Chính sách kích cầu của chính phủ trong sự tác động của khủng hoảng tài chính toàn cầu

Chính sách kích cầu Chính phủ tác động khủng tài tồn cầu LỜI MỞ ĐẦU Nền kinh tế Việt Nam ngày hội nhập phụ thuộc vào kinh tế quốc tế Vì thế, khủng tài tồn cầu bắt đầu cuối năm 2007, đầu năm 2008 thực tác động đến kinh tế Việt Nam Với tác động này, dự báo tốc độ tăng trưởng kinh tế nước ta giảm đáng kể, nhiên, Chính phủ nước ta có giải pháp định để sớm hồi phục lại đà tăng trưởng kinh tế Một giải pháp sách kích cầu thực liên tục giai đoạn 2008 2010 Đề tài “Chính sách kích cầu Chính phủ tác động khủng tài tồn cầu 2008-2010” giúp người đọc có nhìn rõ nội dung, nguyên tắc trình thực sách kích cầu kinh tế Chính phủ Việt Nam Bên cạnh đề tài phân tích ưu điểm nhược điểm gói kích cầu Chính phủ nhằm rút học kinh nghiệm mặt sách tương lai Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Luân tận tình hướng dẫn người viết trình thực đề tài Do nguồn lực có hạn, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định, mong cảm thơng đóng góp từ phía người đọc Người thực SVTH: Đặng Minh Sang-MSHV: 055.07.10.011 -1- Chính sách kích cầu Chính phủ tác động khủng tài tồn cầu CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Nguồn gốc tư tưởng kích cầu Quay trở lại thời kỳ trước đại khủng hoảng kinh tế giới (1929-1933): Nền kinh tế giới phát triển ổn định đến năm 1929, kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoảng thừa làm cho kinh tế toàn cầu bị ảnh hưởng lớn chịu hậu nghiêm trọng Nhưng thời kỳ trước đại khủng hoảng tư tưởng điều tiết kinh tế vĩ mô theo hướng lý thuyết kinh tế mà chủ yếu trường phái cổ điển tân cổ điển Nội dung lý thuyết ủng hộ tư tưởng tự kinh doanh, tức điều tiết chế thị trường đưa kinh tế tới cân bằng, khơng cần có can thiệp nhà nước vào kinh tế Tuy nhiên, tư tưởng khơng giúp ích cho việc khắc phục khủng hoảng tình trạng thất nghiệp mà đại khủng hoảng suy thoái 1929-1933 gây Cụ thể là, vào năm 30 kỷ XX, nước phương Tây, khủng hoảng kinh tế diễn thường xuyên, tình trạng thất nghiệp nghiêm trọng Như lý thuyết kinh tế tự điều chỉnh bị thất bại trước thực tế phũ phàng kinh tế Tư Bản Chủ Nghĩa, đặc biệt đại khủng hoảng kinh tế năm 1929-1933 làm tan rã tư tưởng tự kinh tế Mặt khác, vào đầu kỷ XX, lực lượng sản xuất xã hội hóa sản xuất phát triển, độc quyền đời bắt đầu bành trướng lực Tình hình địi hỏi phải có điều chỉnh nhà nước phát triển kinh tế nước Tư Bản Chủ Nghĩa Xuất phát từ thực trạng khủng hoảng hình thành nên lý thuyết kinh tế “Chủ Nghĩa Tư Bản có điều tiết” đời – hay cịn gọi trường phái Keynes – cần có can thiệp phủ vào kinh tế Bởi nhờ phủ sử dụng sách tài khóa sách tiền tệ để làm giảm ảnh hưởng bất lợi suy thoái kinh tế hay bùng nổ kinh tế gây Cụ thể việc chi tiêu phủ để kích thích kinh tế bắt nguồn từ hai giả thuyết quan trọng Keynes Giả thuyết thứ suy thối bắt nguồn từ kinh tế có lực sản xuất bị dư thừa Biểu tình trạng yếu tố đầu vào cho sản xuất không sử dụng hết công suất: thất nghiệp thị trường lao động, máy móc bị bỏ bê khu vực doanh nghiệp, hàng hóa ế thừa…Hiện tượng dư cung khiến SVTH: Đặng Minh Sang-MSHV: 055.07.10.011 -2- Chính sách kích cầu Chính phủ tác động khủng tài tồn cầu giá có khuynh hướng giảm tất thị trường, khơng khuyến khích người mua, cầu xa cung thực tế Kết kinh tế bị rơi vào bẫy suy thối mà khó tự Giả thuyết thứ hai, phủ có khả chủ động chi tiêu tồn bộ, chí nhiều thu nhập Trong đó, ngành, khu vực khơng phải phủ (tư nhân, hộ gia đình, khu vực doanh nghiệp…) thường chi tiêu tổng thu nhập họ Bởi vì, họ có xu hướng tiết kiệm tiêu dùng (khuynh hướng tiết kiệm cận biên MPS>0) Trong điều kiện bình thường, tức kinh tế phát triển theo chiều hướng tốt, khoản tiết kiệm chuyển sang khu vực doanh nghiệp để đầu tư, góp phần tạo nên thành phần tổng cầu Nhưng thời kỳ suy thoái, doanh nghiệp nhà đầu tư mục tiêu an tồn, khơng mạo hiểm họ khơng muốn đầu tư thêm khơng có khả thu lợi nhuận Xuất phát từ giả thiết thứ nhất, Keynes cho kinh tế suy thối tạm thời khơng có đủ cầu cung dư thừa, tức thiếu cầu hiệu lực Do tốn giải xuất lượng cầu hiệu lực đủ lớn Tương tự vậy, xuất phát từ giả thiết thứ hai Keynes, có phủ có khả chi tiêu vượt mức – dựa ý chí mình, kinh tế suy thoái (khiến khu vực khác doanh nghiệp tư nhân, hộ gia đình, nhà đầu tư hồn tồn thối chí, khơng muốn chi tiêu, không muốn đầu tư sản xuất) Trên sở đó, Keynes đề xuất phương án mà theo nguyên lý sau: Dịch chuyển sức mua từ khu vực dân cư tư nhân vào tay phủ nhằm tăng cầu hiệu lực, đưa kinh tế khỏi bẫy đình đốn thiếu sức mua Tóm lại, với quan điểm trọng cầu, Keynes xây dựng nên mơ hình kinh tế vĩ mơ, yếu tố trung tâm vai trị điều chỉnh, can thiệp nhà nước thông qua giải pháp kích cầu để tác động vào khuynh hướng tâm lý chung xã hội: khuynh hướng tiêu dùng, khuynh hướng tiết kiệm, khuynh hướng ưa chuộng tiền mặt…với mục đích để chống đỡ khủng hoảng, thất nghiệp Đây tảng tư tưởng kích cầu Tư tưởng học thuyết Keynes trở thành kim nam cho hoạt động kinh tế nước toàn giới Theo thời gian với loạt cơng cụ điều hành phủ khác, trở thành phương tiện SVTH: Đặng Minh Sang-MSHV: 055.07.10.011 -3- Chính sách kích cầu Chính phủ tác động khủng tài tồn cầu sách can thiệp, phương án tối ưu cho nước điều kiện kinh tế suy thoái rơi vào khủng hoảng 1.2 Cơng cụ chích sách kích cầu 1.2.1 Kích cầu thơng qua sách tài khóa Như thấy, trước suy thoái kinh tế, biện pháp mà hầu hết phủ nước sử dụng sách tài khóa mở rộng: tăng chi, giảm thu với mục tiêu cuối đưa sản lượng mức sản lượng tiềm Trước tìm hiểu vấn đề này, tìm hiểu xem tổng cầu gì? sách tài khóa gì? Tại phủ áp dụng phương pháp “Tổng cầu tồn số lượng hàng hóa, dịch vụ mà hộ gia đình doanh nghiệp dự kiến chi tiêu, tương ứng với mức chi tiêu họ Chính sách tài khóa việc phủ sử dụng thuế khóa chi tiêu cơng cộng để điều tiết mức chi tiêu chung kinh tế”1 Nguyên lý vậy, phải áp dụng cho phù hợp đạt kết cao nhất, câu hỏi khó mà nhà lãnh đạo nước gặp phải Và họ phải nghiên cứu để đưa phương án giải phù hợp với tình hình biến động kinh tế thị trường Sau đây, nghiên cứu cụ thể lý thuyết kinh tế Giả sử kinh tế rơi vào tình trạng suy thoái thất nghiệp Các doanh nghiệp, nhà đầu tư khơng muốn đầu tư thêm, cịn người tiêu dùng không muốn chi tiêu thêm Lúc tổng cầu mức thấp Trong hoàn cảnh để mở rộng tổng cầu phủ phải tăng chi tiêu giảm thuế, nâng cao mức chi tiêu chung kinh tế làm cho sản lượng tăng thêm, việc làm tăng lên đủ để khơi phục Xét mơ hình kinh tế, với: AD đường tổng cầu Y mức sản lượng P mức giá Mức sản lượng Y1 – tương ứng với đường tổng cầu AD1 Mức sản lượng Y0 – tương ứng với đường tổng cầu AD – Đây mức sản lượng tiềm thị trường cân bằng, tức cung = cầu Xem Giáo trình kinh tế vĩ mô (2000), NXB Giáo dục, tr 79 SVTH: Đặng Minh Sang-MSHV: 055.07.10.011 -4- Chính sách kích cầu Chính phủ tác động khủng tài tồn cầu Khi kinh tế rơi vào tình trạng suy thoái thất nghiệp, mức sản lượng thị trường lúc Y1 < Y0 P AS E0 P0 E P1 AD0 AD y1 y0 Y Hình 1: Sản lượng kinh tế khủng hoảng Khi kinh tế rơi vào suy thoái, người dân chi tiêu có khuynh hướng tiết kiệm nhiều điều làm cho tổng cầu nhỏ sản lượng tiềm dẫn tới áp lực suy thoái đe dọa tới kinh tế địi hỏi phủ phải tay hành động để làm tăng tổng cầu thông qua tăng chi tiêu phủ, tăng mua sắm hàng hóa, dịch vụ giảm thuế Nếu làm điều đường tổng cầu AD dịch chuyển dần lên trên, AD1 tiến đến AD0 tức Y1 dần tới Y0, sản lượng thực tế sản lượng tiềm (như hình 1) Lúc thị trường ổn định, thất nghiệp giảm điều tất nhiên tỉ lệ thất nghiệp thực tế trở với tỉ lệ thất nghiệp tự nhiên Như vấn đề giải SVTH: Đặng Minh Sang-MSHV: 055.07.10.011 -5- Chính sách kích cầu Chính phủ tác động khủng tài tồn cầu P AS P2 P0 AD2 AD0 y0 y2 Y Hình 2: Sản lượng vượt mức tiềm dẫn tới lạm phát Nhưng thực tế, thực sách tài khóa mở rộng cần lưu ý là: Khi AD1 tiến đến AD0 phủ phải dừng thực sách tiếp tục thực đường cầu AD1 dần tiến tới AD2, Y1 tiến tới Y2 > Y0 (hình 2) Trong trường hợp này, mức sản lượng thực tế cao mức sản lượng tiềm năng, kinh tế bị áp lực cao lạm phát Biện pháp áp dụng để giải vấn đề mà phủ sử dụng là: giảm chi tiêu tăng thuế, nhờ mức chi tiêu chung giảm đi, sản lượng giảm theo lạm phát chững lại Theo lý thuyết thấy kinh tế biến động trạng thái hồn hảo (cung = cầu) Do vậy, phủ phải tác động vào kinh tế sách để điều chỉnh cho phù hợp đạt hiệu tối ưu 1.2.2 Kích cầu thơng qua sách tiền tệ mở rộng 1.2.2.1 Định nghĩa sách tiền tệ Kinh tế thị trường thực chất kinh tế tiền tệ Ở sách tiền tệ công cụ quản lý kinh tế vĩ mô quan trọng nhà nước, bên cạnh sách tài khóa, sách phân phối thu nhập, sách đối ngoại… Ngân hàng Trung ương sử dụng sách tiền tệ nhằm gây mở rộng hay thắt chặt lại việc cung ứng tiền tệ, để ổn định giá trị đồng tệ, đưa sản lượng SVTH: Đặng Minh Sang-MSHV: 055.07.10.011 -6- Chính sách kích cầu Chính phủ tác động khủng tài tồn cầu việc làm quốc gia đến mức mong muốn Trong quãng thời gian định đó, sách tiền tệ quốc gia hoạch định theo hai hướng: Chính sách tiền tệ mở rộng sách tiền tệ thắt chặt Chính sách tiền tệ mở rộng: nhằm tăng lượng tiền cung ứng, khuyến khích đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo việc làm Trường hợp này, sách tiền tệ nhằm chống suy thối kinh tế, chống thất nghiệp Chính sách tiền tệ thắt chặt: nhằm giảm lượng tiền cung ứng, hạn chế đầu tư, kìm hãm phát triển q nóng kinh tế, trường hợp sách tiền tệ nhằm chống lạm phát Do vậy, sách tiền tệ trình quản lý hỗ trợ đồng tiền phủ hay ngân hàng Trung ương để đạt mục tiêu đặc biệt kiềm chế lạm phát, trì ổn định tỉ giá hối đối, đạt toàn dụng lao động hay tăng trưởng kinh tế 1.2.2.2 Các cơng cụ sách tiền tệ mở rộng Ngân hàng Trung ương điều chỉnh mức cung tiền tỉ lệ lãi suất nhiều công cụ khác nhằm tác động vào lượng tiền số nhân tiền tệ: mức cung tiền lãi suất a Nghiệp vụ thị trường mở Là việc ngân hàng trung ương mua bán chứng khốn có giá trị, mà chủ yếu tín phiếu kho bạc nhà nước, nhằm làm thay đổi lượng tiền cung ứng Ngân hàng trung ương mua bán chứng khoán thị trường làm thay đổi số tiền tệ (tiền lưu hành hệ thống ngân hàng tiền dự trữ hệ thống ngân hàng) Đó nguồn gốc gây nên biến động cung ứng tiền tệ Do trường hợp này, ngân hàng trung ương mua chứng khoán làm tăng số tiền tệ, qua làm tăng lượng tiền cung ứng Nghiệp vụ thị trường mở công cụ quan trọng ngân hàng trung ương việc điều tiết lượng tiền cung ứng ngân hàng trung ương kiểm sốt hồn tồn lượng nghiệp vụ thị trường tự do, linh hoạt xác, sử dụng nhiều mức độ, nhanh chóng, tốn chi phí thời gian… b Chính sách chiết khấu SVTH: Đặng Minh Sang-MSHV: 055.07.10.011 -7- Chính sách kích cầu Chính phủ tác động khủng tài tồn cầu Chính sách chiết khấu cơng cụ ngân hàng trung ương việc thực thi sách tiền tệ, cách cho vay tái cấp vốn cho ngân hàng kinh doanh Khi ngân hàng trung ương cho vay ngân hàng kinh doanh làm tăng thêm lượng tiền dự trữ cho hệ thống ngân hàng, từ làm gia tăng lượng tiền cung ứng Ngân hàng trung ương kiểm sốt cơng cụ chủ yếu cách tác động đến giá khoản vay (lãi suất cho vay tái chiết khấu) Do trong trường hợp này, ngân hàng trung ương giảm lãi suất cho vay tái chiết khấu, giá khoản vay rẻ hơn, khuyến khích cho vay ngân hàng kinh doanh, làm cho khả cho vay ngân hàng kinh doanh kinh tế tăng lên qua lượng tiền cung ứng tăng lên Chính sách chiết khấu công cụ quan trọng việc thực thi sách tiền tệ ngân hàng trung ương Nó khơng điều tiết lượng tiền cung ứng, mà cịn để thực vai trò người cho vay cuối tổ chức tín dụng tác động đến việc điều chỉnh cấu đầu tư kinh tế c Dự trữ bắt buộc Thực chất số tiền mà tổ chức tín dụng phải giữ lại, mà không dùng cho vay đầu tư, mức dự trữ ngân hàng trung ương quy định tỉ lệ định so với tổng số tiền gửi khách hàng tổ chức tín dụng Ngân hàng trung ương sử dụng nguồn dự trữ bắt buộc để tác động đến lượng tiền cung ứng phương diện: Thứ nhất: Tỉ lệ dự trữ bắt buộc tác động lên chế tạo tiền gửi ngân hàng thương mại: Tiền gửi tạo = Tiền dự trữ ban đầu x (1 / tỉ lệ dự trữ bắt buộc) Trong đó: 1/tỉ lệ dự trữ bắt buộc hệ số nhân tiền tệ với giả thiết: +Các ngân hàng thương mại khơng có tiền dự trữ thừa so với tỉ lệ dự trữ bắt buộc mà ngân hàng trung ương yêu cầu +Các khoản tiền gửi ngân hàng thương mại tạo giữ lại hệ thống ngân hàng Do ngân hàng trung ương định tăng giảm tỉ lệ dự trữ bắt buộc làm cho hệ số tạo tiền thu hẹp tăng lên SVTH: Đặng Minh Sang-MSHV: 055.07.10.011 -8- Chính sách kích cầu Chính phủ tác động khủng tài tồn cầu Thứ hai: Tỉ lệ dự trữ bắt buộc tác động đến lãi suất cho vay hệ thống ngân hàng thương mại Tiền dự trữ bắt buộc phải mở tài khoản gửi ngân hàng trung ương không hưởng lãi, dù ngân hàng thương mại phải trả lợi tức cho khoản tiền gửi ngân hàng Do trường hợp này: Ngân hàng trung ương giảm tỉ lệ dự trữ bắt buộc, ngân hàng thương mại có hội giảm lãi suất cho vay kinh tế, giá khoản vay rẻ hơn, tăng khả cho vay ngân hàng thương mại theo lượng tiên cung ứng tăng lên Tuy nhiên công cụ dự trữ bắt buộc sử dụng q trình thực thi sách tiền tệ ngân hàng trung ương phức tạp, linh hoạt, ảnh hưởng đến lợi nhuận ngân hàng kinh doanh 1.2.2.3 Tác động sách tiền tệ mở rộng a Tác động đến đầu tư i LM IS2 IS1 i2 B A i1 Y1 Y2 Y Hình 3: Cung tiền tăng dẫn đến đầu tư tăng, sản lượng tăng Ban đầu mức cung tiền mức MS0 lãi suất cân i0 Khi ngân hàng tăng lượng tiền cung ứng lên MS1 lãi suất cân giảm xuống i1 SVTH: Đặng Minh Sang-MSHV: 055.07.10.011 -9- Chính sách kích cầu Chính phủ tác động khủng tài tồn cầu Cầu tiền co giãn với lãi suất, tăng cung tiền mức thu nhập định làm giảm lãi suất đáng kể Khi lãi suất giảm kích thích đầu tư tăng (Hình 3) Khi chi tiêu cho đầu tư tăng, thu nhập mở rộng theo số nhân b Tác động đến thu nhập Tăng đầu tư làm dịch chuyển đường chi tiêu lên phía tạo mức sản lượng cân cao Sản lượng tăng từ Y1 đến Y2 (hình 3) 1.2.3 Phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ 1.2.3.1 Sự khác hiệu sách tài khóa sách tiền tệ Khi kinh tế lâm vào suy thối trầm trọng, sách tiền tệ khơng có hiệu quả.Việc tăng cung tiền ảnh hưởng đến lãi suất, giảm lãi suất ảnh hưởng nhỏ đến đầu tư Tăng thâm hụt ngân sách-giảm thuế giảm chi tiêu, tăng chi tiêu nhiều tăng thuế làm suy yếu kinh tế Bởi phủ phải dựa vào thị trường vốn để tài trợ thâm hụt đầu tư tư nhân bị lấn át Tác động rịng sách tài khóa cần tính đến hiệu ứng này: tăng chi tiêu tài trợ vay nợ làm lấn át đầu tư tư nhân lượng tương ứng sách tài khóa khơng có tác động kích thích kinh tế 1.2.3.2 Phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ Trong bối cảnh kinh tế có nhiều nguồn lực chưa sử dụng thất nghiệp cao, phủ sử dụng hỗn hợp sách tài khóa mở rộng sách tiền tệ nới lỏng phép cung tiền tăng giữ lãi suất khơng thay đổi Các nhà kinh tế gọi sách tiền tệ sách thích ứng sách tiền tệ thích ứng với thay đổi sách tài khóa Tuy nhiên sách tiền tệ khơng thay đổi (cung tiền khơng đổi) việc tăng chi tiêu phủ làm tăng cầu tiền, cầu tiền cung tiền cố định phải tăng lãi suất Khi tăng lãi suất làm giảm chi tiêu cho đầu tư giảm tổng cầu Sự suy giảm tổng cầu lãi suất tăng phủ thực sách tài khóa mở rộng gọi hiệu ứng lấn át Ảnh hưởng mở rộng đến kinh tế nhỏ so với áp dụng sách thích ứng 1.3 Nguyên tắc sách kích cầu SVTH: Đặng Minh Sang-MSHV: 055.07.10.011 - 10 - Chính sách kích cầu Chính phủ tác động khủng tài tồn cầu tế dựa nhiều vào xuất Việt Nam bị biến động nhiều kinh tế giới suy thối Một ngành cơng nghiệp xuất Việt Nam ngành du lịch bị ảnh hưởng nghiêm trọng, buộc ngành du lịch phải giảm giá phòng giá dịch vụ hàng loạt Khủng hoảng kinh tế toàn cầu ảnh hưởng đến lượng khách du lịch quốc tế đến Việt Nam Đối với kênh đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư nước có đánh giá lạc quan vào kinh tế Việt Nam, song hội để thu hút vốn FDI khó khăn Rõ ràng từ cuối năm 2008 đầu năm 2009, Việt Nam phải chịu tác động suy thoái kinh tế, mà cụ thể nước sản xuất đình đốn, đầu tư tăng thấp, tiêu dùng có dấu hiệu châm lại, dẫn đến dư thừa đáng kể lực sản xuất, đặc biệt dư thừa lao động 2.2 Chính sách kích cầu phủ Việt Nam Trước thực trạng khủng hoảng tài giới, ảnh hưởng khơng nhỏ tới kinh tế giới nói chung tới kinh tế nước ta nước ta nói riêng, phủ Việt Nam đưa định kiềm chế lạm phát cách tung gói kích cầu để khơi phục kinh tế So với nước giới thủ tục để đưa định sách tài khóa sách để điều tiết kinh tế vĩ mơ ta có điểm khác biệt, là: Trên giới, hầu hết định sách tài khóa tiền tệ phủ định sau Quốc hội thông qua đồng ý đưa vào thực thi Để đưa đến định nhà lãnh đạo nước phải trải qua trình nghiên cứu, cân nhắc thị trường kinh tế nước giới với thời gian dài yêu cầu nhanh chóng Việt Nam vậy, điểm khác biệt Chính phủ định tất vấn đề sau thông qua Quốc hội Do cấu tổ chức nước ta phức tạp nên định cấp bách đưa định kinh tế trở thành chậm trễ không phù hợp với thời đại Chúng ta nói lẽ, thời gian diễn kỳ họp Quốc Hội Việt Nam tháng/lần, kinh tế ln biến động cách khó lường, để đáp ứng yêu cầu thị trường khơng thể chờ tới SVTH: Đặng Minh Sang-MSHV: 055.07.10.011 - 17 - Chính sách kích cầu Chính phủ tác động khủng tài tồn cầu họp Quốc Hội nghiên cứu, đưa định, giải pháp để khắc phục biến cố Vì lẽ khơng đưa biện pháp kịp thời vấn đề trở thành muộn, không đáp ứng yêu cầu thiết kinh tế để lại hậu đáng tiếc cho kinh tế nước nhà Những biện pháp kích cầu phủ Việt Nam Ngày 15/01/2009, phủ định phương án sử dụng khoản kích cầu tỷ USD (17.000 tỷ VND) để hỗ trợ 4% lãi suất vốn vay cho khoản vay ngắn hạn thời gian tối đa tháng, kết thúc vào ngày 31/12/2009 Đối tượng hưởng doanh nghiệp nhỏ vừa, có vốn điều lệ 10 tỷ đồng, sử dụng không 300 công nhân, nợ đọng thuế khơng có nợ tín dụng hạn Ngày 04/04/2009, Thủ tướng phủ ban hành định cho tổ chức, cá nhân vay vốn trung, dài hạn Nhà nước hỗ trợ lãi suất tiền vay 4%/ năm khoảng thời gian tối đa 24 tháng, với tổng số lãi hỗ trợ 20.000 tỷ VND Việc hỗ trợ lãi suất thực từ ngày 01/04/2009 đến hết ngày 31/12/2011 Đợt hỗ trợ lần có thời hạn dài (tới năm), điều kiện nới lỏng (doanh nghiệp HTX có vốn 20 tỷ đồng, sử dụng 500 lao động, nợ thuế tín dụng q hạn có dự án phù hợp xét cho vay) lĩnh vực cho vay mở rộng Chính phủ thiết lập chế bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB) đơn vị giao thực giải pháp bảo lãnh tín dụng cho đối tượng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế VDB đảm bảo 100% khoản vay USD hay VND Những doanh nghiệp có vốn điều lệ 20 tỷ VND tương đương 1,1 triệu USD với số lao động sử dụng không 500 người đủ điều kiện tham gia vào chương trình Doanh nghiệp khơng phép có khoản nợ ngân hàng hay nợ thuế hạn Khơng giống chương trình hỗ trợ lãi suất, VDB có tồn quyền định doanh nghiệp nhận bảo lãnh tín dụng Chính phủ thực miễn, giảm, giãn số loại thuế, kéo dài thời hạn nộp thuế xuất nhập khẩu, ước tính có khoảng 28.000 tỷ đồng để kích cầu nhờ thực sách giảm thuế Giảm 50% thuế giá trị gia tăng (GTGT) 19 nhóm Xem Tạp chí khoa học cơng nghệ, ĐH Đà Nẵng, số 5(40).2010, tr 48 SVTH: Đặng Minh Sang-MSHV: 055.07.10.011 - 18 - Chính sách kích cầu Chính phủ tác động khủng tài tồn cầu mặt hàng tiêu thụ nội địa hoãn thu thuế thu nhập cá nhân tháng đầu năm 20095 Tạm hoàn 90% số thuế GTGT đầu vào chưa có chứng từ hồn tiếp 10% có chứng từ toán Giãn thời hạn nộp thuế GTGT đến 180 ngày hàng nhập thiết bị, máy móc nước chưa sản xuất được, phải nhập để tạo tài sản cố định DN Đối với thuế nhập khẩu, thực giảm thuế cho nhiều mặt hàng nguyên liệu đầu vào hàng tiêu dùng Để thực sách kích cầu, Chính phủ cho phép giảm 30% số thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) phải nộp quý IV/2008 năm 2009 doanh nghiệp nhỏ vừa Đồng thời, giãn thời hạn nộp thuế TNDN thời gian tháng năm 2009 thu nhập từ hoạt động: sản xuất sản phẩm khí tư liệu sản xuất, sản xuất vật liệu xây dựng, dịch vụ du lịch, kinh doanh lương thực, phân bón, Đẩy mạnh, kích cầu đầu tư tiêu dùng, đồng thời phát triển mạng lưới phân phối, hệ thống bán lẻ, vùng sâu vùng xa để cung cấp vật tư hàng tiêu dùng thiết yếu Về sách tài chính, tiền tệ, tăng cường khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng cho doanh nghiệp Tiếp tục hạ lãi suất cho phép tổ chức tín dụng, quỹ tín dụng nhân dân cho vay theo lãi suất thỏa thuận Chính phủ điều chỉnh tỷ giá ngoại tệ theo nguyên tắc linh hoạt, nhằm khuyến khích xuất khẩu, hạn chế nhập Tổng nguồn lực sử dụng để kích cầu đầu tư tiêu dùng Việt Nam lớn, tính thêm 17.000 tỷ đồng tăng thêm dư nợ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp tổng giá trị gói kích cầu phủ Việt Nam năm 2009 lên đến 160.000 tỷ đồng, tương đương tỷ USD, chiếm gần 10% GDP Việt Nam Trong tóm tắt sau: Theo đinh số 16/2009/QĐ-TTg Thủ tướng phủ SVTH: Đặng Minh Sang-MSHV: 055.07.10.011 - 19 - Chính sách kích cầu Chính phủ tác động khủng tài tồn cầu Các biện pháp kích thích kinh tế Việt Nam Áp dụng giảm 30% thuế thu nhập doanh nghiệp Gia hạn thêm tháng cho khoản nợ Chính sách tài phải nộp cho năm 2009 Tạm thời hoàn lại 90% thuế giá trị gia tăng cho sản phẩm xuất trước nộp chứng từ tốn hợp lí Từ 10/01/2008 đến 01/2009, NHNN Việt Nam cắt giảm lãi suất lần từ 14% xuống 7% Mức dự trữ bắt buộc giảm điểm % đồng Việt Nam điểm % ngoại tê Chính sách tiền tệ Nới rộng biên độ tỉ giá USD/VND tháng 11/2008 2%, vào tháng năm 2009 3% sau tăng lên đến 5% Hỗ trợ lãi suất khoản tín dụng cấp thời gian tối đa tháng 01/02 đến 31/12/2009 Bảo hiểm thất nghiệp đưa vào ngày 01/01/2009 Chính sách xã hội Hỗ trợ khoản vay vốn khơng tính lãi dành cho doanh nghiệp trả lương, đóng bảo hiểm xã hội trợ cấp cho người lao động Bảng 2: Tóm tắt biện pháp kích thích kinh tế Việt Nam SVTH: Đặng Minh Sang-MSHV: 055.07.10.011 - 20 -