nhân hạn chế khó khăn công tác giải tranh chấp khiếu nại tố cáo đất đai * Nguyên nhân khách quan Do nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội xã tiến hành đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế, nhiệm vụ, xây dựng, nhu cầu hồi đất phục vụ phát triển thời gian ngắn tăng cao ảnh hưởng trực tiếp đến phận không nhỏ dân đời sống - Do chế sách, sách đền bù, giải tỏa, bồi thường thu hồi đất chưa giải mối quan hệ quyền nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai quyền người sử dụng đất pháp luật công nhận, dẫn tới nhấn mạnh quyền thu hồi đất nông nghiệp, nhấn mạnh việc tạo vốn quỹ đất mà chưa tâm đủ lợi ích đáng người sử dụng đất, đặc biệt giá đất bồi thường, xử lý mối tương quan đất thu hồi với giá đất tái định cư - Nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai quyền nỗi lực cố gằng vận dụng sách giải có tình, có lý, phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật đối an va n 50 thoại trực nhiều lần nhiều động khác người khiếu nại cố tình đeo bám, khiếu kiện làm cho tình hình phức tạp * Nguyên nhân chủ quan Lực lượng cán địa mỏng chưa đáp nứng yêu cầu công việc - Công tác tuyên truyền pháp luật chưa quan tâm đầy đủ - Sự phối kết hợp với thành viên tổ chức tham gia hòa giải chưa chặt chẽ thống - Khi phát sinh khiếu kiện liên quan đến bồi thường cán chuyên trách nhà đầu tư chưa thật vào cuộc, đùn đẩy: Khi dân khiếu nại q trình giải tiền đền bù cịn chậm, vượt thời hạn giải không hẹn với dân lu 4.3.5 Phương hướng giải pháp tăng cường công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian tới Nhằm thúc đẩy công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung nâng cao hiệu giải quyết, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng sở theo đướng lối chủ trương Đảng, nhà nước, đồng thời khắc phục tồn hạn chế nêu trên, thời gian tới quyền địạ phương cần phải: + Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền với công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai + Nâng cao lực quản lý cho cán địa để làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai + Tranh chấp đất đai tranh chấp dân điều cần quan tân cơng tác hịa giải khuyến khích động viên cơng tác hòa giải khối dân cư ban đầu Chỉ đạo tổ chức đồn thể trị xã hội tích cực tham gai hào giải, kiên trì thuyết phục, phối hợp chặt chẽ thống thành viên tổ chức + Tổ chức tốt công tác tiếp dân, giải đơn thư kịp thời, dứt điểm tránh không để tồn đọng kéo dài + Tăng cường công tác tập huấn, tuyên truyền phổ biến pháp luật nhiều hình thức cho cán nhân dân + Chú trọng công tác quản lý đất đai, quy hoạch bồi thường, hỗ trợ GPMB để xây dựng cơng trình nhằm giảm bớt lượng đơn thư lĩnh vực an va n 51 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua q trình cơng tác sau thời gian thực tập Phịng tài ngun mơi trường huyện Phục Hịa để thực đề tài “Đánh giá cơng lu tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phục Hòa giai đoạn 2011 - 2013”, tơi có kết luận sau Từ năm 2011 - 2013 tổng số đơn mà phòng tài nguyên môi trường nhận 16 đơn tổng năm có liên quan đến lĩnh vực tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, chủ yếu tranh chấp, khiếu nại chủ yếu, khơng có vụ việc tố cáo sảy địa bàn thể sau Về tranh chấp tiếp nhận đơn Phòng giải đơn, xã hịa giải đơn, huyện giải 1, khơng có vụ việc nghiêm chuyển lên tỉnh tòa án - Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai mua bán chiếm 30,00%, lấn chiếm 15,00%, mượn đất chiếm 45,00% nguyên nhân khác chiếm 10,00% Về khiếu nại nhận đơn, đơn nhận liên quan đến giải phóng mặt bằng, lấn chiếm đất, định giao đất phòng giải vụ việc khơng để tình trạng khiếu nại kéo dài - Ngun nhân dẫn đến khiếu nại đất đai liên quan đến cơng tác giải phóng mặt chiếm 36,00%, ngun nhân cơng tác cấp GCNQSD đất chiếm 12,00%, địi lại đất chiếm 40,00% nguyên nhân khác chiếm 12,00% + Số tồn đọng trung bình năm 2011 năm 2012 vụ, năm 2013 tồn đọng nhiều vụ việc Nguyên nhân tồn đọng dân không đồng ý với cách giải cán địa xã huyện Cơng tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phục Hịa nói chung cịn gặp nhiều khó khăn, lãnh đạo quan chuyên mơn có nhiều cố gắng nỗi lực đáng ghi nhận Qua kết thực cho thấy công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn Huyện Phục Hịa thời gian quan có chiều hướng chuyển an va n 52 biến tích cực bước vào ổn định, quỹ đất quản lý chặt chẽ, hợp lý hiệu sử dụng đất ngày cao, theo quy định pháp luật 5.2 Đề nghị Sau tiến hành thực đề tài “Đánh giá công tác giải tranh lu chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phục Hòa giai đoạn 2011 - 2013” Để góp phần nâng cao chất lượng cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian tới xin đề nghị số vấn đề sau: Đẩy mạnh công tác tra giải tranh chấp đất đai; song song với công tác tra, kiểm tra cần có biện pháp giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai Đối với trường hợp cố tình khiếu kiện cần có đạo thống quan, ban ngành giải + Đối với vụ việc liên quan đến bồi thường, giải tỏa khu dân cư, chỉnh tranh thị quyền nhà đầu tư cần hỗ trợ, giúp đỡ giải thắc mắc khiếu kiện nhân dân + Để giải tốt tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai cần trọng cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật vận động, thuyết phục tự hòa giải nội nhân dân Lập hòm thư góp ý, số góp ý để tiếp thu ý kiến phản ánh công dân, tổ chức Quan tâm củng cố xây dựng, tăng cường số lượng, chất lượng cho lực lượng làm công tác tra giải khiếu nại, tố cáo cần ổn định cán địa bổ sung cán làm công tác môi trường an va n 53 lu TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết Sở tài nguyên Môi trường Cao Bằng năm 2013 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất Đai 2003, Nhà xuất trị Hà Nội Chính phủ (2006) Nghị định 136/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng Thanh tra đất đai, Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng Pháp luật đất đai,Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên Niêm giám thống kê năm 2011, 2012, 2013 Phịng tài ngun Mơi trường (2013), Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai phịng Tài ngun Mơi trường Phịng tài ngun Mơi trường báo cáo tổng kết năm 2011,2012,2013 Phòng Tài nguyên & Mơi trường huyện Phục Hịa, Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai năm 2013 10.Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện Phục Hịa, sổ tiếp nhận đơn năm 2011, 2012, 2013 11.Phòng Tài nguyên & Mơi trường huyện Phục Hịa theo trạng thực tế phịng Tài ngun - Mơi trường 12.Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại - Tố cáo 1998, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 13.Quốc hội (2003), Luật Đất Đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 14.Quốc hội (1993), Luật Đất Đai 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 15.Quốc hội (2011), luật khiếu nại 2011 16.Quốc hội (2011), luật tố cáo 2011 17.UBND huyện Phục Hòa, Báo cáo Tổng hợp QHSDĐ đến 2020 KHSDĐ năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Phục Hòa 18.Website http://laodong.com (2007), Bài: 80% số vụ khiếu nại, tố cáo đất đai 19.Website http://tnmtthanhhoa.gov.vn (2009) , Bài: Vài nét tra giải tranh chấp đất đai an va n 54 PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN I.THÔNG TIN PHỎNG VẤN Họ tên .tuổi 2.Địa …………………………….Giới tính: Nghề nghiệp Trình độ văn hóa.……………… II ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN Hộ gia đình cá nhân cán quản lý nhà nước đất đai cán trực tiếp tham gia giải III NỘI DUNG PHỎNG VẤN Ơng/Bà khoang trịn vào đáp án, mà Ông/Bà cho đây: lu Luật đất đai hành nước ta ban hành năm nào? 1993 1998 2001 2003 an va n Ông/Bà hiểu biết tranh chấp đất đai? tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất tranh chấp quản lý, quyền sử dụng xung quanh khu đất cụ thể mà bên cho phải hưởng quyền pháp luật quy định bảo hộ tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nhiều bên quan hệ đất đai Tranh chấp đất đai địa phương Ông/Bà phổ biến dạng nào? Ranh giới đất, ngõ Lấn chiếm đất Đòi lại đất Tranh chấp QSDĐ vợ/chông ly hôn 55 Nguyên nhân sảy tranh chấp gì? Do lịch sử để lại Thiếu giấy tờ Trình độ hiểu biếu người dân pháp luật đất đai thấp Nguyên nhân khác Cơ quan có thẩm quyền giải tranh chấp đát đai hộ gia đình, cá nhân chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Cấp xã UBND Cấp tỉnh UBND Cấp huyện Tòa án lu Tranh chấp liên quan đến tài sản đất quan giải quyết? UBND Cấp xã UBND Cấp tỉnh UBND Cấp huyện Tịa án an va Ơng/Bà nhận thấy thủ tục giải tranh chấp đất đai địa phương có phù hợp với quy định pháp luận hay khơng? có khơng n 8.Ơng/Bà nhận thấy thời gian giải tranh chấp đất đai theo quy định là? Nhanh Chậm Phù hợp ý kiến khác 9.Theo Ông/Bà hòa giải sở diễn cấp nào? Thơn, Xóm Cấp xã Cấp Huyện Cấp tỉnh 10.Theo Ơng/Bà thủ tục hòa giải cố thật cần thiết pháp luật quy định hay khơng? Khơng cần thiết khơng có hiểu Có cần thiết chất cảu hịa giải sở giữ gìn “tình làng nghĩa xóm” 56 11 Việc giải tranh chấp đất đai tịa án có cần tiến hành thủ tục hịa giải hay khơng? có khơng 12 Theo Ơng/Bà pháp luật đất đai có gây khó khăn cho công tác giải tranh chấp đất đai hay không? có khơng 13 Theo Ơng/Bà giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu công tác giải trang chấp đất đai? Hồn thiện hệ thống pháp luận sách, pháp luật đất đai Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật đất đai cho cán người dân Nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa ý kiến khác 14 Kiến nghị để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai lu địa phương? Hồn thiện cơng tác quy hoạch đất đai: hồ sơ địa chính, đăng kí đất đai Xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp Cơng tác tra, kiểm tra giải tranh chấp đất đai phải công tác trọng tâm hàng đầu Kiên xử lý nhanh dứt điểm vụ tranh chấp kéo dài an va n 15 Công tác giải tranh chấp đất đai địa phương Ơng/Bà thời gian qua có thuận lợi gì? Sự quan tâm đạo cấp, ban nghàn có liên quan Ý thức pháp luật đất đai nhân dân phần nâng lên Cơ chế sách bước vào ổn định, hồn thiện, cơng tác tiếp dân củng cố ngày đạt hiệu 16 Khó khăn gặp phải công tác giải tranh chấp đất đai? Việc tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất cấp sở nhiều yếu không trọng Việc tuyên truyền giáo dục Luật đất đai phạm vi chưa phổ biến, rộng rãi Công Dân chấp hành kỷ cương pháp luật không nghiêm, cố ý khiếu kiện sai không pháp luật 57 Ở nhiều địa phương cán làm cơng tác giải tranh chấp đất đai cịn né tránh đùn đẩy trách nhiệm cho Anh ( chị ) cho biết cơng tác quản lí đất đai thực phát huy tác dụng hay khơng ? Có Khơng 17 Trong q trình trình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai có gặp khó khăn khơng ? Có Khơng 18 Theo anh ( chị ) thủ tục giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai có gây khó khăn cho việc quản lí gây khó khăn cho người sử dụng đất hay khơng ? Có Khơng lu 19 Hoạt động giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phục Hòa năm gần diễn ? Đúng qui định Khơng qui định 20 Những qui định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo an va đất đai áp dụng cho tỉnh Cao Bằng nói chung huyện Phục Hịa nói riêng theo anh ( chị ) có phù hợp hay khơng ? Có Khơng n 23 Về việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Quảng Xương so với huyện khác ? Giống Khác Nguyên nhân ? Phục Hòa, ngày tháng năm Người điều tra Người điều tra Mông Thị Yến