HỌC VIỆN TƯ PHÁP CƠ SỞ TP HỒ CHÍ MINH o0o BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN Môn HÀNH CHÍNH CƠ BẢN Mã số hồ sơ ĐTC 10/HC Diễn lần Ngày diễn Giáo viên hướng dẫn Họ và tên Sinh ngày SBD Lớp Khóa 1 A NGHIÊN CỨU HỒ SƠ[.]
HỌC VIỆN TƯ PHÁP CƠ SỞ TP HỒ CHÍ MINH -o0o - BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN Môn: HÀNH CHÍNH CƠ BẢN Mã số hồ sơ: ĐTC-10/HC Diễn lần: Ngày diễn: Giáo viên hướng dẫn: Họ tên: Sinh ngày SBD: … Lớp: … Khóa … A NGHIÊN CỨU HỒ SƠ VỤ ÁN 1/ Đối tượng khiếu kiện: Quyết định hành Đó là: Quyết định số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2017 Chủ tịch UBND Thành phố X Phó Chủ tịch UBND Thành phố X ký thay Căn pháp lý: Khoản 1, Điều Luật Tố tụng hành 2/ Yêu cầu khởi kiện Bà Nhường cho Quyết định số 44 ban hành dựa Biên ngày 14/01/2017 ông Nguyễn Văn Tuân tự lập mà khơng có chữ ký bà trái pháp luật làm ảnh hưởng quyền lợi Đồng thời bà Nhường không đồng ý việc trả lời đơn khiếu nại số 604/CV-UBND ông Đỗ Văn Sơn ký thay ngày 21/2/2017 Vì bà Nhường gửi Đơn khởi kiện ngày 21/3/2017 Đơn xin bổ sung đơn khởi kiện ngày 19/4/2017 yêu cầu Tòa án: Tuyên hủy tồn Quyết định xử phạt vi phạm hành số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2017 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố X Căn pháp lý: Điểm b Khoản Điều 193 Luật Tố tụng hành 3/ Tịa án có thẩm quyền Thẩm quyền theo vụ việc: Thuộc Vụ án hành theo quy định Khoản Điều 30, Luật Tố tụng hành 2015 Thẩm quyền theo cấp: Bà Nhường khởi kiện Quyết định hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân TP X thuộc tỉnh A.G nên thẩm quyền xử sơ thẩm thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh Thẩm quyền theo lãnh thổ: Bà Nhường khởi kiện Cơ quan hành thành phố thuộc tỉnh nên Tịa án có thẩm quyền nơi người bị kiện có trụ sở Kết luận: Tịa án có thẩm quyền giải cấp sơ thẩm Tịa Hành Tịa án nhân dân tỉnh A.G Nếu có kháng cáo, kháng nghị, Tịa Hành Tịa án nhân dân khu vực Tòa tỉnh A.G trực thuộc xét xử phúc thẩm) Căn pháp lý: Khoản Điều 31 Khoản Điều Luật Tố tụng hành chính: “Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án người có thẩm quyền quan hành nhà nước đó, trừ định hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện” 4/ Đương vụ kiện Người khởi kiện: Cá nhân, bà Hoàng Thị Nhường, người bị ảnh hưởng tác động từ Quyết định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường số 44/QĐ-XPHC Căn pháp lý: Khoản Điều Luật Tố tụng hành chính: “Người khởi kiện quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện Vụ án hành với định hành chính, hành vi hành chính” Người bị kiện: Chủ tịch UBND Tp.X, tỉnh A.G người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường số 44/QĐ-XPHC Căn pháp lý: Khoản Điều Luật Tố tụng hành chính: “Người bị kiện quan, tổ chức, cá nhân có định hành chính…” Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: Trong vụ án khơng có người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan 5/ Về giai đoạn tiền tố tụng vụ kiện Bà Nhường gửi đơn khiếu nại ngày 09/02/2017 nhận Công văn số 604/ C-UBND Chủ tịch UBND Tp.X, tỉnh A.G trả lời đơn khiếu nại 6/ Thời hiệu khởi kiện: Quyết định xử phạt ban hành ngày 27/01/2017, bà Nhường khiếu nại nhận Công văn số 604/C-UBND Chủ tịch UBND Tp.X, tỉnh A.G trả lời đơn khiếu nại Kết luận: Thời hiệu khởi kiện 01 năm kể từ ngày bà Nhường nhận Công văn số 604/C-UBND 21/2/2017 UBND Tp.X, tỉnh A.G việc trả lời đơn khiếu nại bà Nhường (căn Biên lấy lời khai ngày 29/4/2017 bà Hồng Thị Nhường) Bà Nhường khởi kiện cịn thời hiệu Căn pháp lý: điểm a Khoản Điều 116 Luật Tố tụng hành chính: “01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai” 7/ Văn pháp luật áp dụng giải Luật Tố tụng hành năm 2015 (Sau gọi tắt Luật TTHC) Luật Xử lý vi phạm hành 2012 (Sau gọi tắt Luật XLVPHC) Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường (Sau gọi tắt Nghị định 155) Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ hướng dẫn thi hành LXLVPHC, áp dụng từ 19/7/2013 Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 áp dụng từ ngày 01/02/2017 Luật Bảo vệ môi trường 2014, hiệu lực từ 01/01/2015 Nghị định 19/2015/NĐ_CP ngày 14/02/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành LBVMT, áp dụng từ 01/04/2015 Thông tư 16/2009/TT-BTNMT ngày 07/10/2009 BTNMT ban hành QCVN 09.2010 tiếng ồn Luật Khiếu nại 2011, hiệu lực từ 01/7/2012 Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại B TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN Vào 08 50’ ngày 15/01/2017, Tại sở mộc gia dụng Hồng Sơn Toạ lạc lơ 18, khóm Đơng Thịnh 6, Phường Bình Thủy, thành phố X Đội quản lý trật tự đô thị tiến hành lập biên vi phạm hành bà Hồng Thị Nhường có hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Ngày 27/01/2017, UBND Thành phố X ban hành Quyết định 44/QĐ-XPHC xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường với mức phạt 14.500.000đ (Mười bốn triệu năm trăm nghìn đồng) hành vi không thực nội dung cam kết bảo vệ môi trường, thải bụi vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất thải 1,5 lần gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn khoảng thời gian từ 06 đến 21 Bà Nhường không đồng ý với định xử phạt cho trình tự, thủ tục, ban hành Biên xử phạt hành Quyết định xử phạt hành ban hành pháp luật Bà Nhường khiếu nại UBND thành phố X, tỉnh A.G giải khiếu nại Công văn số 604/CV-UBND ngày 21/02/2017, nhiên không UBND phúc đáp giải Bà Hồng Thị Nhường khơng đồng ý với định xử phạt công văn trả lời giải khiếu nại nên gửi đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân thành phố X khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định 44/QĐ-XPHC xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường C KẾ HOẠCH HỎI CỦA LUẬT SƯ – BẢO VỆ NGƯỜI KHỞI KIỆN 2.1 Hỏi Người bị kiện Căn để Phó Chủ tịch UBND Thành phố X thay mặt Chủ tịch UBND ký Quyết định số 44? Quyết định xử phạt vi phạm hành ban hành dựa kết đo ngày nào? Đại diện quyền địa phương có tham gia lập Biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 khơng? 4 Tại thành phần Đồn kiểm tra ngày 11/11/2017 khác với thành phần Đoàn kiểm tra UBND Thành phố X thành lập theo QĐ số 16/QĐ-UBND ngày 8/11/2017? Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra sở mộc bà Nhường lần? Đoàn kiểm tra kiểm tra vào ngày nào? Sau ngày 11/11/2017 Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra sở mộc bà Nhường vào ngày nào? Nếu ngày 11/11/2017 ngày kiểm tra cuối cùng, ngày 15/11/2017 có kết phân tích mẫu mà đến ngày 14/01/2018 lập biên vi phạm hành chính? Ngày 14/01/2018, tổ kiểm tra sở mộc bà Nhường có người? 10 Tại ngày 14/01/2018 lập biên vi phạm hành mà đến ngày 27/01/2018 QĐ xử phạt? 11 Mơ tả rõ vị trí lấy mẫu ngày 11/11/2017? 2.2 Hỏi Người khởi kiện Bà cho biết quan nhà nước đến kiểm tra sở mộc bà lần? Bà Nhân cho biết vị trí Đồn kiểm tra lấy mẫu ngày 11/11/2017? Tại thời điểm lấy mẫu sở mộc bà có lao động làm việc? Bà có ký tên vào biên kiểm tra ngày 11/11/2017 hay khơng? Ngày 14/01/2018, Đồn kiểm tra đến lập biên có tham gia UBND phường khơng? Bà có ký tên vào biên xử phạt ngày 14/01/2018 hay khơng? Bà có thơng báo trước việc có đồn kiểm tra đến kiểm tra sở mộc bà không? Bà có tổ kiểm tra giao biên xử phạt không? Trước đây, bà bị xử phạt hành hành vi tương tự QĐ số 44 chưa? D SOẠN THẢO BẢN LUẬN CỨ ĐỒN LUẬT SƯ TỈNH A.G CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VĂN PHÒNG LUẬT SƯ XYZ Độc lập – Tự – Hạnh phúc Thành phố X, ngày … tháng … năm 20 BẢN LUẬN CỨ (Khiếu kiện định hành lĩnh vực mơi trường) Kính thưa Hội đồng xét xử! Thưa vị Đại diện viện kiểm sát; Thưa Luật sư đồng nghiệp! Tơi Luật sư …, thuộc văn phịng Luật sư A, thuộc đồn Luật sư tỉnh A.G Hơm nay, tơi tham gia phiên tịa với tư cách Người sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện bà Hoàng Thị Nhường Sau nghiên cứu hồ sơ vụ án nghe phần trình bày phía luật sư người bị kiện, tơi khẳng định yêu cầu khởi kiện tuyên hủy toàn Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2017 Chủ tịch UBND Thành phố X có phù hợp với quy định pháp luật Tôi xin phép q tịa trình bày tóm gọn nội dung vụ việc, yêu cầu thân chủ sau: Vào hồi 08 50’ ngày 15/01/2017, Tại sở mộc gia dụng Hồng Sơn Toạ lạc lơ 18, khóm Đơng Thịnh 6, Phường Bình Thủy, thành phố X Đội quản lý trật tự đô thị tiến hành lập biên vi phạm hành thân chủ tơi hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Ngày 27/01/2017, UBND Thành phố X ban hành Quyết định 44/QĐ-XPHC xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường với mức phạt 14.500.000đ (Mười bốn triệu năm trăm nghìn đồng) Bà Nhường không đồng ý với định xử phạt nên bà khiếu nại UBND thành phố X, tỉnh A.G giải khiếu nại Công văn số 604/CV-UBND ngày 21/02/2017 Thân chủ không đồng ý với định xử phạt công văn trả lời giải khiếu nại nên gửi đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân thành phố A khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định 44/QĐ-XPHC xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường nhiên không nhận phúc đáp UBND để giải khiếu nại Sau đây, xin nêu số quan điểm để bảo vệ quyền lợi cho thân chủ tơi – Bà Hồng Thị Nhường sau: Quyết định 44 ban hành không thẩm quyền Căn theo điểm b Khoản Điều 38, điểm a Khoản Điều 24 Luật XLVPHC, Chủ tịch UBND Tp.A người có thẩm quyền xử phạt lĩnh vực quản lý nhà nước vệ sinh môi trường với mức phạt tối đa 30.000.000đ Vì tổng số tiền phạt theo Quyết định 44 14.500.000đ nên thuộc thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND Tp.A Tuy nhiên theo nội dung Quyết định 44, ông Đặng Văn Phát giữ chức vụ Phó chủ tịch ủy ban nhân thành phố A cá nhân ban hành định Tại phần định văn Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố A việc giao quyền xử lý vi phạm hành chính, theo Điều 54 Luật XLVPHC, Phó chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố A khơng có thẩm quyền ban hành Quyết định 44 Việc ông Đặng Văn Phát ban hành Quyết định 44 vượt thẩm quyền, trái với quy định pháp luật Quyết định 44 ban hành không thời hạn Căn theo Điều 66 Luật XLVPHC, thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành chính, gia hạn tối đa khơng 60 ngày Ngày thân chủ bị tổ kiểm tra tiến hành lập Biên 01 15/01/2018, ngày ban hành Quyết định 44 27/01/2018 cách ngày lập biên 12 ngày Căn bề mặt hồ sơ trình bày đương phiên tịa cho thấy Chủ tịch UBND Tp.X khơng có văn gia hạn thời gian định xử phạt vi phạm hành q thời hạn ban hành Quyết định 44 xử phạt thân chủ Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC ban hành pháp lý phù hợp: 3.1 Biên 01/BB-VPHC cho việc ban hành Quyết định 44 lập không thẩm quyền Căn theo Khoản Điều 57 Luật XLVPHC, trường hợp thân chủ phải lập biên vi phạm hành Thời điểm lập biên 15/01/2018 Số biên 01/BB-VPHC (sau gọi tắt “Biên 01”) Việc lập biên phải người có thẩm quyền người người có thẩm quyền phân cơng lập Căn theo nội dung Quyết định số 16/QĐ-UBND ngày 08/11/2017, ông Đặng Ngọc Tuấn phân công Trưởng đồn kiểm tra, có thẩm quyền lập biên kiểm tra Tuy nhiên phần ký nhận Biên 01, người lập biên kiểm tra lại ông Trần Văn Tuất không giao nhiệm vụ, thẩm quyền lập biên sở mộc thân chủ 3.2 Biên vi phạm Biên làm xử phạt khác Tại phần Quyết định 44, Biên xác định hành vi vi phạm lập ngày 15/01/2018 Tuy nhiên, theo nội dung Biên 01 xác nhận biên tổ kiểm tra lập vào ngày 14/01/2018 Điều cho thấy có sai lệch mốc thời gian biên sử dụng làm xử phạt hành vi vi phạm thân chủ tơi Tại phiên tịa hơm nay, đương khơng thể lý giải có sai lệch này, đồng thời khơng cung cấp văn đính phù hợp, biên họp rút kinh nghiệm Thực tế người bị kiện chưa chứng minh tồn biên vi phạm hành lập ngày 14/01/2018 Từ kết luận Quyết định 44 ban hành khơng khơng có sở để xử phạt thân chủ hành vi bảo vệ môi trường Về nội dung định xử phạt số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2017 Chủ tịch UBND thành phố X xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường: 4.1 Kết đo độ bụi theo Báo cáo 23 không khách quan để làm sở ban hành Quyết định 44 Căn để xem xét hành vi vi phạm sở mộc bà Nhân bao gồm kết đo độ ồn kết đo độ bụi ghi nhận Báo cáo 23 Căn nội dung Báo cáo 23, vị trí lấy mẫu đo độ bụi trước sở mộc bà Nhân Việc lấy mẫu để xác định mức độ bụi sở sản xuất bà Nhân thực tiễn để đảm bảo độ xác cao cần lấy nhà máy, nơi thực việc sản xuất Tại thời điểm đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra sở bà Nhân có hai lao động, đồng thời lấy mẫu trước sở không lấy nơi hai lao động làm việc Trước sở sản xuất bà Nhân có nhiều nguyên nhân khách quan để làm sai lệch kết đo bụi tới từ nhiều nguồn khác từ việc sản xuất Từ Biên thu mẫu vị trí số 03 có 61,4dBA thấp so với vị trí 04 70,2dBA + 88,7dBA Nhưng kết phân tích ngày 15/11/2017 lại kết luận Vị trí 03 vị trí 04 có kết đo 70-88dBA lại kết luận vị trí 03 vị trí 04 có kể đo 70-88dBA Như thể kết phân tích chưa khách quan xác Đồng thời theo QCVN 19:2009/BTNTMT TCVN 5977:2005 phương pháp lấy mẫu xác định nồng độ bụi sở sản xuất chiết từ khí ống khói bụi có mẫu khí lọc Việc Trung tâm Quan trắc kỹ thuật tài nguyên môi trường B lấy mẫu trước sở sản xuất bà Nhân không phù hợp Như vậy, từ lập luận cho thấy yêu cầu khởi kiện tuyên hủy Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2017 thân chủ tơi có vì: Quyết định 44 ban hành khơng thẩm quyền, trình tự thủ tục, thời hạn theo luật định Căn xác định hành vi vi phạm Biên vi phạm Biên làm xử phạt khác Kết đo nồng độ bụi Báo cáo 23 không khách quan phù hợp với QCVN 19:2009 TCVN 5977:2005 Kính đề nghị Hội đồng xét xử xem xét tuyên hủy toàn Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2017 Kính mong Hội đồng xét xử xem xét chấp nhận để có án nghiêm minh pháp luật Xin chân thành cảm ơn KÝ TÊN