Thực trạng thu chi ngân sách trên địa bàn xã duyên thái huyện thường tín thành phố hà nội

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHOA KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG THU CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ DUYÊN THÁI, HUYỆN THƢỜNG TÍN, TP HÀ NỘI NGÀNH: KINH TẾ MÃ SỐ: 7310101 Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Thị Thúy Hằng Sinh viên thực : Đặng Thu Thảo Mã sinh viên : 1653090321 Lớp : K61-Kinh tế Khóa : 2016 - 2020 Hà Nội, 2020 i LỜI CẢM ƠN Khóa luận tốt nghiệp phần quan trọng thể q trình học tâp nghiên cứu tơi sau bốn năm giảng đƣờng đại học Để hoàn thoành khóa luận này, ngồi cố gắng lỗ lực thân, tơi cịn nhận đƣợc giúp đỡ, động viên quý thầy cô, ban lãnh đạo quan, gia đình bạn bè Và nhân tơi muốn gửi tới họ lịng biết ơn trân thành Tơi xin trân thành cảm ơn thầy cô giáo, cô giáo trƣờng Đại học Lâm Nghiệp tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức kinh nghiệm quý báu suất bốn năm học trƣờng Đặc biệt cô giáo, Thạc sỹ Vũ Thị Thúy Hằng ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận với tất lịng nhiệt tình tinh thần trách nhiệm Tơi xin gửi lời cảm ơn trân thành tới tất ban lãnh đạo toàn thể cán bộ, nhân viên UBND xã Dun Thái, dì phịng kế tốn đặc biệt bác Hồng Ngọc tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm thực tiễn hồn thành khóa luận suất thời gian hồn thành khóa luận suất thời gian thực tập đơn vị Nhân muốn gửi lời cảm ơn đến gia đình, ngƣời thân bạn bè tơi tạo kiện, động viên giúp đỡ đỡ suất thời gian vừa qua Do điều kiện thời gian có hạn nhƣng kiến thức của thân hạn chế nên đề tài tơi khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc quan tâm , đóng góp ý kiến quý thầy cô bạn bè đọc đề tài đƣợc hồn Tơi xin trân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm2020 Sinh viên thực Đặng Thu Thảo i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 5.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 5.2.1 Phƣơng pháp xử lý số liệu 5.2.2 Phƣơng pháp phân tích số liệu Kết cấu khóa luận Đặt vấn đề Chƣơng Cơ sở lý luận công tác thu, chi ngân sách xã Chƣơng Những đặc điểm cuả xã Duyên Thái, huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội Chƣơng Thực trạng công tác thu, chi ngân sách xã Duyên Thái, huyện Thƣờng Tín, Thành Phố Hà Nội Kết luận Chƣơng CỞ LÝ LUẬN VỀ THU CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nƣớc ii 1.1.1 Khái niệm chất ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Bản chất Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.4 Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc 1.2 Cơ sở lý luận sách xã 10 1.2.1 Khái niệm ngân sách xã 10 1.2.2 Đặc điểm ngân sách xã 10 1.2.3 Vai trò ngân sách xã 11 1.3 Nội dung thu chi ngân sách xã 11 1.3.1 Thu ngân sách xã 11 1.3.2 Chi ngân sách xã 13 1.3.3 Quy trình quản lý Ngân sách xã 14 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác thu, chi NSX 19 1.4.1 Cơ chế quản lý tài 19 1.4.2 Phân cấp quản lý hệ thống ngân sách Nhà nƣớc 20 1.4.3 Nhận thức địa phƣơng tầm quan trọng ngân sách cấp xã 20 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA XÃ DUYÊN THÁI, HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 22 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 22 2.1.1 Vị trí địa lý 22 2.1.2 Địa hình, địa mạo 22 2.1.3 Khí hậu 22 2.1.4 Đất đai 23 2.1.5 Thủy văn 24 2.2 Đặc điểm kinh tế xã hội xã Duyên Thái 24 2.2.1 Dân số lao động 24 2.2.2 Thu nhập mức sống 26 2.2.3 Văn hóa, giáo dục 26 2.2.4 Cơ sở hạ tầng 29 iii 2.2.5 Tình hình phát triển kinh tế xã Duyên Thái 29 2.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội xã Duyên Thái 30 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU CHI NGÂN SÁCH XÃ DUYÊN THÁI HUYỆN THƢỜNG TÍN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 3.1 Thực trạng công tác thu chi ngân sách xã Duyên Thái, Thƣờng Tín, Hà Nội Giai đoạn năm 2017 – 2019 32 3.1.1 Thực trạng thu ngân sách xã Duyên Thái 32 3.1.2 Thực trạng chi ngân sách xã Duyên Thái 36 3.1.3 Cân đối thu chi ngân sách xã Duyên Thái 39 3.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến nguồn thu chi, ngân sách xã 40 3.3 Đánh giá chung công tác thu, chi ngân sách xã Duyên Thái 41 3.3.1 Kết đạt đƣợc 41 3.4 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu chi ngân sách 42 3.4.1 Nhóm giải pháp quản lý thu NSX 42 3.4.2 Nhóm giải pháp chi ngân sách 46 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt ĐTPT Đầu tƣ phát triển HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NS Ngân sách NSX Ngân sách xã NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTƢ Ngân sách trung ƣơng QĐ 10 QLNN Quản lý nhà nƣớc 11 TCCN Tổ chức cá nhân 12 TƢ 13 UBND 14 ANTT Nội dung Quy định Trung ƣơng Uỷ ban nhân dân An ninh trật tự v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Duyên Thái năm 2017-2019 23 Bảng 2.2 Tình hình biến động dân số lao động xã Duyên Thái qua năm 2017-2019 25 Bảng 2.3: Gía trị sản phẩm xã Duyên Thái giai đoạn 2017-2019 30 Bảng 3.1: Tình hình thu ngân sách qua năm 2017-2019 35 Bảng 3.2 Tình hình chi ngân sách qua năm 2017-2019 37 Bảng 3.3 Cân đối thu chi ngân sách xã Duyên Thái qua năm 2017-2019 39 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống tổ chức Ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam vii ĐẶT VẤN ĐỀ Lý chọn đề tài Nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng Xã hội chủ nghĩa cần đòi hỏi Nhà nƣớc phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, sách tiền tệ, đặc biệt sách thu chi ngân sách Điều góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trƣờng thông qua việc sử dụng bàn tay hữu hình Thơng qua hệ thống trị, máy quyền điều hành cấp UBND thực tốt vai trị cấp quyền điều hành cấp hệ thống pháp quyền Nhà nƣớc Là nơi trực tiếp tổ chức thực chủ chƣơng đƣờng lối sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, có mối quan hệ trực tiếp với nhân dân, giải vấn đề cụ thể liên quan đến đời sống vật chất, tinh thần ngƣời dân Để thực điều đói cần có nguồn ngân sách để phục vụ máy hoạt động, nguồn ngân sách phải đƣợc xây dựng kế hoạch chi tiêu hợp lý, Luật Ngân sách, để đem lại hiệu cao nhằm nâng cao đời sống văn hóa tinh thần, ổn định an ninh trị trật tự an tồn xã hội Dun Thái xã Đơng Bắc huyện Thƣờng Tín, có diện tích tự nhiên 3,83 km2, dân số 11.818 ngƣời, đa số ngƣời Kinh, phía Bắc giáp xã Đơng Mỹ xã Liên Ninh (thuộc huyện Thanh Trì), phía Nam giáp xã Văn Bình, phía Đơng Đơng Nam giáp xã Ninh Sở xã Liên Phƣơng, phía Tây giáp xã Nhị Khuê Những năm qua cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực, lực sản xuất đời sống nhân dân đƣợc cải thiện Tuy nhiên ngân sách xã có nhiều tồn khó khăn, nguồn thu thƣờng xuyên lớn Công tác quản lý nguồn thu ngân sách cịn nhiều lỏng lẻo, khoản thu thuế, phí, lệ phí khoản đóng góp theo Pháp lệnh dân chủ sở, gây thất thoát cho nguồn thu, chi ngân sách tỷ lệ cao chƣa đảm bảo nguyên tắc, sử dụng ngân sách chƣa mục đích gây lãng phí Chính vậy, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cần đƣợc đổi để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, ổn định vững NSX góp phần vào phát triển NSNN Tài Quốc gia Cơng tác quản lý thu chi NSX đóng vai trị lớn trình xây dựng phát triển không ngừng đất nƣớc Xuất phát từ thực tiễn em chọn đề tài tìm hiểu “Thực trạng công tác thu chi ngân sách xã Duyên Thái, huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội” để làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Vận dụng lý luận NSNN, Công tác quản lý thu, chi ngân sách để phân tích, đánh giá thực trạng thu chi ngân sách địa bàn xã Duyên Thái Từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách xã Duyên Thái 2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát lý luận NSNN, quản lý thu, chi ngân sách - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn xã Duyên Thái - Tìm hiểu thực trạng thu chi ngân sách xã Duyên Thái - Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu, chi ngân sách xã Dun Thái Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài công tác thu, chi ngân sách xã Duyên Thái, huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu hoạt động thu chi ngân sách xã từ năm 2017 -2019 - Không gian: Thông tin sử dụng đề tài đƣợc thu thập phạm vi xã Duyên Thái, huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội -Thời gian: - Chi đầu tư phát triển Chi đầu tƣ phát triển khoản cho lớn tổng chi NSX Trong năm gần khoản chi có xu hƣớng tăng, nhiên thực không đạt so với kế hoạch đề Nguyên nhân năm địa bàn xã thực xây dựng nông thông cơng trình xây dựng đƣờng cấp Quốc Gia (có tốc độ phát triển bình qn đạt 167,93%/năm.) - Chi thường xuyên: Chi thƣờng xuyên khoản chi quan trọng nằm trì hoạt động máy quyền xã thực chức quản lý hành nhà nƣớc hoạt động nghiệp văn hóa –xã hội, thể dục thể thao, giáo dục đảm bảo an ninh toàn xã hội Trong năm 2017 giảm 17,01% so với dự toán, năm 2018 giảm 13,07% so với dự toán , nhƣng sang đến năm 2019 vƣợt 52,37% so với dự toán Chi thường xuyên bao gồm khoản chi: + Chi dân quân tự vệ, an ninh xã hội: khoản dùng để chi huấn luyện dân quân tự về, chi thực đăng ký nghĩa vụ quân sự, sơ tuyển quân hàng năm …Trong năm thực vƣợt so với kế hoạch, đồng thời khoản chi tăng lên qua năm, tốc độ phát triển bình quân đạt 141,19%/năm + Chi nghiệp giáo dục: khoản chi dùng để hỗ trợ lớp bổ túc văn hóa, mần non, tiểu học, quỹ khuyến học, khoản chi có xu hƣớng, năm 2018, 2019 thực vƣợt so với kế hoạch, năm 2017 thực so với dự toán, đến năm 2018 mức chi vƣợt 144,43% so với dự toán, năm 2019 vƣợt 794,06%, năm có nhiều cháu đỗ vào trƣờng đại học lớn, lên khoản chi năm 2019 vƣợt cao so với dự toán + Chi nghiệp kinh tế: khoản chi chiếm tỷ lệ lớn, khoản khuyến khích hỗ trợ khuyến nơng, sản xuất phát triển làng nghề sơn mài Hạ Thái Những năm gần khoản chi thƣờng không đạt so với dự toán đề ra, chi năm 2017 giảm 65,35%, năm 2018 giảm 20,32%, nhƣng đến năm 2019 vƣợt 19,113% 38 + Chi nghiệp xã hội: Khoản chi để hỗ trợ cho cán xã nghỉ việc, chi hàng tháng cho cán già yếu nghỉ việc, thăm hỏi đối tƣợng sách hỗ trợ khó khăn đột xuất, cơng tác an sinh xã hội Trong năm thực giảm kế hoạch đề ra, cụ thể: năm 2018 giảm 50,86%, năm 2019 giảm 24,64%, nhiên năm 2017 vƣợt 0,49% so với kế hoạch đề ra, năm có nhiều cán hƣu, phủ điều chỉnh mức phụ cấp xã hội tăng + Chi cho dự phòng: Qua bảng 3.3 ta thấy năm 2017, 2018 2019 chi cho hoạt động nào, Nguyên nhân dịch bệnh, thiên tai… không xảy nhiều + Chi ngƣời cao tuổi: Khoản chi cho ngƣời cao tuổi nghỉ hƣu, thuộc vào hộ nghèo, khơng có ngƣời chăm sóc, khoản chi có xu hƣớng tăng lên năm, tốc độc tăng bình quân 49,38% 3.1.3 Cân đối thu chi ngân sách xã Duyên Thái Cân đối thu, chi ngân sách xã Duyên Thái đƣợc tổng hợp nhƣ sau: Bảng 3.3 Cân đối thu chi ngân sách xã Duyên Thái qua năm 2017-2019 Đơn vị tính: Nghìn đồng Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Nội dung DT TH DT TH DT TH Tổng thu 10.230.829.000 11.699.254.858 10.230.829.000 10.230.829.000 12.575.563.946 14.593.245.410 Tổng chi 10.231.294.968 9.027.957.101 10.231.294.968 9.635.203.466 12.575.563.946 12.092.274.974 So Sánh thu/chi 2.671.297.757 6.188.112.963 2.500.970.436 Nguồn: Ban tài –KT xã Duyên Thái Qua bảng 3.3 cho thấy qua năm tổng thu NSX lớn tổng chi NSX Năm 2017 bội thu 2.671.297.757 đồng Nguyên nhân bội thu ngân sách khoản thu chủ yếu từ Ngân sách cấp với thu từ thuế Doanh nghiệp, năm 2017, 2018, 2019 kinh tế có nhiều tăng trƣởng Những năm ngần địa bàn xã Duyên Thái có nhiều công ty sản xuất đến, làm ảnh hƣởng 39 đến nguồn thu ngân sách, đời sống nhân dân đƣợc cài thiện từ nguồn thu từ dân tăng đặc biệt ngân sách cấp Qua phân tích số liệu bảng biểu, thấy việc thực thu, chi Ngân sách năm 2017-2019 so với dự toán Huyện giao dự toán xã đề hầu hết tiêu đạt vƣợt mức Việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi tạo chủ động cân đối đáp ứng nguồn chi chỗ thực phát huy tích cực phòng ban Các khoản thu đƣợc thực vào NS, đồng thời chi Ngân sách theo dự toán đƣợc kiểm soát qua Kho bạc Nhà nƣớc hạn chế tình trạng sử dụng NS khơng mục đích cấp NS tăng tính chủ động Những năm 2017-2019 giai đoạn xã Duyên Thái ƣu tiên nguồn lực, tập trung đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng thực mục tiêu chƣơng trình quốc gia xây dựng nơng thơn, cơng trình điện, trƣờng, trạm Cùng với đổi quản lý điều hành kinh tế nói chung, chế điều hành chi NSX có nhiều chuyển biến tích cực Các nhiệm vụ chi hàng năm tăng cao, đáp ứng tƣơng đối đầy đủ nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội địa bàn xã Duyên Thái 3.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến nguồn thu chi, ngân sách xã -Nguyên nhân khách quan Phân lớn xuất phát điểm kinh tế xã thấp, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp nhỏ lẻ, cịn khó khắn việc áp dụng tiến khoa học ký thuật vào sản xuất kinh doanh cho thu ngân sách -Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, công viêc tài chƣa đƣợc coi trọng, lãnh đạo quan quyền địa phƣơng lại coi công cụ túy, làm đƣợc, việc ổn định vị tri cho ngƣời làm công tác quản lý tài chƣa đƣợc quan tâm, mức họ thƣờng thay đổi sau nhiệm kỳ bầu cử Thứ hai, cơng tác lập dự tốn ngân sách bị coi nhẹ, khơng sát với thực tế, thực dự tốn chênh lệch nhiều, không phù hợp với yêu 40 cầu, đơn vị ngân sách xã chƣa hoàn tồn áp dụng theo mục lục NSNN nên khó khăn vấn đề tổng hợp Các tổ chức đơn vị dự toán đặc biệt đơn vị khơng khỏi lúng túng xây dựng dự tốn chi NS năm chi tiết, đầy đủ theo mục lục theo NSNN Thứ ba, Công tác thu khai thác nguồn thu: chƣa khai hết nguồn thu, công tác đạo phân tích, đánh giá kết thu địa bàn chƣ cao, kiểm tra nguồn thu chƣa đƣợc chặt chẽ, nên chƣa kiểm soát đƣợc nguồn thu Thứ tƣ, cơng tác quản lú chi ngân sách: cịn lỏng lẻo chƣa kiểm soát chắt chẽ nên nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị chƣa phù hợp với thực tế, không với đối tƣợng , nhiệm vụ đƣợc giao Thứ năm, Độ ngũ cán bộ: Cán chuyên trách quản lý tài chƣa đƣợc tăng cƣờng chất lƣợng theo yêu cầu công việc Một phận cán nhân dân sở chƣa nhận thức đƣợc đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ công khai sở 3.3 Đánh giá chung công tác thu, chi ngân sách xã Duyên Thái 3.3.1 Kết đạt Luôn đƣợc quan tâm UBND Huyện Thƣờng Tín trực tiếp Phịng Tài Kế hoạch huyện, cân đối bổ sung ngân sách hàng năm nhƣ chuyên môn nghiệp vụ cho cán tài xã UBND xã Định kỳ có kiểm tra đơn đốc tìm sai sót q trình thực để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Do có phân cấp nguồn thu cho NSX hợp lý, phù hợp với khu vực cụ thể mà địa phƣơng giảm bớt khó khăn điều hành thu, chi ngân sách bớt tình trạng theo mùa vụ Mặc dù nguồn ngân sách cịn hạn hẹp nhƣng hàng năm quyền xã giành phần kinh phí để hộ trợ cho việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán nói chung, cán chuyên mơn tài kế tốn để nâng cao khả quản lý ngân sách 41 Tiết kiệm chi hành đầu tƣ cho xây dựng bản, mua sắm phƣơng tiện làm việc, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa phƣơng, theo hƣớng xây dựng nông thôn Tranh thủ đƣợc hỗ trợ từ ngân sách cấp đầu tƣ cho chƣơng trình mục tiêu, tạo diện mạo cho địa phƣơng, hạn chế đóng góp ngƣời dân 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân Trong việc thực thu NSX số hạn chế tồn tại, vứng mắc sau khoản đấu thầu đất NSX gặp nhiều khó khăn ảnh hƣởng thời tiết, dịch bệnh làm ảnh hƣởng trực tiếp suất vật nuôi, trồng Thu nhập từ nông nghiệp thấp nông dân không thiết tha với đồng ruộng Thu thƣờng xun tăng nhƣng khơng đáng kể, tỷ lệ tăng khơng q cao, có nhiều nguồn chƣa đạt đƣợc dự toán đầu năm Chi thƣờng xuyên cao ảnh hƣởng lạm phát chung kinh tế Do việc thu chi quản lý sử dụng ngân sách có liên quan trực tiếp đến Ban tài chƣa tham mƣu tốt cho quyền xử lý phận cịn đọng nợ khoản thu NSX Trong năm qua xã đƣợc UBND huyện duyệt kết kế hoạch dự toán giao kế hoạch từ đầu năm Ban tài chính, UBND xã lập dự tốn cho ban ngành đoàn thể, thực tế thực khoản chi khơng có dự tốn NSX dẫn đến tình trạng chi vƣợt dự tốn gây khó khăn cho việc sử dụng ngân sách 3.4 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu chi ngân sách 3.4.1 Nhóm giải pháp quản lý thu NSX Nhóm giải pháp quản lý thu thuế Trong năm tới, để tiếp tục động viên nguồn thu ngân sách, cần đổi sách động viên nhằm giải phóng khơi thơng nguồn lực, khuyến khích thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tƣ phát triển kinh doanh, đẩy mạnh việc giải phóng nguồn lực Để nâng cao hiệu quản lý cần thực số giải pháp sau: 42 Thứ nhất, đổi chế quản lý thuế Cơ chế quản lý thuế nội dung quan trọng trình thực quản lý thuế Cần đề cao nghĩa vụ, tính chủ động tổ chức cá nhân việc tự tính, tự kê khai tự nộp thuế vào NSNN, tự chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật thông qua việc mở rộng thực đại trà tự kê khai – tự nộp thuế Rà soát, cải tiến, đánh giá bổ sung hoàn thiện lại quy trình quản lý hành, nghiên cứu xây dựng thêm số quy trình để phục vụ cho việc thực chế tự khai nộp thuế thực luật quản lý thuế Đổi chế quản lý thu thuế phải gắn liền với cải cách thủ tục hành thuế để tạo mơi trƣờng thuận lợi cho tổ chức cá nhân kinh doanh, tiết kiệm chi phí chung xã hội Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế Công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế lâu đƣợc tiến hành nhƣng hiệu thấp, chƣa vào chiều sâu, nặng nề phổ biến quy định sách thuế mới, phƣơng thức tuyên truyền đơn điệu, cứng nhắc, chƣa thƣờng xun liên tục có tính hình thức, chƣa áp dụng công nghệ thông tin đại vào công tác này, đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế thiếu yếu Do vậy, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, muốn cần làm tốt nội dung sau: thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu, đa dạng hóa hình thức tun truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng chuẩn mực kế toán, đồng thời cung cấp kịp thời thơng tin sách, chế độ cho doanh nghiệp chấp hành Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế 43 Cần phải nâng cao hiệu hoạt động hệ thống tra, kiểm tra thuế Để tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra cần thực số giải pháp sau: phải chọn đội ngũ cán làm cơng tác tra, kiểm tra có đầy đủ lực, trình độ chun mơn phẩm chất tốt để đảm đƣơng nhiệm vụ đƣợc giao Đồng thời có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng tra, kiểm tra với ngành có liên quan, quan bảo vệ pháp luật, nhằm đấu tranh chống hành vi phạm pháp luật nhƣ gian lận trốn thuế Trong tra, kiểm tra cần thực sách quy định, tránh lạm dụng chức quyền để tiêu cực Quá trình tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch, phƣơng án cụ thể, tránh chồng chéo, gây phiền hà cho đối tƣợng đƣợc kiểm tra, ảnh hƣởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh Cần xác định có chọn lọc đối tƣợng tra, kiểm tra Thực quy trình tra, kiểm tra hoàn thuế Xử lý nghiêm minh trƣờng hợp trốn thuế, lậu thuế, nợ đọng kéo dài Thứ tư, nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán quản lý thuế Đây giải pháp có ý nghĩa quan trọng, định đến thành cơng cơng tác cải cách đại hóa ngành thuế Có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại để nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán thuế Trong trọng đào tạo kỹ quản lý xử lý nợ, kiểm tra thuế, đôi với bồi dƣỡng kiến thức tổng hợp gắn với cơng tác thuế nhƣ kế tốn, tin học, kiến thức quản lý nhà nƣớc… Thứ năm, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu công tác thuế Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý khai thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hồn thuế qua tăng cƣờng quản ý đối tƣợng nộp thuế Tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, tra thuế Cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ cơng tác lãnh đạo đạo công tác thuế Kết nối mạnh tin học quan thuế với quan tài 44 Thứ sáu, ni dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn Để tạo môi trƣờng phát triển kinh tế địa bàn góp phần tăng nguồn thu trƣớc mắt lâu dài cho ngân sách , cần tạo điều kiện để hộ cá thể đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh nhiều Cần xây dựng chiến lƣợc trƣớc mắt nhƣ lâu dài mà nuôi dƣỡng nguồn thu địa bàn Xem xét giảm thuế hợp lý hoạt động kinh tế cần có khuyến khích phát triển nhƣ giảm thuế sản xuất Thứ bảy, tăng cường vai trò lãnh đạo UBND ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan Cần đổi tổ chức quản lý thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cơng tác thuế, đặc biệt cá nhân ngƣời đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trƣớc Nhà nƣớc việc chấp hành nộp thuế địa phƣơng Cấp quyền cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra đôn đốc việc thu thuế, giám sát ngành thuế Có phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phƣơng tổ chức đạo lãnh đạo thu thuế Các biện pháp quản lý thu thuế Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phƣơng việc tổ chức khoản thu thuế Phải kiện toàn lại máy cán tổ chức thực công tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thƣờng xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế Cần phải cơng khai hóa khoản thu ngồi thuế cách minh bạch để ngƣời dân, tổ chức biết đến để thực tốt khắc phục tình trạng 45 Cần tiến hành rà soát lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ nhƣng khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Nhà nƣớc phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo cơng nhƣng đồng thời có tính pháp lý gắn trách nhiệm ngƣời dân vấn đề 3.4.2 Nhóm giải pháp chi ngân sách -Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ cần tập trung thực số giải pháp sau: Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng Thứ hai, cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tƣ giai đoạn vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chƣơng trình kinh tế - xã hội nhƣ: chƣơng trình giao thơng nơng thơn… Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, cơng trình xét thấy đầu tƣ khơng hiệu để tránh lãng phí Thứ ba, tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lƣợng đơn vị hực công tác tƣ vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập kế hoạch thiết kế dự tốn thẩm định giám sát kỹ thuật thi cơng Thứ tư, nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án, để tránh lãng phí đầu tƣ khâu cần xác phải ý xác định xác nhu cầu đầu tƣ, chủ đầu tƣ cần xác định rõ mục tiêu, quy mô đầu tƣ để tránh tình trạng gặp vƣớng mắc triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực ngƣời đề xuất đầu tƣ, quan thẩm định đề xuất đo ngƣời định đầu tƣ Thứ năm, nâng cao lực Ban quản lý dự án chủ đầu tƣ Thứ sáu, đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tƣ, ban hành quy trình cơng tác quan chun mơn 46 Thứ bảy, chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu cần phải thực đƣợc nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trƣờng hợp thông thầu Thứ tám, nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra thi công qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tƣ, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nƣớc quy định cho loại chi phí xây dựng Thứ chín, thƣờng xun tiến hành cơng tác tra, kiểm tra công tác đầu tƣ xây dựng để kịp thời phát sai lầm, cần tham mƣu ngƣời có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, tiến hành thu nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Thứ mười, thực nghiêm túc công khai lĩnh vực xây dựng theo quy định, cần ý hình thức nội dung cơng khai, việc cơng khai cơng trình có vận động nhân dân đóng góp địa phƣơng; tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giám sát Đồn thể nhƣ nhân dân việc thực công trình xây dựng địa bàn Thứ mười một, thực nghiêm túc quy định Chính phủ công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ Công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ nhiệm vụ quan trọng đƣợc quy định Thứ mười hai, thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt Muốn vậy, ban quản lý dự án cần bố trí cán nắm vững chế độ sách công tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án phƣơng án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù -Đổi quản lý chi thường xuyên Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng công tác lập, định phân bố dự toán ngân sách đơn vị thu hƣởng ngân sách quan tài Thứ hai, cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành Các đơn vị, ngành địa bàn không đƣợc tự ý đặt 47 chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nƣớc Thứ ba, thay đổi phƣơng thức thực hiện, quản lý số khoản chi thƣờng xuyên lớn: chi nghiệp giao thơng, chi kiến thiết thị chính… Thứ tư, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn dƣới luật, đặc biệt tổ chức thực mơt cách có hiệu Chƣơng trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí Thứ năm, tăng cƣờng công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, cơng chức quan hành chính, quan Đảng, Đồn thể, tổ chức trị - xã hội, nội dung chủ trƣơng này, làm cho họ nhận rõ lợi ích thực khoán mang lại, trành nhận thức đơn khoán kinh phí để tăng thu nhập Từ đó, đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức năng, nhiệm vụ phịng Tài để đảm bảo đáp ứng u cầu quản lý tài giai đoạn thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý tài Phịng Tài – Kế tốn để nâng cao hiệu tham mƣu điều hành ngân sách Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài địa phƣơng Cần phải đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ nhƣng không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch 48 nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan hành Các đơn vị thụ hƣởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách đƣợc duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách nhà nƣớc phủ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành Tăng cƣờng cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm Cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nƣớc giáo dục Đảng viên quàn chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Phải thƣờng xuyên kiểm tra, đạo ngân sách theo sách pháp luật Nhà nƣớc nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn 49 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ngân sách xã phận NSNN UBND xã xây dựng quản lý, HĐND xã có chức xem xét, định giám sát Trên sở quy định nguồn thu, nhiệm vụ cụ thể tỷ lệ điều tiết ngân sách, phân chia cấp ngân sách Vì vậy, yêu cầu quản lý ngân sách phải tuân thủ theo luật ngân sách, vừa đảm bảo tính cụ thể hóa gắn với việc phát huy vai trị chủ động, trách nhiệm quyền sở Để đảm bảo đồng thông suốt, quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân chia cơng gắn quyền hạn với trách nhiệm trình triển khai thực Trong năm qua địa phƣơng tích cực khai thác biện pháp điều hành thu phí NSNN có tập trung đẩy mạnh công tác thu, khoản thu có số thu lớn đƣợc tỷ lệ điều tiết cao Tăng cƣờng huy động sức góp nhân dân để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng địa phƣơng, góp phần hồn hành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh cong mặt tồn cần đƣợc khắc phục thời gian tới: chƣa bao quát khai thác tốt nguồn thu nhằm tăng thu cho ngân sách đáp ứng nhu cầu chi ngày cao, cịn trơng chờ ỷ lại vào cấp Trong trình thực thu, chi ngân sách địa phƣơng gặp khơng khó khăn nhƣ nguồn thu trợ cấp ngân sách cịn ít, nguồn thu thƣờng xuyên chỗ thấp, khó khăn cho công tác cân đối ngân sách, chƣa đầu tƣ khai thác hết nguồn thu, khoản nợ đọng qua năm cịn thiếu biên xác định cơng nợ… Trong thời gian tới, công tác quản lý thu, chi ngân sách cần phải đƣợc bố trí hợp lý tiêu với xu hƣớng tăng dần chi đầu tƣ phát triển, trọng nghiệp kinh tế, nghiệp văn hóa xã, đảm bảo an ninh quốc phịng, giảm dần tỷ trọng chi quản lý hành tổng chi thƣờng xuyên, sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nƣớc, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp 50 hóa – đại hóa đất nƣớc theo định hƣớng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Kiến nghị Địa phƣơng cần phải kêu gọi hỗ trợ tài quan cấp trên, cấp ngành, đoàn thể Đặc biệt kêu gọi đầu tƣ giúp đỡ em địa phƣơng làm ăn thành đạt hỗ trợ, đầu tƣ xây dựng cơng trình phúc lợi cơng cộng nhƣ bê tông đƣờng nội bộ, nghĩa trang Liệt sỹ, trƣờng học, nhà văn háo, đầu tƣ xây dựng khu công nghiệp tạo công ăn việc làm cho ngƣời lao động, tăng nguồn thu ngân sách xã… Các cấp ngành cần quan tâm đến công tác quản lý thu, chi NSX Đào tạo bồi dƣỡng cán ngân sách có tình độ chun mơn đạt tiêu chuẩn Đại học chuyên ngành kinh tế, cán quản lý trực tiếp Các quy định phải rõ ràng chức nhiệm vụ phần công tác quản lý Ngân sách Công tác quản lý điều hành xã phải đƣợc coi trọng vấn đề ngƣời, chế độ lƣơng, phụ cấ cán để cán yên công tác, có sách khen thƣởng kịp thời Hàng năm Tỉnh, Huyện cần mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách xã từ Chủ tài khoản đến kế toán, cán chun mơn Phịng tài Kế hoạch cần tăng cƣờng cơng tác hƣớng dẫn kiểm tra tình hình quản lý NSX để kịp thời phát thiếu sót cán làm cơng tác chun mơn thực khen thƣởng cá nhân, tập thể làm tốt công tác quản lý ngân sách 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban tài – Kế tốn xã Duyên Thái ( 2017-2019), kêt thẩm tra toán Ngân sách xã Duyên Thái, huyện Thƣờng Tín, Thành Phố Hà Nội Bộ tài ( 2006), chế độ kế tốn Ngân sách tài xã, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ tài chính( 2006) , Luật Ngân Sách Nhà nƣớc văn hƣớng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Đỗ Thị Oanh Lƣơng ( 2015 ) “ Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách xã Hải Phúc, Huyện Hải Hậu, Tỉnh Nam Định” Khóa luận tốt nghiệp trƣờng Đại Học Lâm Nghiệp ... tế- xã hội xã Duyên Thái 30 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU CHI NGÂN SÁCH XÃ DUYÊN THÁI HUYỆN THƢỜNG TÍN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 3.1 Thực trạng công tác thu chi ngân sách xã Duyên Thái, Thƣờng Tín, ... triệt để 31 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU CHI NGÂN SÁCH XÃ DUYÊN THÁI HUYỆN THƢỜNG TÍN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Thực trạng công tác thu chi ngân sách xã Duyên Thái, Thƣờng Tín, Hà Nội Giai đoạn năm... tác thu, chi ngân sách xã Chƣơng Những đặc điểm cuả xã Duyên Thái, huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội Chƣơng Thực trạng công tác thu, chi ngân sách xã Duyên Thái, huyện Thƣờng Tín,