BO KE HOACH VA DAU TU HOC VIEN CHINH SACH VA PHAT TRIEN - 000 - KHOA LUAN TOT NGHIEP Đề tài
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CUA KHO BAC NHA NUOC THACH THAT GIAI DOAN 2015 - 2018
Giảng viên hướng dẫn : TS.Lê Huy Đoàn
Trang 2LOI CAM ON
Trong quá trình thực hiện và hoàn thành bài khóa luận tốt nghiệp này, em đã nhận được sự quan tâm, hướng dẫn cũng như giúp đỡ rất nhiều từ phía các đơn vị, cá nhân, tập thê cả trong và ngoài học viện
Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc cùng toàn thể các thây cô khoa Kế hoạch phát triển những người đã dạy dỗ, giúp đỡ em trong thời gian học tập tại Học viện và đặc biệt em xin cảm ơn thây giao - TS Lé Huy Đoàn - giảng viên tại Học viện Chính sách và Phát triển và là người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em trong việc phân tích, đánh giá sửa chữa và giải đáp những van dé mà em gặp phải trong quá trình hoàn thiện để tài Đây cũng là cơ sở vững chắc để em hoàn thành tốt bài khóa luận tốt nghiệp nảy
Đông thời, em cũng xin bảy tỏ lòng biết ơn đến ban lãnh đạo và các bộ phận, phòng ban tại Kho bạc Nhà nước Thạch Thât đặc biệt là các cô,chú, anh, chị trong phòng Tông hợp-Hành chính đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong việc nghiên cứu
cũng như thu thập số liệu để em có thể hoàn thành đề tài
Cuối cùng, em xin chúc sức khỏe tới quý thây cô trường Học viện Chính sách và Phát triển, Ban lãnh đạo củng toàn thê các cô, chú, anh, chị đang công tác tại KBNN Thạch Thất, chúc đơn vị thành công trong sự nghiệp phát triển
Hà Nội, ngày 27 tháng 05 năm 2019 Sinh viên thực hiện
Trang 3MUC LUC
LỜI CÁM ƠN SH H HH HH HH HH te ii
DANH MUC KY HIEU, CHU’ CAI VIET TAT o.oo cccccccccceeecereeee viii DANH MỤC CÁC BÁNG, BIÊU ĐÒ nh HH gererre ix PHẢN MỞ ĐẦU 1S SE 111121101 111 181 12H HH HH HH gai 1
¬ EEE EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE 4 1.1 Tong quan vé ngén sach Nha nu6 0 ccccccccccccccceceseeeseseseesvevseseeeeevees 4 lÀ1.I Khái niệm ngân sách NHÀ HƯỚC Q Q QQ TQ n HH HH nhe 4 1.1.2 Đặc diém ban chat, vai trò của Ngân sách Nhà Hước 4 1.1.2.1 Đặc điểm của Ngân sách Nhà HƯỚC ST TH nh ni 4 1.1.2.2 Bản chất của ngân sách Nhà HƯỚC ST SE ng 5 1.1.2.3 Vai trò của ngân sách Nhà HHỚC àẶà ST TS SSS SE Sky 5 1.2 Thu ngân sách Nhà nước .L TH nh TT HH nh nh ky 7 1.2.1 Khải niệm thu ngân sách 'Nh HHƯỚC .à.Q QQQ ccc ccc cece cece se 7 1.2.2 Đặc điểm của thu ngân sách Nhà Hước à cS nnnnneneree 7 1.2.3 Vai trò của thu ngân sách Nhì HƯỚC à c cece Š 1.2.4 Phân loại các nguồn thu ngân sách Nhà HƯỚC Seo 9 l.2.4.1 Thu ngán sách Nhà HƯỚC trun ® WONG cccccccc cece ccc cc cece cece va 9 1.2.4.2 Thu ngdn sdch NhG nue Aid PAUONEG .cccccccccc cece cece cece ccc eetneeeeeeeees 11 1.2.5 Các nhân tỗ ảnh hưởng đến thu ngân sách Nhà nước và nguyên tắc
7/1/8/14/1/81/10/8À///)8/1x/508nnẼ 8e 15
Trang 41.3 Chỉ ngần sách Nhà nước ccccceceeeeceeccccccceeeeseeeeennneeeeeees 15 1.3.1 Khai niém chỉ ngân sách Nhà nw 00000.0 00 cc cece nha 15 1.3.2 Đặc điểm của chỉ ngân sách Nhà HƯỚC 0.0.0 0cccccccecccceceeveeeeceeeeee 16 1.3.3 Vai trò của chỉ ngân sách Nhà HƯỚC c cece eee eeees 16 L3.4 Phân loại chỉ ngân sách Nà HIÈỚC à QQQQQ TS c cece cccce ees 17 1.3.4.1 Chi ngán sách Nhà HƯÓC [YHHĐ HƠHE TQ ST HH HH nh va 17 1.3.4.2 Chi ngắn sách Nhà nước địa DHƯƠH àà SS SH HH HH2 xx4 19 1.3.5 Các nhân tô ảnh hưởng đến chỉ ngân sách Nhà nước và nguyên tắc Chi ngdin Sach NAG NUGC Hdda)Ầ1ẦẦẢẢ 20 1.3.5.1 Các nhân tô ảnh hường đến chỉ ngân sách Nhà nước 20 1.3.5.2 Nguyên tắc chỉ ngân sách Nhà HƯỚC - S5 ST như 21 1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả thu - chi ngan sách Nhà nước của kho
bạc Nhà nước Thạch Thất - nn nh ng gen 23
1.4.1 Các tiêu chí đánh giá liệu quả thu ngân sách Nhà nước 23 1.4.2 Các tiêu chí dúnh giá liệu qHú chỉ ngân sách Nhà nHước 23
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TAI KHO BAC NHA NƯỚC THACH THAT GIAI DOAN 2015-
"I1 ẻ 25
2.1 Sơ lược về kho bạc Nhà nước huyện Thạch Thất - sec 25
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triỂH St tnn HH kenrye 25
2.1.2 Cơ cấu tổ chức tại kho bạc Nhà nước Thạch Thát sec, 25
2.1.2.1 Ban lãnh đạo kho bạc Nhà HHỨC HH TH TT TT sa 26 2.1.2.2 Phòng Tông hợp-Hành chính cct SE EtErrerrrrtrrrrrrerree 26
Trang 5VI 8u 04,0 n nqađđẢ 29 2.1.3 Một số hoạt động, nghiệp vụ chính tại kho bạc Nhà nước Thạch Thất
T11 1111111111111 1 11111111 n net 29
2.1.3.1 Nghiệp vue thu HgỉH SáCỈ Q Q Tu n Tn Tn TH HT Tnhh nh re 30
2.1.3.2 Nghiệp vụ chỉ ngôâH sáCh eee 30
2.1.3.3 Nghiệp vụ huy động vỗn( Phái hành trái phiếu, công trải) 32 PP x8 ) 0.1 1 vn nha 32 2.1.4 Tình hình thực hiện một số công tác, nghiệp vụ tại kho bạc nhà nước Thạch Thất giai đoạn 2015-20 l8 S211 1211 HH nh Hung 33 2.1.4.1 Nghiệp vụ kế toán, thanh tốn, ứng dụng cơng nghệ thông tin 33 2.1.4.2 Nghiệp vụ quản lý an toàn k]O, QHP acc che 34 2.1.4.3 Hoạt động báo vệ, an ninh và an toàn tài SẲH ccc cece cece 35 2.1.4.4 Hoạt động sử dụng, quản lý và đào tạo cán BỘ cv 36 2.2 Đánh giá hiệu quả thu-chi ngần sách Nhà nước của kho bạc Nhà nước
huyện Thạch Thất giai đoạn 2015-2018 Sưu 37
2.2.1 Danh gia hiệu quả thủ ngân sách Nhà nước của kho bạc Nhà nước
Thạch Thất giai đoạn 2015-20 l8 ST 2t HH Hung 37
2.2.1.1 Tổng quan về các khoản thu ngân sách Nhà nước của kho bạc Nhà
nước Thạch Thất giai đoạn 2015-2018 cccccccccccccccscscesescscesvsvsvesvevevssvevsetevees 37
2.2.1.2 Đánh giả các Khoản thu ngân sách Nhà nước của kho bạc Nhà nước
Thạch Thát giai đoạn 2015-2018 ST ST E111 net nruyg 40
2.2.2 Danh gia hiéu qua chỉ ngân sách nhà nước của kho bạc Nhà nước
Trang 62.2.2.1 Tổng quan về các khoản chỉ ngân sách Nhà nước của kho bạc Nhà nước Thạch Thất F4/2787/0141/89A00®1920002 SN HaẢẢ 46 2.2.2.2 Đánh giá các khoản chỉ ngân sách Nhà nưóc của kho bạc Nhà nước Thạch Thất giai đoạn 2015-20 l8 HH nn TT n TH TH TH vu 49 2.2.3 Đánh giá việc thực hiện kế hoạch thu - chỉ ngân sách Nhà nước của kho bạc Nhà nước Thạch Thất giai đoạn 2015-2018 s ccccsrrxe 56 2.2.3.1 Đánh giả thực hiện kế hoạch thu ngán sách Nhà nước của kho bạc Nhà nước Thạch Thất F4/2787/0141/89A00®1920002 SN HaẢẢ 56 2.2.3.2 Đánh giá thực hiện kế hoạch chỉ ngán sách Nhà nước của kho bạc Nhà nước Thạch Thất F4/2787/0141/89A00®1920002 SN HaẢẢ 57 2.3 Những thành tựu và hạn chế trong công tác thu-chỉ ngân sách Nhà nước của kho bạc Nhà nước Thạch Thất trong giai đoạn 2015-2018 58 2.3 I TÍHÀHÍI ỨỤH On TT HH TT kg TT TT TK TK TT TT ca 58 2.3.1.1 Những thành tựu trong công tác thu ngân sách Nhà nước rong giai 2012/0920095172001500ẺẢ 59 2.3.1.2 Những thành tựu trong công tác chỉ ngân sách Nhà nước rong giai 2012/0920095172001500ẺẢ 59 2.3.2 Hạn chế S111 1511 TH HH TT tr Ha na TH HH nà 60 2.3.2.1 Những hạn chế trong công tác thu ngân sách Nhà nước trong giai đoạn VD» 2l sai 60 2.3.2.2 Những hạn chế trong công tác chỉ ngân sách Nhà nước trong giai đoạn VD» 2l sai 6l
CHƯƠNG 3 : MỘT SÓ GIẢI PHAP NHAM NANG CAO HIEU QUA THU - CHI NGAN SACH NHA NUOC CUA KHO BAC NHA NUOC HUYEN
Trang 73.1 Định hướng hoạt động của kho bạc Nhà nước huyện Thạch Thất trong
108200: 8155 sa 1 62
3.2 Một số giải pháp nhăm nâng cao hiệu quả thu-chỉ ngân sách Nhà nước
của kho bạc Nhà nước Thạch Thất - - c n1 SE EEEErrtetưn 63
3.2.1 Các giải pháp nâng cao hiệu quủ thu ngân sách Nhà nước 63 3.2.2 Các giải pháp nang cao hiéu qua chi ngan sach Nha nwoc 65
KET LUAN oooooccccccccccccccccccceccescscscecesvscecescsvscececvevsvissevevetevsvevesestevevseseeveveceeen 67
Trang 8DANH MUC KY HIEU, CHU CAI VIET TAT STT Từ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt ] NSNN Ngân sách Nhà nước 2 KBNN Kho bạc Nhà nước 3 TP Thành phô 4 TW Trung ương
5 Thuê GTGT Thuê giá trị gia tăng
6 Thuê TNDN Thuê thu nhập doanh nghiệp
7 Thuê TNCN Thuê thu nhập cá nhân
8 UBND Uy ban Nhan dan
9 XDCB Xay dung co ban
10 NHNN Ngân hàng Nhà nước
Trang 9DANH MUC CAC BANG, BIEU DO
STT Tên bang biéu, biéu do Trang
I Sơ đô 2.1: Cơ cầu tổ chức tại KBNN Thạch Thât 28
2 Bảng 2.1: Số liệu thu ngân sách Nhả nước của KBNN huyện 45
Thạch Thất giai đoạn 2015-2018
3 Biêu đồ 2.1: Cơ câu thu NSNN của KBNN Thạch Thất giai 46
đoạn 2015-2018
4 | Biéu d6 2.2: Gia trị và sự tăng trường nguôn thu các loại thuê 48 của KBNN huyện Thạch Thất giai đoạn 2015-2018
5 | Biéu đô 2.3: Giá trị và sự tăng trưởng các loại nguôn thu phí, lệ 50 phí của KBNN huyện Thạch Thất giai đoạn 2015-2018
6 | Biểu đô 2.4: Giá trị và sự tăng trưởng các loại nguồn thu thu từ 52 tiền sử dụng đất của KBNN Thạch Thất ø1ai đoạn 2015-2018
7 Bảng 2.2: Số liệu chi ngân sách Nhà nước của KBNN Thạch 54
That giai doan 2015-2018
8 Biéu d6 2.5: Co cau chi NSNN ctia KBNN Thach That giai 55
doan 2015-2018
9 Biéu d6 2.6: Gia tri va su thay doi trong cac khoan chi NSNN 57
huyện của KBNN Thạch Thất giai đoạn 2015-2018
10 | Biêu đô 2.7: Giá trị và sự thay đôi trong các khoản chỉ NSNN 59
TP của KBNN Thach That giai đoạn 2015-2018
II | Biểu đô 2.8: Giá trị và sự thay đối trong các khoản chỉ NSNN 61 trung wong cla KBNN Thach That giai doan 2015-2018
I2 | Biểu đô 2.9: Giá trị và sự thay đối trong các khoản chỉ NSNN xa, thi trân của KBNN Thạch Thất giai doan 2015-2018 62
Trang 10PHAN MO DAU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách Nhà nước hiện nay đóng vai trò vô cùng quan trọng không chỉ đối với sự phát triên kinh tê-xã hội của nước ta mà còn đối với bất kí quốc gia nảo trên thê giới Vấn đề thu-chi ngân sách Nhà nước là mỗi quan tâm hàng đâu của mỗi quốc gia Ngân sách Nhà nước là công cụ giúp quản lý vĩ mô nên kinh tế, thông qua công cụ này: Nhà nước sẽ tham gia vảo việc điều chỉnh một số quan hệ kinh tế cân đối của nên kinh tế như: tích luỹ và tiêu dùng, xuất và nhập khẩu, cơ cầu tiêu dùng và điêu tiết thu nhập dé đảm bảo cân băng Trên thực tế, các cường quốc kinh tê trên thế giới đều có một chính sách thu ôn định, đồng thời chi tiêu ngân sách hợp lý Điêu này thê hiện tâm quản lý vĩ mô nên kinh tê của Nhà nước Đặc biệt trong nên kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chú nghĩa ở Việt Nam hiện nay việc từ bỏ nguyên tắc quản lý trực tiếp theo kiểu “cấp phát vả giao nộp” đối với khu vực kính tế quốc doanh và các cơ quan Nhà nước, đã tạo điều kiện cho NSNN đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ đối với tồn bộ nên kinh tế - xã hội và kho bạc Nhà nước chính là cơ quan giúp Nhà nước trong việc quản lý, lên kế hoạch thu-chi NSNN Việc quản lý, lên kế hoạch thu-chi cho NSNN là một công việc rất quan trọng, nó quyết định việc thực hiện các vai trò của NSNN Ngoài ra nếu việc quản lý, lên kế hoạch thu-chi NSNN không hiệu quả sẽ dẫn đến việc số liệu thu-chi NSNN không chính xác Điều nảy sẽ gây khó gây khó khăn cho các nhà quản lý trong việc đưa ra định hướng, kế hoạch phát triển cũng như chính sách kinh tế-xã hội của quốc gia trong tương lai
Trang 112 Muc dich nghién cứu
Đề tài đi sâu nghiên cứu, đánh giá những van đề, ưu-khuyết điểm trong qua trình hoạt động của KBNN cũng như tình hình thu-chi NSNN trên địa bàn huyện Thạch Thất giai đoạn 2015-2018 từ đó đưa ra các kiến nghị và giải pháp cho những vẫn đề còn tôn tại
3 Đối tượng, phạm vỉ nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu : Kho bạc Nhà nước huyện Thạch Thất
Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động thu chỉ ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước huyện Thạch That
Thời gian nghiên cứu : Cai đoạn 2015 - 2018 4 Phương pháp nghiên cứu và nguồn số liệu
- Phương pháp tìm hiểu, thu thập số liệu thứ cấp tại KBNN bao gôm: Báo cáo tông kết thi đua, Kế hoạch thực hiện thu-chí NSNN của KBNN và dự toán
thu-chi NSNN của KBNN huyện Thạch Thất các năm giai đoạn 2015-2018 từ
phòng Tông hợp-hành chính kho bạc Nhà nước huyện Thạch Thât Phương pháp
được sử dụng đề phân tích, đánh giá hoạt động và hiệu quả thu-chi NSNN cua
KBNN Thạch Thât trong giai đoạn 2015-2018 - Phương pháp phân tích số liệu
Đề tài đã sử dụng hai phương pháp : phương pháp so sánh vả phương pháp tông hợp thống kê
Phương pháp so sánh được dùng đề xác định xu hướng, mức biến động của
chỉ tiêu phân tích (ở đây là số liệu thu-chi NSNN) qua từng năm Phương pháp so
sánh số tuyệt đối: là kết quả của phép trừ giữa trị số của kỳ phân tích so với kỳ
sốc của các khoản thu-chi NSNN được dùng để so sánh sự thay đôi tăng, giảm của
Trang 12phương pháp so sánh số tương đối: là kết quả của phép chia giữa trị số kì phân tích so với kỳ gôc của các khoản thu-chi NSNN được dùng để đánh giá % thực hiện thu-chi NSNN so véi du toán thu-chỉ NSNN của kho bạc Nhà nước Thạch Thất giai đoạn 2015-2018
Phương pháp tông hợp : Tông hợp là liên kết từng mặt, từng bộ phận thông
tin đã được phân tích tạo ra một hệ thông lý thuyết mới đây đủ và sâu sắc về đối tượng Phương pháp tổng hợp được sử dụng đề thống kê, tổng hợp các số liệu thu- chi NSNN tir cac bao cáo, dự toán và kế hoạch thu-chi NSNN của KBNN Thạch Thất giai đoạn 2015-2018 giúp đưa ra các con số cụ thê về các khoản thu-chi NSNN để phục vụ cho việc so sánh cũng như phân tích chúng
- Phương pháp chuyên gia: Tác giả đã tham khảo ý kiến, chỉ dẫn của một số chuyên gia để giúp tìm tìm ra các giải pháp cho van dé lam thé nao dé nang cao hiệu quả thu-chi NSNN của KBNN Thạch Thất trong thời gian tới
- Nguôn số liệu: Số liệu sử dụng trong bài được lây từ báo cáo tông kết công
tác thi đua của KBNN Thạch Thất các năm giai đoạn 2015-2018, Kế hoạch và dự
toán thu-chi NSNN của KBNN Thạch Thất giai đoạn 2015-2018 5 Kết cầu của khóa luận gồm 3 chương
Chương 1 : Cơ sở lý luận về thu-chi ngân sách Nhà nưosc
Chương 2 Thực trạng hoạt động thu - chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước Thạch Thất giai đoạn 2015-2018
Trang 13CHUONG 1:
CO SO LY LUAN VE THU - CHI NGAN SACH NHA NUOC
1.1 Tổng quan về ngân sách Nhà nước L.LL] Khái niệm ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước là một thành phan trong hệ thống tải chính, tiên tệ Theo các nhà kinh tế: Ngân sách Nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi băng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia Ở Việt Nam, luật ngân sách Nhà nước của Việt Nam đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thấm quyên quyết định và được thực hiện trong một năm đề đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước
Sự hình thành và phát triển của ngân sách Nhà nước găn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tê hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đông và Nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của Nhả nước, sự tôn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tôn tại và phát triên của ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước được chia ra làm 2 loại ngân sách đó là ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân
1.1.2 Dặc điểm bản chất, vai trò của Ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Đặc điểm của Ngân sách Nhà nước
- Là quỹ tiên tệ tập trung của Nhà nước
Trang 14- Đối tượng quản lý: Kho bạc Nhà nước
- Khoản thu NSNN mang tính chât không hoản trả trực tiếp là chủ yêu - Khoản chi NSNN mang tính chất toàn diện lâu dài
1.1.2.2 Bản chất của ngân sách Nhà nước
- Về hình thức pháp lý: là đạo luật do cơ quan lập pháp quốc gia phê chuẩn và cơ quan hành pháp thực hiện
- Về bản chất kinh tế: phân phối tài nguyên quốc gia thông qua hình thành và sử dụng quỹ tiên tệ Nhà nước
- Về phương diện xã hội: là công cụ kinh tế nhăm thực hiện chức năng nhiệm
vụ của Nhà nước
1.1.2.3 Vai trò của ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước có vai trò rất quan trọng tới toàn bộ hoạt động kinh tế cũng như xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Vai trò của ngân sách Nhà nước luôn găn liền với vai trò của Nhà nước theo từng giai đoạn nhât định Đối với nên kinh tế thị trường, ngân sách Nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đôi với toàn bộ nên kinh tế, xã hội
NSNN là công cụ điêu chỉnh vĩ mô nên kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuât, điêu tiệt thị trường, bình ôn giá cả, điêu chỉnh đời sông xã hội
- Huy động các nguôn tài chính của ngân sách Nhà nước để đảm bảo nhu câu chi tiêu của Nhà nước
Mức động viên các nguôn tải chính từ các chủ thể trong nguôn kinh tế đòi hỏi phải hợp lý nêu mức động viên quá cao hoặc quá thấp thì sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển của nên kinh tế,vì vậy cần phải xác định mức huy động vảo ngân sách Nhà nước một cách phù hợp với khả năng đóng góp tài chính của các chủ thể trong
Trang 15- Quan ly diéu tiét vi mo nén kinh tê
Ngân sách Nhà nước là công cụ định hướng hình thành cơ câu kinh tê mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyên
Trước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động của các chủ thể trong nên kinh tế đi vào quỹ đạo mà chính phú đã hoạch định đề hình thành cơ cấu kinh tế tôi ưu, tạo điêu kiện cho nên kinh tê phát trién ôn định và bên vững
Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế (có thể thấy rõ nhat tam quan trong của điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh của các Doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành các doanh nghiệp Nhà nước là một trong những biện pháp căn bản dé chống độc quyên và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoản hảo Và trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trong ngân sách cũng có thể được sử dụng đề hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp, đảm bảo tính ôn định về cơ cau hoặc chuẩn bị cho việc chuyên sang cơ câu mới hợp lý hơn Thông qua hoạt động thu, băng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, ngân sách Nhả nước đảm bảo thực hiện vai trò định
hướng đâu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh - Về mặt kinh tế
Trang 16- Về mặt xã hội
Vai trò điêu tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội Trợ giúp trực tiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt như chi về trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mat hang
thiết yếu, các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm,
chông mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt
- Về mặt thị trường
Nhà nước sẽ sử dụng ngân sách Nhà nước như một công cụ để góp phan bình ỗn giá cả và kiêm chế lạm phát.Nhà nước chỉ điều tiết những mặt hàng quan trọng những mặt hàng mang tính chất chiên lược Cơ chê điêu tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuê suất thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia Thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu và chỉ tiêu của chính phủ Kiểm chế lạm phát: Cùng với ngân hàng trung ương với chính sách tiên tệ thích hợp NSNN góp phân điều tiết thông qua chính sách thuế và chi tiêu của chính phủ
1.2 Thu ngân sách Nhà nước
1.2.1 Khải niệm thu ngân sách Nhà nước
Đề có kinh phí chỉ cho mọi hoạt động của mình, Nhà nước đã đặt ra các
khoản thu (các khoản thuế khóa) do mọi công dân đóng góp đề hình thành nên quỹ tiền tệ của mình Thực chât, thu ngân sách Nhà nước là việc Nhà nước dùng quyên lực của mình đề tập trung một phân nguôn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân
sách Nhà nước nhăm thỏa mãn các nhu câu của Nhà nước
1.2.2 Đặc điểm của thu ngân sách Nhà nước
Trang 17Ngoài ra một đặc điểm quan trọng nữa của thu NSNN là nó găn chặt với thực trạng kinh té va su van động của các phạm trù giá trị như giá cả, lãi suất, thu nhập Ví dụ: khi gia ca tang => thu giam thu nhập tăng => thu tăng ty giá tăng => thu tăng lãi suất tăng (giảm đầu tư) => thu giảm vv Sự vận động của các phạm trù đó vừa tác động đến sự tăng giảm mức thu, vừa đặt ra yêu cầu nâng cao tác dụng điều tiết của các công cụ thu NSNN
Thu ngân sách Nhà nước phải căn cứ vào tình hình hiện thực của nên kinh tê biêu hiên ở các chỉ tiêu tông sản phâm quôc nội GDP, giá cả, thu nhập, lãi suât Thu ngân sách Nhà nước được thực hiện theo nguyên tặc hoàn trả không trực tiếp là chủ yếu
Thu ngân sách theo hai phương thức: tự nguyện vả bắt buộc 1.2.3 Vai trò của th ngân sách Nhà nước
Thu NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động của Nhà nước và nên kinh tê - xã hội, cụ thê là:
- Thu NSNN bảo đảm nguon vốn để thực hiện các nhu câu chi tiêu của Nhà nước, các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước Vì NSNN được xem là quỹ tiên tệ tập trung quan trọng nhất của Nhà nước và được dùng để giải quyết nhung nhu câu chung của Nhà nước về kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, hành chính, an ninh vả quốc phòng.Xuất phát từ vai trò này, việc tăng thu ngân sách Nhà nước là rất cần thiết, được xem là một nhiệm vụ hàng đầu của hoạt động tài chính vĩ mô
- Các khoản thu của NSNN chủ yêu bắt nguôn từ khu vực sản xuất kinh
Trang 18- Thông qua thu NSNN, Nhà nước thực hiện việc quản lý và điều tiết vĩ mô nên kinh tế - xã hội nhằm hạn chế những mặt khuyết tật, phát huy những mặt tích cực của nó và làm cho nó hoạt động ngày càng hiệu quả hơn
- Với công cụ thuê, Nhà nước có thê can thiệp vào hoạt động của nên kinh
tế nhăm định hướng cơ cấu kinh tế, định hướng tiêu dùng Ví dụ, đối với các
ngành nghề cần ưu tiên phát triển thì Nhà nước sẽ có chế độ thuê ưu đãi, giảm nhẹ hoặc miễn thuế và ngược lại Hoặc để định hướng tiêu dùng cho toàn xã hội theo hướng kích câu hay hạn chế câu tiêu dùng thì Nhà nước sẽ giảm thuế hoặc đánh thuế cao đối với loại hàng hóa đó
- Thu NSNN còn đóng vai trò quan trọng trong vẫn đề điều tiết thu nhập của các cá nhân trong xã hội Thông qua công cụ thuế, Nhà nước đánh thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao hoặc đánh thuế cao đối với các hàng hóa xa xỉ, hàng hóa không khuyên khích tiêu dùng
1.2.4 Phân loại các nguồn thu ngân sách Nhà nước 1.2.4.1 Thu ngan sach Nha nuoc trung wong
1 Các khoản thu ngân sách trung ương hưởng 1009: a) Thuế giá trị gia tăng thu từ hàng hoá nhập khẩu b) Thuế xuất khẩu, thuế nhập khâu
c) Thuê tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa nhập khẩu
d) Thuê bảo vệ môi trường thu từ hàng hoá nhập khẩu
đ) Thuế tài nguyên, thuê thu nhập doanh nghiệp, lãi được chia cho nước chủ nhà và các khoản thu khác từ hoạt động thăm dò, khai thác dâu, khí
Trang 19ø) Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do các cơ quan nhà nước trung ương thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khẩu trừ các khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước trung ương thì được phép trích lại một phần hoặc toàn bộ, phân còn lại thực
hiện nộp ngân sách theo quy định của pháp luật về phí, lệ phí và quy định khác
của pháp luật có liên quan
h) Lệ phí do các cơ quan nhà nước trung ương thu, trừ lệ phí trước bạ quy
định tại điểm h khoản 1 Điều 37 của Luật NSNN Việt Nam 2015
1) Tiên thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định của pháp luật do các cơ quan nhà nước trung ương thực hiện
k) Thu từ bán tài sản nhà nước, kê cả thu tiên sử dụng đât găn với tài sản
trên đất do các cơ quan, tô chức, đơn vị thuộc trung ương quản lý
1) Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước do các cơ quan, tô chức, đơn vị thuộc trung ương xử lý
m) Các khoản thu hôi vốn của ngân sách trung ương đâu tư tại các tô chức kinh tế thu cô tức, lợi nhuận được chia tại công ty cô phân, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp của Nhà nước do bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương đại diện chủ sở hữu thu phần lợi nhuận sau thuê còn lại sau khi trích lập các quỹ của doanh nghiệp nhà nước do bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương đại diện chủ sở hữu chênh lệch thu lớn hơn chi của NHNN Việt Nam
n) Thu từ quỹ dự trữ tài chính trung ương o) Thu kết dư ngân sách trung ương
Trang 20q) Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật
2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương:
a) Thuế giá trị gia tăng, trừ thuế giá trị gia tăng quy định tại điểm a khoản
1 Điều Điều 35 Luật NSNN Việt Nam 2015
b) Thuế thu nhập doanh nghiệp, trừ thuế thu nhập doanh nghiệp quy định
tại điểm đ khoản I Điều 35 Luật NSNN Việt Nam 2015 c) Thuế thu nhập cá nhân
đ) Thuế tiêu thụ đặc biệt, trừ thuế tiêu thụ đặc biệt quy định tại điểm c khoản 1 Điều 35 Luật NSNN Việt Nam 2015
đ) Thuế bảo vệ môi trường, trừ thuế bảo vệ môi trường quy định tại điểm d
khoản 1 Điều 35 Luật NSNN Việt Nam 2015
!1.2.4.2 Thu ngân sách Nhà nước địa phương
1 Các khoản thu ngân sách địa phương hudng 100%:
a) Thuế tải nguyên, trừ các loại thuế tài nguyên thu từ hoạt động thăm dò,
khai thác dâu, khí
b) Thuế môn bài
c) Thuế sử dụng đất nông nghiệp
đd) Thuê sử dụng đất phi nông nghiệp
đ) Tiền sử dụng đất, trừ thu tiền sử dụng đất tại điểm k khoản 1 Điêu 35 của
Luật NSNN Việt Nam 2015
e) Tiên cho thuê đất, thuê mặt nước
Trang 21h) Lệ phí trước bạ
1) Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết
k) Các khoản thu hồi vốn của ngân sách địa phương đầu tư tại các tổ chức kinh tế thu cô tức, lợi nhuận được chia tại công ty cô phân, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp của Nhà nước do Ủy ban nhân dân cập tỉnh đại diện chủ sở hữu thu phân lợi nhuận sau thuế còn lại sau khi trích lập các quỹ của doanh nghiệp nhà nước do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu
1) Thu từ quỹ dự trữ tài chính địa phương
m) Thu từ bán tài sản nhà nước, kế cả thu tiền sử dụng đất gắn với tài sản
trên đất do các cơ quan, tô chức, đơn vị thuộc địa phương quản lý
n) Viện trợ khơng hồn lại của các tô chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương
o) Phi thu từ các hoạt động dịch vụ do các cơ quan nhà nước địa phương thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khẩu trừ các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu thì được phép trích lại một phân hoặc toàn bộ, phân còn lại thực hiện nộp ngân sách theo quy định của pháp luật về phí, lệ phí và quy định khác của pháp luật có liên quan
p) Lệ phí do các cơ quan nhà nước địa phương thực hiện thu
q) Tiên thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định của pháp luật do các cơ quan nhà nước địa phương thực hiện
r) Thu từ tài sản được xác lập quyên sở hữu của Nhà nước do các cơ quan,
tô chức, đơn vị thuộc địa phương xử lý
Trang 22t) Huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật
u) Thu kết dư ngân sách địa phương
v) Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật
2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương theo quy định tại khoản 2 Điều 35 của Luật NSNN Việt Nam 2015
3 Thu bỗ sung cân đối ngân sách, bỗ sung có mục tiêu NS trung ương 4 Thu chuyền nguôn của ngân sách địa phương từ năm trước chuyên sang 1.2.5 Các nhân tỗ ảnh hưởng đến thu ngân sách Nhà nước và nguyên tắc thi ngân sách Nhà nước
1.2.5.1 Các nhân tô ảnh hưởng đến thu ngân sách Nhà nước
Thu nhập GDP bình quân đầu người: là một chỉ tiêu phản ánh khả năng tăng trưởng và phát triển của một quốc gia, phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và
đầu tư của một nước, nó là nhân tổ khách quan quyết định mức thu của NSNN
Tý suật doanh lợi của nên kinh tế: là chỉ tiêu phản ánh hiệu quả của đầu tư phát triển kinh tê Tỷ suất doanh lợi cảng lớn thì nguôn tài chính càng lớn, như vậy hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp tăng cả về quy mô vả hiệu quả, đây là cơ sở nâng cao tý suất thu cho NSNN
Kha năng xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên ( dầu mỏ va khoáng sản) Đối với các nước có nguôn tải nguyên thiên nhiên dôi dào phong phú thì xuất khẩu tải nguyên sẽ đem lại nguôn thu lớn cho NSNN Đây là nhân tố ảnh hưởng rất lớn đên sô thu của ngân sách
Trang 23- Quy mô và hiệu quả của bộ máy Nhà nước
- Những nhiệm vụ kinh tê xã hội mà Nhà nước đảm nhận trong từng thời ky, tung giai doan
- Chính sách sử dụng kinh phí của Nhà nước
- Tổ chức bộ máy thu nộp: tổ chức bộ máy gọn nhẹ, đạt hiệu quả cao, chong duoc that thu do trén lau thué sé 1a nhan t6 tich cue lam giam ty suat thu ma van thoả mãn được các nhu cau chi tiéu cua NSNN
- Các nhân tô khác
1.2.5.2 Nguyên tắc thu ngân sách Nhà nước
Thu ngân sách ngoài nhằm mục đích duy trì và đảm bảo nguồn thu NSNN
màả còn phải thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội khác Do đó việc thu NSNN phải dựa trên những nguyên tắc nhất định sau:
1 Nguyên tắc ỗn định và lâu dài:
Trong những điều kiện hoạt động bình thường thì phải cân ôn định mức thu,
ôn định các sắc thuế không được gây xáo trộn lớn trong hệ thống thuê đông thời tỷ lệ động viên của Nhà nước phải thích hợp, đảm bảo kích thích nên kinh tế tăng trưởng, nuôi dưỡng và phát triển nguôn thu
Đề thực hiện được nguyên tắc này đòi hỏi phải có sự lụa chọn đối tượng tính thuế sao cho đối tượng đó Ít có sự biến động
Ý nghĩa:
Thuận lợi cho việc kế hoạch hóa NSNN
Tạo điều kiện để kích thích người nộp thuế cải tiến, đây mạnh hoạt động
sản xuất kinh doanh
Trang 24Việc thiết lập hệ thông thuế phải có quan điểm công băng đôi với mọi người
chịu thuế, không phân biệt địa vị xã hội, thành phần kinh tê
Việc thiết kế hệ thông thuế chủ yếu dựa trên khả năng thu nhập của người chịu thuế Để đảm bảo được nguyên tắc công băng trong thiết kế hệ thông thuê
phải thiết kết hợp giữa sắc thuế trực thu với sắc thuế gián thu
3 Nguyên tắc rõ ràng, chắc chắn:
Trong thiết kế hệ thông thuế các điều luật của các sắc thuê phải rõ ràng, cụ
thể ở từng mức thuê, cơ sở đánh thuê đề tránh tình trạng lách luật, trỗn thuê Hơn
nữa việc sửa chữa, bô sung các điêu khoản trong sắc thuế không phải lúc nào cũng thực hiện được, cho nên các điều khoản trong luật phải bao quát và phù hợp với các hoạt động của nên kinh tế xã hội
Ý nghĩa:
Đảm bảo được nguyên tặc này giúp cho việc tô chức chập hành luật thông nhất, tránh được tình trạng lách luật tron thuế
4 Nguyên tặc đơn giản:
Cân hạn chê sô lượng thuê suât, xác định rõ mục tiêu chính, không đề ra quá nhiêu mục tiêu trong một săc thuê
Có như vậy mới tạo điêu kiện thuận lợi cho việc triên khai luật thuê vào thực tiễn, tránh được những tiêu cực trong thu thuê
1.3 Chi ngân sách Nhà nước
1.3.1 Khai niém chỉ ngân sách Nhà nước
Trang 25Chi ngân sách Nhà nước là quá trình phân phối lại các nguôn tài chính đã được tập trung vào ngân sách Nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, chi ngân sách Nhà nước là những việc cụ thề không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bô cho từng mục tiêu, từng hoạt động vả từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước
1.3.2 Đặc điêm của chỉ ngân sách Nhà nước
Chi ngân sách Nhà nước găn với bộ máy Nhả nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương trong từng thời kỳ
Chi NSNN gan voi quyên lực Nhà nước, mang tích chất pháp lý cao Các khoản chi của NSNN được xem xét hiệu quả trên tầm vĩ mô
Các khoản chỉ NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp là chủ yếu Các khoản chi của ngân sách Nhà nước găn chặt với sự vận động của các pham tru gia tri khac như giá cả, lãi suât, tỷ giá hơi đối, tiền lương, tín dụng, v.v (các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ
1.3.3 Vai trò của chỉ ngân sách Nhà nước - Vai trò trong điều tiết nên kinh tê
Có thể nói một trong những chức năng quan trọng của Nhả nước đó là tổ chức kinh tế Chức năng này trong nên kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay được thể hiện bang vai tro cua Nha nước trong quản lý và điều tiết nên kinh tế thông
qua các hệ thống luật kinh tế, chính sách kinh tế, kế hoạch, các công cụ kinh tế và
Trang 26triển kinh tế xã hội như: chỉ đâu tư phát triền, chi đầu tư xây dựng các công trình kết câu hạ tâng kinh tế xã hội, chi đầu tư xây dựng cơ bản
- Vai trò điều tiết trong lĩnh vực xã hội
Nhà nước thông qua các hoạt động chi NSNN dưới hình thức trợ cấp giá để thực hiện các chính sách dân số, chính sách việc làm, chính sách thu nhập, chính sách bảo trợ xã hội
- Điều chỉnh trong lĩnh vực thị trường
Trong điều kiện nên kinh tế thị trường, giá cả chủ yếu phụ thuộc vào quan hệ cung câu hàng hóa trên thị trường Do đó Chính phủ có thể tác động vảo cung hoặc câu hàng hóa trên thị trường để ỗn định giá cả Sự tác động này không chi được thực hiện thông qua các loại thuê, phí mà còn thông qua chính sách chi tiêu của NSNN Băng nguôn cấp phát của chi tiêu NSNN hăng năm, các quỹ dự trữ Nhà nước về hàng hóa và tải chính được hình thành Trong trường hợp thị trường có nhiều biến động giá cả lên quá cao hoặc xuống quá thâp, nhờ lượng dự trữ hàng
hóa và tiền, Chính phủ có thể điểu hòa quan hệ cung-câu của hàng hóa, vật tư để
bình ôn giá cả thị trường, bảo vệ quyên lợi của người tiêu dùng và nhả sản xuất
Bên cạnh đó chính phủ cũng có thể sử dụng NSNN nhăm khống chế và đây lùi
lạm phát một cách có hiệu quả thông qua việc cắt giảm thắt chặt ngân sách, kích thích sản xuất phát triển để tăng cung
1.3.4 Phân loại chỉ ngân sách Nhà nước 1.3.4.1 Chingdn sach Nha nuoc trung wong
1 Chi dau tu phat trién:
Trang 27b) Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung câp sản phẩm, dich vu công ích do Nha nước đặt hàng các tổ chức kinh tế các tô chức tải chính của trung ương đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp theo quy định của pháp luật
c) Các khoản chỉ đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật 2 Chi dự trữ quốc gia
3 Chi thường xuyên của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương được phân cấp trong các lĩnh vực:
a) Quốc phòng
b) An ninh và trật tự, an toàn xã hội
c) Sự nghiệp giáo dục - đào tao va day nghé đ) Sự nghiệp khoa học và công nghệ
đ) Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình e) Sự nghiệp văn hoá thông tin
ø) Sự nghiệp phát thanh, truyện hình, thông tấn h) Sự nghiệp thê dục thể thao
1) Sự nghiệp bảo vệ môi trường
k) Các hoạt động kinh tế
Ù) Hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tô chức chính trị - xã hội hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghé
nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật
Trang 28n) Cac khoan chi khac theo quy định của pháp luật 4 Chi trả nợ lãi các khoản tiên do Chính phủ vay 5 Chị viện trợ
6 Chi cho vay theo quy định của pháp luật 7 Chi b6 sung quỹ dự trữ tải chính trung ương
8 Chi chuyển nguôn của ngân sách trung ương sang năm sau
9 Chi bỗ sung cân đôi ngân sách, bô sung có mục tiêu cho NS địa phương !.3.4.2 Chi ngắn sách Nhà nước địa phương
1 Chi dau tu phat triển:
a) Đầu tư cho các dự án do địa phương quản lý theo các lĩnh vực được quy
định tại khoản 2 Điêu 38 Luật NSNN Việt Nam 2015
b) Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cập sản phẩm, dich vu
công ích do Nhà nước đặt hàng, các tô chức kinh tê, các tô chức tải chính của địa phương theo quy định của pháp luật
c) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật
2 Chi thường xuyên của các cơ quan, đơn vị ở địa phương được phân cấp trong các lĩnh vực:
a) Sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề b) Sự nghiệp khoa học và công nghệ
c) Quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phần giao địa phương quản lý đ) Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình
Trang 29e) Sự nghiệp phát thanh, truyền hình ø) Sự nghiệp thé duc thé thao
h) Sự nghiệp bảo vệ môi trường 1) Các hoạt động kinh tÊ
k) Hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tô chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghê nghiệp, tổ chức xã hội, tô chức xã hội - nghệ nghiệp theo quy định của pháp luật
1) Chi bảo đảm xã hội, bao gom cả chi thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật
m) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật
3 Chi trả nợ lãi các khoản do chính quyên địa phương vay
4 Chi bỗ sung quỹ dự trữ tài chính địa phương
5 Chi chuyển nguôn sang năm sau của ngân sách địa phương
6 Chi bỗ sung cân đôi NS, bố sung có mục tiêu cho ngân sách cập dưới
7 Chi hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ quy định tại các điểm a, b và c
khoản 9 Điều 9 của Luật NSNN Việt Nam 2015
1.3.5 Các nhân tô ảnh hướng đến chỉ ngân sách Nhà nước và nguyên tắc Chỉ ngân sách Nhà nước
1.3.5.1 Các nhân tô ảnh hường đến chỉ ngân sách Nhà nước
1 Chế độ xã hội
Trang 30câu của chi NSNN chịu sự ràng buộc của chê độ xã hội Nhìn vào nội dung, cơ cau chi NSNN cé thé cho thay bản chât về xã hội
2 Khả năng tích lũy của nên kinh tế
Khả năng tích lũy của nên kinh tế ảnh hưởng đến nội dung, cơ câu chỉ của NSNN Khả năng tích lũy cảng lớn thì khả năng chỉ đầu tư phát triển của NSNN cảng cao dân đên sự tăng trưởng và phát triên của cả nên kinh tê
3 Tô chức bộ máy và những nhiệm vụ kinh tê-xã hội của Nhà nước
Trong tùng giai đoạn phát triển sẽ có những các sắp xếp tổ chức bộ máy Nhà nước cũng như những mục tiêu tăng trưởng kinh tế-xã hội khác nhau điều này phụ thuộc vảo chính sách cũng như tiềm lực phát triển của mỗi quốc gia Chính vì vậy nội dung, cơ cau chi NSNN sé phụ thuộc vào các giai đoạn khác nhau
Ngoài ra có thê kế đến những nhân tố ảnh hưởng đến chỉ NSNN như: các
sự kiện, biễn động của nên kinh tế, chính trị, xã hội và các nhân tổ cụ thể như: giá
cả, tỷ giá hơi đối, lãi suất
1.3.5.2 Nguyên tắc chỉ ngân sách Nhà nước
Chi NSNN là một trong những hoạt động của NSNN Chính vì vậy chì NSNN phải tuân thủ theo những nguyên tắc chung của quản lý NSNN Các nguyên tắc đó bao gồm:
1 Nguyên tặc cân băng thu chi
Trang 312 Nguyên tắc theo kế hoạch và đúng mục đích
Kế hoạch chi NSNN là một phân rất quan trọng trong chỉ NSNN nó tác động tới việc phân bổ nguôn vôn của Nhà nước vào mục đích gì và ảnh hương trực tiếp tới hiệu quả sử dụng nguồn vỗn NSNN Nếu không có kế hoạch chi NSNN cụ thê sẽ gây ra khó khăn trong hoạt động quản lý NSNN và gây thất thốt, lãng phí ngn ngân sách Nhà nước
Chính vì thê nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chỉ NSNN chỉ được thực hiện với điều kiện khoản chi đó đã được ghi trong dự toán ngân sách được duyệt, trừ các trường hợp đặc biệt được quy định trong Luật pháp Bên cạnh đó việc cấp phát, sử dụng nguôn vốn ngân sách Nhà nước phải đúng với đối tượng được thụ hưởng và đúng nội dung, mục đích của khoản chi được xác định trong dự toán ngân sách được duyệt
3 Nguyên tắc tiết kiệm và tăng cường thu
Trong cơ chế thị trường, việc Nhà nước cat bo một vài khoản chi tiêu không đồng nghĩa với việc gánh nặng chi tiêu của ngân sách Nhà nước sẽ được giảm bớt Trong điều kiện nên kinh tế của nước ta nguôn thu ngân sách Nhà nước hạn hẹp, nhu câu chi tiêu rất lớn, chỉ có tiết kiệm chỉ thì mới có thể đủ nguôn tải chính trang trải được các nhu câu cấp bách Vì vậy tiết kiệm chi và đây mạnh thu là một trong những nguyên tắc quan trọng và cần phải được chú trọng trong việc hoạch định lên kế hoạch chi NSNN
Tiết kiệm chi không phải là việc cắt bỏ các khoản chỉ ngân sách Nhà nước một cách tùy tiện, không xem xét mà là chi tiêu đúng theo các định mức, đúng tiêu chuân, kế hoạch và đúng chế độ mả Nhà nước đã quy định cho từ đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan có lập dự toán thu chi
Trang 32trí chi ngân sách Nhà nước cũng phải thê hiện được việc nuôi dưỡng chăm sóc các nguồn thu giúp tăng hiệu quả thu ngân sách trong tương lai
1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả thu - chỉ ngần sách Nhà nước của kho bac
Nhà nước Thạch Thất
1.4.1 Cac tiéu chi danh gia hiéu qua thu ngan sach Nha nuéc
Dưới đây là một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả thu NSNN của KBNN Thạch Thất mà tác giả đã sử dụng trong bài :
- Khả năng thực hiện các chỉ tiêu thu NSNN so với kế hoạch dự toán: dùng để xem xét, đánh giá công tác thực hiện các khoản thu NSNN so với kế hoạch dé ra đề có thế đưa ra các tính toán phù hợp đề điêu chỉnh các khoản thu NSNN cũng
như kế hoạch thu NSNN phù hợp
- Sự tăng trưởng các nguôn thu NSNN qua các năm.: dùng đề xem xét, đánh giá sự thay đối của các khoản thu NSNN qua các năm trong một giai đoạn từ đó điêu chỉnh sô liệu kê hoạch các khoản thu ngân sách Nhà nước
- Cơ câu của các nguôn thu NSNN trong tông thu NSNN: dùng dé xem xét đánh giá các khoản thu NSNN, có thể thây được những khoản thu quan trọng từ đó đưa ra những kế hoạch, phương pháp nhằm duy trì cũng như tăng cường các khoán thu đó
- Hiệu quả thực hiện thu NSNN
1.4.2 Cac tiéu chi danh gia hiéu qua chi ngan sách Nhà nước
Dưới đây là một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả chỉ NSNN của KBNN Thạch Thất mà tác giả đã sử dụng trong bài :
Trang 33ra đề có thế đưa ra các tính toán phù hợp đề điều chỉnh các khoản chi NSNN ciing
như kế hoạch chi NSNN phù hợp
- Sự thay đối giá trị các khoản chi qua các năm: dùng để xem xét, đánh giá sự thay đối của các khoản chi NSNN qua các năm trong một giai đoạn từ đó điều chỉnh sô liệu kê hoạch các khoản chi ngân sách Nhà nước
- Cơ cầu của các nguôn chỉ NSNN trong tổng chỉ NSNN: dùng để xem xét đánh giá các khoản chi NSNN, có thê thây được những khoản chi quan trọng từ đó đưa ra những kế hoạch, phương pháp nhăm cải thiện, lên kế hoạch phù hợp để điêu chỉnh các khoản chi ngân sách Nhà nước
Trang 34CHU ONG 2 :
THUC TRANG HOAT DONG THU - CHI NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
KHO BAC NHA NUOC THACH THAT GIAI DOAN 2015 - 2018
2.1 Sơ lược về kho bac Nha nước huyện Thạch Thất
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển
Kho bạc Nhà nước chi nhánh huyện Thạch Thất được thành lập vào ngày 01/01/2001 được chứng nhận bởi chỉ cục thuế huyện Thạch Thất, được đặt trụ sở tại đường Không Tên, thị trân Liên Quan, huyện Thạch Thất, Hà Nội Sau hơn 17 năm thành lập, tầm nhìn sứ mệnh của KBNN Thạch Thất là giải quyết các vẫn để liên quan đến NSNN theo quyết định số 107/TTg của Chính phủ về việc thành lập kho bạc Nhà nước đặt trong Ngân hàng Quốc gia Việt Nam và thuộc quyền quản
trị của Bộ Tài chính
2.1.2 Cơ cấu tổ chức tại kho bạc Nhà nước Thạch Thất
Hiện nay KBNN Thạch Thất có 15 cán bộ, công chức (cán bộ nam 08 d/c, cán bộ nữ 07 đ/c), về trình độ thạc sĩ 4 đồng chí, trình độ đại học 8 đồng chí, trình độ trung cấp 01 đông chí Tổng số đảng viên 11 đông chí trình độ cao cấp chính
trị 02 đ/c, trung cấp chính trị 1 đ/c, sơ cấp chính trị 8 đồng chí Cơ cấu tổ chức tại
Trang 35Sơ đồ 2.1: Cơ cầu tổ chức tại KBNN Thạch Thất Ban lãnh đạo KBNN [ _ | Phòng tông hợp Phòng kê ` ~ - hanh chinh toan Phong kho quy
Neuon: Phong Tong hop — Hanh chính KBNN Thạch Thái 2.1.2.1 Ban lãnh đạo kho bạc Nhà nước
Ban lãnh đạo KBNN huyện gồm Giám đốc KBNN và phó Giám đốc KBNN
Giám đốc KBNN huyện chịu trách nhiệm toàn diện trước giám đốc kho bạc Nha nước tỉnh vả trước pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ, quyên hạn duy trì hoạt động của kho bạc, quản lý tiền, tài sản, hô sơ, tài liệu, cán bộ, công chức, lao động cua don vi
Phó Giám đốc KBNN huyện chịu trách nhiệm trước Giám đốc vả trước pháp
luật về lĩnh vực công tác được phân công 2.1.2.2 Phòng Tông họp-Hành chính
Phòng Tổng hợp-Hành Chính đóng vai trò tham mưu, giúp giám đốc KBNN huyện trong việc:
- Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, chủ trì đôn đốc triển khai thực hiện, tông hợp báo cáo tình hình thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của KBNN huyện
- Chủ trì phối hợp với các bộ phận có liên quan trong việc triển khai công
tác phát hành vả thanh toán công trái, trái phiếu Chính phủ
Trang 36- Thực hiện kiêm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vôn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu và các nguôn vôn khác được giao quản lý theo sự phân công của KBNN tỉnh tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện theo định kỳ, đột xuất cho KBNN tỉnh, cơ quan tài chính địa phương và các cơ quan có thâm quyền
- Thực hiện quyết toán vốn đâu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chât đâu tư và xây dựng thuộc nguon von NSNN, von chương trình mục tiêu và các nguôn vôn khác được giao quan lý
- Xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện công tác cải cách hành chính là đầu mối đôn đốc thực hiện, tổng hợp báo cáo theo quy định
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao theo ké hoach duoc phê duyệt
- Tổng hợp, phân tích tình hình thu, chỉ NSNN trên địa bản thực hiện chế
độ báo cáo, thống kê thu, chi NSNN, kết quả phát hành và thanh tốn cơng trái, trái phiêu Chính phủ theo quy định
- Thực hiện công tác thông kê các hoạt động nghiệp vụ KBNN theo quy định tổng hợp báo cáo thường xuyên và đột xuất theo quy định
- Phối hợp với phịng (tơ) Kế tốn trong việc xác nhận số thanh toán vốn dầu tư cho dự án do phòng (tỗ) Tông hợp - Hành chính trực tiếp kiểm soát, thanh toán - Tổ chức thực hiện công tác tiếp công dân tại KBNN huyện theo quy định - Thực hiện công tác hành chính, quản trị: quản lý tài sản, hành chính, quản trị, văn thư, lưu trữ, quản lý con dấu, bảo vệ tại KBNN huyện
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN huyện giao
2.1.2.3 Phòng kế toán
Trang 37- Tap trung cac khoan thu NSNN trén dia ban, hach toan cac khoan thu cho các cấp ngân sách
- Kiểm soát các khoản chỉ thường xuyên của NSNN theo quy định
- Thực hiện công tác hạch toán kê toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN huyện quản lý, các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, tiên, ân chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ theo quy định của pháp luật thông kê, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN huyện
- Mở tải khoản, kiêm soát tài khoản và thực hiện thanh toán băng tiên mặt, chuyên khoản đôi với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với kho bạc Nhà nước huyện
- Mở và quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN huyện tại ngân hàng thương
mại theo chế độ quy định, thực hiện thanh toán qua ngân hàng theo quy định - Tô chức thanh tốn, đơi chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại kho bạc Nhà nước huyện
- Quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN huyện
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao theo ké hoach da duoc phê duyệt
- Kiểm tra, đối chiếu vả xác nhận số liệu về thu, chi ngân sách Nhà nước
qua kho bạc Nhà nước huyện
Trang 38- Quản lý kinh phí nội bộ, thực hiện hạch tốn kế tốn, thơng kê, báo cáo, quyết toán tình hình sử dụng các khoản kinh phí do KBNN tỉnh câp và các nguồn kinh phí khác theo quy định
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN huyện giao 2.1.2.4 Phòng Kho quỹ
Phòng Kho quỹ tại KBNN giúp ban lãnh đạo của KBNN trong việc:
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt quản lý kho, quỹ tại KBNN huyện - Bảo quản an toàn tiền mặt, ân chỉ có giá, ân chỉ đặc biệt do KBNN huyện quản lý, các tải sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi vả tịch thu theo quyết định của cấp có thâm quyên
- Tô chức thực hiện việc vận chuyên tiền mặt, các giây tỜ có giá vả ân chỉ đặc biệt theo lệnh của cấp có thâm quyên
- Thống kê, tông hợp và báo cáo các mặt hoạt động nghiệp vụ kho, quỹ theo chế độ quy định
- Phối hợp với các bộ phận liên quan kịp thời làm rõ nguyên nhân các vụ
thừa, thiêu, mắt tiền, tải sản trong kho, quỹ tại đơn vị để xuất, kiến nghị với Giám
đốc KBNN huyện các biện pháp xử lý
- Nghiên cứu, đề xuất với Giám đốc KBNN huyện các biện pháp, trang bị
phương tiện đảm bảo an toàn kho, quỹ
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN huyện giao
Trang 39- Quan ly thu - chi quỹ ngân sách Nhà nước và tài sản Nhà nước - Tổng kế toán Quốc gia
- Ngân Hàng Chính phủ
Trên cơ sở 3 chức năng, nhiệm vụ chủ yêu như ở trên, ta có thê khái quát các nghiệp vụ chính của KBNN Thạch Thất như sau:
2.1.3.1 Nghiệp vụ thu ngân sách
Thu ngân sách là một nhiệm vụ rât quan trọng của kho bạc Nhà nước Cốt lõi của thu ngân sách chính là việc tập trung các nguôn thu, thu đúng, thu đủ, chính xác Đông thời thực hiện phân bô và điều tiết các nguôn thu cho các cấp ngân sách, đảm bảo phân cấp quản lý và sử dụng KBNN đúng luật Hiện nay KBNN Thạch That đang thực hiện các nghiệp vụ thu ngân sách đó là:
Thu ngân sách bao gồm:
- Thu trong ngân sách: Các khoản thu từ thuế, thu phạt, thu từ phát hành Trái phiêu kho bạc Nhà nước
- Thu ngoài ngân sách: Các khoản thu từ vay các quỹ dữ trữ, các quỹ của các tổ chức tài chính tín dụng khác
2.1.3.2 Nghiệp vụ chỉ ngắn sách
Chi NSNN là quá trình phân phối sử dụng quĩ ngân sách nhà nước theo
ngun tắc khơng hồn trả một cách trực tiếp, nhăm mục đích thực hiện các nhiệm vụ chính trị, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ cụ thể Hiện nay KBNN Thạch Thất đang thực hiện một số nghiệp vụ chi ngân sách đó là:
Chi thường xuyên, bao gồm các khoản cho:
- Hoạt động sự nghiệp giáo dục đảo tạo, y tế, văn hố, xã hội, thơng tín tuyên
Trang 40động sự nghiệp Kinh tế, Quốc phòng An ninh và trật tự an toàn xã hội Các hoạt động sự nghiệp khác
- Hoạt động của các cơ quan nhà nước - Hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam
- Hoạt động của Uỷ Ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hỗ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam
- Trợ giá theo chính sách của nhả nước, các chương trình Quốc gia hỗ trợ
quỹ Bảo hiểm xã hội theo qui định của Chính phủ, trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội
- Trả lãi tiền do Nhả nước vay
- Viện trợ cho các Chính phủ và Tổ chức nước ngoải - Các khoản chi khác theo qui định của Pháp luật
- Chi đầu tư phát triển:
- Đầu tư xây dựng các công trình kết câu hạ tầng kinh tế xã hội không có kha nang thu hoi von
- Đâu tư hỗ trợ cho các doanh nghiệp Nhà nước góp vốn cô phân, liên doanh và các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cân thiết có sự tham gia của Nhà nước theo qui định của Pháp luật
- Chi hỗ trợ đầu tư Quốc gia và các quỹ hỗ trợ phát triên đối với chương
trình, dự án phát triên kinh tế , dự trữ Nhà nước, cho vay của Chính phủ đề đầu tư
va phat trién