Thực trạng thu chi ngân sách trên địa bàn xã duyên thái, huyện thường tín, thành phố hà nội

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHOA KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG THU CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ DUYÊN THÁI, HUYỆN THƢỜNG TÍN, TP HÀ NỘI NGÀNH: KINH TẾ MÃ SỐ: 7310101 Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Thị Thúy Hằng Sinh viên thực : Đặng Thu Thảo Mã sinh viên : 1653090321 Lớp : K61-Kinh tế Khóa : 2016 - 2020 Hà Nội, 2020 i LỜI CẢM ƠN Khóa luận tốt nghiệp phần quan trọng thể q trình học tâp nghiên cứu tơi sau bốn năm giảng đƣờng đại học Để hoàn thoành khóa luận này, ngồi cố gắng lỗ lực thân, tơi cịn nhận đƣợc giúp đỡ, động viên quý thầy cô, ban lãnh đạo quan, gia đình bạn bè Và nhân tơi muốn gửi tới họ lịng biết ơn trân thành Tơi xin trân thành cảm ơn thầy cô giáo, cô giáo trƣờng Đại học Lâm Nghiệp tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức kinh nghiệm quý báu suất bốn năm học trƣờng Đặc biệt cô giáo, Thạc sỹ Vũ Thị Thúy Hằng ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận với tất lịng nhiệt tình tinh thần trách nhiệm Tơi xin gửi lời cảm ơn trân thành tới tất ban lãnh đạo toàn thể cán bộ, nhân viên UBND xã Dun Thái, dì phịng kế tốn đặc biệt bác Hồng Ngọc tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm thực tiễn hồn thành khóa luận suất thời gian hồn thành khóa luận suất thời gian thực tập đơn vị Nhân muốn gửi lời cảm ơn đến gia đình, ngƣời thân bạn bè tơi tạo kiện, động viên giúp đỡ đỡ suất thời gian vừa qua Do điều kiện thời gian có hạn nhƣng kiến thức của thân hạn chế nên đề tài tơi khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc quan tâm , đóng góp ý kiến quý thầy cô bạn bè đọc đề tài đƣợc hồn Tơi xin trân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm2020 Sinh viên thực Đặng Thu Thảo i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 5.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 5.2.1 Phƣơng pháp xử lý số liệu 5.2.2 Phƣơng pháp phân tích số liệu Kết cấu khóa luận Đặt vấn đề Chƣơng Cơ sở lý luận công tác thu, chi ngân sách xã Chƣơng Những đặc điểm cuả xã Duyên Thái, huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội Chƣơng Thực trạng công tác thu, chi ngân sách xã Duyên Thái, huyện Thƣờng Tín, Thành Phố Hà Nội Kết luận Chƣơng CỞ LÝ LUẬN VỀ THU CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nƣớc ii 1.1.1 Khái niệm chất ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Bản chất Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.4 Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc 1.2 Cơ sở lý luận sách xã 10 1.2.1 Khái niệm ngân sách xã 10 1.2.2 Đặc điểm ngân sách xã 10 1.2.3 Vai trò ngân sách xã 11 1.3 Nội dung thu chi ngân sách xã 11 1.3.1 Thu ngân sách xã 11 1.3.2 Chi ngân sách xã 13 1.3.3 Quy trình quản lý Ngân sách xã 14 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác thu, chi NSX 19 1.4.1 Cơ chế quản lý tài 19 1.4.2 Phân cấp quản lý hệ thống ngân sách Nhà nƣớc 20 1.4.3 Nhận thức địa phƣơng tầm quan trọng ngân sách cấp xã 20 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA XÃ DUYÊN THÁI, HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 22 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 22 2.1.1 Vị trí địa lý 22 2.1.2 Địa hình, địa mạo 22 2.1.3 Khí hậu 22 2.1.4 Đất đai 23 2.1.5 Thủy văn 24 2.2 Đặc điểm kinh tế xã hội xã Duyên Thái 24 2.2.1 Dân số lao động 24 2.2.2 Thu nhập mức sống 26 2.2.3 Văn hóa, giáo dục 26 2.2.4 Cơ sở hạ tầng 29 iii 2.2.5 Tình hình phát triển kinh tế xã Duyên Thái 29 2.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội xã Duyên Thái 30 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU CHI NGÂN SÁCH XÃ DUYÊN THÁI HUYỆN THƢỜNG TÍN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 3.1 Thực trạng công tác thu chi ngân sách xã Duyên Thái, Thƣờng Tín, Hà Nội Giai đoạn năm 2017 – 2019 32 3.1.1 Thực trạng thu ngân sách xã Duyên Thái 32 3.1.2 Thực trạng chi ngân sách xã Duyên Thái 36 3.1.3 Cân đối thu chi ngân sách xã Duyên Thái 39 3.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến nguồn thu chi, ngân sách xã 40 3.3 Đánh giá chung công tác thu, chi ngân sách xã Duyên Thái 41 3.3.1 Kết đạt đƣợc 41 3.4 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu chi ngân sách 42 3.4.1 Nhóm giải pháp quản lý thu NSX 42 3.4.2 Nhóm giải pháp chi ngân sách 46 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt ĐTPT Đầu tƣ phát triển HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NS Ngân sách NSX Ngân sách xã NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTƢ Ngân sách trung ƣơng QĐ 10 QLNN Quản lý nhà nƣớc 11 TCCN Tổ chức cá nhân 12 TƢ 13 UBND 14 ANTT Nội dung Quy định Trung ƣơng Uỷ ban nhân dân An ninh trật tự v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Duyên Thái năm 2017-2019 23 Bảng 2.2 Tình hình biến động dân số lao động xã Duyên Thái qua năm 2017-2019 25 Bảng 2.3: Gía trị sản phẩm xã Duyên Thái giai đoạn 2017-2019 30 Bảng 3.1: Tình hình thu ngân sách qua năm 2017-2019 35 Bảng 3.2 Tình hình chi ngân sách qua năm 2017-2019 37 Bảng 3.3 Cân đối thu chi ngân sách xã Duyên Thái qua năm 2017-2019 39 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống tổ chức Ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam vii ĐẶT VẤN ĐỀ Lý chọn đề tài Nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng Xã hội chủ nghĩa cần đòi hỏi Nhà nƣớc phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, sách tiền tệ, đặc biệt sách thu chi ngân sách Điều góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trƣờng thông qua việc sử dụng bàn tay hữu hình Thơng qua hệ thống trị, máy quyền điều hành cấp UBND thực tốt vai trị cấp quyền điều hành cấp hệ thống pháp quyền Nhà nƣớc Là nơi trực tiếp tổ chức thực chủ chƣơng đƣờng lối sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, có mối quan hệ trực tiếp với nhân dân, giải vấn đề cụ thể liên quan đến đời sống vật chất, tinh thần ngƣời dân Để thực điều đói cần có nguồn ngân sách để phục vụ máy hoạt động, nguồn ngân sách phải đƣợc xây dựng kế hoạch chi tiêu hợp lý, Luật Ngân sách, để đem lại hiệu cao nhằm nâng cao đời sống văn hóa tinh thần, ổn định an ninh trị trật tự an tồn xã hội Dun Thái xã Đơng Bắc huyện Thƣờng Tín, có diện tích tự nhiên 3,83 km2, dân số 11.818 ngƣời, đa số ngƣời Kinh, phía Bắc giáp xã Đơng Mỹ xã Liên Ninh (thuộc huyện Thanh Trì), phía Nam giáp xã Văn Bình, phía Đơng Đơng Nam giáp xã Ninh Sở xã Liên Phƣơng, phía Tây giáp xã Nhị Khuê Những năm qua cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực, lực sản xuất đời sống nhân dân đƣợc cải thiện Tuy nhiên ngân sách xã có nhiều tồn khó khăn, nguồn thu thƣờng xuyên lớn Công tác quản lý nguồn thu ngân sách cịn nhiều lỏng lẻo, khoản thu thuế, phí, lệ phí khoản đóng góp theo Pháp lệnh dân chủ sở, gây thất thoát cho nguồn thu, chi ngân sách tỷ lệ cao chƣa đảm bảo nguyên tắc, sử dụng ngân sách chƣa mục đích gây lãng phí Chính vậy, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cần đƣợc đổi để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, ổn định vững NSX góp phần vào phát triển NSNN Tài Quốc gia Cơng tác quản lý thu chi NSX đóng vai trị lớn trình xây dựng phát triển không ngừng đất nƣớc Xuất phát từ thực tiễn em chọn đề tài tìm hiểu “Thực trạng công tác thu chi ngân sách xã Duyên Thái, huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội” để làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Vận dụng lý luận NSNN, Công tác quản lý thu, chi ngân sách để phân tích, đánh giá thực trạng thu chi ngân sách địa bàn xã Duyên Thái Từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách xã Duyên Thái 2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát lý luận NSNN, quản lý thu, chi ngân sách - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn xã Duyên Thái - Tìm hiểu thực trạng thu chi ngân sách xã Duyên Thái - Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu, chi ngân sách xã Dun Thái Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài công tác thu, chi ngân sách xã Duyên Thái, huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu hoạt động thu chi ngân sách xã từ năm 2017 -2019 - Không gian: Thông tin sử dụng đề tài đƣợc thu thập phạm vi xã Duyên Thái, huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội -Thời gian: +Thời gian thực nghiên cứu từ ngày 20 tháng đến ngày 25 tháng năm 2020 +Thời gian tu thập số liệu từ năm 2017-2019 Nội dung nghiên cứu - Những lý luận ngân sách, quản lý thu, chi NSX - Đặc điểm kinh tế -xã hội, tự nhiên xã Duyên Thái - Thực trạng thu, chi ngân sách xã Duyên Thái: Thu ngân sách xã, chi ngân sách xã - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thu, chi ngân sách Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu Số liệu đề tài chủ yếu số liệu thứ cấp đƣợc thu thập thông qua kênh nguồn thông tin nhƣ sau: Văn luật pháp quy định: Luật ngân sách, Luật quản lý thuế, Luật Thuế, văn dƣới quy định chế độ quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc, quy định đơn vị trực thuộc -Các báo cáo kết hàng năm tình hình thu, chi ngân sác báo cáo toán ngân sách xã Duyên Thái - Thu thập số liệu thông tin qua trang báo điện tử, trang báo viết xã Dun Thái - Các cơng trình nghiên cứu liên quan đƣợc công bố sách, tạp chí chuyên ngành, đề tài cấp… 5.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 5.2.1 Phương pháp xử lý số liệu Sau số liệu đƣợc thu thập, tiến hành điều tra, đối chiếu, rà soát lại thông tin tiến hành xử lý theo bảng, biểu sử dụng phần, mềm excel để xử lý số liệu 5.2.2 Phương pháp phân tích số liệu -Phƣơng pháp thống kê mô tả: Các thông tin, số liệu thu, chi ngân sách xã thu thập đƣợc thể thiện qua dạng phân tích, mơ tả, bảng biểu để thấy đƣợc thực trạng thu, chi ngân sách địa bàn xã Duyên Thái -Phƣơng pháp phân tích so sánh: Đây phƣơng pháp sử dụng nhiều nghiên cứu kinh tế, số liệu đƣợc thu thập dùng để so sánh đối chiếu biến động vấn đề thời gian So sánh thuận lợi nhƣ khó khăn công tác quản lý thu, chi ngân sách, so sánh số liệu kỳ với kỳ khác Từ tìm ngun nhân ảnh hƣởng đến vấn đề nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn xã Kết cấu khóa luận Đặt vấn đề Chương Cơ sở lý luận công tác thu, chi ngân sách xã Chương Những đặc điểm cuả xã Duyên Thái, huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội Chương Thực trạng công tác thu, chi ngân sách xã Duyên Thái, huyện Thường Tín, Thành Phố Hà Nội Kết luận Chƣơng CỞ LÝ LUẬN VỀ THU CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm chất ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) phạm trù kinh tế, lịch sử thành phần hệ thống tài Đây thuật ngữ rộng rãi song quan niệm ngân sách nhà nƣớc lại chƣa đƣợc thống nhất, có nhiều định nghĩa ngân sách nhà nƣớc tùy theo trƣờng phải có lĩnh vực nghiên cứu Theo quan điểm nƣớc ta đƣợc quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 “luật ngân sách nhà nƣớc khoản thu chi ngân sách nhà nƣớc dự toán đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nƣớc Ngân sách nhà nƣớc bao gồm ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng Ngân sách xã (NSX) phận hệ thống nhà nƣớc Các khoản thu, chi ngân sách xã khoản thu, chi Ngân sách nhà nƣớc giao giám sát thực theo nhiệm vụ quyền hạn Luật Ngân sách nhà nƣớc quy định Là phận hệ thống ngân sách nhà nƣớc nên ngân sách xã mang đặc trƣng trung ngân sách là: chất ngân sách xã hệ thống quan hệ kinh tế nhà nƣớc chủ thể khác, phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền nhà nƣớc xã nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nƣớc cấp sở Tuy nhiên, điểm khác biệt ngân sách xã với cấp ngân sách khác hệ thống Ngân sách nhà nƣớc, là: ngân sách xã vừa cấp ngân sách lại vừa nhƣ đơn vị dự toán ngân sách Thu ngân sách tồn khoản thu dự tốn đƣợc hội đồng nhân dân xã định thực năm để thực hện chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã Thu ngân sách cấp xã bao gồm khoản thu ngân sách hƣởng 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách xã ngân sách cấp (do UBND tỉnh định) khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp cho xã Chi ngân sách khoản chi nhằm trì hoạt động quan nhà nƣớc, Đảng đoàn thể cấp xã (chi thƣờng xuyên) khoản chi quản lý phát triền kinh tế xã hội thuộc chức năng, nhiệm vụ quyền xã (chi đầu tƣ phát triển) 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nƣớc quan trọng toàn hoạt động kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nƣớc Tuy nhiên, vai trò NSNN gắn liền với vai trò Nhà nƣớc thời kỳ định Huy động nguồn tài NSNN để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc theo mục tiêu giai đoạn Nhà nƣớc thơng qua quyền lực để thu phần cải làm xã hội vào NSNN với nhiều hình thức khác Trong có hình thức phổ biến thu thuế, phí, lệ phí Đây nguồn thu chủ yếu Nhà nƣớc Nhà nƣớc sử dụng NSNN để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, mua sắm sở vật chất chi phí phục vụ quản lý hành quan Nhà nƣớc, cơng an, qn đội Đồng thời NSNN cho việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Nhà nƣớc Quản lý, điều tiết vĩ mô theo mục tiêu giai đoạn cho tăng trưởng kinh tế bù đắp khiếm khuyết thị trường, kích thích tăng trưởng kinh tế Nguồn thu NSNN đƣợc thu từ lĩnh vực hoạt động, chủ thể kinh tế - xã hội, NSNN mang tính chất xã hội lớn mà Nhà nƣớc phải đảm bảo Vì vây NSNN có vai trị chi phối, phân bổ thu nhập, hƣớng dẫn, điều chỉnh hoạt động Tài chủ thể kinh tế - xã hội khác Các sách thu NSNN, chủ yếu sách thuế, điều tiết thu nhập góp phần định hƣớng phát triển sản xuất Chính sách thuế có lợi thu hút doanh nghiệp đầu tƣ mạnh vào nơi, lĩnh vực cần thiết, ngƣợc lại sách thuế khắt khe làm giảm bớt luồng di chuyển vốn đến nơi hạn chế sản xuất kinh doanh Đồng thời khoản chi đầu tƣ vốn vào tập đoàn kinh tế lớn xây dựng kết cấu hạ tầng NSNN chi phối, hƣớng dẫn hoạt động kinh tế tài kinh tế quốc dân, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Điều tiết thị trƣờng giá chống lạm phát Nền kinh tế hàng hóa hoạt động theo chế thị trƣờng có đặt điểm bật cạnh tranh nhà doanh nghiệp nhằm đạt lợi thị trƣờng Hai yếu tố thị trƣờng cung – cầu giá thƣờng xuyên tác động lẫn chi phí hoạt động thị trƣờng Sự cân đối cung cầu gây biến động giá thị trƣờng Để đảm bảo lợi ích ngƣời sản xuất ngƣời tiêu dùng Nhà nƣớc sử dụng NSNN để can thiệp vào thị trƣờng thơng qua sách tăng hay giảm thuế điều chỉnh khoảng chi NSNN dƣới hình thƣớc tài trợ vốn, trợ giá sử dụng quỹ dự trữ Nhà nƣớc hàng hóa dự trữ Tài Trong q trình điều chỉnh thị trƣờng, NSNN tác động đến hoạt động thị trƣờng tiền tệ, thị trƣờng vốn, thơng qua sách huy động đầu tƣ vốn linh hoạt để tiết cung, cầu tiền, kiểm soát lạm phát Những vai trị tích cực nói NSNN có đƣợc sử dụng đắng chức thực tiễn, ngƣợc lại cản trở phát triển kinh tế - xã hội, làm tăng khuyết tật kinh tế thị trƣờng Vì vậy, quy luật yêu cầu khách quan thực tiễn trình phát triển kinh tế - xã hội -Điều tiết thu nhập dân cƣ góp phần thực cơng xã hội Nền kinh tế thị trƣờng với khuyết tật dẫn đến xã hội bị phân hóa thu nhập Để giảm bớt chênh lệch điều tiết thu nhập tầng lớp xã hội cần có “bàn tay hữu hình” Nhà nƣớc tác động sử dụng NSNN Khả NSNN tái phân phối thu thập tùy thuộc vào yếu tố khác kinh tế nhƣ hệ thống lƣơng, hệ thống giá hệ thống luật Thu NSNN thông qua thuế thu nhập, thuê gián thu thuế đánh theo lũy tiến, NSNN huy động đóng góp thành phần kinh tế cá nhân Bên cạnh cơng cụ thuế giải pháp chi NSNN dƣới hình thƣớc trợ cấp cách khoản phúc lợi cho chƣơng trình phát triển xã hội: phịng chống dịch bệnh, bảo vệ mơi trƣờng… Là nguồn bổ sung thu nhập số tầng lớp dân cƣ xã hội, góp phần tăng cƣờng tính ổn định đời sống kinh tế xã hội 1.1.3 Bản chất Ngân sách Nhà nước Bản chất Ngân sách Nhà nƣớc hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối nguồn tài xã để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nƣớc nhằm thực chức Nhà nƣớc Trong trình phân phối nguồn tài xã hội, NSNN huy động sử dụng phận thu nhập xã hội để thực chức Nhà nƣớc Nguồn thu mang tính chất bắt buộc NSNN thu nhập quốc dân, đƣợc tạo khu vực sản xuất kinh doanh khoản chi chủ yếu NSNN mang tính chất khơng hồn lại trực tiếp đƣợc hƣởng vào đầu tƣ phát triển kinh tế tiêu dùng xã hội Qúa trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân, xuất mối quan hệ kinh tế Nhà nƣớc với chủ thể kinh tế kinh tế- xã hội Sự tồn Nhà nƣớc, vai trò Nhà nƣớc đời sống kinh tế- xã hội yếu tố định tồn Nhà nƣớc tính chất hoạt động Thứ nhất, Ngân sách Nhà nƣớc kế hoạch tài vĩ mơ kế hoạch tài Nhà nƣớc để quản lý hoạt động kinh tế- xã hội Thứ hai, Ngân sách Nhà nƣớc quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nƣớc Thứ ba, Ngân sách Nhà nƣớc khâu chủ đạo hệ thống khâu tài 1.1.4 Hệ thống ngân sách Nhà nước Hệ thống NSNN thổng thể ngân sách cấp quyền Nhà nƣớc, có mối quan hệ chặt chẽ với trình thực hiễn nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách Hệ thống Ngân sách chịu tác động nhiều yếu tố mà trƣớc hết chế độ xã hội Nhà nƣớc phân chia lãnh thổ hành Mỗi cấp quyền có cấp ngân sách riêng, cung cấp phƣơng tiện vật chất cho quyền thực chức năng, nhiệm vụ vùng lãnh thổ Sự đời hệ thống quyền nhà nƣớc tiền đề để tổ chức hệ thống ngân sách nhà nƣớc nhiều cấp Sơ đồ 1.1: Hệ thống tổ chức Ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam Ngân sách Nhà nƣớc bao gồm Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách địa phƣơng NSĐP gồm ngân sách cấp quyền đại phƣơng (các ban có Hội đồng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân) theo quy định Luật tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân hành bao gồm: - Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi tắt Ngân sách tỉnh) - Ngân sách quận, huyện thuộc thành phố, ngân sách thị xã, phố, huyện thuộc tỉnh (gọi tắt Ngân sách huyện) - Ngân sách địa phƣơng, xã thị trấn thuộc huyện (gọi tắt Ngân sách xã) 1.2 Cơ sở lý luận sách xã 1.2.1 Khái niệm ngân sách xã Xét hình thức, Ngân sách xã tồn khoản thu, chi dự tốn đƣợc Hội đồng nhân dân định thực năm nhằm đảm bảo tài cho quyền Nhà nƣớc cấp xã q trình thực chức nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội địa bàn Xét chất, Ngân sách xã hệ thống quan hệ kinh tế quyền Nhà nƣớc cấp xã với cấp cấp chủ thể phát sinh trình phân phối nguồn tài nhằm tạo lập quỹ NSX Trên sở mà đáp ứng nhiệm vụ chủ quyên Nhà nƣớc cấp xã 1.2.2 Đặc điểm ngân sách xã Ngân sách xã cấp hệ thống NSNN nên mang đầy đủ đặc điểm chúng NSNN Thêm vào đặc điểm riêng tạo nên khác biệt cấp ngân sách khác - Đặc điểm chung + Hoạt động NSX gắn chặt với hoạt động quyền Nhà nƣớc cấp xã + Quản lý NSX thiết phải tuân thủ theo chu trình chặt chẽ khoa học + Phần lớn khoản thu, chi NSX đƣợc thực theo phƣơng pháp phân phối lại khơng hồn trả cách trực tiếp - Đặc điểm riêng Hiện Ngân sách Việt Nam bao gồm cấp Tuy chức năng, nhiệm vụ giống nhau, phạm vi quy mơ hoạt động có khác nhƣng NSX có đặc điểm riêng, là: Ngân sách xã vừa cấp Ngân sách cấu hệ thông NSNN, vừa đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí Đặc điểm riêng có ảnh hƣởng khơng nhỏ đến việc thiết lập sách quản lý NSX 10 1.2.3 Vai trò ngân sách xã Ngân sách xã có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng Tuy nhiên, vai trò Ngân sách ln gắn liền với vai trị Nhà nƣớc thời kỳ định Có thể xem vai trị NSX số lĩnh vực sau đây: - NSX nguồn tài chủ yếu để đảm bảo cho quyền nhà nƣớc cấp xã thực thi nhiệm vụ kinh tế xã hội địa bàn Để định hƣớng phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế ổn định bền vững - NSX cơng cụ tài quan trọng để giúp quyền nhà nƣớc xã khai thác mạnh kinh tế, xã hội địa bàn Ngân sách đáp ứng nhu cầu chi phát triển kinh tế- xã hội thông qua khoản chi thƣờng xun đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, phát triền ngành, lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận cao, thu hồi vốn nhanh, ƣu tiên ngành mũi nhọn có khả cạnh tranh thị trƣờng, đẩy mạnh sản xuất mạnh - NSX cơng cụ tài giúp quyền Nhà nƣớc cấp giám sát hoạt động hình quyền xã Thơng qua Ngân sách, kiểm tra trình phát triển kinh tế quốc dân, nhƣ ngành, đơn vị sản xuất kinh doanh nhằm thúc đẩy, phát hiện, khai thác tiềm kinh tế, kiểm tra bảo vệ tài sản quốc gia, tài sản Nhà nƣớc, chống thất lãng phí, kiểm tra việc chấp hành luật NSNN, kỹ luật tài chính, bảo đảm trật tự kỷ cƣơng hoạt động tài 1.3 Nội dung thu chi ngân sách xã 1.3.1 Thu ngân sách xã Theo luật NSNN năm 2002 khoản thu cho NSX đƣợc hƣởng bao gồm khoản tùy thuộc định HĐND Tỉnh Tuy vậy, Bộ Tài khuyến cáo đƣa khoản thu sau vào danh mục chi NSX đƣợc hƣởng, cụ thể: a Các khoản thu ngân sách hưởng 100% 11 Từ khoản thu phát sinh địa bàn xã NSX địa bàn xã NSX đƣợc hƣởng 100% số thu từ khoản (ngƣời ta gọi tắt là: khoản thu NSX hƣởng 100%) Đó khoản thu từ khoản: +Thuế môn +Các khoản phí lệ phí +Tiền sử dụng đất cơng ích hoa lội cơng sản +Chênh lệch thu lớn chi từ hoạt động nghiệp thu +Các khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân +Thu kết dƣ ngân sách +Lệ phí trƣớc bạ nhà đất +Thuế sử dụng đất nông nghiệp +Thuế chuyển quyền sử dụng đất b Các khoản thu chia theo tỷ lệ phần % Từ khoản thu phát sinh địa bàn xã, NS đƣợc phần đƣợc tính theo tỷ lệ phần trăm (Ngƣời ta gọi tắt khoản thu điều tiết, hay khoản thu phân chia theo tỷ lệ % với NS cấp trên) Các khoản thu bao gồm: + Các khoản thu khác theo quy định + Lệ phí trƣớc bạ + Thuế giá trị gia tăng + Tiền sử dụng đất + Qũy ngày công lao động công ích + Các khoản thu khác c Thu bổ sung từ ngân sách cấp Các khoản thu đƣợc hình thành từ số chi NS cấp để đảm bảo cho cân đối NSX (thƣờng gọi bổ sung từ NS cấp thu trực tiếp) Bao gồm khoản: + Thu bổ sung cân đối ngân sách + Thu bổ sung để thực chƣơng trình mục tiêu 12 1.3.2 Chi ngân sách xã Có nhiều nội dung chi mà NS phải đảm bảo, song nhìn nhận cách khai quát thi chi NSX bao gồm nhóm lớn chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển 1.3.2.1 Các khoản chi thường xuyên Căn vào định mức chế độ, tiêu chuẩn Nhà nƣớc, HĐND tỉnh quy định cụ thể mức chi thƣờng xuyên cho công việc phù hợp với tình hình đặc điểm khả NSĐP Chi thƣờng xuyên bao gồm: + Chi công tác XH hoạt động văn hóa thơng tin,TDTT + Chi nghiệp y tế + Chi nghiệp giáo dục + Chi bảo dƣỡng trì cơng tác phúc lợi, đƣờng giao thông + Chi hoạt động quan, quản lý nhà nƣớc cấp xã + Chi hoạt hoạt động tổ chức Đảng + Chi sinh hoạt phí, kinh phí cho tổ chức trị + Chi đóng góp BHXH, BHYT Theo chế độ quy định cán xã + Chi công tác dân sự, tự vệ + Chi khuyến khích phát triển kinh tế nhƣ khuyến nơng, lâm, ngƣ + Chi phát triển nguồn thu xã + Hỗ trợ nghiệp nguồn thu xã nhƣ chợ, đò, bến, hải + Các khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.3.2.2 Các khoản chi đầu tư phát triển Nhóm đầu tƣ phát triển tập hợp nội dung có liên quan đến việc cải tạo, nâng cấp làm cơng trình thuộc hệ thống sở vật chất kỹ thuật xã nhƣ: đƣờng giao thông, kênh mƣơng tƣới tiêu nƣớc, trƣờng học, trạm xã, hệ thống truyền tải cung cấp điện Do khoản chi ĐTPT thể rõ mục đích tích lỹ nên cần phải ƣu tiên đầu tƣ cốn cho nhiều Chi ĐTPT Ngân sách xã gồm: 13 - Chi đầu tƣ để xây dựng kết cấu hạ tầng, kinh tế- xã hội xã khơng có khả thu hồi vốn theo phân cấp tỉnh - Chi đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội xã có nguồn huy động đóng góp tổ chức cá nhân cho dự án định theo quy định pháp luật, HĐND xã định đƣa vào NSX quản lý -Các khoản chi ĐTPT khác theo quy định pháp luật 1.3.3 Quy trình quản lý Ngân sách xã Căn vào luật ngân sách hành thông tƣ số 118/2000/TT-BTC ngày 22/12/2000 Bộ Tài quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phƣờng, thi trấn quy định cụ thể quy trình quản lý NSX nhƣ sau: 1.3.3.1 Lập dự toán Ngân sách xã Lập dự toán NSX đƣợc coi khâu mở đầu cho chu trình NS Lập dự tốn NSX q trình phân tích đánh giá khả nhu cầu nguồn tài ngân sách để từ xác định chi tiêu thu chi ngân sách cần phải thực cho năm ngân sách kế tiếp, đồng thời xác lập biện pháp áp dụng nhằm đạt đƣợc chi tiêu thu, chi dự kiến Lập dự toán ngân sách phải đảm bảo: phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phƣơng, phải tính tốn đầy đủ các khoản thu theo chế độ quy định bố trí hợp lý nhu cầu chi tiêu đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền xã, đồng thời góp phần xây dựng nông thôn phát triển * Căn lập dự tốn - Căn vào nhóm nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng địa phƣơng - Căn sách, chế độ thu NSNN, chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách tỷ lệ phân chia nguồn thu HĐND tỉnh quy định - Căn chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NS phủ, Bộ Tài HĐND cấp tỉnh quy định -Căn cứ số kiểm tra dự tốn NSX UBND huyện thơng báo 14 - Căn tình hình thực dự tốn NSX hành năm trƣớc *Trình tự lập dự tốn NSX Ở cấp xã, việc lập dự toán ngân sách đƣợc tiến hành theo quy trình huyện giao số kiểm tra cho xã, xã lập dự toán gửi lên huyện, sau huyện giao dự tốn thức để xã điều chỉnh HĐND xã định Việc lập dự toán thuộc trách nhiệm vụ UBND xã, trực tiếp kế toán xã Trên sở dự toán nhu cầu chi ngân ban tổ chức thuộc xã lập nên, kế tốn NSX tính tốn khoản thu NSNN giao cho xã quản lý tỉnh tốn nguồn thu NSX Sau kế tốn lập dự tốn thu, chi ngân sách xã trình UBND Phịng tài cấp huyện Các mốc thời gian thơng báo số kiểm tra huyện cho xã báo cáo xã lên huyện không đƣợc quy định cụ thể, thành phố quy định cho phù hợp với địa phƣơng nhƣng phải đảm bảo yêu cầu Dự toán UBND xã định sở nhận đƣợc định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách UBND huyện, dự toán NSX phƣơng pháp phân bổ NSX đƣợc UBND hồn thành trình HĐND Sau dự tốn đƣợc HĐND xã định, UBND xã báo cáo UBND huyện, Phịng tài huyện đồng thời thơng báo cơng khai dự tốn NSX cho nhân dân biết theo chế độ cơng khai tài NSNN 1.3.3.2 Chấp hành dự toán NSX Các tiêu dự toán Ngân sách đƣợc HĐND xã thông qua bắt buộc UBND xã ban hành có liên quan phát triển khai biển chúng thành thực, không đƣợc tự ý điều chỉnh Nhằm nhấn mạnh nghĩa vụ UBND ban ngành có liên quan đến thu, chi NSX nên ngƣời ta dùng thuật ngữ “chấp hành ngân sách xã” Chấp hành ngân sách xã khâu thứ hai chu trình NSX Tại phải tổ chức quản lý cho tiêu ghi dự toán ngân sách trở thành thực Trong số liệu tiêu dự toán dự toán, nhƣng lại bắt buộc phải thực nên kết sau phải tùy thuộc vào chất lƣợng trình chấp hành ngân sách mà UBND ban ngành đoàn 15 thể có trach nhiệm tổ chúc Do ngƣời ta coi chấp hành Ngân sách khâu có ý nghĩa định chu trình ngân sách xã Để quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách cần thiết tiến hành quản lý nội dung sau: Để làm toán kiểm soát chi, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi NSX theo mục lục NSNN gửi kho bạc Nhà nƣớc nơi giao dịch Chủ tịch UBND xã ngƣời đƣợc ủy quyền chủ tài khoản thu, chi NSX -Số thu bổ sung từ ngân sách huyện cho NSX Phòng tài huyện vào dự tốn số bổ sung giao cho xã, dự toán thu, chi hàng tháng xã khả cân đối ngân sách huyện, thông báo số bố sung hàng quý (chia tháng) cho xã chủ động điều hành NS Phịng tài huyện cấp số bổ sung cho xã (bằng lệnh chi tiền) theo định kỳ hàng tháng - Tổ chức thu ngân sách: Bạn hành tài có nhiệm vụ phối hợp với có quan thuế địa bàn tiến hành đôn đốc thu nộp khoản thu ngân sách đảm bảo đúng, đủ kịp thời vào NSX Tất khoản thu phải có biên lại theo quy định phải đƣợc quản lý Kho bạc Nhà nƣớc Trừ số khoản quan thu thu trực tiếp song định kỳ nộp vào Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định Bộ trƣởng Bộ tài - Quản lý chi NSX: chi ngân sách phải dựa nguyên tắc chi theo dự toàn đƣợc giao Chi ngân sách phải đảm bảo chi đúng, chi đủ theo tiêu chuẩn, định mức, chế độ Nhà nƣớc quy định Các khoản chi phải chủ tài khoản (hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền) định chi phải đƣợc thực toán theo quy định chế độ chứng từ kế toán ngân sách - Đối với khoản chi thƣờng xuyên: ƣu tiên chi trả tiền lƣơng, khoản phụ cấp cho cán bộ, công chức xã, nghiêm cấm việc nợ lƣơng khoản phụ cấp Các khoản chi thƣờng xuyên khác phải vào dự toán năm, khối lƣợng thực công việc, khả NSX thời điểm chi đề thực chi cho phù hợp 16 Đối với chi đầu tƣ phát triển: việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng NSX phải đƣợc thực đầy đủ theo quy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng theo cấp tỉnh, việc cấp phát toán, toán vốn dầu tƣ xây dựng ngân sách xã thực theo quy định Bộ tài - Kiểm tra giám sát hoạt động NSX: HĐND xã giám sát việc thực thu, chi NSX Cơ quan tài cấp thƣờng xuyên kiểm tra, hƣớng dẫn công tác quản lý ngân sách xã * Quản lý q trình thu - Ban tài xã có nhiệm vụ phối hợp với quan thuế giám sát, kiểm tra nguồn thu đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời nộp vào NSNN - Khuyến khích đối tƣợng thu nộp ngân sách trực tiếp Kho bạc Nhà nƣớc, trƣờng hợp đổi tƣợng phải nộp NS khơng có điều kiện nộp tiền trực tiêp vào NS Kho bạc Nhà nƣớc thị khoản thu thuộc nhiệm vụ thu quan quan thu, sau viết giấy nộp tiền mang tới Kho bạc Nhà nƣớc để nộp vào NS - Nghiêm cấm thu khơng biên lai, thu để ngồi số sách - Trƣờng hợp phải hoàn trả thu NSX Kho bạc Nhà nƣớc xác nhận rõ số tiền thu vào NSX để ban tài xã làm thối thủ cho đối tƣợng đƣợc hồn trả Chứng từ thu phải đƣợc luân chuyển theo quy định - Đối với khoản thu bổ sung NSX, phịng Tài huyện vào dự tốn bổ sung giao cho xã, dự toán thu chi quý khả cân đối Ngân sách Huyện thông báo cấp bổ sung NS hàng quý cho xã chủ động điều hành NS * Quản lý trình chi -Việc thực chi phải đảm bảo điều kiện: đƣợc ghi dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định, đƣợc Chủ tịch UBND xã ngƣời ủy quyền chuẩn chi 17 - Cấp phát NSX dùng hình thức lệnh chi tiền Trƣờng hợp toán tiền mặt phải kèm theo giấy đề nghị rút tiền mặt, Kho bạc Nhà nƣớc kiểm tra, đủ điều kiện thực tốn - Trong trƣờng hợp thật cần thiết nhƣ tạm ứng công tác phí, ứng tiền trƣớc cho khách hàng, nhà thầu theo hợp đồng, chuẩn bị hội nghị, tiếp khách, mua sắm nhỏ đƣợc tạm ứng NS để chi, có đủ chứng từ hợp lệ ban tài phải lập bảng kê chứng từ chi giấy để nghị toán tạm ứng gửi Kho bạc Nhà nƣớc nơi giao dịch làm thủ tục chuyển tạm ứng sang chi NS - Các khoản toán từ NS qua Kho bạc Nhà nƣớc cho đổi tƣợng có tài khoản giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc Ngân hàng phải đƣợc thực hình thức chuyển khoản - Đối với khoán chi từ nguồn thu giữ lại xã, Ban tài xã phối hợp với kho bạc Nhà nƣớc định kỳ kiểm tra làm thủ tục thu, ghi để quản lý qua ngân sách nhà nƣớc 1.3.3.3 Quyết toán NSX Quyết toán NSX cuối chu trình quản lý NSX Nó nhằm tổng hợp phân tích đánh giá lại tồn tình hình chấp hành NSX năm qua, sở rút học kinh nghiêm cần thiết cho công tác quân lý NSX chu trình NS Do đó, khâu tốn NS cần làm công việc sau: - Ban tài xã lập tốn thu, chi NSX hàng năm theo biểu mẫu quy định trình UBND xã xem xét để trình lên HÐND xã phê duyệt; đồng thời gửi Phịng tài huyện đƣợc thực theo quy định UBND cấp tỉnh Về nguyên tắc toán chi NSX khơng đƣợc lớn tốn chi NSX Kết dƣ NS số chênh lệch số thực thu số thực chi NSX Toàn kết dƣ năm trƣớc (nếu có) đƣợc chuyển vào thu ngân sách năm sau - Sau HĐND xã phê chuẩn, báo cáo toán đƣợc thành lập thành để gửi cho HĐND xã, UBND xã, Phịng tài huyện, Kho bạc Nhà nƣớc nơi giao dịch (để làm thủ tục ghi thu kết dƣ NS) lƣu Ban tài xã 18 - Phịng tài - kế tốn huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo tốn thu, chi NSX, trƣờng hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh - Quyết tốn NSX phải đƣợc cơng khai theo quy định - Ban tài xã lập báo cáo tốn thu, chi Ngân sách hàng năm trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đơng thời gửi Phịng tài -kế hoạch huyện, thị xã để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo toán năm cho Phịng tài chậm ngày 15 tháng 02 năm sau 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác thu, chi NSX Quản lý thu, chi Ngân sách họat động quản lý Nhà nƣớc lĩnh vục tài Ngân sách Q trình quản lý thu, chi Ngân sách thƣờng bị chi phối cho nhân tố sau: 1.4.1 Cơ chế quản lý tài Cơ chế quản lý tài NSX việc triển khai thực Luật, chế độ, sách nhƣ công cụ quản lý NS cấp xã nhằm giúp cho hoạt động quyền xã đảm bảo tuần thủ theo pháp luật Nhà nƣớc Công tác quản lý lĩnh vực ngân sách tài cấp xã ngày hồn thiện góp phần tích cực vào việc tặng cƣờng nâng cao chất lƣợng quản lý NSX thời kỷ Về chế độ, sách áp dung quản lý NSX nhƣ: chể độ kế tồn tài xã đóng vai trị tích cực quản lý, điều hành kiểm soát hoạt động tài cấp xã, chế độ, sách cán bộ, cơng chức cấp xã, sách đặc thù Trung Ƣơng Địa phƣơng áp dụng cho quyền cấp xã hoạt động xã, chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phân chia nguồn thu cho cấp xã UBND cấp tinh định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp xã cấp có thẩm quyền định Các cơng cụ quản lý thể qua cơng tác kiểm tra gồm có kiểm tra thƣờng xuyên, kiểm tra đột xuất kiểm tra theo chun đề, cơng tác giám sát q trình phân bổ dự toán, chấp hành toán ngân sách cấp xã hàng năm, 19 công tác tra việc thực Luật NSNN, tra theo chuyên đề nhằm quản lý hữu hiệu hoạt động kinh tế - xã hội cấp xã 1.4.2 Phân cấp quản lý hệ thống ngân sách Nhà nước Phân cấp quản lý NSX xác định phạm vi trách nhiệm quyền hạn quyền nhà nƣớc cấp xã việc quản lý, điều hành thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp xã Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã cách tốt để gắn hoạt động ngân sách cấp xã với hoạt động kinh tế - xã hội cách cụ thể thực tập trung đẩy đủ, kịp thời, sách, chế độ nguồn tài phân phối, vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp xã sử dụng công bằng, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Phân cấp ngân sách cấp xã không tập trung vào việc nâng cao tinh tự chủ chỉnh quyền cấp xã, qua tạo điều kiện cho quyền cấp xã đƣợc xác định cụ thể, đồng thời phân cấp quản lý ngân sách cấp xã phán ánh mối quan hệ lợi ích kinh tế quyền cấp xã với cấp Đế chế độ phân cấp quản lý ngân sách cấp xã mang lại kết tốt, cần tuần thủ nguyên tắc: Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã phủ hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội cấp xã, phân cấp quân lý phải phù hợp đảm báo tính hiệu qủa, tính cơng 1.4.3 Nhận thức địa phương tầm quan trọng ngân sách cấp xã Thứ nhất, nhân tố thể chế tài Thể chế tài quy định phạm Và đơi tƣợng thu, chi cấp quyền: quy định, chế định việc phân công phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi cấp quyền, quy định quỹ nội dung lập, chấp hành toán ngân sách Quy định chức năng, nhiệm vụ, thâm quyền quan Nhà nƣớc trình quản lý thu, chi ngàn sách, sử dụng quỹ ngân sách Thực tế cho thấy nhân tố thể chế tài có ảnh hƣởng lớn đến hiệu quản lý thu, chi ngân sách lãnh thổ địa bàn định, đòi hỏi phải ban hành thể chế tải đắn phủ hợp tạo điều kiện cho cơng tác nói đạt đƣoc hiệu 20 Thứ hai, nhân tố máy cán Khi nói đến cấu tố chức máy quản lý thu, chi NS ngƣời ta thƣờng đề cập đến quy mơ nhân thiết lập cấu tổ chức máy cán quản lý thu, chi NS mối quan hệ cấp cấp dƣới Sự thiết lập đƣợc biểu thông qua quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, phận tổ chức máy cán quản lý thu, chi NS Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp thành phố không rõ ràng, cụ thể thi dễ xảy thiếu trách nhiệm, lạm dụng quyền hạn việc thực nhiệm vụ tình trạng quản lý thu, chi NS Nếu máy cán lực trình độ thấp ánh hƣớng đến hiệu quản lý thu, chi NS Do tố chức máy cán nhân tố quan trọng trình tổ chức quản lý thu, NS Thứ ba, nhân tố trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập Khi trình độ kinh tế mức thu nhập bình qn ngƣời dân tâng lên, khơng tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn NS, chế độ, định mức kinh tế mức thu nhập, mức sống ngƣời dân Thực tế cho thấy, trình độ phát triển cịn thấp nhƣ ý thức sử dụng khoản chi chƣa đƣợc mức, cịn tƣ tƣởng ý lại Nhà nƣớc ảnh hƣớng đến quản lý chi NS, Khi thực tốt vấn đề thu NS có nhiều nhân tố tác động mức sống ngƣời dân ngày cao việc thực nghĩa vụ Nhà nƣớc dễ dàng Trƣờng hợp mức sống cịn thấp việc thu thuế quan khó khăn 21 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA XÃ DUYÊN THÁI, HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 2.1.1 Vị trí địa lý Duyên thái xã 32 xã, thị trấn Huyện Thƣờng Tín, xã Đơng Bắc huyện thƣờng tín Xã có thôn : Hạ Thái, Duyên Trƣờng, Phúc Am - Phía Bắc giáp xã Đơng Mỹ xã Liên Ninh (thuộc huyện Thanh Trì) - Phía Nam giáp xã Văn Bình - Phía Đơng Đơng Nam giáp xã Ninh Sở xã Liên Phƣơng, - Phía Tây giáp xã Nhị Khê Trên địa bàn có đƣờng quốc lộ 1A, đƣờng cao tốc từ Hà Nội tỉnh Thanh Hóa, Thái Bình, Hà Nam, Nam Định Tạo điều kiện cho việc giao lƣu phát triển kinh tế xã Duyên Thái với khu vực khác 2.1.2 Địa hình, địa mạo - Dun thái có địa hình tƣơng đối phẳng, độ dốc thấp có hƣớng nghiêng từ Bắc xuống Nam, độ dốc cao tùng bình, đất đai phì nhiêu Hệ thống sơng ngịi phân bổ tƣơng đối hợp lý Có lƣợng nƣớc sơng Tơ Lịch, sơng Hồng chảy qua đại bàn xã mang theo nguồn nƣớc tƣới lƣợng phù sa dồi hình thành bãi đất bồi lớn tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, chăn nuôn, trồng ăn 2.1.3 Khí hậu Xã Dun Thái có khí hậu nhiệt đới gió mùa khơng q nóng, mƣa vừa phải, mùa đơng lạnh, biên độ nhiệt lƣợng tƣơng đối lớn Tổng nhiệt độ năm 7.600-8000*C Nhiệt độ trung bình tháng giêng 15,5-6*C, tháng bảy 27-29*C Hàng năm có lƣợng mƣa trung bình từ 2000-2200mm, tháng mùa đơng có lƣợng mƣa đáng kể, có tháng lên tới 30mm Gío tƣơng đối yếu, gió mạnh xuất 22 dông, bão vào tháng 8, tháng Duyên Thái có hệ thống sơng hệ thơng sơng Hồng, sơng Tơ Lịch tổng lƣợng dịng chảy trung bình mùa mƣa 1.003 triệu m3, mùa khơ 123 triệu m3 Trên địa bàn có có số ao, hồ lớn khác 2.1.4 Đất đai Sử dụng đất khơng theo kế hoạch, phần làm cho tình hình quản lý đất đai địa bàn gặp nhiều khó khăn Do việc điều tra quy hoạch dử dụng đất đai địa bàn cần thiết, để bƣớc nâng cao hiệu sử dụng đất đai tăng cƣờng công tác quản lý quan Nhà nƣớc Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Duyên Thái năm 2017-2019 Năm 2017 Chỉ tiêu Năm 2018 Năm 2019 2018/201 2019/201 Diện tích Diện tích Đơn vị (ha) (ha) (%) (ha) (%) Tổng diện tích(A+B+C) 546,34 546,37 100,01 546,55 100,03 A.Đất sản xuất nông nghiệp 401,23 401,23 100 397,8 99,15% Đất trồng hàng năm khác 4,49 4,49 100 3,79 84,41 Đất trồng lúa 352,31 352,31 100 349,87 9,85 Đất trồng lâu năm 44,43 44,43 100 44,14 99,34 B.Đất phi nông nghiệp(I+II+III) 144,66 144,69 100,02 148,3 102,49 I.Đất 38,84 38,87 100,07 38,87 100 II.Đất chuyên dùng 101,16 101,16 100 104,77 103,56 nghiệp 0,29 0,29 100 0,29 100 Đất sản xuất, kinh doanh 5,6 5,6 100 5,9 105,35 Đất có mục đích cơng cộng 95,27 95,27 100 98,57 103,46 III.Đất tơn giáo tín ngƣỡng 4,66 4,66 100 4,66 100 C.Đất chƣa sử dụng 0,45 0,45 100 0,45 100 Diên tích Đất trụ sở CQ, cơng trình Nguồn: Ban kinh tế -kế hoạch xã Duyên Thái Nhìn vào bảng 2.1 ta thấy phần lớn đất tự nhiên dùng sản xuất công nghiệp Tuy nhiên diện tích đất nơng nghiệp có xu hƣớng ngày giảm xuống, đất phi nông nghiệp tăng lên 23 Do ảnh hƣởng biến đổi hậu, điều kiện thời tiết diễn biến phức tạp, trồng, vật nuôi phát sinh nhiều dịch bệnh làm suất sản xuất nông nghiệp giảm, đồng thời đất nông nghiệp giảm xuống Đất nơng nghiệp, năm 2018, 2017 có diện tích tƣơng đƣơng nhau, năm 2019 giảm xuống 0,85% Đất nơng nghiệp giảm xuống tốc độ phát triển bình quân 99,58% Trong khi, diện tích đất phi nơng nghiệp sản xuất xuất có xu hƣớng tăng lên Đất phi nông nghiệp tăng từ 144,66 năm 2017 lên 148,3 năm 2019 tốc độ phát triển bình quân đạt 101,26% Trong đó, đất ngày tăng, năm 2018, đất khơng thay đổi Do có chuyển đổi cấu kinh tế xây dựng thƣơng mại dịch vụ 2.1.5 Thủy văn Sông Hồng sông lớn xã, có chiều dài khoảng 3.3km chảy qua địa bàn xã, nguồn nƣớc cung cấp cho hệ thống thủy lợi lƣợng nƣớc sinh hoạt nhân dân địa bàn xã Ngoài xã có thêm tuyến sơng ngồi với tổng chiều dài 12,08km, 12 tuyến giao thông nội đồng với tổng chiều dài 13,5km 18 cống đạp phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Hầu hết cống để đƣợc tu sửa lại phục vụ cho việc tƣới tiêu nƣớc Tuy nhiên, sơng ngịi có tƣợng sạt lở, năm tới cần đƣợc nạo vét khơi thơng dịng chảyhoặc kè cứng hóa để thuận lợi cho tƣới tiêu phục vụ sản xuất 2.2 Đặc điểm kinh tế xã hội xã Duyên Thái 2.2.1 Dân số lao động Tổng số nhân đến năm 2019 12.285 ngƣời nam 7.030 ngƣời chiếm 57,22%, nữ 5.255 ngƣời chiếm 42,78% với 3.510 hộ, bình quân 3.5khẩu / hộ Tỷ lệ tăng dân số trung bình năm 1,16 % xã có tỷ lệ tăng dân số thấp so với tỷ lệ tăng dân số toàn huyện (15%) Các khu vực theo trục đƣờng giao thông với 15 xóm, đội Lao động 8.987 lao động, lao động nơng nghiệp 1.030 ngƣời chiếm 11,46%, lao động công nghiệp – tiểu 24 thủ công nghiệp- xây dựng 5.200 ngƣời chiếm 57,86%, lao động thƣơng mại dịch vụ 2.757 ngƣời chiếm 30,68% Tình hình dân số lao động xã qua số năm đƣợc thể bảng 2.2 Bảng 2.2 Tình hình biến động dân số lao động xã Duyên Thái qua năm 2017-2019 TT Năm 2017 Chỉ Cơ lƣợng cấu(%) hộ 3.308 100 ngƣời 11.803 ngƣời 6.915 100 8.700 100 8.987 100 người 1.240 17.93 1.250 14.37 1.030 11.46 người 3.645 52,71 5.400 62,07 5.200 57,86 người 2.030 29,37 2.050 23,56 2.757 30,68 ĐVT Tổng số hộ nhân Lao động Lao động nông nghiệp Năm 2019 Số tiêu Tổng số Năm 2018 Số lƣợng 3.408 Cơ Số Cơ cấu(%) lƣợng cấu(%) 100 3.510 100 11.928 12.285 Lao động công nghiệp - xây dựng Lao động thương mại Nguồn: Ban kinh tế- kế hoạch xã Duyên Thái giai đoạn 2017-2019 Từ bảng số liệu trên, ta thấy có biến động dân số Dân số năm 20172019 xu hƣớng tăng Năm 2018 tăng so với so năm 2017 125 ngƣời, nhƣng đến năm 2019 tăng 482 ngƣời so với năm 2017 Do ảnh hƣởng việc di dân từ nông thôn đến thành phố tỷ lệ tử vong tăng lên Dân số tăng dẫn đến số ngƣời tham gia vào lao động tăng theo năm 2017 có 6.915 ngƣời, năm 2018 có 8700 ngƣời, năm 2019 có 8.987 ngƣời, ngồi yếu tố dân số, cung việc làm ảnh hƣởng đến lao động Nhu cầu việc làm ngƣời 25 dân lao động lớn nhƣng cung việc làm chƣa đáp ứng đủ Do vậy, lực lƣợng lao động di cƣ lên thành phố huyện khác đẻ kiếm việc làm số đƣợc xuất lao động Duyên Thái xã có nơng nghiệp lao động chủ yếu lao động công nghiệp- xây dựng, năm 2019 5.200 ngƣời chiếm 57,86% tổng số dân lao động Trong năm 2017-2019 số lao động phi nông nghiệp lại tăng lên với tốc độ tăng lên với tốc độ phát triển bình qn khoảng 0,17%/ năm Có thay đổi nhƣ chuyển dịch cấu kinh tế, địa phƣơng dần cơng nghiệp hóa đại hóa Kinh tế tồn xã ngồi nơng nghiệp địa phƣơng cịn phát triên ngành phi nông nghiệp nhƣ sơn mài, vàng mã ngành nghề truyền thống xã Duyên Thái, cải tạo đời sống nhân dân có việc làm tăng thu nhập cho gia đình 2.2.2 Thu nhập mức sống Trong năm qua, việc đẩy mạnh chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp, phát triển ngành nghề, đặc biệt ngành thủ công với quy mô sản xuất lớn Với chủ trƣơng xây dựng nếp sống văn hóa khu dân cƣ, xây dựng nơng thơn bƣớc nâng cao mức thu nhập trung bình ngƣời dân Tính đến cuối năm 2018, mức thu nhập trung bình ngƣời dân xã đạt 43 triệu đồng/ngƣời/năm Tuy chƣa đạt cao nhƣng bƣớc đánh dấu tổng phát triển kinh tế- xã địa phƣơng Trên địa bàn xã có 3.510 hộ có 46 hộ nghèo với 107 nhân khẩu, chiếm tỷ lệ 1,3% tổng số hộ toàn xã; có 81 hộ cận nghèo với 190 nhân khẩu, chiếm tỷ lệ 2.29% tổng số hộ toàn xã Trong năm 2019 địa bàn xã giảm đƣợc 10 hộ nghèo đạt 200% tiêu giao HĐND xã 2.2.3 Văn hóa, giáo dục * Văn hóa Phong trào xây dựng gia đình văn hóa, làng văn hóa, đơn vị văn hóa vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa …” tiếp tục đƣợc 26 trì phát triển Qua nhiều năm phấn đấu đến năm 2008 xã đƣợc công nhận xã Nơng thơn Cả xã có 15 xóm đƣợc xây dựng nhà văn hóa sân vui chơi thể thao cho xóm Các hoạt động văn hóa, văn nghệ thể dục, thể thao diễn sôi nổi, rộng khắp thu hút đƣợc đảo lực lƣợng đối tƣợng tham gia, số ngƣời tham gia thể dục thể thao thƣờng xuyên chiếm 18% dân số Xã trì tốt hoạt động câu lạc nhƣ: Câu lạc cựu chiến binh, cựu quân nhân, cựu niên xung phòng…Tổ chức tốt Đại hội thể dục thể thao cấp xã tham gia Đại hội thể thao huyện đạt kết tốt * Giáo dục Công tác giáo dục cấp đƣợc quan tâm đạo Đảng ủy, HĐND xã nên đạt đƣợc nhiều thành tích cao, xã hồn thành đƣợc phổ cập Trung học Cơ Sở Cơ Sở vật chất đƣợc củng cố, đỗi ngũ giáo viên bƣớc đạt mục tiêu chuẩn hóa, tỷ lệ học sinh lên lớp thi tốt nghiệp đạt cao Trong năm học 2017 - 2018: Trƣờng mầm non có 530 cháu với 61 giáo viên năm học 2018: có 462 cháu với 59 giáo viên Trƣờng có 01 tổ mẫu giáo tiên tiến, 21 giáo viên tiên tiến 01 chiến sỹ thi đua cấp huyện Năm học 2017-2018 Trƣờng tiểu học có 1.044 học sinh 37 giáo viên Năm học 2018 trƣờng có 1110 học sinh 45 giáo viên Trƣờng đạt danh hiệu trƣờng tiên tiến, chiến sỹ thi đua cấp sở 16 lao động tiên tiến cấp huyện Trƣờng Trung học sở năm học 2017 - 2018 có 636 học sinh 39 giáo viên Năm 2018, trƣờng có 685 học sinh 42 giáo viên Trƣờng đạt danh hiệu trƣờng tiên tiến, có 03 chiến sỹ thi đua cấp sở, 01 giáo viên giỏi cấp thànhphố, 03 giáo viên giỏi cấp huyện Nhìn chung cơng tác giáo dục đƣợc quan tâm, đạo thƣờng xuyên, công tác thi đua giảng dạy học tập đƣợc đảm bảo, tỷ lệ học sinh lên lớp đạt 98% Năm 2018 toàn xã có 52 học sinh đỗ Đại học Cao đẳng Phối hợp với trung tâm khuyến công thuộc Sở công thƣơng Thành phố tổ chức khai giảng 04 lớp nâng cao tay nghề cho 140 học viên hội viên Hội sơn 27 mài Hạ Thái, Đoàn niên tham gia, nhằm nâng cao tay nghề phát triển làng nghề truyền thống Thực kế hoạch nghành giáo dục, thời gian qua trƣờng học địa bàn xã thực tốt, hoàn thành xuất sắc tiêu đề ra, chất lƣợng giảng dậy học tập bƣớc đƣợc phát triển tiến sở vật chất trƣờng học ngày kiêm cố khang trang * Y tế Công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân vệ sinh phịng dịch ln ln đƣợc trọng Xã thƣờng xun tổ chức tốt cơng tác tiêm phịng bệnh truyền nhiễm cho cháu, phổ biến kiến thức bảo vệ sức khỏe cho ngƣời dân, làm tốt công tác dân số kế hoạch hóa gia đình Xã có trạm y tế gồm 17 phòng ,15 giƣờng bệnh,1 bác sỹ, y tá, sở vật chất thiết bị đƣợc đầu tƣ tƣơng đối đồng với cấp sở, chất lƣợng khám bệnh điều trị bệnh ngày đƣợc nâng cao * An ninh quốc phòng Trong năm qua bên cạnh đầu tƣ phát triển kinh tế -xã hội, vấn đề an ninh quốc phịng ln đƣợc xã quan tâm trọng -Quốc phòng: thƣờng xuyên giáo dục nâng cao nhận thức quốc phịng tồn dân, thực tốt nhiệm vụ sẵn sang chiến đấu Tham gia lực lƣợng nghĩa vụ quân hàng năm, xây dựng dân quân đạt kết qủa cao Hàng năm bổ sung kế hoạch tác chiến, bảo vệ trị an, xây dựng trận “Quốc phịng tồn dân” kết hợp với trận “an ninh nhân dân” Thƣờng xuyên phối hơp với cơng an xã giữ gìn tốt an ninh trật tự sở - An ninh: Lực lƣợng công an xã với chức nhiệm vụ thƣờng xuyên trì quân số trực trụ sở ngày đêm, nên giải đƣợc việc xảy địa bàn cách kịp thời, không để xảy diễn biến phức tạp Từ đó, giữ vừng ổn định an ninh trị, tao chuyển biến tích cự trật tự an tồn xã hội, khơng để xảy biến bất ngờ 28 2.2.4 Cơ sở hạ tầng * Giao thơng Hệ thống giao thơng xã hồn chỉnh, hầu hết hệ thống đƣờng xóm, liên xóm, đƣờng xã đƣợc xây dựng Xã có tỉnh lộ 23 chạy qua, đƣợc xây dựng, nâng cấp xong, tuyến đƣờng trọng điểm phát triển kinh tế xã hội tỉnh, huyện nói chung xã nói riêng Trong năm 2018, hệ thống giao thơng nội đồng tƣơng đối xây dựng xong, thuận tiện cho giao thông giới hoạt động, phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, việc buôn bán bà * Thủy lợi Xã có sơng, sơng Tơ Lịch dài 3,3km, chảy qua suốt chiều dài xã số sơng nhỏ khác nguồn nƣớc cung cấp phục vụ cho sản xuất nhƣ sinh hoạt nhân dân xã Hệ thống kênh mƣơng nội có tổng chiều dài khoảng 30km chủ yếu tự chảy, 19 cống đập đê điều tiết thủy lợi UBND xã xây dựng kế hoạch triển khai đánh giá cơng tác phịng chống thiên tai 2017, phƣơng hƣớng nhiệm vụ cơng tác phịng chống thiên tai năm 2018 Đã đầu tƣ mua sắm vật tƣ trang thiết bị phục vụ cơng tác phịng chống thiên tai năm 2018 12.5 triệu đồng * Năng lƣợng bƣu viễn thơng Hiện xa có trạm biến áp có tổng cơng suất 860 KVA điểm bƣu điện hóa xã Nhìn chúng cơng trình lƣợng bƣu xuống cấp cần đƣợc sửa chữa 2.2.5 Tình hình phát triển kinh tế xã Duyên Thái Trong năm qua đƣợc quan tâm cấp quyền huyện Thƣờng Tín, xã Duyên Thái thực tơt nhiệm vụ kinh tế, văn hóa, trị, xã hội địa bàn huyện Tốc độ phát triển kinh tế đƣợc chuyển biến rõ rệt Sau bảng giá trị sản xuất năm 2017 -2019 29 Bảng 2.3: Gía trị sản phẩm xã Duyên Thái giai đoạn 2017-2019 Năm Năm 2018 2017 Năm 2019 giá trị giá TĐPTBQ Giá trị trị (tỷ TĐ PGTLH (tỷ TĐP TLH Chỉ tiêu (tỷ đồng) đồng) 2018/2017 đồng) 2019/2018 GTSX 410.7 464 112,97 522.8 112,67 112,83 Nông nghiệp 31.2 31.8 101,92 32.2 101,26 101,59 Công nghiệp-xây dựng 210.2 234.7 111,66 268.3 114,32 115,76 Thƣơng mại -dịch vụ 169.3 197.5 116,65 222.3 112,56 114,60 (%) Nguồn: Ban kinh tế- kế hoạch xã Duyên Thái Qua bảng số liệu ta thấy tình hình sản xuất năm 2017- 2019 có xu hƣớng tăng, tốc độ phát triển bình qn đạt 112,83%/năm Tăng chủ yếu giá trị sản phẩm ngành công nghiệp-xây dựng thƣơng mại, dịch vụ tăng lên Ngành cơng nghiệp-xây dựng có tốc độ phát triển bình quân đạt 115,76%/năm, ngành thƣơng mại –dịch vụ đạt 114,60/năm Hai ngành có xu hƣớng tăng lên, ngành nơng nghiệp có xu hƣớng giảm xuống Do có chuyển đổi cấu kinh tế theo tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng thƣơng mại dịch vụ Tốc độ chuyển dịch ngành cấu ngành Công nghiệp –xây dựng thƣơng mại dịch vụ tăng mạnh so với bình quân chung huyện Sự chuyển dịch cấu kinh tế góp phần thu nhập bình quân ngƣời dân tăng lên, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 12,3% 2.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội xã Duyên Thái Duyên Thái xã có quy mơ dân số, đất đai, lao động trung bình huyện Đảng quyền nhân dân xã nỗ lực phấn đầu, bƣớc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, cấu kinh tế có biến đổi tích cực Bên cạnh mặt tích cực cịn gặp nhiều khó khăn chƣa khắc phục đƣợc 30 -Thuận lợi Vị trí địa lý chùng hệ thống giao thơng hồn chỉnh tọa điều kiện thuận lợi cho việc giao lƣu với xã bạn huyện khác Cơ sở vật chất xã tƣơng đối đầy đủ Ngƣời dân xã Duyên Thái có truyền thống cần cù, hiếu học, đồn kết cơng đổi xây dựng nơng thơn có nhiều khởi sắc Môi trƣờng xã hội tốt, nhân xã chấp hành chủ trƣơng sách Đảng.Thuận lợi trình tuyên truyền triển khai dự án Tình hình xã hội ổn định Hệ thống trị sở vững mạnh, đội ngũ cán hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao - Khó khăn Mơi trƣờng đầu tƣ cịn yếu kếm Thiếu kinh nghiệm quản lý trình độ cơng nghệ chƣa tốt Chuyển dịch cấu cịn chậm, chƣa có đồng đều, tính đạo kế hoạch chƣa rõ, mơ hình đạt giá trị kinh tế cao, cịn quy mơ nhỏ chƣa bền vững - Hiệu thực công tác trật tự văn minh thị cịn hạn chế - Cơng tác giải đơn thƣ có vụ việc cịn chậm, chƣa đƣợc thống nhất, tập chung tháo gỡ kịp thời để giải phù hợp - Công tác quản lý, sử dụng cán không chuyên trách làm việc UBND xã nhiều bất cập, hạn chế, chƣa đƣợc đảm bảo phù hợp - Tình hình tệ nạn trộm xảy địa bàn phức tạp, tình trạng ùn tắc giao thơng cục theo thời điểm tuyến đƣờng qua chợ Giƣờng chƣa có giải pháp hiệu giải triệt để 31 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU CHI NGÂN SÁCH XÃ DUYÊN THÁI HUYỆN THƢỜNG TÍN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Thực trạng công tác thu chi ngân sách xã Duyên Thái, Thƣờng Tín, Hà Nội Giai đoạn năm 2017 – 2019 3.1.1 Thực trạng thu ngân sách xã Duyên Thái Để thấy đƣợc thành tựu đạt đƣợc hạn chế trog công tác quản lý ngân sách xã Duyên Thái năm gần đây, tơi tìm hiểu tình hình thu ngân sách xã bảng 3.1 Từ bảng 3.1 cho thấy việc thu NSX hàng năm tăng, năm sau cao năm trƣớc đạt kế hoạch giao hàng năm Năm 2017 tổng thu ngân sách 11.699.254.858 đồng, đến năm 2019 đạt đƣợc 14.593.245.410 đồng (tăng 2.893.990.552 đồng), tốc độ phát triển bình quân đạt 111.69 %/năm Tăng chủ yếu từ bổ sung ngân sách cấp khoản thu nhƣ phí, lệ phí, thuế nhà đất, thuế môn bài, tiền cấp quyền sử dụng đất Thu ngân sách cấp tăng năm 2017 xã Dun Thái cho xây dựng nhiều cơng trình đƣờng làng, ngõ xóm, nhằm cải cách đời sống nhân dân tốt hơn, chi cho hoạt động đoàn thể,thăm hỏi ngƣời ốm đau thơn xóm *Chi tiết khoản thu ngân sách Thu từ phí, lệ phí: Số thu năm 2018 77.676.000 đồng giảm 26,37% so với năm 2017 (105.497.000 đồng), nhƣng đến năm 2019 số thu tăng 35,38% so với năm 2018, với tốc độ phát triển bình qn đạt 57,32% Khoản thu phí, lệ phí, tăng chủ yếu mức thu phí đƣờng Quốc gia Nhƣng năm qua thực không đạt mức dự án đạt xây dựng kế hoạch từ đầu năm, q trình thực cịn gặp nhiều khó khăn, công tác thu chƣa sát với thực tế, chƣa đồng bộ, cƣơng chặt chẽ Thu từ lệ phí trước bạ, nhà đất: Lệ phí trƣớc bạ nhà đất nguồn góp phần tăng thu ngân sách địa phƣơng Trong năm gần đây, nguồn thu có xu 32 hƣớng giảm ( tốc độ phát triển bình quân đạt 80,96%) Bảng 3.1 cho thấy năm 2017 tăng 421,37 % so với kế hoạch, năm có nhiều hoạt động giao dịch đất đai, nhà đại phƣơng tăng lên làm cho nguồn thu tăng mạnh so với dự toán Sang năm 2018 năm 2019 thực thu vƣợt so với dự toán năm đề Do kinh tế đât nƣớc phát triển, xã Duyên Thái phát triển theo, đặc biệt nguồn thu liên quan đến phí trƣớc bạ nhà đất Thu từ quỹ đất cơng ích đất cơng: Thu từ quỹ cơng ích đất cơng nguồn thu lớn tổng thu NSX xã Duyên Thái Trong năm gần nguồn thu có xu hƣớng tăng, tốc độ phát triển bình qn đạt 106,74 %/ năm Đó hộ gia đình, cá nhân địa phƣơng th đất cơng ích để sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tăng Tuy nhiên, nguồn thu năm 2017 không đạt so với kế hoạch đề ra, năm 2017 giảm 9,27% so vớidự toán, nhƣng năm 2018 vƣợt 29,2% so với dự toán, năm 2019 vƣợt 5,17% so với dự tốn Thuế mơn bài: Thuế môn nguồn thu chủ yếu từ sở sản xuất kinh doanh đóng địa bàn xã Nguồn thu thuế có xu hƣớng tăng, tốc độ phát triển bình quân đạt 106,76%/ năm Trong năm, mức thu thực vƣợt kế hoạch, năm 2017 vƣợt 11,6%, năm 2018 vƣợt 9,6% Đất phi nông nghiệp: nguồn thu lớn tổng thu NSX xã Duyên Thái Đây nguồn thu lớn năm gần đây, nguồn thu Cty th đất cơng ích để sản xuất, phi nông nông nghiệp tăng, tốc độ phát triển bình qn đạt 110,98% Đó hộ gia đình th đất sản xuất phi nơng nghiệp để sản xuất hàng hóa thủ cơng mỹ nghệ Tuy nhiên, nguồn thu vƣợt so với kế hoạch đặt năm 2017 vƣợt 56,02%, năm 2018 203.98%, năm 2019 vƣợt 38,36% Nguyên nhân xã tạo điều kiện cho dân mở rộng sản xuất ngành nghề, đóng góp phần tăng thu nhập Thu từ tiền đền bù nhà nước thu hồi đất: Năm 2017 thu từ quỹ đền bù nhà nƣớc thu hồi đất vƣợt 502,8% thu so với kế hoạch, nguyên nhân Thôn Phúc Am thuộc địa phận xã Duyên Thái, giáp danh với đƣờng cao tốc, nhà nƣớc 33 thu hồi đất để mở rộng đƣờng dân sinh Nhƣng năm lại nguồn thu giảm dần Thu bổ sung ngân sách cấp trên: Khi luật ngân sách đƣợc triển khai thực hiện, tổng số thu bổ sung ngân sách cấp cho NSX ngày tăng chiếm vị trí quan trọng tổng thu NSX Do nguồn thu chủ của NSX ngân sách cấp cấp Bảng 3.1 cho thấy năm thu bổ sung từ ngân sách cấp đạt với dự toán Đồng thơi, tổng nguồn thu năm có xu hƣớng tăng, tốc độ phát triển bình quân đạt 100,62%/năm Tăng lên bổ sung ngân sách có mục đích xây dựng( xây dựng đƣờng làng ngõ, xóm, phát triển nơng thơn mới) Trƣớc tình hình kinh tế phát triển kinh tế ngày cao, đời doanh nghiệp ngày mạnh, doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, năm sau ln cao năm trƣớc, cấu kinh tế xã có chuyển dịch tích cực, đời sống nhân dân ngày cải thiện rõ rệt Việc nâng cao công tác tuyên tuyền, hƣớng dẫn cá nhân, tổ chức hiểu nắm vững quy định pháp luật sách thuế, kết hợp tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt để chống thất thu thuế đƣợc quyền xã đặc biệt quan tâm Hàng năm xã lập kế hoạch thu dựa định mức thu Huyện giao vào vào tình hình thực tế thu năm trƣớc để đảm bảo phù hợp với phát triển chung xã, Nhờ thời giam qua Ngân sách xã tăng với tốc độ cao, đảm bảo thực tốc độ tăng thu Ngân sách đại bàn theo kế hoạch hàng năm từ 12-18% Thu ngân sách đáp ứng tƣơng đối bảo đảm nhiệm vụ xây dựng bản, chi thƣờng xuyên NSĐP, góp phần thắng lợi tiêu phát triển kinh tế- xã hội địa bàn giữ gìn ANCT, TTATXH 34 Bảng 3.1: Tình hình thu ngân sách qua năm 2017-2019 Đơn vị tính: Nghìn đồng Năm 2017 Chỉ tiêu TỔNG THU NGÂN SÁCH XÃ TỔNG THU LOẠI TRỪ CÁC LOẠI THU CHUYỂN NGUỒN, KẾT DƢ NĂM TRƢỚC CHUYỂN SANG Các khoản thu xã hƣởng 100% 1.Phí ,lệ phí 2.Thu từ quỹ đất cơng ích ,đất cơng 3.Thu khoản thu khác khoản thu theo tỷ lệ phần trăm thuế nhà đất thuế môn từ cá nhân ,hộ kinh doanh Lệ phí trƣớc bạ nhà đất Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Tiền đền bù nhà nƣớc thu hồi đất Thu bổ sung từ cấp thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp Thu chuyển nguồn kết dƣ năm trƣớc chuyển sang Thu chuyển nguồn năm trƣớc sang để chi đầu tƣ Thu kết dƣ năm trƣớc chuyển sang Dự toán Thực 10.230.829.000 11.699.254.858 8.68.675.1000 187.000.000 35.000.000 117.000.000 35.000.000 năm 2018 So sánh% (TH/DT) 114,35 năm 2019 So Dự toán Thực sánh% Dự toán Thực (TH/DT) 10.230.829.000 11.565.074.672 113,04 12.575.563.946 14.593.245.410 10.154.510.890 #VALUE! 272.441.000 145,69 105.497.000 301,42 106.158.000 90,73 60.786.000 173,67 1.883.318.890 375,91 8.686.751.000 187.000.000 35.000.000 117.000.000 35.000.000 11.802.561.672 237.487.000 77.676.000 151.169.000 8.642.000 2.301.000.000 1.018.868.915 25.000.000 60.000.000 216.000.000 200.000.000 8.034.751.000 5.672.000.000 2.362.751.000 27.900.000 312.823.000 336.997.529 1.205.598.361 8.034.751.000 5.672.000.000 2.362.751.000 25.000.000 60.000.000 216.000.000 2.000.000.000 7.998.751.000 5.672.000.000 2.326.751.000 27.400.000 209.628.018 656.601.740 125.239.157 6.595.451.000 5.572.000.000 1.023.451.000 1.544.078.000 1.197.078.000 347.000.000 1.544.078.000 1.197.078.000 347.665.968 1.544.078.000 1.197.078.000 347.000.000 3.950.754.757 1.197.078.000 2.671.747.757 501.000.000 111,60 521,37 156,02 602,80 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,19 So sánh So sánh% (TH/DT) 116,04 2018/2017 2019/2018 TĐPTBQ (%) 98,85 126,18 111,69 135,87 127,00 221,93 129,20 24,69 44,28 1.664.153.889 155.000.000 30.000.000 115.000.000 10.000.000 453.000.000 3.336.153.377 256.743.906 105.157.906 120.942.000 30.644.000 696.938.070 200,47 165,64 350,53 105,17 306,44 153,85 116,23 87,17 73,63 142,40 14,22 54,10 28,27 108,11 135,38 80,00 354,59 68,40 57,32 97,08 99,84 106,74 71,00 60,83 109,60 349,38 303,98 6,26 82,46 98,24 43,99 255,86 100,00 769,96 35.000.000 118.000.000 300.000.000 31.800.000 205.056.143 415.081.927 90,86 173,78 138,36 8.135.460.000 5.699.000.000 2.436.460.000 1.664.153.889 8.135.460.000 5.699.000.000 2.436.460.000 3.336.153.377 100,00 100,00 100,00 200,47 98,21 67,01 194,84 10,39 82,09 98,24 43,32 255,86 100,00 768,48 116,06 97,82 63,22 0,00 123,35 102,28 238,06 84,44 106,76 80,96 110,98 0,00 100,62 100,24 101,55 146,99 Nguồn: Ban tài - KT xã Duyên Thái 35 3.1.2 Thực trạng chi ngân sách xã Duyên Thái Thực trạng chi ngân sách xã Duyên Thái năm 2017-2019 đƣợc tổng hợp bảng 3.2 Qua bảng số liệu dƣới cho thấy tổng chi ngân sách xã Duyên Thái qua năm có xu hƣớng tăng Là chi đầu tƣ phát triển xây dựng số, nhiều sách Trung ƣơng nhƣ địa phƣơng giao cho xã thực chế độ sinh hoạt phí tăng theo lƣơng nghị định 121 204/NĐ-CP phủ chế độ trƣởng xóm, thôn, y tế Để hiểu sâu công tác quản lý chi NSX năm qua , phân tích số khoản chi nhƣ sau: Chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên, để thấy đƣợc thành tựu đạt đƣợc hạn chế tồn quản lý tài NSX đƣa biện pháp khắc phụ tồn yếu kếm 36 Bảng 3.2 Tình hình chi ngân sách qua năm 2017-2019 Đơn vị tính: Nghìn đồng Năm 2017 Chỉ tiêu Dự toán Thực TỔNG CHI NGÂN SÁCH XÃ 10.231.294.968 9.027.957.101 CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN 1.732.352.968 796.131.500 CHI THƢỜNG XUYÊN 8.376.942.000 6.952.368.601 Trong đó: Chi lƣơng, pc, khoản trích 3.243.521.000 2.952.261.781 theo lƣơng Chi quân địa phƣơng 444.000.000 444.472.241 Chi an ninh trật tự 514.000.000 521.700.304 Chi nghiệp văn hóa thơng tin 40.500.000 37.753.500 Chi đàì truyền xã 27.000.000 23.804.000 chi nghiệp thể dục thể thao 27.000.000 45.250.000 Chi nghiệp môi trƣờng 63.000.000 58.750.000 Chi nghiệp kinh tế 110.000.000 38.110.000 Chi nghiệp xã hội 685.692.000 719.418.000 Chi UBND 4.371.750.000 2.925.459.686 Hội đồng nhân dân xã 445.000.000 520.353.705 Ban tài xã 118.000.000 109.344.737 Mặt trận tổ quốc bạn tra nhân dân 214.200.000 216.632.960 Đảng cộng sản Việt Nam 556.000.000 556.000.000 Hội ngƣời cao tuổi 115.800.000 121.160.000 Đoàn niên 157.000.000 160.630.830 Hôi phụ nữ 137.000.000 132.342.393 Hội cựu chiến binh 144.000.000 152.802.550 Hội nông dân 145.000.000 122.343.695 Hội chữ thập đỏ 35.000.000 18.000.000 Sự nghiệp giáo dục đào tạo 27.000.000 Chi dự phòng 122.000.000 Chi chuyển nguồn năm sang năm sau 1.279.457.000 Kết dư chuyển sang 2.671.297.757 Năm 2018 Năm 2019 So So So sánh sánh sánh 2018/2017 2019/2018 TĐPTBQ(%) Dự toán Thực Dự toán Thực %( %( %( DT/TH) DT/TH) DT/TH) 88,24 10.231.294.968 9.635.203.466 94,17 12.575.563.946 12.092.274.974 96,16 106,73 125,5 115,74 45,96 1.732.352.968 993.340.300 57,34 2.310.389.000 2.245.266.000 97,18 124,77 226,03 167,93 82,99 8.026.946.464 6.977.709.277 86,93 5.365.210.000 8.175.009.486 152,37 100,36 117,16 108,44 91,02 3.398.174.343 3.398.174.343 100 100,11 101,5 93,22 88,16 167,59 93,25 34,65 104,92 66,92 116,93 92,67 101,14 100 104,63 102,31 96,6 106,11 84,37 51,43 298.190.000 348.400.000 40.500.000 27.000.000 27.000.000 63.000.000 110.000.000 685.692.000 4.371.750.000 445.000.000 4.371.750.000 214.200.000 556.000.000 17.000.000 157.000.000 137.000.000 105.414.464 145.000.000 35.00.000 27.000.000 122.000.000 507.082.674 388.828.277 38.870.000 23.840.000 24.660.000 134.147.000 87.647.000 336.937.000 3.355.606.174 483.945.093 3.355.606.174 216.632.960 695.159.000 24.210.000 151.757.681 133.409.807 149.453.493 165.613.118 7.300.000 65.995.000 170,05 111,6 95,98 88,3 91,33 212,93 79,68 49,14 76,76 108,75 76,76 101,14 125,03 142,41 96,66 97,38 141,78 114,22 1.664.153.889 2.167.950.057 244,43 3.577.598.755 880.677.000 357.506.000 575.000.000 30.000.000 30.000.000 156.072.000 717.794.000 420.908.000 885.994.511 332.736.978 580.820.000 37.260.000 22.750.000 129.942.000 855.100.000 317.190.000 100,6 93,07 101,01 124,2 75,83 83,26 119,13 75,36 419.569.000 141.688.000 274.874.000 703.002.000 26.680.000 158.690.000 138.690.000 147.112.000 130.268.000 26.680.000 30.000.000 575.113.659 137,07 95,59 91,53 110,72 103,55 98,24 107,66 97,21 44,19 894,06 262.739.185 643.467.000 29.539.326 164.322.022 136.244.974 158.376.192 126.635.389 11.790.000 268.217.000 115,1 105,28 110,08 114,09 74,53 102,96 100,15 54,5 228,34 229,98 46,83 114,7 93 3068,83 100 125,03 19,98 94,48 100,81 97,81 135,37 40,56 244,43 174,72 85,57 1494,26 156,29 92,25 96,87 975,62 94,14 141,19 79,86 392,24 125,11 70,91 148,73 473,68 66,40 0,00 105,13 0,00 110,13 107,58 49,37 101,14 101,47 101,81 101,74 80,94 315,18 118,84 121,28 92,56 122,01 108,28 102,13 105,97 76,46 161,51 406,42 1.671.999.488 Nguồn: Ban tài - KT xã Duyên Thái 37 - Chi đầu tư phát triển Chi đầu tƣ phát triển khoản cho lớn tổng chi NSX Trong năm gần khoản chi có xu hƣớng tăng, nhiên thực khơng đạt so với kế hoạch đề Nguyên nhân năm địa bàn xã thực xây dựng nơng thơng cơng trình xây dựng đƣờng cấp Quốc Gia (có tốc độ phát triển bình quân đạt 167,93%/năm.) - Chi thường xuyên: Chi thƣờng xuyên khoản chi quan trọng nằm trì hoạt động máy quyền xã thực chức quản lý hành nhà nƣớc hoạt động nghiệp văn hóa –xã hội, thể dục thể thao, giáo dục đảm bảo an ninh toàn xã hội Trong năm 2017 giảm 17,01% so với dự toán, năm 2018 giảm 13,07% so với dự toán , nhƣng sang đến năm 2019 vƣợt 52,37% so với dự toán Chi thường xuyên bao gồm khoản chi: + Chi dân quân tự vệ, an ninh xã hội: khoản dùng để chi huấn luyện dân quân tự về, chi thực đăng ký nghĩa vụ quân sự, sơ tuyển quân hàng năm …Trong năm thực vƣợt so với kế hoạch, đồng thời khoản chi tăng lên qua năm, tốc độ phát triển bình quân đạt 141,19%/năm + Chi nghiệp giáo dục: khoản chi dùng để hỗ trợ lớp bổ túc văn hóa, mần non, tiểu học, quỹ khuyến học, khoản chi có xu hƣớng, năm 2018, 2019 thực vƣợt so với kế hoạch, năm 2017 thực so với dự toán, đến năm 2018 mức chi vƣợt 144,43% so với dự toán, năm 2019 vƣợt 794,06%, năm có nhiều cháu đỗ vào trƣờng đại học lớn, lên khoản chi năm 2019 vƣợt cao so với dự toán + Chi nghiệp kinh tế: khoản chi chiếm tỷ lệ lớn, khoản khuyến khích hỗ trợ khuyến nông, sản xuất phát triển làng nghề sơn mài Hạ Thái Những năm gần khoản chi thƣờng khơng đạt so với dự tốn đề ra, chi năm 2017 giảm 65,35%, năm 2018 giảm 20,32%, nhƣng đến năm 2019 vƣợt 19,113% 38 + Chi nghiệp xã hội: Khoản chi để hỗ trợ cho cán xã nghỉ việc, chi hàng tháng cho cán già yếu nghỉ việc, thăm hỏi đối tƣợng sách hỗ trợ khó khăn đột xuất, cơng tác an sinh xã hội Trong năm thực giảm kế hoạch đề ra, cụ thể: năm 2018 giảm 50,86%, năm 2019 giảm 24,64%, nhiên năm 2017 vƣợt 0,49% so với kế hoạch đề ra, năm có nhiều cán hƣu, phủ điều chỉnh mức phụ cấp xã hội tăng + Chi cho dự phòng: Qua bảng 3.3 ta thấy năm 2017, 2018 2019 chi cho hoạt động nào, Nguyên nhân dịch bệnh, thiên tai… không xảy nhiều + Chi ngƣời cao tuổi: Khoản chi cho ngƣời cao tuổi nghỉ hƣu, thuộc vào hộ nghèo, khơng có ngƣời chăm sóc, khoản chi có xu hƣớng tăng lên năm, tốc độc tăng bình quân 49,38% 3.1.3 Cân đối thu chi ngân sách xã Duyên Thái Cân đối thu, chi ngân sách xã Duyên Thái đƣợc tổng hợp nhƣ sau: Bảng 3.3 Cân đối thu chi ngân sách xã Duyên Thái qua năm 2017-2019 Đơn vị tính: Nghìn đồng Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Nội dung DT TH DT TH DT TH Tổng thu 10.230.829.000 11.699.254.858 10.230.829.000 10.230.829.000 12.575.563.946 14.593.245.410 Tổng chi 10.231.294.968 9.027.957.101 10.231.294.968 9.635.203.466 12.575.563.946 12.092.274.974 So Sánh thu/chi 2.671.297.757 6.188.112.963 2.500.970.436 Nguồn: Ban tài –KT xã Duyên Thái Qua bảng 3.3 cho thấy qua năm tổng thu NSX lớn tổng chi NSX Năm 2017 bội thu 2.671.297.757 đồng Nguyên nhân bội thu ngân sách khoản thu chủ yếu từ Ngân sách cấp với thu từ thuế Doanh nghiệp, năm 2017, 2018, 2019 kinh tế có nhiều tăng trƣởng Những năm ngần địa bàn xã Duyên Thái có nhiều cơng ty sản xuất đến, làm ảnh hƣởng 39 đến nguồn thu ngân sách, đời sống nhân dân đƣợc cài thiện từ nguồn thu từ dân tăng đặc biệt ngân sách cấp Qua phân tích số liệu bảng biểu, thấy việc thực thu, chi Ngân sách năm 2017-2019 so với dự toán Huyện giao dự toán xã đề hầu hết tiêu đạt vƣợt mức Việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi tạo chủ động cân đối đáp ứng nguồn chi chỗ thực phát huy tích cực phịng ban Các khoản thu đƣợc thực vào NS, đồng thời chi Ngân sách theo dự toán đƣợc kiểm soát qua Kho bạc Nhà nƣớc hạn chế tình trạng sử dụng NS khơng mục đích cấp NS tăng tính chủ động Những năm 2017-2019 giai đoạn xã Duyên Thái ƣu tiên nguồn lực, tập trung đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng thực mục tiêu chƣơng trình quốc gia xây dựng nơng thơn, cơng trình điện, trƣờng, trạm Cùng với đổi quản lý điều hành kinh tế nói chung, chế điều hành chi NSX có nhiều chuyển biến tích cực Các nhiệm vụ chi hàng năm tăng cao, đáp ứng tƣơng đối đầy đủ nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội địa bàn xã Duyên Thái 3.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến nguồn thu chi, ngân sách xã -Nguyên nhân khách quan Phân lớn xuất phát điểm kinh tế xã thấp, sản xuất chủ yếu nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nhỏ lẻ, cịn khó khắn việc áp dụng tiến khoa học ký thuật vào sản xuất kinh doanh cho thu ngân sách -Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, cơng viêc tài chƣa đƣợc coi trọng, lãnh đạo quan quyền địa phƣơng lại coi cơng cụ túy, làm đƣợc, việc ổn định vị tri cho ngƣời làm cơng tác quản lý tài chƣa đƣợc quan tâm, mức họ thƣờng thay đổi sau nhiệm kỳ bầu cử Thứ hai, cơng tác lập dự tốn ngân sách bị coi nhẹ, không sát với thực tế, thực dự tốn ln chênh lệch nhiều, không phù hợp với yêu 40 cầu, đơn vị ngân sách xã chƣa hoàn toàn áp dụng theo mục lục NSNN nên khó khăn vấn đề tổng hợp Các tổ chức đơn vị dự toán đặc biệt đơn vị không khỏi lúng túng xây dựng dự toán chi NS năm chi tiết, đầy đủ theo mục lục theo NSNN Thứ ba, Công tác thu khai thác nguồn thu: chƣa khai hết nguồn thu, cơng tác đạo phân tích, đánh giá kết thu địa bàn chƣ cao, kiểm tra nguồn thu chƣa đƣợc chặt chẽ, nên chƣa kiểm soát đƣợc nguồn thu Thứ tƣ, công tác quản lú chi ngân sách: cịn lỏng lẻo chƣa kiểm sốt chắt chẽ nên nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị chƣa phù hợp với thực tế, không với đối tƣợng , nhiệm vụ đƣợc giao Thứ năm, Độ ngũ cán bộ: Cán chuyên trách quản lý tài chƣa đƣợc tăng cƣờng chất lƣợng theo yêu cầu công việc Một phận cán nhân dân sở chƣa nhận thức đƣợc đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ công khai sở 3.3 Đánh giá chung công tác thu, chi ngân sách xã Duyên Thái 3.3.1 Kết đạt Luôn đƣợc quan tâm UBND Huyện Thƣờng Tín trực tiếp Phịng Tài Kế hoạch huyện, cân đối bổ sung ngân sách hàng năm nhƣ chun mơn nghiệp vụ cho cán tài xã UBND xã Định kỳ có kiểm tra đơn đốc tìm sai sót q trình thực để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Do có phân cấp nguồn thu cho NSX hợp lý, phù hợp với khu vực cụ thể mà địa phƣơng giảm bớt khó khăn điều hành thu, chi ngân sách bớt tình trạng theo mùa vụ Mặc dù nguồn ngân sách hạn hẹp nhƣng hàng năm quyền xã giành phần kinh phí để hộ trợ cho việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán nói chung, cán chun mơn tài kế tốn để nâng cao khả quản lý ngân sách 41 Tiết kiệm chi hành đầu tƣ cho xây dựng bản, mua sắm phƣơng tiện làm việc, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa phƣơng, theo hƣớng xây dựng nông thôn Tranh thủ đƣợc hỗ trợ từ ngân sách cấp đầu tƣ cho chƣơng trình mục tiêu, tạo diện mạo cho địa phƣơng, hạn chế đóng góp ngƣời dân 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân Trong việc thực thu NSX số hạn chế tồn tại, vứng mắc sau khoản đấu thầu đất NSX gặp nhiều khó khăn ảnh hƣởng thời tiết, dịch bệnh làm ảnh hƣởng trực tiếp suất vật nuôi, trồng Thu nhập từ nông nghiệp thấp nông dân không thiết tha với đồng ruộng Thu thƣờng xuyên tăng nhƣng khơng đáng kể, tỷ lệ tăng khơng q cao, có nhiều nguồn chƣa đạt đƣợc dự tốn đầu năm Chi thƣờng xuyên cao ảnh hƣởng lạm phát chung kinh tế Do việc thu chi quản lý sử dụng ngân sách có liên quan trực tiếp đến Ban tài chƣa tham mƣu tốt cho quyền xử lý phận đọng nợ khoản thu NSX Trong năm qua xã đƣợc UBND huyện duyệt kết kế hoạch dự toán giao kế hoạch từ đầu năm Ban tài chính, UBND xã lập dự tốn cho ban ngành đồn thể, thực tế thực khoản chi khơng có dự tốn NSX dẫn đến tình trạng chi vƣợt dự tốn gây khó khăn cho việc sử dụng ngân sách 3.4 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu chi ngân sách 3.4.1 Nhóm giải pháp quản lý thu NSX Nhóm giải pháp quản lý thu thuế Trong năm tới, để tiếp tục động viên nguồn thu ngân sách, cần đổi sách động viên nhằm giải phóng khơi thơng nguồn lực, khuyến khích thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tƣ phát triển kinh doanh, đẩy mạnh việc giải phóng nguồn lực Để nâng cao hiệu quản lý cần thực số giải pháp sau: 42 Thứ nhất, đổi chế quản lý thuế Cơ chế quản lý thuế nội dung quan trọng trình thực quản lý thuế Cần đề cao nghĩa vụ, tính chủ động tổ chức cá nhân việc tự tính, tự kê khai tự nộp thuế vào NSNN, tự chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật thông qua việc mở rộng thực đại trà tự kê khai – tự nộp thuế Rà sốt, cải tiến, đánh giá bổ sung hồn thiện lại quy trình quản lý hành, nghiên cứu xây dựng thêm số quy trình để phục vụ cho việc thực chế tự khai nộp thuế thực luật quản lý thuế Đổi chế quản lý thu thuế phải gắn liền với cải cách thủ tục hành thuế để tạo môi trƣờng thuận lợi cho tổ chức cá nhân kinh doanh, tiết kiệm chi phí chung xã hội Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế Công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế lâu đƣợc tiến hành nhƣng hiệu thấp, chƣa vào chiều sâu, nặng nề phổ biến quy định sách thuế mới, phƣơng thức tun truyền cịn đơn điệu, cứng nhắc, chƣa thƣờng xuyên liên tục có tính hình thức, chƣa áp dụng cơng nghệ thơng tin đại vào công tác này, đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế thiếu yếu Do vậy, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, muốn cần làm tốt nội dung sau: thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu, đa dạng hóa hình thức tun truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng chuẩn mực kế toán, đồng thời cung cấp kịp thời thơng tin sách, chế độ cho doanh nghiệp chấp hành Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế 43 Cần phải nâng cao hiệu hoạt động hệ thống tra, kiểm tra thuế Để tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra cần thực số giải pháp sau: phải chọn đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra có đầy đủ lực, trình độ chun môn phẩm chất tốt để đảm đƣơng nhiệm vụ đƣợc giao Đồng thời có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng tra, kiểm tra với ngành có liên quan, quan bảo vệ pháp luật, nhằm đấu tranh chống hành vi phạm pháp luật nhƣ gian lận trốn thuế Trong tra, kiểm tra cần thực sách quy định, tránh lạm dụng chức quyền để tiêu cực Quá trình tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch, phƣơng án cụ thể, tránh chồng chéo, gây phiền hà cho đối tƣợng đƣợc kiểm tra, ảnh hƣởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh Cần xác định có chọn lọc đối tƣợng tra, kiểm tra Thực quy trình tra, kiểm tra hồn thuế Xử lý nghiêm minh trƣờng hợp trốn thuế, lậu thuế, nợ đọng kéo dài Thứ tư, nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán quản lý thuế Đây giải pháp có ý nghĩa quan trọng, định đến thành công công tác cải cách đại hóa ngành thuế Có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại để nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán thuế Trong trọng đào tạo kỹ quản lý xử lý nợ, kiểm tra thuế, đôi với bồi dƣỡng kiến thức tổng hợp gắn với công tác thuế nhƣ kế toán, tin học, kiến thức quản lý nhà nƣớc… Thứ năm, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu công tác thuế Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý khai thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hồn thuế qua tăng cƣờng quản ý đối tƣợng nộp thuế Tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, tra thuế Cung cấp thơng tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo đạo công tác thuế Kết nối mạnh tin học quan thuế với quan tài 44 Thứ sáu, ni dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn Để tạo mơi trƣờng phát triển kinh tế địa bàn góp phần tăng nguồn thu trƣớc mắt lâu dài cho ngân sách , cần tạo điều kiện để hộ cá thể đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh nhiều Cần xây dựng chiến lƣợc trƣớc mắt nhƣ lâu dài mà nuôi dƣỡng nguồn thu địa bàn Xem xét giảm thuế hợp lý hoạt động kinh tế cần có khuyến khích phát triển nhƣ giảm thuế sản xuất Thứ bảy, tăng cường vai trò lãnh đạo UBND ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan Cần đổi tổ chức quản lý thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cơng tác thuế, đặc biệt cá nhân ngƣời đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trƣớc Nhà nƣớc việc chấp hành nộp thuế địa phƣơng Cấp quyền cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra đôn đốc việc thu thuế, giám sát ngành thuế Có phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phƣơng tổ chức đạo lãnh đạo thu thuế Các biện pháp quản lý thu thuế Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phƣơng việc tổ chức khoản thu thuế Phải kiện toàn lại máy cán tổ chức thực cơng tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thƣờng xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu ngồi thuế Cần phải cơng khai hóa khoản thu thuế cách minh bạch để ngƣời dân, tổ chức biết đến để thực tốt khắc phục tình trạng 45 Cần tiến hành rà sốt lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ nhƣng khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Nhà nƣớc phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo cơng nhƣng đồng thời có tính pháp lý gắn trách nhiệm ngƣời dân vấn đề 3.4.2 Nhóm giải pháp chi ngân sách -Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ cần tập trung thực số giải pháp sau: Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng Thứ hai, cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tƣ giai đoạn vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chƣơng trình kinh tế - xã hội nhƣ: chƣơng trình giao thơng nơng thơn… Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, cơng trình xét thấy đầu tƣ khơng hiệu để tránh lãng phí Thứ ba, tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lƣợng đơn vị hực công tác tƣ vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập kế hoạch thiết kế dự toán thẩm định giám sát kỹ thuật thi công Thứ tư, nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án, để tránh lãng phí đầu tƣ khâu cần xác phải ý xác định xác nhu cầu đầu tƣ, chủ đầu tƣ cần xác định rõ mục tiêu, quy mơ đầu tƣ để tránh tình trạng gặp vƣớng mắc triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực ngƣời đề xuất đầu tƣ, quan thẩm định đề xuất đo ngƣời định đầu tƣ Thứ năm, nâng cao lực Ban quản lý dự án chủ đầu tƣ Thứ sáu, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tƣ, ban hành quy trình cơng tác quan chuyên môn 46 Thứ bảy, chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu cần phải thực đƣợc ngun tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trƣờng hợp thông thầu Thứ tám, nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra thi công qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tƣ, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nƣớc quy định cho loại chi phí xây dựng Thứ chín, thƣờng xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tƣ xây dựng để kịp thời phát sai lầm, cần tham mƣu ngƣời có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, tiến hành thu nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Thứ mười, thực nghiêm túc công khai lĩnh vực xây dựng theo quy định, cần ý hình thức nội dung cơng khai, việc cơng khai cơng trình có vận động nhân dân đóng góp địa phƣơng; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Đoàn thể nhƣ nhân dân việc thực cơng trình xây dựng địa bàn Thứ mười một, thực nghiêm túc quy định Chính phủ cơng tác giám sát, đánh giá đầu tƣ Công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ nhiệm vụ quan trọng đƣợc quy định Thứ mười hai, thực tốt công tác đền bù giải phóng mặt Muốn vậy, ban quản lý dự án cần bố trí cán nắm vững chế độ sách cơng tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án phƣơng án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù -Đổi quản lý chi thường xuyên Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng công tác lập, định phân bố dự toán ngân sách đơn vị thu hƣởng ngân sách quan tài Thứ hai, cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành Các đơn vị, ngành địa bàn không đƣợc tự ý đặt 47 chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nƣớc Thứ ba, thay đổi phƣơng thức thực hiện, quản lý số khoản chi thƣờng xuyên lớn: chi nghiệp giao thông, chi kiến thiết thị chính… Thứ tư, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn dƣới luật, đặc biệt tổ chức thực mơt cách có hiệu Chƣơng trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí Thứ năm, tăng cƣờng cơng tác tun truyền quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, Đồn thể, tổ chức trị - xã hội, nội dung chủ trƣơng này, làm cho họ nhận rõ lợi ích thực khốn mang lại, trành nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đó, đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức năng, nhiệm vụ phịng Tài để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Phịng Tài – Kế tốn để nâng cao hiệu tham mƣu điều hành ngân sách Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài địa phƣơng Cần phải đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ nhƣng khơng cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch 48 nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi cán Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan hành Các đơn vị thụ hƣởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách đƣợc duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách nhà nƣớc phủ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành Tăng cƣờng cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm Cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nƣớc giáo dục Đảng viên quàn chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Phải thƣờng xuyên kiểm tra, đạo ngân sách theo sách pháp luật Nhà nƣớc nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn 49 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ngân sách xã phận NSNN UBND xã xây dựng quản lý, HĐND xã có chức xem xét, định giám sát Trên sở quy định nguồn thu, nhiệm vụ cụ thể tỷ lệ điều tiết ngân sách, phân chia cấp ngân sách Vì vậy, yêu cầu quản lý ngân sách phải tuân thủ theo luật ngân sách, vừa đảm bảo tính cụ thể hóa gắn với việc phát huy vai trị chủ động, trách nhiệm quyền sở Để đảm bảo đồng thông suốt, quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch, có phân chia cơng gắn quyền hạn với trách nhiệm trình triển khai thực Trong năm qua địa phƣơng tích cực khai thác biện pháp điều hành thu phí NSNN có tập trung đẩy mạnh cơng tác thu, khoản thu có số thu lớn đƣợc tỷ lệ điều tiết cao Tăng cƣờng huy động sức góp nhân dân để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng địa phƣơng, góp phần hồn hành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh cong mặt tồn cần đƣợc khắc phục thời gian tới: chƣa bao quát khai thác tốt nguồn thu nhằm tăng thu cho ngân sách đáp ứng nhu cầu chi ngày cao, cịn trơng chờ ỷ lại vào cấp Trong trình thực thu, chi ngân sách địa phƣơng gặp khơng khó khăn nhƣ nguồn thu trợ cấp ngân sách cịn ít, nguồn thu thƣờng xun chỗ thấp, khó khăn cho cơng tác cân đối ngân sách, chƣa đầu tƣ khai thác hết nguồn thu, khoản nợ đọng qua năm thiếu biên xác định công nợ… Trong thời gian tới, công tác quản lý thu, chi ngân sách cần phải đƣợc bố trí hợp lý tiêu với xu hƣớng tăng dần chi đầu tƣ phát triển, trọng nghiệp kinh tế, nghiệp văn hóa xã, đảm bảo an ninh quốc phòng, giảm dần tỷ trọng chi quản lý hành tổng chi thƣờng xuyên, sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nƣớc, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp 50 hóa – đại hóa đất nƣớc theo định hƣớng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Kiến nghị Địa phƣơng cần phải kêu gọi hỗ trợ tài quan cấp trên, cấp ngành, đoàn thể Đặc biệt kêu gọi đầu tƣ giúp đỡ em địa phƣơng làm ăn thành đạt hỗ trợ, đầu tƣ xây dựng công trình phúc lợi cơng cộng nhƣ bê tơng đƣờng nội bộ, nghĩa trang Liệt sỹ, trƣờng học, nhà văn háo, đầu tƣ xây dựng khu công nghiệp tạo công ăn việc làm cho ngƣời lao động, tăng nguồn thu ngân sách xã… Các cấp ngành cần quan tâm đến công tác quản lý thu, chi NSX Đào tạo bồi dƣỡng cán ngân sách có tình độ chun môn đạt tiêu chuẩn Đại học chuyên ngành kinh tế, cán quản lý trực tiếp Các quy định phải rõ ràng chức nhiệm vụ phần công tác quản lý Ngân sách Công tác quản lý điều hành xã phải đƣợc coi trọng vấn đề ngƣời, chế độ lƣơng, phụ cấ cán để cán n cơng tác, có sách khen thƣởng kịp thời Hàng năm Tỉnh, Huyện cần mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách xã từ Chủ tài khoản đến kế tốn, cán chun mơn Phịng tài Kế hoạch cần tăng cƣờng công tác hƣớng dẫn kiểm tra tình hình quản lý NSX để kịp thời phát thiếu sót cán làm cơng tác chuyên môn thực khen thƣởng cá nhân, tập thể làm tốt công tác quản lý ngân sách 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban tài – Kế toán xã Duyên Thái ( 2017-2019), kêt thẩm tra toán Ngân sách xã Duyên Thái, huyện Thƣờng Tín, Thành Phố Hà Nội Bộ tài ( 2006), chế độ kế toán Ngân sách tài xã, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ tài chính( 2006) , Luật Ngân Sách Nhà nƣớc văn hƣớng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Đỗ Thị Oanh Lƣơng ( 2015 ) “ Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách xã Hải Phúc, Huyện Hải Hậu, Tỉnh Nam Định” Khóa luận tốt nghiệp trƣờng Đại Học Lâm Nghiệp