TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - CƠ SỞ 2 BAN KINH TE
BAO CAO THUC TAP NGHE NGHIEP 2
NGHIÊN CỨU, DANH GIA TINH HINH THU CHI NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THANH BÌNH HUYỆN
TRANG BOM TINH DONG NAI
NGANH: QUAN TRI KINH DOANH MA SO: 401
Giáo viên hướng dẫn: SV thực hiện: Khoá học: 2009 — 2014
Đồng Nai, tháng 02 năm 2013
Trang 2LỜI CẢM ƠN
~ĐЫ<
Lời đầu tiên nhóm chúng em xin chân thành cảm ơn đến ban lãnh đạo xã
Thanh Bình, đặc biệt là các anh chị trong phòng tài chính - kế hoạch đã tận tình chỉ bảo và giúp đỡ nhóm em trong thời gian vừa qua Trong thời gian thực tập tại xã đã
giúp cho chúng em học hỏi thêm được nhiều kinh nghiệm thực tế quý báu mà
không thẻ học hết được trên sách vở
Nhóm em cũng xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại Học Lâm Nghiệp đã hướng dẫn chỉ bảo tận tình cho chúng em trong suốt thời gian học tập tại trường, đã trang bị và tích lũy cho chúng em khơng ít kiến thức cũng như kinh nghiệm để làm hành trang bước vào đời Đồng thời chúng em cũng xin chân thành
gửi lời cám ơn đến thầy giáo Nguyễn Văn Châu, người đã tận tình hướng dẫn và
giú đỡ chúng em trong suốt thời gian thực tập vừa qua để chúng em có thể hồn thành tốt được chuyên đề báo cáo thực tập này
Bằng những hiểu biết của mình cùng với những kiến thức đã đựơc trang bị
trong quá trình học tập nhóm em đã cố gắng hoàn thành chuyên đề này một cách tốt
nhất Tuy nhiên với sự giới hạn trong kiến thức, đề tài không tránh khỏi những sai
sót và hạn chế Vì vậy nhóm em rất mong nhận được sự nhận xét, góp ý và chỉ bảo
của các quý thầy cô cũng như các anh chị đang làm việc trong xã Chúng em xin
chân thành cảm ơn!
Trảng Bom, ngày 20 tháng 02 năm 2013
Trang 3NHAN XET CUA CO QUAN THUC TAP
Trang 4
NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN
Trang 5
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN `
NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN
DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT DANG MUC BANG
DANH MUC HÌNH, BIEU
PHAN MO DAU 1
1 Lí đo chọn đề tài 2 Mục tiêu nghiên cứu
3 Đồi tượng, phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu
CHƯƠNG l
TONG QUAN VE NGAN SACH NHA NUOC
1.1.Ngân sách nhà nước, hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam và vai trò của hệ thống nghân sách nhà nước trong nên kinh tẾ
1.1.1 Khái niệm và bản chất của NSNN
1.1.2 Vai trò của NSNN
1.1.3 Tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam:
1.1.4 Hệ thống NSNN hiện hành
1.1.5 Nhiệm vụ của NSNN trong giai đoạn hiện nay ở nước ta:
1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của ngân sách xã (Phường ) 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của ngân sách xã (Phường ), 1.2.2 Vai trò của ngân sách xã (phường )
CHƯƠNG 2
TONG QUAN VE XA THANH BINH
2.1 Đặc điểm kinh tế - Xã hội xã Thanh Bình
2.1.1 VỊ trí địa lí:
2.1.2 Tình hình kinh tế — xã hội:
2.2 Tổ chức bộ máy quản lí UBND xã Thanh Bình
2.2.1 Sơ đồ Tổ chức bộ máy Chính quyền xã 2.2.2 Tổ chức bộ máy:
CHƯƠNG 3
TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NHIỆM VỤ THU - CHI NGÂN SÁCH TRÊN DIA BAN XA THANH BINH TU NAM 2010 DEN 2012
3.1 Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu — chi ngân sách xã năm 2010 3.1.1 Thu ngân sách xã năm 2010:
3.1.2 Chi ngân sách xã năm 2010:
3.2 Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu —
3.2.1 Thu ngân sách xã năm 2011: 3.2.2 Chi ngân sách xã năm 2011:
3.3 Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu — chi ngân sách xã năm 2012
3.3.1 Thu ngân sách xã năm 2012: 3.3.2 Chi ngân sách xã năm 2012:
3.4 Đánh giá chung về những thành tựu và tồn tại trong cơng tác quản lí ngân
sách trên địa bàn xã Thanh Bình ( 2010 — 2012 )
3.4.1 Kết quá thực hiện thu
Trang 6
3.4.2 Kết quá thực hiện chỉ: 24
3.5 Những mặt ton tai: 25
CHƯƠNG 4 27
MỘT SỐ KIÊN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN
SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THANH BÌNH 27
4.1 Một số kiến nghị 27
4.1.1 Đào tạo bôi dưỡng nâng cao trình độ của cán bộ: 27
4.1.2 Tăng cường quản lý khai thác tốt nguồn thu nhằm tăng thu cho NS góp
phần đáp ứng các nhu cầu chỉ ngày càng tăng của địa phương: 27
4.1.3 Tăng cường sự kiểm tra giám sát của các cơ quan chức năng: .27
4.1.4 Cần có hệ thống văn bản pháp quy để làm cơ sở thực hiện chỉ ngân sách
a: 28
4.2 Giải pháp cụ thé .28
4.2.1 Phương hướng hoàn thiện: 28
4.2.2 Giải pháp hoàn thiện 29
KET LUAN
DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO
Trang 7DANH MUC CAC TU VIET TAT
ANQP Ngan sach
DP Dia phuong
HĐND Hội đồng nhân dân
ND Ngi định
NS Ngân sách
NSDP Ngân sách địa phương
NSNN Ngân sách nhà nước
NSTƯ Ngân sách trung ương
QD Quy dinh
QLNN Quan lý nhà nước
TNCN Thuế thu nhập cá nhân
TNDN Thuế thu nhập doanh nghệp
TƯ Trung ương
UBND Ủy ban nhân dân
VAT Thuế VAT
VHTT Văn hóa thé thao
Trang 8DANG MỤC BẢNG
Bang 3.1: Tong hop quyết toán thu ngân sách xã năm 2010 . + 16 Bang 3.2: Tổng hợp quyết toán chi ngân sách xã năm 2010 : : + 17
Bảng 3.3: Tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã năm 201 l - - z+ss++ 18
Bảng 3.4 Tổng hợp quyết toán chỉ ngân sách xã năm 201 . 19
Bảng 3.5 Tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã năm 2012 :-::-+ 21
Bảng 3.6: Tổng hợp quyết toán chỉ ngân sách xã năm 2012 ¿+ s++ 21
DANH MUC HINH, BIEU DO
Hình 1.1 Sơ dé hé théng NSNN 6 Viét Nam.o cecccceescesseessesssesseessesssesseessessseeseese 8
Hình 2.1 Trụ sở hội đồng nhân dân - ủy ban nhân dân xã Thanh Bình 12 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức ủy ban nhân dân xã Thanh Bình - :: 5+ 14 Hình 3.1: Biểu đồ thể hiện thu — chi ngân sách xã Thanh Bình (2010 - 2012) 22
Trang 9PHAN MO DAU
1 Lido chon dé tai
Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế mang tinh lịch sử, nó phản ánh những mặt nhất định của các quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã
hội trong điều kiện còn tỒn tại quan hệ hàng hoá - tiền tệ và được sử dụng như một công cụ thực hiện các chức năng của nhà nước
Trong nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước là công cụ huy động nguồn tài chính để đám báo các nhu cầu chỉ tiêu cùa Nhà nước, đồng thời là một trong những công cụ quan trọng của Nhà nước trong việc quản lý và điều hành vĩ mô nền
kinh tế - xã hội
Ngân sách nhà nước được tạo lập từ nhiều nguồn khác nhau như: thuế, phí, lệ phí, các khoản đóng góp tự nguyện, viện trợ trong nước, viện trợ khơng hồn lại
của nước ngoài
Ở Việt Nam, kể từ khi nền kinh tế chuyên sang vận hành theo cơ chế thị
trường, đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, đã dần dần
làm biến đổi các yếu tố cấu thành của nền kinh tế, có yếu tố cũ mắt đi, có yếu tố mới ra đời, có yếu tố vẫn giữ nguyên hình thái cũ nhưng nội dung của nó đã bo hàm nhiều điều mới hoặc chỉ được biểu hiện trong những khoảng không gian và
thời gian nhất định Trong lĩnh vực tài chính - Tiền tệ, Ngân sách nhà nước được
xem là một trong những mắt xích quan trọng của tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nước đã đạt được những thàng tựu đáng kê Cùng với việc mớ cửa kinh tế, khai thác quản lý tình hình thu — chỉ ngân sách là rất quan trọng
Với mong muốn tìm hiểu một cách sâu sắc hơn cách quán lý thu chỉ và khai thác các nguồn thu ngân sánh Nhà nước Xuất phát từ những nhận thức trên chúng em đã chọn đề tài: “Nghiên cứu, đánh giá tình hình thu - chỉ ngân sách nhà nước trên địa bàn xã Thanh Bình huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai” cho bai
báo cáo thực tập nghề nghiệp 2 của mình
Trang 10đóng góp của thầy cô cùng ban lãnh đạo xã Thanh Bình đề em thực hiện đề tài này
được hoàn thiện hơn
* Đề tài này bao gồm bốn chương:
Chương! : Tổng quan về ngân sách nhà nước Chương2: Tổng quan về xã Thanh Bình
Chương3: Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu - chỉ ngân sách trên địa bàn
xã Thanh Bình từ năm 2010 đến 2012
Chương 4: Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân
sách trên địa bàn xã Thanh Bình
2 Mục tiêu nghiên cứu
+ Mục tiêu tổng quát: nghiên cứu, đánh giá “ Tình hình thu - chi ngân sách nhà nước trên địa bàn xã Thanh Bình huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai” nhằm để
hiểu được các số liệu tài chính và tình hinh thu - chỉ ngân sách để đưa ra các biện
pháp nhằm phát huy các thế mạnh hay khắc phục những điểm yếu trong quá trình thu - chi ngân sách tại xã
+ Mục tiêu cụ thể: nghiên cứu, đánh giá, phân tích được các nguyên nhân tồn tại của công tác thu - chỉ ngân sách xã Từ đó đề xuất một số giái pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu - chỉ ngân sách tại xã Thanh Bình huyện Tráng Bom tỉnh Đồng Nai
3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
+ Đối tượng nghiên cứu: Tình hình thu - chi ngân sách nhà nước trên địa bàn xã Thanh Bình huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai
+ Phạm vi nghiên cứu: Ngiên cứu hoạt động thu - chi ngân sách xã từ năm
2010 đến năm 2012
+ Địa điểm nghiên cứu: Xã Thanh Bình huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai + Nội dung nghiên cứu: Công tác thu - chi ngân sách nhà nước trên địa bàn xã Thanh Bình huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai
4 Phương pháp nghiên cứu
+ Phương pháp kế thừa: Tiến hành thu thập, kế thừa các tài liệu, báo cáo từ
Trang 11- Các tài liệu, hồ sơ, hình ảnh, các báo cáo thu - chỉ ngân sách, các bằng
chứng khác
+ Phương pháp điều tra hiện trường: thu thập số liệu, tài liệu có sẵn thơng qua
số sách của phịng tài chính - kế toán
+ Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến của các chuyên gia về lãnh vực
Trang 12CHƯƠNG 1
TONG QUAN VE NGAN SACH NHÀ NƯỚC
[3; tr 31]
1.1,Ngân sách nhà nước, hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam và vai trò của hệ thống nghân sách nhà nước trong nền kinh tế
1.1.1 Khái niệm và bản chất của NSNN
a: Khái niệm NSNN:
Luật NSNN số 01/2002/QHII đã được Quốc hội thông qua ngày
16/12/2002 quy định: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong
một năm đề đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước ”
b Bản chất của Ngân sách nhà nước:
Bản chất của NSNN là quan hệ phân phối sản phẩm xã hội và thu nhập quốc gia Nhà nước tham gia phân phối sản phẩm xã hội ( chủ thể ), các tổ chức cá nhân bị phân phối ( khách thể) Mục đích là thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước như ( quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng, y tế, giáo dục, đầu tư xây dựng ) Nguồn thu cơ bản mang tính chất bắt buộc của NSNN là thu nhập quốc
dân, được sáng tạo ra trong khu vực sản xuất kinh doanh và các khoản chi chủ yêu
của NSNN mang tính chất khơng hồn lại trực tiếp được hướng vào đầu tư phát
triển kinh tế và tiêu dùng xã hội Nhà nước bằng quyền lực chính trị của mình và
xuất phát từ nhu cầu về tài chính để đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà
nước đã xác định các khoản thu, chỉ của NSNN Điều này cho thấy su ton tại của
Nhà nước, vai trò của Nhà nước đối với đời sống kinh tế - xã hội là những yếu tố
cơ bản quyết định sự tồn tại của Nhà nước và tính chất hoạt động của nó
1.1.2.Vai tro cia NSNN
- Xét trên góc độ quản lý Vốn: NSNN là một báng cân đối thu chi chủ yếu
của nền kinh tế
- Xét về mặt pháp lý: NSNN là một Kế họach tài chính cơ bản
- Xét về nội dung vật chất: NSNN là một quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của
Trang 13a: Vai trò của NSNN trong hệ thống tài chính
Tài chính nhà nước bao gồm NSNN, Dự trữ nhà nước, tài chính các cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp nhà nước, Tài chính doanh nghiệp nhà
nước, các quỹ nhà nước Trong đó NSNN là hạt nhân, là thành phần chủ yếu
NSNN đóng vai trị chủ đạo và tổ chức hoạt động của hệ thống tal chính, có tác
động chỉ phó điều hòa và phối hợp với tất cả các khâu trong hệ thống tài chính
Trong nền kinh tế thị trường, NSNN khơng chỉ đóng vai trò huy động nguồn
tài chính để đảm bảo các nhu cầu cho chỉ tiêu bộ máy nhà nước, cho an ninh, quốc
phòng và các mục đích khác nhằm củng có quyền lực nhà nước, mà cịn có vai trị
to lớn trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội Đó là vai trò định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cá, điều chỉnh đời sống xã hội
b: Vai trò của NSNN trong cơ chế thị trường:
NSNN có một vai trị hết sức quan trọng trong nền kinh tế thị trường
Thứ nhất: Ngân sách nhà nước là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chỉ tiêu của nhà nước
Thứ hai: NSNN là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế
Thể hiện qua các nội dung cơ bản sau:
# Trên góc độ tài chính: NSNN được sử dụng như một công cụ nhằm phân
phối sản phẩm xã hội, thu nhập quốc dân từ đó hình thành nguồn tài chính đề thực
hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Thông qua NSNN có thể đảm bảo cho các lĩnh vực quán lý hành chính, an ninh quốc phịng, văn hóa xã hội, đầu tư phát triển
* Trên góc độ kinh tế: NSNN được sử dụng như một công cụ góp phần điều tiết vĩ mô nền kinh tế thể hiện trên nhiều lĩnh vực:
- NSNN định hướng tạo ra môi trường cho đầu tư + Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội
+ NSNN định hướng đầu tư thông qua công cụ thuế ( ưu đãi về thuế) để
hướng dẫn đầu tư vào các ngành, các vùng lãnh thổ mà Nhà nước khuyến khích
đầu tư
Trang 14kinh đoanh có hiệu quả, ngược lại chính sách thuế khơng phù hợp sẽ hạn chế hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp
- NSNN góp phần bình ồn giá cả thị trường thông qua các giải pháp: + Chính sách trợ giá
+ Chính sách bù lãi suất
+ Quỹ dự trữ quốc gia
* Trên góc độ xã hội: NSNN là cộng cụ góp phần điều tiết công bằng thu nhập giữa các tầng lớp dân cư bằng các công cụ như:
- Công cụ thuế: Thu thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt
- Chỉ tiêu về phúc lợi xã hội
Với vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển của một quốc gia như vậy NSNN phải được tổ chức, xây dựng và quán lý khoa học trên cơ sở phù hợp
với tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi nước
1.1.3 Tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam:
a: Khái niệm hệ thống NSNN:
Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệ với nhau trong việc tập trung và phân phối, sử dụng nguồn thu để thực hiện các nhiệm vụ
chỉ Cấp ngân sách được hiểu là một bộ phận của hệ thống, có quyền chủ động khai
thác các khoản thu, sử dụng các khoản thu đáp ứng nhu cầu chi và đảm bảo cân đối được ngân sách Hệ thống ngân sách và cơ cấu của hệ thống ngân sách chịu tác
động bởi nhiều yếu tố mà trước hết đó là chế độ xã hội của một Nhà nước và việc phân chia lãnh thổ hành chính
b: Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN:
* Nguyên tắc thống nhất:
Nguyên tắc thống nhất xuất phát từ thê chế chính trị của nước ta: thống
nhất về lãnh thổ, về tổ chức hệ thống hành chính và thống nhất về mục tiêu, nhiệm
vụ giữa các cấp chính quyền
* Nguyên tắc tập trung - dân chủ:
Trang 15cơ quan có thấm quyền ở trung ương Tuy nhiên các địa phương có đặc thù riêng về kinh tế xã hội, do đó chính quyền địa phương cũng có thấm quyền quy định các khoản thu chỉ, áp dụng trong phạm vi địa phương phù hợp với phân cấp quản lý
hiện hành
Việc phê chuẩn dự toán, quyết toán thu chỉ ngân sách được tập trung vào cơ quan quyền lực nhà nứơc quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp
Đại bộ phận nguồn thu và nhiệm vụ chi được tập trung vào NSTƯ Trong
phạm vi ĐP, nguồn thu, nhiệm vụ chỉ cũng tập trung vào ngân sách cấp trên Khía
cạnh tập trung đảm bảo cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội
trọng tâm, có ý nghĩa quyết định đối với toànbộ nền kinh tế, có tác dụng hay ảnh hưởng đến nhiều DP
Tuy nhiên mỗi cấp ngân sách có nhiệm vụ riêng, do đó cần có sự chủ động trong khai thác một số khoản thu, chủ động sử dụng nguồn thu cho ngân sách cấp
mình chủ động trong việc xây dựng và thực hiện nhiệm vụ chi đề ra
Xét vai trò của các cấp ngân sách, ngân sách cap trên giữ vai trò chỉ đạo đối
với cấp dưới trong việc điều hành hoạt động của hệ thống, đặc biệt đối với NSTƯ
Mặt khác ngân sách cấp trên còn giữ vai trò điều hòa và bổ sung nguồn thu cho cấp dưới
NSĐP tham gia vào việc khai thác nguồn thu của NSTƯ, thực hiện giám sát
việc thực hiện các khoản chỉ của NSTƯ phát sinh trên địa bàn, thực hiện thanh toán các khoản chỉ theo ủy quyền của NSTƯ
1.1.4 Hệ thống NSNN hiện hành
Luật NSNN được quốc hội thông qua ngày 20/3/1996 sau đó được thay thế bằng Luật NSNN được quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 đã xác định NSNN
Việt nam gồm NSTƯ và NSĐP
NSĐP gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương (các cấp hành chính có hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân) Như vậy hiến pháp là cơ sở chủ
Trang 16a: Ngân sách Trung ương:
NSTƯ hình thành từ kế hoạch tài chính của các ngành kinh tế thuộc TƯ, từ dự tốn kinh phí của các cơ quan hành chính sự nghiệp, cơ quan khác nhận kinh
phí từ ngân sách thuộc TƯ (các bộ, cơ quan ngang bộ) b: Ngân sách địa phương:
Hình thành từ kế hoạch tài chính của các ngành kinh tế thuộc các chính
quyén DP, tir dy tốn kinh phí của các cơ quan hành chính sự nghiệp, cơ quan khác nhận kinh phí từ ngân sách thuộc các cấp chính quyền ĐP NSĐP bao gồm:
- Ngân sách tỉnh, thành phố thuộc TƯ ( gọi tắt là ngân sách tỉnh )
- Ngân sách quận, huyện thuộc thành phố; ngân sách thị xã, thành phó, huyện thuộc tỉnh ( gọi tắt là ngân sách huyện )
- Ngân sách phuờng, xã, thị trắn thuộc quận huyện (gọi tắt là ngân sách xã )
Sơ đồ hệ thống NSNN ớ Việt Nam
II
Hình 1.1 Sơ đồ hệ thông NSNN ở Việt Nam
Nguồn: (www.tailieu.vn)
1.1.5 Nhiệm vụ của NSNN trong giai đoạn hiện nay ở nước ta:
Nhiệm vụ chủ yếu của NSNN trong giai đoạn hiện nay là tích luỹ vốn cho
sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ
Trang 17Nhiệm vụ của NSNN là xây dựng một ngân sách cân đối, tích cực đảm bảo thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa
- NSNN cân đối địi hỏi phải:
* Đáp ứng dự toán ngân sách nhà nước * Có tổng thu bằng tổng chỉ
* Yêu cầu về cân đối ngân sách ở Việt Nam hiện nay là: Thu thường xuyên phải lớn hơn chỉ thường xuyên đề đáp ứng được nhu cầu chi đầu tư phát triển từ thặng dư thu thường xuyên và các khoản vay, viện trợ hoàn lại
* Trong quá trình chấp hành ngân sách, nếu tổng thu lớn hơn tổng chỉ thì kết dư ngân sách
- Ngân sách tích cực thì địi hỏi phải:
* Có tác động kích thích kinh tế phát triển, có cơ sở vật chất là nền kinh tế
trong nước
* Có khả năng thích ứng với những biến động của nền kinh tế thị trường
Chỉ tiêu ngân sách phải báo đảm yêu cầu tiết kiệm, đạt được hiệu quả về kinh tế -
xã hội Chính vì thế phải xây dựng một NSNN tích cực bao gồm những nội dung: Một là: xây dựng cơ chế quản lý ngân sách thích hợp
Hai là: xây dựng một chính sách động viên hợp lý
Ba là: phân phối và sử dụng nguồn vốn tiết kiệm và có hiệu qủa
Để thực hiện tốt nhiệm vụ trên đòi hỏi phải xây dựng được một chính sách tài chính phù hợp, đó là cách giải quyết thỏa đáng hai mặt:
* Phan dau giảm bội chỉ NSNN
* Đảm bảo mở rộng quyền tự chủ tài chính cho các cơ sở kinh tế 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của ngân sách xã (Phường )
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của ngân sách xã (Phường ) a: Khái niệm ngân sách xã (Phường ):
Xét về hình thức: Ngân sách xã (Phường ) là toànbộ các khoản thu chỉ trong dự tóan đã được hội đồng nhân dân xã ( phường ) quyết định và thực hiện trong một năm nhằm đám bảo nguồn tài chính cho chính quyền Nhà nước cấp xã Trong
Trang 18Xét về bán chất: Ngân sách xã (phường ) là hệ thống các quan hệ kinh tế
giữa chính quyền nhà nước cấp xã với các tchủ thể khác phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính nhằm tạo lập quỹ ngân sách xã Trên cơ sở mà đáp
ứng cho các như cầu chỉ gắn với việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ chủ yếu
của chính quyền nhà nước cấp xã
b: Đặc điểm của ngân sách cấp xã, phường ( Ngân sách xã )
Ngân sách xã là một cấp trong hệ thống ngân sách nhà nước nên cũng mang đầy đủ những đặc điểm chung của NSNN Ngồi ra, NS xã cịn đặc điểm riêng tạo nên sự khác biệt căn bản với các cấp ngân sách khác
* Đặc điểm chung: Hoạt động của ngân sách cấp xã luôn gắn chặt với hoạt động của chính quyền nhà nước cấp xã
- Quản lý ngân sách xã phải tuân theo một chu trình chặt chẽ và khoa học
- Phần lớn các khoản thu chi ngân sách xã đều được thực hiện theo phương thức phân phối lại và không hoàn trả trực tiếp
* Đặc điểm riêng: Ngân sách cấp xã vừa là một cấp ngân sách cơ sở trong hệ
thống ngân sách nhà nước, vừa là một đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí Đặc điểm
này có ảnh hưởng không nhỏ đến việc thiết lập chính sách trong quản lý ngân sách
XÃ
1.2.2 Vai trò của ngân sách xã (phường )
Ngân sách xã ( phường ) là nguồn tài chính chủ yếu để đảm bảo cho chính
quyền nhà nước cấp xã ( phường ) thực thi các nhiệm vụ kinh tế — xã hội trên địa
bàn Để thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý kinh tế, trên địa bàn theo sự phân
cấp trong hệ thống chính quyền hà nước, chính quyền xã ( phường ) phải có nguồn tài chính đủ lớn Trong số các quỹ tiền tệ mà chính quyền xã ( phường ) được quyền quản lý và sử dụng thì ngân sách xã ( phường ) được coi là quỹ tiền tệ có quy mô lớn nhất chỉ được phép sử dụng cho việc thực hiện các nhiệm vụ mà chính quyền xã ( phường ) phái đảm nhận
Ngân sách xã ( phường ) là công cụ tài chính quan trọng để giúp chính
quyền xã ( phường ) khai thác thế mạnh về kinh tế - xã hội trên địa bàn Cùng với q trình hồn thành luật NSNN, cơ chế phân cấp về quản lý kinh tế, xã hội cho
Trang 19chính quyền xã ( phường ) ngày càng nhiều hơn Trong q trình đó, ngân sách xã ( phường ) đóng góp vai trị khơng nhỏ thông qua việc tạo lập các nguồn tài chính cần thiết để chính quyền xã ( phường ) khai thác thế mạnh từng bước thúc đây phát
triển các mặt về kinh tế, xã hội ổn định và bền vững
Ngân sách xã ( phường ) là cơng cụ tài chính giúp chính quyền nhà nước cấp trên giám sát hoạt động của chính quyền xã ( phường ) Với một hệ thống tổ chức nhà nước thông nhất đồng thời phải có sự phân cơng, phân câp trách nhiệm, quyền
hạn quản lý kinh tế, xã hội cho chính quyền cấp dưới, địi hỏi phải có sự giám sát
thường xuyên của cơ quan chính quyền nhà nước cấp trên đối với cơ quan chính quyền nhà nước cấp dưới
Trang 20CHƯƠNG 2
TONG QUAN VE XA THANH BINH
[2; tr 31]
2.1 Đặc điểm kinh tế - Xã hội xã Thanh Bình
Hình 2.1 Trụ sở hội đồng nhân dân - ủy ban nhân dân xã Thanh Bình
Ảnh Nhóm thực tập
2.1.1 Vị trí địa lí:
Xã Thanh Bình là một đơn vị hành chính thuộc huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai là một xã vùng sâu, cách mạng được thành lập ngày 01/9/1994 chia tách
tir x4 Cay Gao theo ND số 109/CP của chính phủ, xã Thanh Bình có diện tích tự
nhiên là 2.735,46ha, có vị trí địa lý cách trung tâm tỉnh Đồng Nai 30 km, nằm cách
đường quốc lộ 1A là 16 km Phía dơng giáp với các xã Gia Tân I; Gia Tân II; Gia
Tân III huyện Thống Nhất; phía tây giáp thị trấn Vĩnh An Huyện Vĩnh Cửu; phía bắc giáp lịng hồ Trị An; phía nam giáp xã Cây Gáo huyện Trảng Bom Địa bàn xã có 04 ấp đã được cơng nhận ấp văn hóa Về dân số có 2.306 hộ, với 13.230 nhân
khâu
Trang 212.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội:
Tình hình phát triển kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp với các loại cây trồng chủ lực như: Hồ tiêu (826 ha), cà phê (455ha), chuối (470ha) và
các loại vật nuôi như: Heo (08 trang trại ), gà (104 trang trai) Téng gid tri sản xuất nông nghiệp trên địa bàn, ước đạt 35 tý đồng /năm Cơ cấu kinh tế địa phương
phát triển theo hướng: Nông nghiệp chiếm 70%, thương mại dịch vụ chiếm 20%, tiểu thủ công nghiệp chiếm 10%
Về giao thông được đầu tư mạnh mẽ: Có 02 đường tỉnh lộ đi ngang qua địa
bàn xã là Hương Lộ 24 và đường Sóc Lu Hệ thống cơ sở vật chất được xây dựng
mới, cùng với việc trang bị phương tiện phục vụ công tác của Trạm y tế, trường học, Nhà văn hóa, trung tâm thể dục thể thao được chú trọng đầu tư, nâng cấp tạo
đà phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng nhu cầu chữa bệnh, học tập, vui chơi giải
trí
Sự nghiệp y tế tại địa phương thường xuyên được trang bị các thiết bị hiện
đại phục vụ khám chữa bệnh tại cơ sở cho nhân dân đượt tốt hơn Song song đó là
việc khám chữa bệnh, cấp thuốc miễn phí cho các đối tượng trẻ em và người già neo đơn, nguời nghéo
Công tác văn hóa, thể dục thể thao luôn được quan tâm đầu tư và đạt nhiều thành tích đáng kế trong các hội thi như văn nghệ, kế chuyện, vẽ tranh
Về thông tin, tuyên truyền đã chú trọng đưa chủ trương của đảng, pháp luật của nhà nước và những nhiệm vụ chính trị của địa phương đến từ tổ, ấp để nhân
dân nắm bắt và thực hiện Cổ vũ người dân thực hiện tốt xây dựng gia đình văn
hóa, ấp văn hóa, phong trào người tốt việc tốt tại địa phương Khơi dây và phát triển phong trào văn nghệ quần chúng, tổ chức xây dựng các CLB võ thuật, chăm sóc cây cảnh
Cơng tác xóa đói, giảm nghèo luôn được các ban ngành đoàn thể quan tâm
một cách thiết thực, có biện pháp giúp đỡ về mặt trong các dịp lễ, tết họăc vận động
xây nhà đại đoàn kết cho những hộ nghèo Nâng dần mức sống cho hộ nghèo, thực hiện giảm hộ nghèo theo chỉ tiêu huyện giao
Trang 22Thực hiện nhiệm vụ đảm bảo an ninh trật tự, Ổn định chính trị phục vụ tốt cho việc phát triển kinh tế là công tác hết sức cần thiết và ln được thực hiện có hiệu quả
Với những nỗ lực của những cán bộ trong hệ thống chính trị, cùng với sự đoàn kết nhất trí cao góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa
phươn, tạo tiền đề vững chắc xây dựng xã Thanh Bình là xã nông thôn mới của tỉnh Đồng Nai!
2.2 Tổ chức bộ máy quản lí UBND xã Thanh Bình
2.2.1 Sơ đồ Tổ chức bộ máy Chính quyền xã
Đảng ủy |
Uỷ bạn nhân Hội đồng Mặt trận tổ quốc-Các
dan nhân dân đoàn thể
Chủ tịch PCT CT.Mặt CT.Hội CT.Hội BT.Đoà Hội Uỷ ban Hội trận tổ phụ nữ cựu n thanh nông nhân dân đồng quốc chiến niên dân
|
PCT.UBND Văn hóa- PCT.UBND Kinh tế - Xã hội Xã hôi
Văn Tưpháp || Địa Kế toán Quân sự || Dânsố- || Lao
phịng hộ tịch chính Gia động
Ủy ban xây đình-Trẻ |[ thương N.dân dựng em binh xã
Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức ủy ban nhân dân xã Thanh Bình Nguồn: (Ủy ban nhân dân xã Thanh Bình)
2.2.2 Tổ chức bộ máy:
— Chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận:
Tổ chức bộ máy chính quyền xã Thanh Bình gồm:
* Đảng: Lãnh đạo về chủ trương, đường lối, chính sách
Trang 23* UBND: do HĐND bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp,
pháp luật, các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết
của HĐND
- UBND trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định, ra quyết
định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành những văn bản đó * Chủ tịch UBND xã:
- Chủ tịch UBND xã lãnh đạo, điều hành hoạt động của UBND xã
- Chủ tịch UBND có quyền đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bó những văn
bản sai trái, đồng thời đề nghị HĐND xã bãi bỏ những nghị quyết sai trái
* Phó chủ tịch Kinh tế: Quản lý, phụ trách trực tiếp các lĩnh vực: tài chính, tư pháp, thanh tra xây dựng, địa chính Chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND xã
về nhiệm vụ được giao
- Chỉ đạo các phòng nghiệp vụ, tham mưu cho cchủ tịch UBND xã, cụ thể hóa các chế độ chính sách trong lĩnh vực tài chính — kế tóan, tham gia xây dựng dự
tóan thu chỉ Ngân sách địa phương, đề xuất ý kiến đối với các dự thảo, văn bản
trình chủ tịch UBND xã
- Kiểm tra đôn đốc các phòng ban chuyên môn trong việc tổ chức thực hiện,
giám sát quá trình thực hiện các chính sách đã được cụ thể hóa thuộc lĩnh vực mình
phụ trách phát hiện đề xuất những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung trình cho chủ tịch UBND xã
- Chủ động xử lý công việc trong phạm vi quyền hạn được giao
* Phó chủ tịch văn hóa: quản lý, phụ trách các lĩnh vực: An ninh - quốc phòng, thương binh xã hội, văn hóa thơng tin, gío dục, y tế, dân số
- Kiểm tra đơn đốc các phịng ban chuyên môn trong việc tổ chức thực hiện,
giám sát quá trình thực hiện các chính sách đã được cụ thể hóa thuộc lĩnh vực mình
phụ trách phát hiện đề xuất những vấn đề cần sửa đồi,bổ sung trình cho chủ tịch UBND xã
- Chủ động xử lý công việc trong phạm vi quyền hạn được giao
Trang 24CHƯƠNG 3
TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NHIỆM VỤ THU - CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA
BÀN XÃ THANH BÌNH TỪ NĂM 2010 ĐÉN 2012
[1; tr.31]
3.1 Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu - chỉ ngân sách xã năm 2010
- Can ctr QD sé: 192 /2004 QĐ/TTG về ban hành quy chế cơng khai tài
chính với các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức
được NSNN hỗ trợ, các dự án xây dựng cơ bản có sử dụng vốn NSNN, các quỹ có nguồn vốn từ NSNN và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân
- Căn cứ thông tư số 03 của Bộ tài chính ngày 06 tháng 01 năm 2005 về việc
hướng dẫn quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước và chế độ báo cáo tình hình thực hiện cơng khai
- Căn cứ thông tư 60/2003 TT - BTC của bộ tài chính về việc hướng dẫn
quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phýòng, thị trấn
- Căn cứ luật tổ chức HĐND và UBND ngày 36/11/2003
Với quyết tâm phan đấu nỗ lực và tập trung chỉ đạo tổ chức thực hiện dự tốn NSNN đã hồn thành các chỉ tiêu cấp trên giao, kết quả thực hiện nhiệm vụ
thu - chi ngân sach trên địa bàn xã Thanh Bình năm 2010 như sau: 3.1.1 Thu ngân sách xã năm 2010:
Tổng thu ngân sách trên địa bàn xã Thanh Bình năm 2010 là: 2.007.581.790 đồng đạt 170.86% so với dự toán huyện giao
Bảng 3.1: Tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã năm 2010
Đơn vị tính: đồng
Stt Cac khoan thu S6 tién Tỉ trọng(%)
a Các khoản thu xã được hưởng | 327.559.310 324,31% 100%
1 | Thué mén bai 15.350.000 109,64%
2 | Thué nha dat 14.910.440 106,50%
3 | Thu huy động nhân dân đóng góp 26.127.000 104,51%
4 Thu phí -lệ phí 24.970.000 124,85%
Trang 25
5 | Thu khác 132.642.750
6 | Thu kết dư ngân sách năm trước là | 113.559.120
b_ | Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ | 327.559.310 324,31%
phan tram 1a
1 | Thu lệ phí trước bạ nhà dat 158.452.700 406,29%
2_ | Thu VAT &TNCN 54.315.000 92,06%
3 | Thu Thuê chuyên quyên sử dụng | 294.438.200 382,39%
dat
c Thu quan ly qua ngân sách 11.563.900 72,27%
d_ | Thu bô sung bồ sung ngân sách từ | 1.161.252.680 131,51%
cấp trên
1 | thu bố sung cân đôi từ ngân sách | 866.697.530 100,42%
cấp trên
2 | Thu bố sung có mục tiêu từ ngân | 220.000.000
sách cấp trên là
3 | Thu bố sung khác là 54.555.150
Nguồn: (Phòng tài chính kê tốn xã Thanh Binh)
Nhìn chung các khoản thu đều đạt và vượt chỉ tiêu dự tốn Trong đó có một
số khoản vượt khá cao như như lệ phí trước bạ nhà đất đạt 406, 29%, thuế CQSD đất đạt 382,39%, phí - lệ phí đạt 124,85 % dẫn đến tổng thu NSNN xã trong năm
2010 tăng 170,86% so với dự toán
Nguyên nhân thu vượt dự tốn, ngồi các yếu tố khách quan là do việc chuyển nhượng đất dai trên địa bàn tăng
3.1.2 Chỉ ngân sách xã năm 2010:
Tổng chi ngân sách xã năm 2010 là: 1.528.322.603 đồng đạt 91,53% so với
dự toán
Bảng 3.2: Tổng hợp quyết toán chi ngân sách xã năm 2010
Đơn vị tính: đồng Stt Các khoản chi Số tiền Tỉ trọng(%)
a | Chi đầu tư phát triển là 220.000.000 100% b | Chi thường xuyên là 1.188.322603 82,24%
17
Trang 26
1 | Chi dân quân tự vệ 112.591.078 99,4% 2 | Chi ANTT 118.124.500 99,81%
3 | Chiytê 21.310.000 98,28%
4| Chi sự nghiệp giáo dục 5.400.000 98,18%
5| Chỉ sự nghiệp VHTT 8.399.000 49,41% 6_ | Chi sự nghiệp TDTT 350.000 3,89 % 7 | Chi sự nghiệp truyên thanh 21.208.000 99,64%
8 | Chỉ sự nghiệp kinh tế 33.016.000 89,56%
9| Chi sự nghiệp xã hội 13.620.000 97,29% 10 | Chỉ QLNN, đảng, đoàn thể 851.044.025 80,60% 1I | Chi khác 3.300.000 66%
Nguồn: (Phịng tài chính kế tốn xã Thanh Bình)
3.2 Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu - chỉ ngân sách xã năm 2011
- Căn cứ QÐ số: 192 /2004 QĐ/TTG về ban hành quy chế cơng khai tài
chính với các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được NSNN hỗ trợ, các dự án xây dựng cơ bản có sử dụng vốn NSNN, các quỹ có
nguồn vốn từ NSNN và các quỹ có nguồn từ từ các khoản đóng góp của nhân dân
- Căn cứ thông tư số 03 của bộ tài chính ngày 06 tháng 01 năm 2005 về việc
hướng dẫn quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước và chế
độ báo cáo tình hình thực hioện cơng khai
- Căn cứ thông tư 60/2003 TT - BTC của bộ tài chính về việc hướng dẫn
quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn - Căn cứ luật tô chức HĐND và UBND ngày 36/11/2003
Kết quả thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách trên địa bàn xã Thanh Bình
năm 2011 như sau:
3.2.1 Thu ngân sách xã năm 2011:
Tổng thu ngân sách trên địa bàn xã Thanh Bình năm 2011 là 2.324.131.137
đồng đạt 178,37% so với dự toán huyện giao
Bảng 3.3: Tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã năm 2011
Đơn vị tính: đồng
Stt Các khoản thu Số tiền Tỉ trọng(%)
18
Trang 27
a Các khoản thu xã được hưởng | 478.436.437 598,04 %
100%
1 | Thuê môn bài 18.700.000đông 124,67%
2 | Thué nha dat 15.765.000 105,1%
3 Thu phí - lệ phí 34.525.000 115,08%
4 | Thu khác 3.900.000 19,5%
5 | Thu kết dư ngân sách năm trước 405.546.437
b Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ | 541.715.950 143,3 %
phần trăm là
1 Thu lệ phí trước bạ nhà đất 188.026.300 179,07%
2_ | Thu VAT &TNCN 39.322.450 62,41%
3 _ | Thu thuế chuyển quyền 314.367.200 149,7%
su dung dat
c Thu quan ly qua ngân sách 18.589.000
d | Thu bố sung bố sung ngân sách từ | 1.190.427.000 140,88%
cấp trên
1 | Thu bổ sung cân đối từ ngân sách | 845.000.000 100%
cấp trên
2 | Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân | 290.000.000
sách cấp trên
3 | Thu bố sung khác là 54.427.000
e_ | Thu chuyền nguồn 73.712.750
f | Thu ngoài dự toán huyện giao 4.250.000
Nguon: (Phong tai chính kế tốn xã Thanh Bình)
3.2.2 Chỉ ngân sách xã năm 2011:
Tổng chi ngân sách trên địa xã Thanh Bình năm 2011 là: 1.986.732 đồng đạt
93,38% so với dự toán
Bảng 3.4 Tổng hợp quyết toán chỉ ngân sách xã năm 201 1
Đơn vị tính: Đồng
Stt Các khoản chỉ Sô tiên Tỉ trọng(%)
19
Trang 28
a | Chi dau tu phát triên là 290.000.000 100%
b | Chi thường xuyên là 1.651.237.018 94,19%
1 |ChiAN-QP 310.598.912 99,55% 2 |Chiyté 18.794.800 98,92% 3 | Chi sy nghiép giáo dục 2.500.000 83,33% 4 | Chi sự nghiệp VHTT 50.541.000 99,1% 5 | Chỉ sự nghiệp TDTT 1.450.000đồng 96,67 %
6 | Chỉ sự nghiệp truyền thanh 11.961.800 99,68%
7 | Chỉ Sự nghiệp kinh tế 15.000.000 96,92% 8 | Chisy nghiệp xã hội 25.200.000 98,68% 9 | Chi QLNN, dang, doan thé 1.213.090.506 92,54%
10 | Chi khác 2.100.000 84%
Nguon: (Phong tai chinh ké todn x Thanh Binh)
3.3 Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu — chi ngan sach x4 nam 2012
- Căn cứ QĐ số: 192 /2004 QĐ/TTG về ban hành quy chế công khai tài
chính với các cấp ngân sách Nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được NSNN hỗ trợ, các dự án xây dựng cơ bản có sử dụng vốn NSNN, các quỹ có
nguồn vốn từ NSNN và các quỹ có nguồn từ từ các khoản đóng góp của nhân dân - Căn cứ thông tư số 03 của bộ tài chính ngày 06 tháng 01 năm 2005 về việc hướng dẫn quy chế cơng khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước và chế
độ báo cáo tình hình thực hiện công khai
- Căn cứ thông tư 60/2003 TT - BTC của bộ tài chính về việc hướng dẫn
quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trần
- Căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 36/11/2003
Phấn đấu nỗ lực và tập trung chỉ đạo tổ chức thực hiện dự tốn NSNN hồn
thành các chỉ tiêu cấp trên giao, kết quả thực hiện nhiệm vụ thu — chỉ ngân sách
trên địa bàn xã Thanh Bình năm 2012 như sau:
3.3.1 Thu ngân sách xã năm 2012:
Tổng thu ngân sách trên địa bàn xã Thanh Bình năm 2012 là: 2.821.849.719
đồng đạt 187,24% so với dự toán
Trang 29Bảng 3.5 Tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã năm 2012 Đơn vị tính: đồng
Stt Các khoản thu Sô tiên Tỉ trọng(%)
a Các khoản thu xã được hưởng | 473.757.419 526,4 %
100%
1 Thuê môn bài 31.075.000 172.64%
2 | Thué nha dat 17.206.300 107.54%
3 Thu phí - lệ phí 38.982.000 108.28%
4_ | Thu khác 49.271.714 246.36 %
5| Thu kết dư ngân sách năm trước 337.222.405
b_ | Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ | 159.666.300 347.10%
phần trăm là
1 Thu lệ phí trước bạ nhà đất 124.533.500 778.33%
2 | Thu VAT & TNCN 27.372.600 91.24%
3 | Thu thué chuyén quyén sir dung dat | 7.760.200
c | Thu bố sung bố sung ngân sách từ | 2.188.426.000 159.62%
cấp trên
1 | thu bố sung cân đổi từ ngân sách | 1.371.000.000 100%
cấp trên
2 | - Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân | 432.596.000
sách cấp trên
3 | Thu bố sung khác là 384.830.000
Ngn: (Phịng tài chính kê tốn xã Thanh Bình) 3.3.2 Chỉ ngân sách xã năm 2012:
Tổng chỉ ngân sách xã năm 2012 là: 2.450.979.095 đồng đạt 97.05% so với
dự toán
Bảng 3.6: Tổng hợp quyết toán chỉ ngân sách xã năm 2012
Đơn vị tính: đồng
Stt | Các khoản chỉ Số tiền Tỉ trọng(%)
a | Chỉ đầu tư phát triển là 298.000.000 100%
21
Trang 30
b | Chi thường xuyên là 2.152.979.095 99.05%
1 Chi dan quan tu vệ 178.543.000 99.74%
2 | Chi ANQP 155.084.000 99.41%
3 |Chiyté 14.957.000 99.71
4 | Chi su nghiép giáo dục 4.700.000 94%
5 | Chi sự nghiệp VHTT 32.625.000 98.86%
6 | Chỉ sự nghiệp truyền thanh 18.539.000 92.69%
7| Chi sự nghiệp kinh tê 53.410.000 100%
8 | Chỉ sự nghiệp xã hội 42.820.000 99.58%
9| Chi QLNN, dang, doan thé 1.642.861.095 99.02%
11 | Chi khác 9.440.000 94.4%
Ngn: (Phịng tài chính kế tốn xã Thanh Bình)
3.4 Đánh giá chung về những thành tựu và tồn tại trong công tác quản lí ngân sách trên địa bàn xã Thanh Bình ( 2010 — 2012 )
Biểu đồ thẻ hiện thu - chi ngân sách xã Thanh Bình
Bvt: trăm triệu VND 30 25 20 Nn thu NS chi NS 2010 2011 2012
Hình 3.1: Biểu đồ thể hiện thu — chỉ ngân sách xã Thanh Bình (2010 - 2012) Nguồn: (Phòng tài chinh - kế tốn xã Thanh Bình)
22
Trang 313.4.1 Kết quả thực hiện thu
Trong 03 năm qua (2010 — 2012 ) tình hình kinh tế - xã hội trên địa ban
xã Thanh Bình tiếp tục ồn định và phát triển, tạo bước ngoặc quan trọng đạt tốc độ
cao trong công tác thu ngân sách tạo tiền đề cho việc tăng trưởng kinh tế tại địa
phương Qua phân tích tình hình thu Ngân sách xã đạt được những kết quả sau: * Đối với các khoản phân chia theo tý lệ 100%:
Đây là hình thức thuế, thu vào các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ ở khu
vực kinh tế tập thé, cá thể nhằm phân phối lại thu nhập của các thành phần kinh tế
Tổng thu ngân sách xã được hưởng 100% hàng năm tại địa phương tăng khá cao
năm 2010 là 327.559.310 đồng đạt 324.30 % so với đự toán, năm 2011 là
487.436.437 đồng đạt 598,04% so với dự toán so cùng kỳ năm 2010 tăng 48,8%;
năm 2012 tổng thu là 473.757.419 đồng, đạt 526,4 % so với dự toán, so với cùng
kỳ năm 2011 giảm 13.679.018 đồng tỷ lệ giảm là 2,81% Nguyên nhân là do giảm
nguồn quỹ từcơng ích và dat cơng
* Các khoản phân chia theo tỷ lệ %:
Là những khoản thu ngân sách xã, phường được hưởng tối thiểu 70% như thuế
trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, thu sự nghiệp, thuế môn bài,
thu khác
Tổng thu năm 2010 là 507.205.059 đồng đạt 289,83% so với dự toán Tổng thu
năm 2011 là 541.715.950 đồng đạt 143,3% so với dự toán, so với cùng kỳ năm
2010 tăng 34.510.891 đồng tỷ lệ tăng 6,3%, năm 2012 tổng thu 159.666.300 đồng
đạt 347,1% so với dự toán, so với cùng kỳ năm 2011 giảm 382.049.650 tỷ lệ giảm
23,87 %
* Phí - lệ phí và các khoản đóng góp tự nguyện:
Các khoản phát sinh trên địa bàn xã được thực hiện gắn liền với chức năng nhiệm
vụ của từng ngành và phần lớn đáp ứng nhu cầu chí tiêu có mục đích cụ thé
* Thu kết dư ngân sách năm trước:
Do thực hiện tốt các khoản chỉ dự phòng, tiết kiệm và xác định mức chi tiêu nên có
tích lũy kết dư ngân sách
Năm 2010 tổng thu kết dư ngân sách là: 133.559120 đồng
Trang 32Năm 2011 tổng thu kết dư ngân sách là 405.546.437 đồng ; tăng so với cùng
kỳ năm 2010 là 271.987317 đồng tỷ lệ tăng 203,64%
Năm 2012 tổng thu kết dư ngân sách là 337.222.405 đồng so với cùng kỳ
năm 2011 giảm 68.324.032 đồng tỷ lệ giảm là 16,7%
Bằng kết quả cụ thể từ việc phân tích trên, ta nhận thấy kết quả thu Ngân
sách trên địa bàn xã Thanh Bình trong 03 năm từ 2010 - 2012 đạt được những
thành tíc nhất định đó là: Năm sau ln có số thu cao hơn năm trước và đã giải quyết được phần nào khó khăn trong cân đối thu - chi ngân sách
Giai quyét kịp thời và đáp ứng nhu cầu chỉ tiêu cho sự nghiệp phát triển kinh
tế, xã hội của địa phương Sở dĩ đạt được kết quả đó là nhờ tỉnh thần trách nhiệm
và quyết tâm cao của toànthể cán bộ, đảng viên, các ban ngành đàon thể đã nỗ ly thực hiện công tác dé thu ngân sách với doanh số cao nhất
Mặt khác, nhờ sự chỉ đạo thường xuyên về chuyên môn nghiệp vụ của cấp trên và sư quan tâm sâu sắc của cấp ủy “UBND xã sự hợp tác hỗ trợ của các ban
ngành các câp và sự tuân thủ pháp luật trong nghĩa vụ nộp thuế của các đơn VỊ, Cá
nhân đã góp phần tích cực vào kết quả thu NSNN trên địa bàn, để địa phương
hoàn thành nhiệm vụ chính trị
3.4.2 Kết quá thực hiện chỉ:
Tổng chỉ ngân sách trên địa bàn xã Thanh Bình năm 2010 là 1.528.322.603 đồng đạt 91,53% so với dự toán Tổng chi ngân sách trên địa bàn xã năm 2011 là 1.986.908.732 đồng đạt 93,38% so với dự toán, so với cùng kỳ năm 2010 tăng 30,1% Tổng chỉ ngân sách trên địa bàn xã năm 2012 là 2.450.979.095 đồng đạt 97,05% so với dự toán, so với cùng kỳ năm 2011 tăng 464.070.363 đồng tỷ lệ tăng là 23,35%
Chi ngân sách là quá trình sử dụng có kế họach quỹ tiền tệ của nhà nước
nhằm thực hiện tái sản xuất mở rộng, phát triển kinh tế xã hội, duy trì hoạt động bộ
máy nhà nước, quản lý kinh tế, đảm bảo an ninh — quốc phòng, nâng cao đời sống về vật chất cũng như tinh thần của nhân dân
Kết quả công tác chỉ ngân sách của địa phương trong 03 năm qua (2010 - 2012) cụ thể như sau:
e Chỉ đầu tư phát triển:
Trang 33Chi dau tư phát triển xã Thanh Bình năm 2010 là 220.000.000 đồng, năm 2011 là 290.000.000 đồng và năm 2012 là 298.000.000 đồng Nhìn chung trong các năm qua việc ngân sách chi đầu tư phát triển cho địa phương là tương đối ồn định và có chiều hướng ngày càng tăng Đây là tiền đề thuận lợi cho địa phương Chi
đầu tư phát triển có tầm quan trọng trong việc phát triển kinh tế, tạo điều kiện thúc
đầy sản xuất, nâng cao năng suất e_ Chi thường xuyên:
Là khoản chi thường xuyên mang tích chất là các khoản chỉ tiêu dùng xã hội
gắn liền với chức năng quản lý xã hội của nhà nước Hàng năm nguồn ngân sách
nhà nước chi một lượng tài chính cho lĩnh vực không sản xuất, lượng chi này một
phần cơ bản được sử dụng đề đáp ứng nhu cầu của dan cu trong lĩnh vực phát triển văn hóa — xã hội, nó có mối quan hệ trực tiếp với thu nhậ và nâng cao mức sông cho dân cư
Trong 03 năm (2010 - 2012) tổng chỉ ngân sách địa phương năm sau luôn
cao hơn năm trước Cụ thé:
Năm 2010 tổng chỉ thường xuyên là 1.188.322.603 đồng đạt 82,24% so với
dự toán
Năm 2011 tổng chỉ thường xuyên là 1.651.237.018 đồng đạt 94,19% so với
dự toán, tăng so với năm 2010 tỷ lệ là 38,97%
Năm 2012 tổng chỉ thường xuyên của xã là 2.152.979.095 đồng đạt 99,05%
so với dự toán, so vớ cùng kỳ năm 2011 tăng với tỷ lệ 30,4%
Nguyên nhân năm sau cao hơn năm trước là do tăng đầu tư cho quản lý nhà
nước, đảng, đoàn thể, sự nghiệp giáo dục .v.V
3.5 Những mặt tồn tại:
-_ Cán bộ tài chính — kế tốn xã hiện nay tại địa phương chịu trách nhiệm
với khối lượng công việc khá nhiều nhưng chỉ được cơ cấu 01 người dẫn
đến ảnh hưởng trong công tác Đồng thời, với mức lương chưa hiện nay
cũng chưa thực sự hấp dẫn thu hút, nhiệt tình cơng hiến lâu dài tại địa
phương
- Van còn tình trạng nợ đọng thuế thời gian dài
Trang 34Đối với hộ ấn định thuế` việc xem xét thuế theo định kỳ của đối tượng
nộp thuế chưa đúng quy định, còn qua loa, đại khái
Chưa chú trọng kiểm tra số sách, kế toán đối vớ đối tượng nộp thuế
nhằmphát hiện sai phạm, hành vi trốn thuê dé kịp thời xử lý
Trang 35CHƯƠNG 4
MỘT SÓ KIÊN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGAN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THANH BÌNH
4.1 Một số kiến nghị
4.1.1 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ của cán bộ:
- Nghị quyết hội nghị lần III ban chấp hành trung ương đảng khóa VIII về
chiến lược cán bộ thời kỳ đây mạnh công nghiệp hóa hiện, đại hóa đất nước đã
khẳng định: “ Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền
với vận mệnh của đảng của đất nước và chế độ là khâu then chốt trong xây dựng đảng và xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất và năng lực là yếu tố quyết định phẩm chất của bộ máy nhà nước ” Trên quan điểm đó nghị quyết trung ương III da xác định yêu cầu đối với cán bộ công chức trong giai đoạn hiện nay là: “ Cần phải
được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện trước hết là về đường lối chính trị về
quan ly nhà nước và quán lý kinh tế”
- Đối với đội ngũ Kế toán tài chính xã đa số đã qua nghiệp vụ trung cấp kế
toán nhưng thực tế chưa đáp ứng đủ yêu cầu nhiệm vụ được giao, cần phải được
tiếp tục đào tạo để nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu tình hình mới
4.1.2 Tăng cường quán lý khai thác tốt nguồn thu nhằm tăng thu cho NS góp phần đáp ứng các nhu cầu chỉ ngày càng tăng của địa phương: - Tăng cường kiểm tra các hộ kinh doanh đưa tất cả các hộ kinh doanh vào quản lý thu thuế theo đúng pháp luật quy định, thực hiện nghiêm các văn bản nhà
nước về thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác
- Đầu tư nâng cấp những cơ sở hiện có từ nguồn thu phí, lệ phí và các khoản nhân dân đóng góp như: bến bãi, kênh mương, thủy lợi, đường giao thông
- Đầu tư xây dựng chợ xã: phương án này mở rộng việc giao lưu hàng hoá của nhân dân ở địa phương tăng thêm số hộ kinh doanh Từ đó sẽ tăng thêm nguồn thu cho NS
4.1.3 Tăng cường sự kiếm tra giám sát của các cơ quan chức năng:
Để quán lý tài chính NS xã ngày một tốt hơn, thì một trong những nhiệm vụ trọng tâm là phải tăng cường công tác kiểm tra:
Trang 36- Tăng cường sự kiểm tra giám sát của HĐND xã, là cơ quan có quyền lực ở địa phương có chức năng kiểm tra giám sát hoạt động của UBND xã và tình hình chấp hành luật pháp của các ban ngành ở xã
- Tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên của cán bộ chuyên quản, của
các cơ quan chức năng huyện có sự kết hợp thường xuyên kiểm tra với tinh thần
trách nhiệm cao thì góp phần tăng cường quản lý tài chính ngân sách xã tốt hơn
4.1.4 Cần có hệ thống văn bản pháp quy để làm cơ sở thực hiện chỉ ngân
sách xã:
Xã dựa vào văn bản của trung ương qui định chế độ chỉ tiêu cho các cấp NS trung ương, tỉnh, huyện để làm cơ sở chỉ tiêu NS xã Việc thực hiện chỉ này có dựa vào cơ sở pháp lý là văn bản của trung ương quy định tuy nhiên không phải là văn bản pháp quy cho xã thực hiện, do đó khơng phù hợp
Trong công tác quản lý tài chính ngân sách xã cần căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương, lập dự toán mang tính khả thi, trong phần thu phải có xu hướng tích cực từ các nguồn thu thuế tăng dần về số lượng tỉ trọng Trong phần chỉ phải thể
hiện số chỉ cho đầu tư phát triển, chỉ sự nghiệp kinh tế văn hoá xã với xu hướng
ngày càng tăng dần về số lượng va ty trong, chi quản lý hành chính thì ngày càng giảm dần về tỷ trọng
Cơng tác giáo dục chính trị tư tưởng: giáo dục phẩm chất đạo đức cách mạng cho cán bộ xã nói chung và nhất là cán bộ quán lý NS nói riêng là một trong những giải pháp quan trọng góp phần quản lý tài chính ngân sách xã ngày càng đạt hiệu quả hơn
4.2 Giải pháp cụ thể
4.2.1 Phương hướng hoàn thiện:
Ngân sách nhà nước phải được quản lý tập trung thống nhất và xác định
nhiệm vụ thu chi một cách chỉ tiết, củ thể ở mỗi cấp tr6n cơ sở khuyến khích tính
năng động sáng tạo thự hiện chỉ ngân sách Nhà nước theo nguyên tắc tiết kiệm trong tiiêu dùng
Đồng thời mở rộng khuyến khích hình thức “Nhà nước và nhân dân cùng
làm ” để phần tích lũy ngày càng tang chi cho dau tư phát triển
Trang 37Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách sao cho phù hợp với luật ngân sách nhà nước
Khuyến khích nhân dân và các tổ chức đầu tư kinh doanh tạo ra sản phẩm hàng hóa, dịch vụ Định hướng dầu tư vào các ngành nghề mà địa phương có lợi
thé
4.2.2 Giải pháp hoàn thiện
* Đối với UBND xã Thanh Bình
a Tổ chức thu ngân sách xã
- Mọi khoán thu trên địa bàn đều là thu ngân sách nhà nước, vì vậy cần phải
phản ánh đầy đủ vào ngân sách thông qua kho bạc nhà nước
- Chấn chỉnh công tác thanh quyết tốn hóa đơn chứng từ hợp pháp theo quy định
Thực hiện chi ngân sách xã theo đúng chế độ hiện hành
Thực hiện đúng quy định pháp luật trong việc quản lý sử dụng các khoản
đóng góp tự nguyện của tổ chức cá nhân
- Tất cả các khoản chi của xã chi được chủ tịch UBND xã phê chuẩn chị, - Số tiền tiết kiệm hàng năm theo dự toán ngân sách thực hiện được và số
thực chỉ tiết kiệm so với định mức chung chỉ được dùng đề chỉ tăng cường cơ sở vật chất, sửa chữa và xây dựng cơ bản, không đợc bổ sung cho chỉ thường xuyên
- Tổ chức kiểm tra thu phí chợ để đảm bảo nguồn thu
b Kiện toàntổ chức ngân sách xã
Áp dụng thống nhất hình thức số kế toán là nhật ký số cái, với các số kế toán
bắt buộc như sau:
- Số nhật ký số cái
- Số thu, chỉ ngân sách xã
- Số quỹ tiền mặt, nhật ký thu, chỉ quỹ tiền mặt - Số quỹ công chuyên dùng
- Số tài sản cố định - Số theo đõi lai an chỉ
c Quan tâm chê độ đãi ngộ cán cán bộ xã
Trang 38- Phải có chế độ phụ cấp cho cánn bộ, công nhân viên khi phải làm việc
thêm giờ phù hợp để an tâm công tác
- Chỉ trả đầy đủ các chế độ về BHXH, BHYT, phúc lợi xã hội đối với cán bộ
đang làm việc tại cơ quan hoặc khi thuyên chuyển công tác đến nơi khác
d Tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy đảng, UBND xã: công tác quản lý
ngân sách xã chỉ được thực hiện tốt khi có sự lãnh đạo thống nhất của cấp ủy, chính
quyền địa phương
* Đối với phịng tài chính — kế họach huyện Trảng Bom
- Hướng dẫn xã Thanh Bình thực hiện các kiến nghị nêu trên
- Xem xét việc giao dự toán thu ngân sách cho xã Thanh Bình phù hợp với khả năng thu đề giảm cấp bổ sung cân đối từ ngân sách huyện
Trang 39KÉT LUẬN
Ngân sách xã là một cấp ngân sách thuộc hệ thống ngân sách nhà nước là cơng cụ tài chính quan trọng để chính quyền nhà nước cấp xã thực hiện chức năng
nhiệm vụ được giao thé hiện rõ bản chất nhà nước xã hội chủ nghĩa là nhà nước của
dân, do dân và vì dân
Trong những năm qua địa phương đã tích cực triển khai biện pháp điều hành thu chỉ ngân sách có sự tập trung đây mạnh công tác thu nhất là các khoản thu có số thu lớn và được tỉ lệ điều tiết cao Tăng cường huy động sức đóng góp của nhân dân dé đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở địa phương, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó cũng cịn những mặt tồn tai can duoc khắc phục trong thời gian tới là: Chưa quán lý bao quát và khai thác tốt nguồn thu nhằm tăng thu cho ngân sách đáp ứng nhu cầu chỉ ngày càng cao, cịn trơng chờ ý lại vào cấp trên Đồng thời công tác chi ngân sách chưa có hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật đầy đủ cụ thể đề làm cơ sở thực hiện
Cần phải bố trí hợp lý trong chỉ tiêu với xu hướng tăng dần chỉ đầu tư phát
triển chú trọng chi sy nghiệp kinh tế, sự nghiệp văn hoá xã, báo đảm an ninh quốc
phòng, giám dần tỉ trọng chỉ quản lý hành chính trong tổng chỉ thường xuyên, sử
dụng tiết kiệm có hiệu quả tiền của nhà nước, tăng tích luỹ để thực hiện cơng
nghiệp hóa hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đáp ứng yêu
cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Nhóm thực tập 10
Trang 40DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO
Phòng kế tốn - tài chính (2010 - 2012): Tổng hợp quyết toán chỉ ngân sách
xã, Ủy ban nhân dân xã Thanh Bình, Huyện Tráng Bom, Tỉnh Đồng Nai Uy Ban Nhân Dân xã Thanh Bình, Huyện Tráng Bom, Tỉnh Đồng Nai