(Luận văn) giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra tại cục thuế tỉnh sơn la

i LỜI CAM ĐOAN an lu n va ii LỜI CẢM ƠN an lu n va iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠNMỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH TỪ VIẾT TẮT vi LỜI MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu .4 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THANH TRA THUẾ an lu 1.1 Một số khái niệm lý luận 1.1.1 Thuế quản lý nhà nước thuế va 1.1.2 Thanh tra thuế & vị trí, mối quan hệ Quản lý thuế n 1.1.3 Công chức Thanh tra thuế 11 1.1.4 Đội ngũ công chức tra thuế 15 1.2 Phân định nội dung nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức tra thuế Cục thuế địa phương 16 1.2.1- Khái niệm: 17 1.2.2- Các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ CCTTT Cục Thuế địa phương 18 1.2.3 Về chất lượng kĩ năng, kinh nghiệm tra thuế đội ngũ: .24 1.2.4 Về chất lượng lãnh đạo quản trị đội ngũ 27 1.2.5- Mơ hình nghiên cứu tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ tra thuế Cục thuế địa phương 28 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng chủ yếu đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tra thuế Cục thuế địa phương 31 1.3.1 Các yếu tố mơi trường bên ngồi tổ chức Cục thuế địa phương .31 1.3.2 Các yếu tố nội Cục Thuế địa phương 34 iv 1.4 Khái qt tình hình quản lý chất lượng đội ngũ cơng chức tra thuế số nước học rút với ngành thuế việt nam: 36 1.4.1 Kinh nghiệm nước 36 1.4.2 Một số học tham khảo cho Việt Nam từ công tác quản lý chất lượng đội ngũ công chức tra, kiểm tra thuế nước: 39 CHƯƠNG II .41 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC THANH TRA TẠI CỤC THUẾ TỈNH SƠN LA .41 2.1 Khái quát tổ chức & hoạt động Cục thuế tỉnh Sơn La 41 2.1.1 Sơ lược trình phát triển 41 2.1.2 Mơ hình tổ chức máy chức nhiệm vụ 42 2.1.3 Tổng quan tổ chức hoạt động tra thuế Cục Thuế tỉnh Sơn La 47 2.2- Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tra Cục thuế tỉnh Sơn La qua điều tra xã hội học .49 an lu 2.2.1 Mô tả phương pháp điều tra thực trạng 49 2.2.2 Thực trạng đánh giá tổng hợp chất lượng đội ngũ .51 va 2.2.3- Thực trạng yếu tố chất lượng thành phần đội ngũ CCTTT 53 n 2.3 Đánh giá chung & nguyên nhân thực trạng 62 2.3.1 Ưu điểm, điểm mạnh chất lượng đội ngũ & nguyên nhân 62 2.3.2 Hạn chế chất lượng đội ngũ 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 CHƯƠNG III 71 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC THANH TRA CỦA CỤC THUẾ SƠN LA 71 3.1 Định hướng chiến lược ngành thuế đến năm 2020 yêu cầu đặt với tăng cường công tách tra Cục Thuế 71 3.1.1 Những nhiệm vụ yêu cầu tăng cường công tác tra thuế tỉnh giai đoạn tới .76 3.1.2 Mục tiêu, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ .76 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý tác nghiệp đội ngũ 77 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán 78 KẾT LUẬN .81 v DANH MỤC BẢNG BIỂU,SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: cấu tổ chức máy Cục Thuế tỉnh Sơn La 44 Bảng 2.1 Bảng phản ánh số thu ngân sách hàng năm so với tiêu tổng sản phẩm nội địa địa phương (Regional Gross Domestic Product - RGDP) 45 Hình 2.1 Biểu đồ so sánh số thu ngân sách hàng năm với tiêu tổng sản phẩm nội địa địa phương (Regional Gross Domestic Product - RGDP) 46 Bảng 2.2 Bảng phản ánh kết thu ngân sách so với dự toán thu ngân sách giao hàng năm 46 Hình 2.2 Biểu đồ so sánh kết thu ngân sách với dự toán thu ngân sách giao hàng năm 47 Hình 2.3: Sơ đồ quản lý phận tra thuế Cục thuế Sơn La 49 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp kết đánh giá chất lượng đội ngũ CCTTT tỉnh Sơn La 52 Bảng 2.3 THỐNG KÊ THỰC TRẠNG CÁN BỘ THANH TRA NGÀNH THUẾ an lu SƠN LA .54 Bảng 2.5 - Kết đánh giá phẩm chất trị, hành vi đội ngũ CCTTT Sơn La 57 va n Bảng 2.6- Kết đánh giá chất lượng tri thức đội ngũ CCTTT Sơn La 58 Bảng 2.7- Kết đánh giá chất lượng tri thức chuyên môn, chuyên ngành đội ngũ CCTTT Sơn La 59 Bảng 2.8- Kết đánh giá chất lượng kĩ năng, kĩ xảo kinh nghiệm đội ngũ CCTTT Sơn La .61 Bảng 2.9- Kết đánh giá chất lượng lãnh đạo, quản trị CCTTT Sơn La 61 vi DANH TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CCTTT Công chức tra thuế NNT Người nộp thuế TKTN Tự khai, tự nộp ĐTNT Đối tượng nộp thuế an lu n va LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước, ông cha ta ý thức rõ việc dùng người quốc sách Nó khơng phải ngun nhân có tác dụng trực tiếp đến tồn vong quốc gia, trường tồn phát triển dân tộc Phát huy truyền thống phương sách dùng người ông cha ta để lại, từ đời đến nay, Đảng ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề cán bộ, coi cán nhân tố định thành bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta dày công đào tạo, huấn luyện xây dựng đội ngũ cán trung thành với Tổ quốc dân tộc, tận tuỵ kiên cường hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua thời kỳ Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Vì lợi ích 10 năm phải trồng cây, lợi ích trăm năm phải trồng người” Tư tưởng Người cán sử dụng cán an lu di sản vô giá Chủ tịch Hồ Chí Minh cho có đường lối cách mạng cán khâu định Người viết: “Muốn việc thành công hay va n thất bại cán tốt hay kém”, “Cán gốc công việc” Cán người đem  đường lối, sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo lại cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho Là tổ chức hệ thống tổ chức tra nhà nước, đồng thời tổ chức cấu thành máy quản lý ngành Tài chính, tra thuế cơng cụ quản lý tài có hiệu lực, đảm bảo cho pháp Luật, sách chế độ kế hoạch ngân sách nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh Hiệu lực, hiệu Thanh tra thuế phụ thuộc nhiều vào chất lượng đội ngũ cán làm công tác tra Thuế Vì vậy, nói, phẩm chất, kỹ cơng tác người cán tra thuế yếu tố quan trọng, đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Như biết quan Thuế phận cấu thành máy Nhà nước có tư cách pháp nhân thay mặt Nhà nước đảm nhiệm nhiệm vụ quản lý Thuế hình thức phương pháp hoạt động định Hoạt động quan Thuế mang tính quyền lực đảm bảo quyền lực Nhà nước, hoạt động tuân theo thủ tục Pháp Luật quy định Cơ quan Thuế bao gồm Tổng cục Thuế, Cục Thuế, Chi cục Thuế, tổ chức theo địa giới hành Vì thay mặt Nhà nước đảm nhiệm nhiệm vụ quản lý Thuế, quan thuế thường xuyên tiếp xúc với nhân dân (người nộp thuế) việc xây dựng nâng cao chất lượng nguồn đội ngũ cán bộ, công chức ngành thuế đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác tra Thuế việc làm có ý nghĩa mang tính cấp thiết & liên tục, vì: Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa cán bộ, công chức ngành Thuế nước nói chung Sơn La nói riêng ln giữ vững phát huy truyền thống ngành, đoàn kết hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước giao, thu đúng, thu đủ tiền thuế vào Ngân sách Nhà nước, đảm bảo an toàn tài sản, tiền bạc Nhà nước Thời gian vừa qua, an lu với việc đạo thực công tác chuyên môn, nghiệp vụ, lãnh đạo quan thuế cấp gương mẫu chấp hành, đồng thời quan tâm đạo, kiểm tra cán bộ, va n công chức đơn vị chấp hành tốt 10 điều kỷ luật ngành, tiêu chuẩn cần “xây” điều cần “chống”, Tiêu chuẩn văn hố cơng sở đạo đức cơng chức, viên chức ngành Thuế Do vậy, ý thức tổ chức kỷ luật phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức thuế nâng cao rõ rệt, góp phần đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng tác quản lý thuế, tạo dựng hình ảnh tốt ngành Thuế với xã hội Tuy nhiên, năm gần tác động yếu tố khách quan, chủ quan phát sinh hành vi tiêu cực cán bộ, công chức Qua phản ánh dư luận xã hội, phản ánh quan chức qua công tác kiểm tra  nội bộ, ngành Thuế cịn số cán bộ, cơng chức chưa chấp hành nghiêm quy định Tiêu chuẩn văn hố cơng sở đạo đức cơng chức, viên chức ngành Thuế, vi phạm quy định kỷ cương, kỷ luật ngành như vi phạm kỷ luật giấc làm việc, bị xử lý hình Một số trường hợp cán bộ, cơng chức chưa có tác phong, thái độ mực tiếp xúc với Người nộp thuế, có thái độ cửa quyền, vịi vĩnh gây khó khăn, chậm giải yêu cầu Người nộp thuế, nghiêm trọng cán công chức trực tiếp làm công tác thanh, kiểm tra thông đồng với NNT để trốn thuế gây thất thoát cho NSNN Những việc ảnh hưởng khơng tốt tới hình ảnh ngành Thuế cán bộ, công chức Thuế Nguyên nhân dẫn đến hạn chế yếu là: Công tác quản lý cán bộ, quản lý thời gian, chất lượng hiệu cơng việc có lúc có nơi lỏng lẻo Ý thức tự học tập chưa cao, lực trình độ nhiều cán làm cơng tác kiểm tra nói riêng cịn yếu, thực thi cơng vụ cịn hạn chế, chưa đáp ứng u cầu, khó bố trí cơng việc Ý thức chấp hành kỷ cương, kỷ luật số cán bộ, Công chức tra Thuế (CCTTT) có lúc, có nơi chưa nghiêm túc Nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra quan hành nhà nước nói chung Cục Thuế tỉnh Sơn La nói riêng trở thành vấn đề cấp thiết không thực Cục Thuế mà đề tài báo, khảo sát, luận án luận văn hay cơng trình an lu nghiên cứu khoa học khác ngồi nước mà cịn giúp ích phục vụ cho mục tiêu chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 ngành Thuế va n Bộ Tài phê duyệt Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày 08/9/2011 Nhận thức rõ tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế Sơn La có cơng chức tra thuế việc làm khó khăn, gian nan, vất mang ý nghĩa quan trọng sở để thực chiến lược phát triển lâu dài ngành thuế Sơn La nói riêng ngành thuế nước nói chung Em định lựa chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra Cục Thuế tỉnh Sơn La” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ để tiếp tục khẳng định giá trị lý luận, thực tiễn công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra quan hành nhà nước Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích sau: 2.1 Hệ thống hóa lý luận đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra Thuế 2.2 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra Cục Thuế Sơn La thời gian qua (giai đoạn 2009-2013) 2.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, CCTTT Cục Thuế tỉnh Sơn La thời gian tới (2014-2020) Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: chất lượng cán bộ, công chức tra Cục Thuế tỉnh Sơn La - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Chất lượng cán bộ, công chức tra phạm vi toàn an lu ngành thuế Sơn La bao gồm Cục Thuế Chi cục Thuế + Về thời gian: Thực nghiên cứu, phân tích, đánh giá chất lượng cán bộ, va n công chức Thanh tra Cục Thuế tỉnh Sơn La giai đoạn 2009 - 2013 đề giải pháp cho giai đoạn từ năm 2014- 2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: Các số liệu thống kê thu thập thông qua tài liệu thống kê, báo cáo công bố Cục Thuế tỉnh Sơn La - Điều tra mẫu câu hỏi vấn trực tiếp: Các số liệu khảo sát thu thập thông qua điều tra chọn mẫu phương pháp câu hỏi vấn số cán bộ, công chức tra khách hàng (người nộp thuế) cán quản lý chất lượng đào tạo, chất lượng công việc giao, chất lượng phục vụ quan thuế - Phương pháp phân tích tổng hợp: Thơng qua số liệu thu thập từ công chức thuế điều tra vấn tổng hợp để phân tích đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tra Cục Thuế tỉnh Sơn La 68 chức thời gian vừa qua Cục Thuế Sơn La dừng tập trung cao cho việc điều động công chức, cán lãnh đạo điều động luân chuyển thấp giai đoạn luân chuyển cán lãnh đạo cấp phòng, cấp Chi cục Thuế đạt 29 lượt, trí có vị trí lãnh đạo vượt q thời gian quy định (10 năm/một vị trí) chưa luân chuyển từ làm cho ảnh hưởng đến hiệu công việc, chất lượng cán bộ, công chức phân công thực Chưa kiên thực việc xây dựng kế hoạch luân chuyển cán qua năm thí điểm (Năm 2009) thấy tâm tư cán cơng chức có nhiều xáo trộn Cục Thuế tạm dừng không tiếp tục thực Chưa mạnh dạn xếp, điều chuyển cán có hạn chế lực nghiệp vụ, điều hành, đồng chí cán cơng tác lâu năm ngành vii Công tác quy hoạch đào tạo bồi dưỡng Trong cơng tác quy hoạch, rà sốt, bổ sung quy hoạch chưa thường xuyên liên tục đặc biệt chưa mạnh dạn đưa khỏi quy hoạch cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu đại hóa ngành thuế giai đoạn trình độ sử dụng vi tính chưa thành thạo Việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại để nâng cao an lu trình độ nghiệp vụ, rèn luyện kỹ làm việc cho cán cịn ít; phong cách giao va tiếp, ứng xử với người nộp thuế, với nhân dân số cán chưa thật tốt Cán n bộ, công chức bồi dưỡng lớp chuyên ngành như: Thanh tra, kiểm tra, kế toán thuế qua năm đào tạo bồi dưỡng đạt thấp, bồi dưỡng tra giai đoạn 30 lượt cán bộ, cơng chức; kế tốn giai đoạn 15 lượt cơng chức; bồi dưỡng trình độ ngoại ngữ giải đoạn khơng có cán bộ, cơng chức đào tạo trình độ ngoại ngữ… viii Chế độ đãi ngộ, thu hút nhân tài, phân cấp sử dụng bổ nhiệm cán bộ, công chức Chỉ mời dừng lại khen thưởng đột xuất nâng lương trước thời hạn, chưa có sách, chế cụ thể để thu hút nhân tài cách có hiệu kể việc sử dụng nhân tài cách hợp lý để phấn đấu công hiến trưởng thành Chưa có sách cụ thể đãi ngộ đội ngũ kế toán làm doanh nghiệp công tác quan thuế số kế tốn làm DN có trình độ chun mơn vững có khả kiểm tra phân tích báo cáo tài DN tốt để phục vụ cho công tác tra, kiểm tra tuyển dụng ngành thuế áp dụng thi tuyển xét tuyển mà không cho chuyển ngành để giúp cho họ hưởng hệ 68 69 số lương mà họ hưởng dẫn đến thiệt thòi chế độ nhiều kế tốn cơng tác DN khơng muốn chuyển đến công tác quan thuế Việc phân cấp sử dụng bổ nhiệm cán bộ, công chức nhiều bất cập cụ thể cấp trực tiếp (Chi cục Thuế) người sử dụng CBCC không bổ nhiệm cán bộ, công chức cấp giúp việc (Đội trưởng, Phó đội trưởng) dẫn đến cơng tác sử dụng cán chưa khuyến khích phát bồi dưỡng tạo điều kiện hội thăng tiến cho CBCC có khả năng, lực điều hành, chiều hướng phát triển hoàn thành tốt nhiệm vụ nhiệm vụ giao 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là: Do lực số cán bộ, công chức hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đại hố hệ thống sách thuế, chưa đào tạo kỹ chuyên sâu, chuyên nghiệp hạn chế lực, chưa thực bước quy trình nghiệp vụ có hiệu Hai là: Chưa phân tích cơng việc, xác định tiêu chuẩn thực cơng việc đánh giá thực công việc mô tả cơng việc vị trí cơng tác để từ đưa an lu tiêu chí tuyển dụng thực có chất lượng từ khâu đầu vào xếp va bố trí lao động phù hợp với yêu cầu công việc n Ba là: Trình độ chun mơn chưa quan tâm mức từ năm 2009 đến 2013 Cục Thuế Sơn La trình độ cơng chức đào tạo sau đại học (01 cán bộ), cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức Cục Thuế Sơn La có chiều hướng gia tăng tỷ lệ cán nữ; cán bộ, công chức trẻ giảm yếu tố làm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ, cán công chức Cục Thuế giai đoạn 2014 đến 2020 Bốn là: Khi xem xét đánh giá cán bộ, công chức hàng năm, chưa đưa thang đo để đánh giá chấm điểm cách có hiệu Năm là: Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế chưa xây dựng sách tạo động lực kích thích cán bộ, cơng chức rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ sáng tạo công tác quản lý, điều hành, tác nghiệp công việc, nhiệm vụ giao Sáu là: Công tác quản lý cán bộ, quản lý thời gian, chất lượng hiệu cơng việc có lúc có nơi lỏng lẻo Ý thức tự học tập chưa cao, lực trình độ nhiều cán thuế cịn yếu, thực thi cơng vụ cịn hạn chế, chưa đáp ứng u 69 70 cầu, khó bố trí công việc Ý thức chấp hành kỷ cương, kỷ luật số cán bộ, công chức thuế chưa thực nghiêm túc Bảy là: Chưa thực đánh giá, kiểm nghiệm chất lượng, giá trị hiệu công tác quy hoạch, đào tạo nâng cao lực cho cán bộ, cơng chức trường hợp có quy hoạch để q lâu thập trí quy hoạch treo khơng cho đào tạo, bổi duỡng nâng cao chất lượng chuyên môn, luân chuyển để tạo môi trường cho cán bộ, công chức công hiến thể lực, sở trưởng trước khó khăn thử thách Tám là: Chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng trường, trung tâm nhiều hạn chế, điều kiện thu hút nhân tài tỉnh, ngành hạn chế, em CBCC tỉnh sau tốt nghiệp đại học quy phần lớn xin làm việc thành phố tỉnh đồng nơi có điều kiện thuận lợi mặt khác Quy định tiêu chuẩn tuyển dụng Bộ Tài năm trước chưa hợp lý (Ưu tiên học sinh có tốt nghiệp loại giỏi 10 điểm, ưu tiên đối tượng người dân tộc thiểu số 20 điểm- mức chênh lệch lớn), nên chất lượng cán an lu đầu vào thấp n va 70 71 CHƯƠNG III QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC THANH TRA CỦA CỤC THUẾ SƠN LA 3.1 Định hướng chiến lược ngành thuế đến năm 2020 yêu cầu đặt với tăng cường công tách tra Cục Thuế Ngày 17/5/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 732/QĐ-TTg việc phê duyệt “Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2020” với nội dung chủ yếu sau: (1) Mục tiêu tổng quát Xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ, thống nhất, công bằng, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; mức động viên hợp lý nhằm tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất nước công cụ quản lý kinh tế vĩ mơ có hiệu quả, hiệu lực Đảng Nhà nước Xây dựng ngành thuế Việt Nam đại, hiệu lực, hiệu quả; công tác quản lý thuế, phí lệ phí thống nhất, minh bạch, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực dựa ba tảng an lu bản: thể chế sách thuế minh bạch, quy trình thủ tục hành thuế đơn giản, va khoa học phù hợp với thơng lệ quốc tế; nguồn nhân lực có chất lượng, liêm chính; n ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại, có tính liên kết, tích hợp, tự động hóa cao (2) Mục tiêu, yêu cầu cụ thể cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 * Về cải cách sách thuế: Xây dựng thực sách sách thuế, phí lệ phí sửa đổi bổ sung phù hợp với định hướng phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước; góp phần chủ động tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia; khuyến khích thu hút đầu tư thành phần kinh tế đầu tư nước vào Việt Nam; bảo hộ hợp lý, có chọn lọc, có thời hạn sản phẩm, hàng hóa sản xuất nước phù hợp với cam kết, thơng lệ quốc tế Hệ thống sách thuế xây dựng, hoàn thiện bảo đảm minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực hiện; mở rộng sở thuế để phát triển nguồn thu, bao quát nguồn thu phát sinh cấu lại theo hướng tăng nguồn thu nội địa (không kể thu từ dầu thô) đến năm 2015 đạt 70% tổng thu ngân sách nhà nước đến năm 2020 đạt 80% tổng thu ngân sách nhà nước Tỷ lệ huy động thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 khoảng 23 - 24% GDP, tỷ lệ động viên từ thuế, phí lệ phí khoảng 22 - 23% GDP; tốc độ tăng trưởng số thu thuế, phí lệ 71 72 phí bình qn hàng năm từ 16% - 18%/năm Giai đoạn 2016 - 2020: Tỷ lệ huy động thu ngân sách nhà nước tỷ lệ động viên từ thuế, phí lệ phí GDP mức hợp lý theo hướng giảm mức động viên thuế đơn vị hàng hóa, dịch vụ để khuyến khích cạnh tranh, tích tụ vốn cho sản xuất kinh doanh * Hệ thống sách thuế giai đoạn 2011 - 2020 bao gồm sắc thuế, phí lệ phí chủ yếu sau đây: Thuế giá trị gia tăng; Thuế tiêu thụ đặc biệt; Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Thuế thu nhập doanh nghiệp; Thuế thu nhập cá nhân; Thuế tài nguyên; Thuế sử dụng đất nông nghiệp; Thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp; Thuế bảo vệ mơi trường; Các khoản phí lệ phí Chuyển thuế mơn thành khoản thu lệ phí quản lý hoạt động kinh doanh hàng năm; hồn thiện chế độ, sách thu ngân sách nhà nước từ tài nguyên, khoáng sản quốc gia như: thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thu đấu giá quyền khai thác khoáng sản thu từ dầu khí * Về cải cách quản lý thuế: Hiện đại hóa tồn diện cơng tác quản lý thuế phương pháp quản lý, thủ tục hành theo định hướng chuẩn mực quốc tế; nâng an lu cao hiệu quả, hiệu lực máy tổ chức, đội ngũ cán bộ; kiện toàn, hoàn thiện sở va vật chất, trang thiết bị; tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ cung cấp dịch vụ n cho người nộp thuế; nâng cao lực hoạt động tra, kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật người nộp thuế; ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng thuế điện tử để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý thuế, phấn đấu đưa Việt Nam thuộc nhóm nước hàng đầu khu vực Đông Nam Á xếp hạng mức độ thuận lợi thuế vào năm 2020 * Một số tiêu cụ thể quản lý thuế: Giai đoạn 2011 - 2015: Giảm thời gian thực thủ tục hành thuế để phấn đấu đến năm 2015 năm nước đứng đầu khu vực Đông Nam Á xếp hạng có mức độ thuận lợi thuế; Đến năm 2015 tối thiểu có: 60% doanh nghiệp sử dụng dịch vụ thuế điện tử; 50% doanh nghiệp đăng ký thuế, khai thuế qua mạng internet; 70% số người nộp thuế hài lòng với dịch vụ mà quan thuế cung cấp; Tỷ lệ tờ khai thuế nộp tổng số tờ khai thuế phải nộp tối thiểu 90%; tỷ lệ tờ khai thuế hạn đạt tối thiểu 85%; tỷ lệ tờ khai thuế kiểm tra tự động qua phần mềm ứng dụng quan thuế đạt tối thiểu 95% Giai đoạn 2016 - 2020: Thời gian thực thủ tục hành thuế đến năm 2020 bốn nước đứng đầu khu vực 72 73 Đông Nam Á xếp hạng có mức độ thuận lợi thuế; Đến năm 2020 tối thiểu có: 90% doanh nghiệp sử dụng dịch vụ thuế điện tử; 65% doanh nghiệp đăng ký thuế, khai thuế qua mạng internet; 80% số người nộp thuế hài lòng với dịch vụ mà quan thuế cung cấp; Tỷ lệ tờ khai thuế nộp tổng số tờ khai thuế phải nộp tối thiểu 95%; tỷ lệ tờ khai thuế hạn đạt tối thiểu 95%; tỷ lệ tờ khai thuế kiểm tra tự động qua phần mềm ứng dụng quan thuế 100% (3) Nội dung cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 * Về sách thuế: Đối với thuế giá trị gia tăng: Sửa đổi, bổ sung theo hướng giảm bớt số lượng nhóm hàng hóa dịch vụ khơng chịu thuế giá trị gia tăng; giảm bớt nhóm hàng hóa, dịch vụ chịu thuế suất 5%; bổ sung quy định để xác định chế thu số loại hàng hóa, dịch vụ phát sinh theo phát triển kinh tế thị trường; nghiên cứu đến năm 2020 áp dụng mức thuế suất (không kể mức thuế suất 0% áp dụng hàng hóa, dịch vụ xuất khẩu) Đối với thuế tiêu thụ đặc biệt: Nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung đối tượng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt để hướng dẫn điều tiết tiêu dùng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế an lu xã hội; xây dựng lộ trình điều chỉnh thuế mặt hàng thuốc lá, bia, rượu, va ôtô Đối với thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu: Sửa đổi, bổ sung Biểu thuế xuất n nhằm khuyến khích sản xuất, xuất sản phẩm có giá trị gia tăng cao, hạn chế xuất khoáng sản tài nguyên chưa qua chế biến, giảm hàng hóa gia cơng giá trị gia tăng thấp; sửa đổi, bổ sung thuế nhập nhằm bảo hộ hợp lý, có thời hạn, phù hợp với thơng lệ quốc tế số hàng hóa sản xuất nước; thu gọn số lượng mức thuế suất, bước đơn giản biểu thuế, mã số hàng hóa; sửa đổi quy định phương pháp tính thuế (bao gồm phương pháp tính thuế hỗn hợp, kết hợp thuế suất theo tỷ lệ phần trăm thuế tuyệt đối); thực lộ trình điều chỉnh mức thuế xuất khẩu, nhập theo cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên tham gia Đối với thuế thu nhập doanh nghiệp: Điều chỉnh giảm mức thuế suất chung theo lộ trình phù hợp để thu hút đầu tư tạo điều kiện để doanh nghiệp có thêm nguồn lực tài chính, tăng tích lũy để đẩy mạnh đầu tư phát triển, nâng cao lực cạnh tranh; đơn giản hóa sách ưu đãi thuế theo hướng hẹp lĩnh vực, tiếp tục khuyến khích đầu tư vào ngành sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng lớn, ngành công nghiệp hỗ trợ, sử dụng công nghệ cao, công nghệ sinh học, dịch vụ chất lượng cao, lĩnh vực xã hội hóa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn 73 74 đặc biệt khó khăn Đối với thuế tài nguyên: Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng thuế tài nguyên cơng cụ hữu hiệu để góp phần quản lý, bảo vệ thúc đẩy việc sử dụng hiệu tài nguyên quốc gia, tài nguyên không tái tạo; thúc đẩy khai thác tài nguyên gắn liền với chế biến sâu góp phần hạn chế tối đa xuất tài nguyên chưa qua chế biến; sửa đổi, bổ sung quy định giá tính thuế, thuế suất thực phương pháp quản lý thu cho phù hợp với thực tiễn hoạt động khai thác tài nguyên theo giai đoạn Đối với thuế sử dụng đất nông nghiệp thuế sử dụng đất phi nông nghiệp: Tổ chức thực tốt Nghị số 55/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 Quốc hội việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2020 Đối với thuế bảo vệ môi trường: Tổ chức triển khai thực có hiệu Luật thuế bảo vệ mơi trường có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 nhằm khuyến khích doanh nghiệp, người dân chuyển đổi hành vi sử dụng, tiêu dùng sản phẩm góp phần bảo vệ mơi trường, qua động viên nguồn thu cho ngân sách nhà nước; tiếp tục nghiên cứu, bổ sung đối tượng thu, điều chỉnh mức điều tiết nhằm góp phần hạn chế sử dụng hàng hóa gây tác động an lu xấu đến môi trường sinh thái Đối với khoản thu từ đất: Nghiên cứu sửa đổi, bổ va sung sách thu từ đất đảm bảo thống nhất, phù hợp với sửa đổi, bổ sung n Luật Đất đai theo hướng: Mức thu theo mục đích sử dụng đất; góp phần hình thành thị trường bất động sản có tổ chức, quản lý hiệu quả; đồng thời mở rộng việc giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá; góp phần thực sách quy hoạch Nhà nước, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khuyến khích đầu tư vào địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn, lĩnh vực khuyến khích đầu tư, lĩnh vực xã hội hóa Đối với khoản thu từ thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên: Nghiên cứu ban hành sửa đổi, bổ sung sách thu ngân sách nhà nước liên quan đến hoạt động thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên đảm bảo thống nhất, phù hợp với sửa đổi, bổ sung Luật Dầu khí, Luật Khai thác tài nguyên nước, Luật Khoáng sản, Luật Bảo vệ Phát triển rừng…với mục đích khuyến khích sử dụng tài nguyên có khả tái tạo, hạn chế, điều tiết hợp lý việc khai thác, sử dụng tài nguyên khơng tái tạo; khuyến khích sử dụng sản phẩm thay tài nguyên thiên nhiên nhằm góp phần bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên hợp lý, tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi trường hoạt động khai thác tài nguyên Đối với phí, lệ phí: Ban hành Luật phí, lệ phí thay cho 74 75 Pháp lệnh phí, lệ phí hành; chuyển thuế mơn thành lệ phí quản lý hoạt động kinh doanh hàng năm * Về quản lý thuế: Đẩy mạnh, thực nghiêm Nghị Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính, có thủ tục hành thuế; thực chế liên thơng thủ tục hành thuế với số thủ tục hành khác có liên quan, nhằm tạo thuận lợi giảm thời gian thực thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký khai thuế doanh nghiệp người dân Xây dựng tổ chức máy quản lý thuế đại, hiệu lực, hiệu phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ quan thuế định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu quản lý thuế đại theo nguyên tắc tập trung thống nhất; cấu nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ quản lý thuế, đẩy mạnh phân cấp quản lý cán bộ, xây dựng đội ngũ cán công chức thuế chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực, sạch; tăng cường kiểm tra, giám sát thực thi công vụ cán bộ, công chức thuế; nghiên cứu, xây dựng phận điều tra thuế mối quan hệ phận điều tra thuế với quan điều tra Bộ liên quan quan tư pháp; kiện toàn hệ an lu thống pháp chế chuyên trách để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác pháp chế va ngành thuế đại diện cho quan thuế giải khiếu nại, khởi kiện liên n quan đến việc thực thi công vụ cơng chức thuế; nghiên cứu việc xã hội hóa hoạt động cấp phép đại lý thuế, chứng hành nghề dịch vụ thuế; nâng cao vai trò, trách nhiệm tổ chức Đại lý thuế, Hội đồng tư vấn thuế xã, phường, thị trấn Xây dựng trường Nghiệp vụ thuế thành Trường thuế Việt Nam chuyên sâu, chuyên nghiệp, đại chuẩn bị điều kiện sở vật chất, đội ngũ giáo viên, hệ thống giáo trình… tạo tiền đề thực đào tạo chuyên ngành thuế bậc cao đẳng, đại học giai đoạn Xây dựng sở liệu người nộp thuế đầy đủ, xác, tập trung thống phạm vi nước; phát triển ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế có tính liên kết, tự động hóa cao, gắn chặt với trình cải cách thủ tục hành thuế áp dụng thuế điện tử; xây dựng hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin, trụ sở làm việc, trang thiết bị tiên tiến, đại, đồng bộ; triển khai thực chế quản lý tài gắn với nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước tạo điều kiện để đại hóa ngành thuế nhằm quản lý thu có hiệu 75 76 3.1.1 Những nhiệm vụ yêu cầu tăng cường công tác tra thuế tỉnh giai đoạn tới (1) Tham gia cách chủ động, trách nhiệm mục tiêu cải cách sách thuế ngành (2) Hiện đại hóa cơng tác tra thuế, nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy tổ chức, đội ngũ cán tra; kiện toàn, hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị; nâng cao lực hoạt động tra, kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật người nộp thuế; ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng thuế điện tử để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra (3) Cơ cấu nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ quản lý thuế, đẩy mạnh phân cấp quản lý cán bộ, xây dựng đội ngũ cán công chức thuế chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực, sạch; tăng cường kiểm tra, giám sát thực thi công vụ cán bộ, công chức thuế; nghiên cứu, tham gia với Tổng cục Thuế xây dựng phận điều tra thuế mối quan hệ phận điều tra thuế với quan điều tra Bộ liên quan quan tư pháp an lu (4) Tham gia xây dựng sở liệu người nộp thuế đầy đủ, xác, tập va trung thống phạm vi quản lý; phát triển ứng dụng công nghệ thông tin n hoạt động quản lý thuế có tính liên kết, tự động hóa cao, gắn chặt với q trình cải cách thủ tục hành thuế áp dụng thuế điện tử; (5) Nâng cao vai trị cơng tác tra, kiểm tra thuế, ngăn chặn kịp thời hành vi chốn thuế, gian lận thuế góp phần chống thất thu thuế cho ngân sách nhà nước Công tác tra, kiểm tra thuế phải ngày nâng cao ý thức tuân thủ người nộp thuế, thông qua tra, kiểm tra phải tuyên truyền, hướng dẫn hỗ trợ cho đối tượng tra, kiểm tra thực sách pháp luật thuế, pháp luật có liên quan 3.1.2 Mục tiêu, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ Nâng cao chất lượng đội ngũ tra quan trọng có tính chất định để đáp ứng nhiệm vụ yêu cầu đề giai đoạn tới, cụ thể: - Đảm bảo tham gia cách chủ động, trách nhiệm mục tiêu cải cách sách thuế ngành - Đáp ứng yêu cầu đại hóa cơng tác tra thuế, nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy tổ chức, đội ngũ cán tra; nâng cao lực hoạt động 76 77 tra, kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật người nộp thuế; ứng dụng thành thạo công nghệ thông tin để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra - Xây dựng đội ngũ cán công chức tra thuế chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực, sạch; đáp ứng yêu cầu tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức thuế; 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý tác nghiệp đội ngũ Thứ nhất: Thực qui trình khâu cơng tác quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán Cán diện qui hoạch phải người đáp ứng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cần tiếp tục hồn thiện thơng qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện thử thách thực tiễn; trọng lựa chọn nguồn cán trẻ, cán có chun mơn, nghiệp vụ; chức danh quy hoạch phải có từ đến đồng chí đồng chí quy hoạch từ đến chức danh, theo hướng “mở” “động” (khơng khép kín, không hạn chế số người định sẵn cách chủ quan vừa qua nhiều nơi làm rà soát, điều chỉnh thường xuyên theo phát triển cán để kịp thời bổ sung nhân tố mới) Quan tâm đào an lu tạo sau đại học cho cán ngành quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế theo va đề án tỉnh dự án Bộ, ngành Trung ương Sau đào tạo thiết phải n gắn với bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ, nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quy hoạch, đào tạo cán Thứ hai: Tăng cường công tác luân chuyển cán bộ, coi khâu đột phá công tác cán Các cấp ủy đạo tập trung, tích cực thực tốt phương châm: Vừa đẩy mạnh việc luân chuyển, vừa thận trọng, giải tốt quan hệ luân chuyển với ổn định xây dựng đội ngũ cán có chun mơn sâu; vừa coi trọng đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa coi trọng mục đích bồi dưỡng, rèn luyện, chuẩn bị đội ngũ cán kế cận Quá trình thực cơng tác ln chuyển cần có bước thích hợp, làm tốt cơng tác tư tưởng, nêu rõ mục đích, yêu cầu luân chuyển nơi đi, nơi đến cán luân chuyển, đồng thời theo dõi, giúp đỡ, tạo điều kiện cho cán luân chuyển hoàn thành nhiệm vụ Thứ ba: Nâng cao lực quản lý Trước hết, phải tiếp tục đổi phong cách quản lý, phương pháp tổ chức thực theo hướng ngắn, gọn, thiết thực, mang tính khả thi cao, xác định khâu trọng tâm, trọng điểm để tổ chức thực Chú trọng việc xây dựng qui chế làm việc, qui chế phối hợp hoạt động 77 78 phòng, quan thuế cấp với quan thuế cấp dưới, giảm bớt đạo giấy tờ, hội họp Thứ tư: Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán có trình độ đại học, sau đại học chuyên ngành, chuyên sâu lĩnh vực để có tầm nghiên cứu thực nhiệm vụ theo yêu cầu, góp phần làm tốt vai trị tham mưu cho lãnh đạo tình hình ngày tốt Một vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm lãnh đạo quan quản lý cấp trên, cần có sách, chế độ tốt hơn, hợp lý cơng tác cán Thực tế cho thấy: Chính sách, chế độ công bằng, hợp lý nguyên nhân khơi dậy lòng nhiệt thành, sức cống hiến đoàn kết đội ngũ cán bộ; khuyến khích suy nghĩ sáng tạo, phát huy trách nhiệm quyền hạn cá nhân, tạo điều kiện cho cán trở thành người lãnh đạo quản lý giỏi 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán Thứ nhất: Xây dựng bảng mô tả công việc, tiêu chẩn công việc, định mức lao động, vị trí làm việc tiêu chuẩn nhân sự…các tiêu chí cần thiết để thống kê đắc trưng chủ yếu nguồn nhân lực như: số lượng, độ tuổi, giới tính, trình an lu độ chun mơn, thâm niên làm việc… Để làm sở phân tích, thống kê thực trạng nguồn nhân lực cách thường xuyên nhằm sử dụng hợp lý, có hiệu quản nguồn n va nhân lực Thứ hai: Xây dựng kế hoạch nhân lực tổ chức tra từ Cục Thuế đến Chi cục Thuế sở phân tích, đánh giá, dự báo nhu cầu để đảm bảo cho tổ chức tra có đủ số lượng cán bố trí nơi, lúc nhằm đảm bảo cho đạt mục tiêu tra đề Kế hoạch nguồn nhân lực bao gồm hệ thống kế hoạch để tìm kiếm nguồn nhân lực, tìm cách thức để giải khó khăn cán bộ, xác định số lượng, chất lượng nguồn cán cần có để sử dụng phù hợp hiệu Đây sở cho hoạt động định biên nguồn nhân lực, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý phát triển nguồn nhân lực cho công tác tra Từ tạo hội để cán làm việc tốt hơn, hài lịng gắn bó với quan Thứ ba: Thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tra mà trọng tâm đào tạo lại, bồi dưỡng, hướng dẫn, cụ thể: Trang bị lại, trang bị kiến thức thuế, kỹ tra, kiểm tra, chuyên mơn kế tốn kế tốn nâng cao, phân tích báo cáo tài chính, khai thác thơng tin, sử dụng ứng dụng tin học thành thạo để đảm bảo cán làm công tác 78 79 tra thường xuyên trang bị kiến thức, kỹ nhằm thay kiến thức kỹ trước không phù hợp Hướng dẫn cán tra nhằm phát triển lực chuyên môn thông qua việc dẫn có định hướng qua cơng việc cụ thể hàng ngày Đây công việc thực hàng ngày, hình thức đầu tư vào người mang tính hiệu nhất, tạo gắn bó lãnh đạo quản lý nhân viên, yếu tố động viên nhân viên làm việc hăng say, công cụ để giúp nhân viên thay đổi hành vi thái độ với cơng việc, giúp cho lãnh đạo phịng điều chỉnh nhân cách hoàn lực đồng thời góp phần xây dựng nên văn hóa cơng sở Thứ tư: Tăng cường cơng tác giáo dục phẩm chất trị, đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán bộ, công chức tra Cục Thuế Thường xun thực tốt cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho cán thuế; quán triệt triển khai thực kịp thời Chỉ thị, Nghị Đảng, sách, pháp Luật Nhà nước, quy định ngành, Tiếp tục đẩy mạnh việc "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh", xây dựng chuẩn mực đạo đức người cán công chức thuế theo gương an lu đạo đức Hồ Chí Minh Thường xuyên nắm bắt kịp thời tư tưởng trị, tâm tư tình cảm hồn va n cảnh gia đình cán nhằm làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, rèn luyện đạo đức cách mạng, lối sống cho cán bộ, công chức Thực tốt cơng tác tự phê bình phê bình, cơng tác nhận xét, đánh giá cán Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; kịp thời, kiên đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi biểu tiêu cực thực thi công vụ cán Thường xuyên tổ chức tốt công tác kiểm tra nội bộ, lấy ý kiến phát giác tổ chức nhân dân để phát xử lý nghiêm minh tiêu cực quản lý thu thuế tệ nạn xã hội, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế, lắp đặt số điện thoại đường dây nóng nhằm tăng cường vai trị kiểm tra, giám sát nhà nước, công đồng xã hội việc thực nghĩa vụ thuế Thứ năm: tạo môi trường làm việc nhóm, ngày mơi trường làm việc phong phú, đa dạng, đầy biến động với phát triển vũ bão công nghệ làm thay đổi tổ chức lao động Các vấn đề ngày đan xen nhau, ngày có mơi quan hệ mật thiết với Vì thế, đặt vấn đề đó, phải nghĩ đến lĩnh vực liên quan, trước người ta thường xem xét công việc cách biệt lập ngày nay, đưa vấn đề, thấy vấn đề 79 80 liên quan đến nhiều vấn đề khác Vì làm việc theo nhóm giúp giải vấn đề mang tính tổng thể, làm việc theo nhóm cán có hội phát triển cho phép người chia sẻ với kinh nghiệm, bổ trợ cho nhau, tạo diễn đàn thuận lợi để người tham gia vào trình định, chia sẻ thông tin, phối hợp hoạt động, thiết lập lòng tin củng cố mối quan hệ cá nhân Thứ sáu: Xây dựng tiêu chí đánh giá thực công việc Đánh giá thực tiêu chí với tổng số điểm (95 điểm) cụ thể sau: Tiêu chí 1: Thực nhiệm vụ giao (điểm tối đa 60 điểm) Tiêu chí 2: Chấp hành chủ trương, sách đảng, pháp luật Nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, kỷ cương, kỷ luật ngành, nội quy chế quan (điểm tối đa 15 điểm) Tiêu chí 3: Đạo đức tác phong, tinh thần học tập nâng cao trình độ, lực chun mơn (điểm tối 10) Tiêu chí 4: Tham gia phong trào thi đua hoạt động phong trào tổ chức đoàn thể phong trào thể dục thể thao, nhân đạo, từ thiện, hội thi ngành yêu cầu tham gia phát động an lu Thực chế độ điểm thưởng đánh gía CBCC điểm thưởng tối đa điểm: Lãnh đạo phòng, đội xem xét điểm thưởng cá nhân đạt từ 91 va n điểm trở lên Việc đề xuất dựa vào mức độ hoàn thành vượt mức tiêu thi đua cá nhân, cụ thể: Mức 1: Cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành vượt mức tiêu thi đua; hoàn thành tốt nhiệm vụ điều kiện khó khăn (điểm thưởng tối đa điểm) Mức 2: Cá nhân có đề tài nghiên cứu khoa học sáng kiến…được công nhận (điểm thưởng tối đa 1,5 điểm) Mức 3: Cá nhân hưởng ứng, tham gia tích cực đầy đủ phong trào thi đua, hoạt động từ thiện, thể dục thể thao, hội thi, điểm kiểm tra nghiệp vụ đạt loại giỏi…thưởng tối đa 1,5 điểm 80 81 KẾT LUẬN Hiện cách mạng Việt Nam đứng trước thời kỳ mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Hơn lúc hết, ngày nhận thức đầy đủ, sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng tính chất khó khăn, phức tạp vấn đề cán bộ, cơng chức Đứng trước tình hình quốc tế nước có nhiều diễn biến phức tạp chứa đựng thuận lợi thách thức, nhiều vấn đề đặt đòi hỏi phải triển khai chiến lược cán đạt hiệu cao, đáp ứng đòi hỏi trước mắt, cấp bách yêu cầu lâu dài nhiệm vụ cách mạng đặc biệt chất lượng đối ngũ cán bộ, công chức tra thuế có ý nghĩa sống cịn ngành thuế phải bắt nguồn từ chế sách cơng tác cán Đảng, Nhà nước đặc thù ngành thuế nội dung quan trọng có cán rèn luyện khơng thơi chưa đủ, mà phải có cơng tác cán bộ, đắn, khoa học Trong công tác cán lên việc đánh giá, lựa chọn sử dụng, luân chuyển đào tạo bồi dưỡng có hiệu an lu Nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra thuế Cục Thuế Sơn La trở thành vấn đề cấp thiết không thực Cục va n Thuế mà đề tài báo, khảo sát, luận án luận văn hay cơng trình nghiên cứu khoa học khác nước mà cịn giúp ích phục vụ cho mục tiêu chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 ngành thuế Bộ Tài phê duyệt Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày 08/9/2011 Nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra thuế Cục Thuế Sơn La quan trọng sơ để thực chiến lược phát triển lâu dài ngành thuế Sơn La nói riêng ngành thuế nước nói chung việc nghiên cứu đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra Cục Thuế tỉnh Sơn La” cần thiết, cần quan tâm nghiên cứu cách đầy đủ Luận văn nghiên cứu đạt kết qủa sau: Đã nghiên cứu phân tích số luận án, luận văn, đề tài, viết nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đội ngũ cán bộ, cơng chức tra quan hành ngành, tổ chức, Doanh nghệp, quan đơn vị có tính tương đồng với Cục Thuế Sơn La qua nghiên cứu Luận án, đề tài, luận văn tiếp 81 82 tục khẳng định kế thừa kết để phát triển rộng; vấn đề hạn chế, tồn chưa để cập tiếp tục cần phải nghiên cứu làm rõ đơn vị cụ thể Cục Thuế Sơn La Tiếp tục nghiên cứu, xem xét sở lý luận khái niệm, cán bộ, công chức tra thuế; chất lượng đội ngũ cán, công chức tra thuế, tiêu trí để đánh giá cán bộ, cơng chức tra thuế, công tác đào tào, bồi dưỡng, luân chuyển, luân phiên công việc, quy hoạch, bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán công chức; kinh nghiệm nước từ rút học cho Việt Nam Trên sở số liệu thu thập điều tra đánh giá cách đầy đủ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tra thuế Cục Thuế Sơn La thấy kết đạt công tác quản lý, sử dụng; ưu điểm cán bộ, công chức tra thuế cần tiếp tục phát huy hạn chế yếu đội ngũ cán bộ, công chức tra thuế cần phải tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao ý thức trách nhiệm trước nhiệm vụ giao Căn sở lý luận kết phân tích, nhận định, đánh giá thực trạng kết đạt được, chưa đạt để đạt mục tiêu tiêu chuẩn cán công chức an lu tra thuế luận văn đưa giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra thuế Cục Thuế Sơn La nhằm đáp ứng theo va n chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 Chính phủ phê duyệt Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Tuy nhiên đề tài đạt số kết định, song luận văn không tránh khỏi số hạn chế là: Mẫu điều tra chưa đủ lớn, chưa tổ chức điều tra toàn người nộp thuế kiểm tra, chưa đánh giá hết chất lượng phục vụ công chức thuế tra thuế thi hành cơng vụ… Ngồi luận văn hạn chế định chưa đề cập hết Tác giả kính mong nhận lời tham gia, đóng góp ý kiến thầy, giáo nhà khoa học, đồng nghiệp để tiếp thu hoàn thiện tham mưu đề xuất với tập thể lãnh đạo Cục Thuế Sơn La tiếp tục tăng cường công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra thuế Cục Thuế Sơn La giai đoạn nhằm đáp ứng yêu cầu đại hóa ngành thuế giai đoạn 2012-2020./ 82