KHUNG LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN
Một số vấn đề chung về vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
1.1.1 Đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Đầu tư XDCB từ nguồn NSNN có thể hiểu là việc sử dụng nguồn NSNN vào các hoạt động đầu tư XDCB Các hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thường hướng tới các mục tiêu phi lợi nhuận, có tác dụng tích cực đối với đời sống an sinh của nhân dân hoặc các công trình có ý nghĩa quan trọng đối với công cuộc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
1.1.2 Các vấn đề về vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
1.1.2.1 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
- Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là một bộ phận thuộc vốn đầu tư phát triển từ nguồn NSNN để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng và phát triển hạ tầng cơ sở kỹ thuật và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho nền kinh tế quốc dân
- Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là một khoản chi lớn của NSNN tuy nhiên không có tính chất ổn định; quy mô so với nhu cầu còn hạn hẹp; được phân theo từng cấp ngân sách
1.1.2.2 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
- Căn cứ theo phân cấp quản lý NSNN tại Luật Ngân sách và các văn bản hướng dẫn thi hành luật:
+ Vốn đầu tư của ngân sách Trung ương:
+ Vốn đầu tư của ngân sách địa phương:
- Căn cứ mức độ kế hoạch vốn đầu tư theo các quyết định phê duyệt của Thủ tướng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính:
+ Vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung:
+ Vốn đầu tư từ nguồn thu được để lại theo Nghị quyết của Quốc hội, các địa phương chủ động đầu tư (bao gồm vốn đầu tư từ nguồn tiền thu tiền sử dụng đất).
+ Vốn đầu tư theo các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quốc gia như: + Vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước nhưng được để lại cho đơn vị đầu tư
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc và các yếu tố của quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là tập hợp những công cụ và biện pháp của Nhà nước trong phân phối và sử dụng phần vốn mà NSNN bỏ ra để đầu tư tái sản xuất tài sản cố định với mục đích đảm bảo hiệu quả và hiệu lực của đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nhằm từng bước tăng cường, hoàn thiện, hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất của nền kinh tế quốc dân
1.2.1.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
- Phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
- Phân cấp quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phù hợp với nguồn vốn đầu tư.
- Thực hiện chính xác thủ tục, trình tự đầu tư nhằm thực hiện tiết kiệm và hiệu quả.
- Bảo đảm tính công khai, minh bạch.
- Gắn nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
1.2.1.3 Các yếu tố của quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
- Đối tượng quản lý ở đây là vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, là nguồn vốn được cấp phát theo kế hoạch NSNN với quy trình rất chặt chẽ gồm nhiều khâu:
- Chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước, các cơ quan chức năng được phân cấp quản lý vốn đầu tư từ NSNN
- Các công cụ và và biện pháp quản lý là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành, các hệ thống hướng dẫn phương thức lập, theo dõi, đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
- Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch, chính sách đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
- Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
- Theo dõi, đánh giá tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Một số chỉ tiêu đánh giá tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN: + Mức độ chấp hành chế độ báo cáo định kỳ:
+ Chênh lệch, tỷ lệ % giữa vốn giải ngân trong kỳ kế hoạch so với vốn kế hoạch đã bố trí:
+ Các chỉ tiêu phản ánh mức độ nợ đọng trong đầu tư XDCB nguồn NSNN.
(1) Nhu cầu vốn còn thiếu so với tổng mức đầu tư:
(2) Số vốn còn thiếu so với giá trị KLHT:
(3) Số vốn còn thiếu so với giá trị được phê duyệt quyết toán:
- Quản lý danh mục dự án đầu tư XDCB và phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN. Đánh giá kết quả phân bổ cần xem xét một số nội dung:
+ Nguyên tắc phân bổ và mức độ chấp hành nguyên tắc phân bổ:
+ Cơ cấu lĩnh vực trong tổng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN hàng năm:
- Quản lý trong quá trình triển khai các dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN + Quản lý vốn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
+ Quản lý vốn trong giai đoạn thực hiện dự án
Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN
1.3.1 Các yếu tố chủ quan:
- Năng lực quản lý, trình độ chuyên môn của lãnh đạo, cán bộ trong bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
- Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
- Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
1.3.2 Các yếu tố khách quan
- Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của địa phương
- Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng
- Các chính sách kinh tế vĩ mô
Vai trò của việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN
Thứ nhất, nâng cao hiệu quả đầu tư, tiết kiệm nhưng vẫn đảm bảo chất lượng và tiến độ thi công
Thứ hai, môi trường pháp lý về đầu tư XDCB nguồn NSNN ở nước ta còn nhiều lỗ hổng pháp lý,
Thứ ba, hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN vừa là thực tiễn khách quan, vừa là một yêu cầu cấp bách.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH
Khái quát tình hình đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của tỉnh Bắc Ninh
Trong giai đoạn 2009 – 2013, công tác đầu tư XDCB nguồn NSNN nói riêng và của toàn xã hội trên địa bàn nói chung ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước, đã góp phần quan trọng phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Tổng kết trong giai đoạn 2009 – 2013, tổng quy mô vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý được phân bổ cho các dự án là 5.263,1 tỷ đồng
Tính theo tính chủ động và mức độ tự cân đối thì ta có thể phân chia nguồn vốn gồm nguồn vốn do tỉnh chủ động cân đối gồm vốn cân đối NSĐP và vốn vay theo khoản 3 điều 8 luật ngân sách và nguồn vốn do trung ương hỗ trợ về gồm các nguồn vốn còn lại, tỷ lệ đóng góp từ NSĐP đã chủ được gần 50%.
Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý tại tỉnh Bắc Ninh (Theo các nội dung quản lý vốn đầu tư
2.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch, chính sách định hướng đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý
Các chính sách về đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý giai đoạn
2009 – 2013 đã thực hiện theo đúng các định hướng của Trung ương, đồng thời có những định hướng rõ ràng, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh
2.2.2 Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý
Thực hiện nghiêm túc các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý, đối với tỉnh Bắc Ninh, UBND tỉnh luôn chủ động giao các Sở chuyên ngành nghiên cứu các văn bản của Trung ương, tham mưu đề xuất các văn bản hướng dẫn đặc thù đối với điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh
2.2.3 Theo dõi, đánh giá tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý
2.2.3.1 Mức độ chấp hành chế độ báo cáo định kỳ. Đối với các đơn vị thường xuyên có dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB cấp tỉnh quản lý thì công tác báo cáo bao gồm chất lượng báo cáo và tính chủ động trong lập báo cáo được thực hiện tốt Ngược lại, các đơn vị không thường xuyên có dự án sử dụng vốn thì chất lượng báo cáo và tính chủ động trong công tác báo cáo thường không đáp ứng được yêu cầu.
2.2.3.2 Chênh lệch, tỷ lệ % giữa vốn giải ngân trong kỳ kế hoạch so với vốn được phân bổ trong kỳ
Hàng năm, số vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý được bổ sung một lượng tương đối lớn, chủ yếu là nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung, nguồn tăng thu trong cân đối NSĐP từ năm trước và nguồn vốn huy động theo khoản 3 điều 8 luậtNgân sách Nhà nước Ngoài ra, còn bổ sung từ các nguồn như nguồn vốn NSTW hỗ trợ mục tiêu Việc bổ sung các nguồn vốn chủ yếu do nhu cầu xuất phát từ thực tế quá trình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB trong năm.
Công tác giải ngân nguồn vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý của tỉnh Bắc Ninh tương đối tốt, các hệ số tỷ lệ giải ngân/kế hoạch phân bổ qua các năm và của từng nguồn vốn đều đạt tỷ lệ tốt, trên 95%
2.2.3.3 Các chỉ tiêu phản ánh mức độ nợ đọng đầu tư XDCB nguồn NSNN.
(1) Nhu cầu vốn còn thiếu so với tổng mức đầu tư.
Nhu cầu vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý so với tổng mức đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt tại tỉnh Bắc Ninh, số liệu năm 2013 còn hơn 7.000 tỷ đồng Con số này đặt ra những thách thức lớn đối với ngân sách và công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý để làm sao cân đối, lựa chọn những dự án thực sự cấp thiết đối với công cuộc phát triển của tỉnh.
(2) Nhu cầu vốn còn thiếu so với giá trị KLHT
Hàng năm, các nhà thầu thi công đã ứng trước thi công một lượng vốn vô cùng lớn, ở mức 1.000 tỷ/năm,
(3) Nhu cầu vốn còn thiếu so với giá trị được phê duyệt quyết toán.
Việc sử dụng chồng chéo các nguồn vốn trong quyết toán gây ra khó khăn trong việc lên phương án ngân sách đầu năm
2.2.4 Quản lý danh mục dự án đầu tư XDCB và phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý
Công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý đầu năm đều đưa ra các nguyên tắc phân bổ cụ thể, đáp ứng yêu cầu về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Các ngành có tỷ trọng lớn trong cơ cấu vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý tại Bắc Ninh giai đoạn 2009 – 2013 là: Nông nghiệp, thủy lợi với tổng vốn đầu tư là 1.076,6 tỷ đồng, chiếm 20,46%; Giao thông với tổng vốn đầu tư là 971,3 tỷ đồng, chiếm 18,45%; Y tế với tổng vốn đầu tư là 1.218,3 tỷ đồng, chiếm 23,15% Trải qua các năm trong giai đoạn ta thấy cơ cấu phân bổ vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN của tỉnh Bắc Ninh tương đối ổn định, các lĩnh vực được đầu tư đều là những lĩnh vực thuộc nhiệm vụ chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước
2.2.5 Quản lý trong quá trình triển khai các dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý.
Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý tại tỉnh Bắc Ninh
lý tại tỉnh Bắc Ninh.
2.3.1 Những kết quả đạt được
2.3.1.1 Công tác quy hoạch, định hướng kế hoạch hóa và chuẩn bị đầu tư
Công tác quy hoạch, định hướng đầu tư đã bám sát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội được Đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh đề ra qua các kỳ đại hội Trong giai đoạn 2009 – 2013, về cơ bản, các dự án và hạng mục đều bám sát quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và được nghiên cứu, đánh giá cụ thể về hiệu quả trước khi phê duyệt triển khai
2.3.1.2 Công tác tổ chức thực hiện các dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN
- Công tác tư vấn thiết kế được các tổ chức tư vấn thiết kế trên cơ sở số liệu khảo sát khoa học và các quy chuẩn xây dựng tại các văn bản quy phạm pháp luật kết hợp với các giải pháp kỹ thuật đưa ra được bộ hồ sơ thiết kế hoàn chỉnh, đầy đủ, chính xác và phù hợp với thực tế Trải qua 5 năm, các đơn vị có trách nhiệm thẩm định hồ sơ đã nỗ lực rút ngắn thời gian và thủ tục, đơn giản hóa hồ sơ và quy trình thẩm định các dự án được đầu tư từ nguồn NSNN
Trong công tác đấu thầu, các chủ đầu tư cũng đã có những cố gắng nhất định trong việc triển khai công tác đấu thầu theo các văn hướng dẫn của trung ương và địa phương
2.3.1.3 Thanh toán và quyết toán công trình
- Sở Tài chinh, Kho bạc nhà nước tỉnh thông qua chức năng, nhiệm vụ kiểm soát chi của mình đã thực hiện loại trừ những nội dung chi phí chưa đúng với chính sách, chế độ quy định của Nhà nước, tiết kiệm, chống lãng phí vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý hàng tỷ đồng.
- Việc quyết toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý được thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước về nội dung và thời gian.
2.3.2 Những hạn chế trong quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý tại tỉnh Bắc Ninh
2.3.2.1 Hạn chế trong theo dõi, đánh giá
Cơ chế theo dõi và đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trong cả nước nói chung và tỉnh Bắc Ninh nói riêng nhìn chung cồng kềnh, bị chia cắt qua nhiều khâu, nhiều cấp dẫn đến thủ tục rườm rà Công tác theo dõi, đánh giá hiện tại mới chỉ tập trung vào được các dự án nằm trong danh mục được phân bổ vốn từ đầu năm, còn đối với các dự án không nằm trong danh mục này, việc theo dõi của các cơ quan tổng hợp là vô cùng khó khăn cả về phương diện vốn cũng như tiến độ và các thông tin khác liên quan.
2.3.2.2 Hạn chế trong quá trình thực hiện dự án
- Công tác chuẩn bị đầu tư: Còn có một số dự án chất lượng hồ sơ chưa cao, lựa chọn phương án thiết kế còn sơ sài; quy mô, kết cấu không phù hợp với công năng sử dụng dẫn đến phải chỉnh sửa nhiều.
- Công tác phân bổ vốn đầu tư: việc đầu tư dàn trải nhiều năm chưa có giải pháp hữu hiệu khắc phục, nhiều dự án quyết định đầu tư tuy đã xác định nguồn vốn, song trong thực tế nguồn vốn không đáp ứng vì nguồn xác định chưa chắc chắn, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công và thời gian thường phải kéo dài so quy định.
- Công tác đấu thầu: Một số chủ đầu tư còn lúng túng trong công tác quản lý đấu thầu và xử lý tình huống đấu thầu Cá biệt có một số gói thầu, chủ đầu tư quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công và dự toán quy mô và một số nội dung xây dựng chưa đúng với Quyết định đầu tư của UBND tỉnh dẫn đến chỉnh sửa lại giá gói thầu
- Công tác giải ngân: Một số nguồn vốn chậm giải ngân, đặc biệt là các dự án thuộc Chương trình MTQG.
2.3.2.3 Hạn chế trong quản lý danh mục và phân bổ vốn.
Mặc dù đã ban hành các nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn NSNN trong các quyết định hàng năm, tuy nhiên, trong một dự án vẫn chưa thể đáp ứng đầy đủ các nguyên tắc đã đề ra
2.3.3 Những nguyên nhân của hạn chế trong quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý tại tỉnh Bắc Ninh
2.3.3.1 Công tác đào tạo cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý.
2.3.3.2 Trong ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình quản lý.
2.3.3.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế và các vấn đề về an sinh xã hội trên địa bàn
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN CẤP TỈNH QUẢN LÝ TẠI TỈNH BẮC NINH
Bối cảnh mới, định hướng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tại tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020
Mục tiêu tổng quát xây dựng và phát triển kinh tế- xã hội Bắc Ninh đến năm
2030 là: Tỉnh Bắc Ninh trở thành thành phố trực thuộc Trung ương và đô thị lõi Bắc Ninh đạt tiêu chuẩn loại I hiện đại, xanh, giàu bản sắc với hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hiện đại, đồng bộ, môi trường bền vững; có hệ thống các cơ sở văn hoá,giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ, y tế và thể dục - thể thao ở mức trung bình cao của cả nước; kinh tế phát triển năng động và hiệu quả với cơ cấu kinh tế hiện đại là công nghiệp - dịch vụ và nông nghiệp công nghệ cao; xã hội phát triển hài hoà; Người dân có cuộc sống tốt, được hưởng các dịch vụ chất lượng tương đối cao, môi trường sống và làm việc tốt Môi trường đầu tư thông thoáng, minh bạch, thân thiện, an ninh, an toàn An ninh chính trị, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội được bảo đảm Có quan hệ quốc tế rộng rãi, đa phương, đa dạng trong và ngoài nước với vị thế kinh tế xã hội của tỉnh được nâng cao
3.1.3 Định hướng đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý của tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014 - 2020
- Bảo đảm tương quan hợp lý giữa việc phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh với các huyện, thị xã, thành phố
- Tập trung đầu tư cho các công trình, dự án chuyển tiếp đã được bố trí vốn NSNN để hoàn thành dứt điểm, đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả
- Đề xuất, sử dụng các giải pháp xã hội hóa, huy động nguồn vốn từ các thành phần kinh tế ngoài nhà nước để đầu tư xây dựng các cơ sở hạ tầng đối với các dự án có khả năng thu hồi vốn.
- Bảo đảm nguồn vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý phải được sử dụng hiệu quả, tạo điều kiện, là tiền đề vững chắc, có tính định hướng để thu hút các nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển trên địa bàn
- Đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý của tỉnh Bắc Ninh giai đoạn tới cần ưu tiên phân bổ:
+ Các dự án cấp bách hoặc theo sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh (nếu có); Trả nợ các khoản vay KBNN, ngân hàng phát triển; Hoàn ứng các công trình đã ứng trước dự toán của năm kế hoạch; Bố trí vốn để xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản; Đối ứng các dự án sử dụng vốn ODA, TPCP và Chương trình MTQG; Các công trình chuyển tiếp, có khối lượng lớn và các dự án khác
- Đảm bảo nguyên tắc phân bổ chi tiết theo nội dung quy định tại Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 và Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 và Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ và Chỉ thị số 26-CT/TU ngày 25/12/2012 của Tỉnh ủy Bắc Ninh về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý tại tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014 – 2020
3.2.1 Hoàn thiện các văn bản pháp lý của tỉnh Bắc Ninh có liên quan tới lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý
Như đã phân tích ở trên, một trong những hạn chế làm cho chất lượng của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN chưa cao là do sự chưa hoàn thiện trong cơ chế quản lý vốn mà biểu hiện là các vấn đề liên quan đến các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB
3.2.2 Đảm bảo đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý phải bám sát vào công tác quy hoạch
Như đã phân tích ở trên cần lấy quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh làm kim chỉ nam cho hoạt động đầu tư XDCB nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh, do đó, việc lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý.
Tuy nhiên, trong công tác lập quy hoạch vẫn còn một số hạn chế và bất cập. Cách thức lập quy hoạch của các Sở, Ngành, địa phương đang làm cho tính cục bộ của các quy hoạch ngày càng tăng, quy hoạch của ngành, lĩnh vực, sản phẩm, địa phương này, không ăn nhập với những quy hoạch của ngành, lĩnh vực, sản phẩm và của địa phương khác, thậm chí cả với quy hoạch của tỉnh
3.2.3 Nâng cao hiệu quả công tác xây dựng kế hoạch và phương án phân bổ vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý
Việc xây dựng danh mục dự án và phân bổ vốn đầu tư XDCB có ảnh hưởng rất lớn đến giải ngân của dự án Phải xây dựng tiêu chí danh mục các dự án và định mức phân bổ vốn đầu tư hợp lý, đảm bảo các dự án được bố trí phải phù hợp quy hoạch được duyệt và thực sự cần thiết, vốn đầu tư phải được bố trí đúng mục đích, tập trung và tránh dàn trải, đảm bảo sự cân đối cả về kinh tế và xã hội, hài hoà giữa các vùng miền và các ngành kinh tế
3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý vốn trong quá trình triển khai các dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý
3.2.4.1 Hoàn thiện trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Chất lượng công tác tư vấn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư quyết định chất lượng hồ sơ dự án đầu tư và ảnh hưởng đến quá trình triển khai thực hiện dự án, công trình Để nâng cao chất lượng công tác tư vấn, khắc phục những hạn chế trong thời gian qua đối với hoạt đọng đầu tư XDCB từ nguồn NSNN mà nguyên nhân chính là do công tác tư vấn cần thực hiện một số giải pháp sau:
3.2.4.2 Hoàn thiện trong giai đoạn thực hiện đầu tư.
- Trong công tác đấu thầu: Trong thời gian tới khi Luật Đấu thầu mới số
43/2013/QH13 được Quốc hội ban hành ngày 26/11/2013 sẽ có hiệu lực ngày01/7/2014, các Chủ đầu tư, các đơn vị có chức năng thẩm định kế hoạch đấu thầu cần nghiên cứu kỹ lưỡng, tránh những sai sót đáng tiếc xảy ra trong giai đoạn đầu thực hiện, đồng thời có văn bản báo cáo về Sở Kế hoạch và Đầu tư trong những trường hợp khó khăn khi thực triển khai.
- Trong công tác quản lý thi công công trình: Tuân thủ nghiêm túc các quy định của Nhà nước về quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, Luật Xây dựng và các quy định pháp lý khác liên quan Đồng thời phải nâng cao năng lực của các chủ đầu tư trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư, chất lượng thẩm định thiết kế và dự toán.
- Trong công tác thanh toán vốn: Xây dựng và công khai quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư để thực hiện tiết kiệm, ngăn ngừa lãng phí, tiêu cực có thể xảy ra trong quá trình thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB; Kiểm tra, kiểm soát công tác thanh toán vốn đầu tư với trọng tâm là khâu thẩm định phiếu giá thanh toán của các chủ đầu tư gửi đến Kho bạc Nhà nước.
3.2.5 Nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ chuyên môn trong quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN tỉnh Bắc Ninh
3.2.6 Một số giải pháp khác nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý tại tỉnh Bắc Ninh
- Tiếp tục thực hiện nghiêm túc các chỉ thị của Trung ương, Chính phủ và của Tỉnh ủy về việc giải quyết dứt điểm nợ đọng và nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN và Trái phiếu chính phủ;
- Nâng cao chất lượng và thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, thanh tra, sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN;
- Đổi mới phương pháp làm việc, tăng cường công cụ và phương tiện đủ mạnh, cần thiết phục vụ cho quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý
- Triển khai hệ thống, hay cao hơn là thiết lập một phần mềm quản lý dự án đầu tư công thông qua các công cụ hiện đại.
Kiến nghị
Mặc dù luận văn đã đưa ra nhiều biện pháp tổng hợp như trên với các đề xuất về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN, tuy nhiên nếu không có sự hỗ trợ về mặt thể chế từ phía Trung ương thông qua các bộ luật liên quan tới quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN và các văn bản thi hành Vì vậy, các cơ quan chức năng của Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu thông qua cả lý thuyết và thực tiễn để tham mưu, trình Chính phủ những phương pháp quản lý vốn đầu tư XDCB nguồnNSNN hiệu quả nhât.
Qua phân tích và đánh giá kết quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý tại tỉnh Bắc Ninh cho thấy: công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý còn một số hạn chế, tồn tại nhất định, nhất là sự chưa hoàn thiện của cơ chế chính sách và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, tiếp theo là các yếu tố liên quan đến quá trình triển khai các dự án, hạng mục công trình, đã dẫn đến tình trạng thất thoát, gây lãng phí vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý Vì vậy, UBND tỉnh Bắc Ninh cần phối hợp với các
Bộ, Ngành liên quan và chỉ đạo các cơ quan tham mưu cấp tỉnh đưa ra các giải pháp cho công tác quản lý vốn
Việc hệ thống hoá khung lý thuyết nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN (chương 1); qua đó dùng khung lý thuyết đó áp dụng, làm rõ thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý tại tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2009 - 2013, những ưu điểm, hạn chế trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở Bắc Ninh (chương 2), từ đó đề xuất một số giải pháp trong nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý tại tỉnh Bắc Ninh (chương 3) Tuy nhiên vì những hạn chế về trình độ và kinh nghiệm bản thân không tránh khỏi khiếm khuyết cần được đóng góp.Học viên mong muốn nhận được sự chỉ bảo của các thầy giáo, cô giáo, sự tham gia góp ý của các đồng nghiệp và cơ quan liên quan để hoàn chỉnh đề tài này./.
HOàN THIệN CÔNG TáC QUảN Lý VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN
Từ NGUồN NSNN CấP TỉNH QUảN Lý TạI TỉNH BắC NINH
Chuyên ngành: Kinh tế, Tài chính – Ngân hàng
Ngời hớng dẫn khoa học:
1 Tính cấp thiết của đề tài:
Bắc Ninh là một tỉnh nằm trong khu vực Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, là cửa ngõ phía đông bắc của Thủ đô Hà Nội, trong quy hoạch dài hạn là một mắt xích quan trọng trong Vùng Thủ đô Trong những năm qua, tổng vốn chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN nói riêng và của toàn xã hội của tỉnh Bắc Ninh nói chung ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước, góp phần quan trọng trong công cuộc xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhắm tới mục tiêu cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trên địa bàn tỉnh. Vốn đầu tư phát triển chi cho xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN thực sự giữ vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút các nguồn vốn khác của xã hội cho đầu tư phát triển trong suốt 15 năm qua kể từ khi tái lập tỉnh năm 1997
Quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh trong những năm gần đây có một số tiến bộ như: khung pháp lý về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đã được bổ sung, hoàn thiện; công tác chỉ đạo điều hành, kiểm tra, thanh tra ở từng Sở, Ban, Ngành, từng cấp địa phương được tăng cường; công tác giám sát có sự tham gia của cộng đồng đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, bước đầu phát huy hiệu quả trong việc phát hiện những yếu kém, tiêu cực trong quản lý, góp phần từng bước hạn chế và khắc phục những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này.
Tuy nhiên, trong tình hình thu ngân sách tỉnh gặp phải nhiều khó khăn như hiện nay, đối với một tỉnh tự cân đối thu chi ngân sách nhà nước như tỉnh Bắc Ninh, việc tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh từ nguồn vốn NSNN là một nhiệm vụ hết sức cấp thiết, vừa đảm bảo công tác đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, vừa phải cân đối vĩ mô các nguồn lực cũng như đảm bảo định hướng tái cấu trúc đầu tư công, giảm nợ đọng trong đầu tư xây dựng cơ bản theo chỉ đạo của Đảng và Nhà nước trong các năm tiếp theo
Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, là một cán bộ Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnhBắc Ninh, được tham gia khóa học Thạc sỹ Kinh tế Tài chính – Ngân hàng, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp tỉnh quản lý tại tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu cho bản luận văn tốt nghiệp thạc sỹ của mình.
Với đề tài nghiên cứu về quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN, đề tài tập trung vào các nội dung sau:
- Làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn và các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN.
- Đánh giá đúng thực trạng về công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN ở tỉnh Bắc Ninh trong thời gian qua, đánh giá những kết quả đã đạt được, hạn chế và nguyên nhân.
- Kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ nay đến hết năm 2020.
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động, chính sách và các yếu tố liên quan tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chính vào công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ các nguồn vốn NSNN ở tỉnh Bắc Ninh thuộc ngân sách cấp tỉnh quản lý Thời gian nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 5 năm trở lại đây, từ năm 2009 đến năm 2013.
4.1 Cơ sở lý thuyết sử dụng để phân tích
Lý thuyết về tài chính công, các lý thuyết về ngân sách nhà nước và đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước
4.2 Các dữ liệu thu thập
- Các dữ liệu liên quan tới quy trình và tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ các nguồn vốn NSNN ở tỉnh Bắc Ninh.
- Các báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Ninh.
- Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh các năm
- Nguồn thông tin từ các cán bộ, chuyên gia đang công tác trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ các nguồn vốn NSNN.
5 Kết cấu của luận văn:
Tên đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Bắc Ninh”
Ngoài phần mở đầu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo và kết luận, kết cấu chính của đề tài gồm 3 chương như sau:
Chương 1: Khung lý thuyết nghiên cứu về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN cấp tỉnh quản lý trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2009 – 2013.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN cấp tỉnh quản lý tại tỉnh Bắc Ninh
CHƯƠNG 1 KHUNG LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ
VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN
1.1 Một số vấn đề chung về vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
1.1.1 Đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
1.1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản
- Trong Luật Đầu tư được Quốc hội ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005 đã định nghĩa rõ: “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư …”
