vey A aos
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH
KHOA KINH TE - LUẬT VÀ NGOẠI NGỮ BO MON KINH TE
BAO CAO TOT NGHIEP
Dé tai:
PHAN TiCH THUC TRANG THU-CHI NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2008-2009 TẠI PHỊNG TAI
CHÍNH - KÉ HOẠCH THÀNH PHĨ TRÀ VINH
GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN : SINH VIÊN THỰC HIỆN:
Nguyễn Thị Cắm Loan Nguyễn Thị Thúy Ái
Trang 2PHAN MO DAU
Ngân sách Nhà nước được coi là quỹ tiền tệ tập trung được hình thành chủ yếu lẫy từ các hoạt động kinh tế và được dùng vào đáp ứng nhu cau chi tiêu của Nhà nước trên gốc độ đĩ Ngân sách Nhà nước cịn là cơng cụ kinh
tế thực hiện việc phân phối của xã hội nhằm đáp ứng được nhu cầu phát
triển chung của cá nước Vì vậy trong sự phân phối thì ngân sách sẽ tác động đến thu nhập của các chủ thể trong nền kinh tế và nĩ kích thích hoặc kiềm
hăm các hoạt động của chủ thê này
Ngân sách cĩ vai trị quan trọng trong tồn bộ nên kinh tế quốc doanh
như ngân sách cung cấp vốn để thực hiện kế hoạch kinh tế quốc dân, điều
hồ vốn tiền tệ giữa các ngành, các vùng kinh tế, trong các tổ chức xã hội và
tầng lớp dân cư; tham gia tích cực vào việc hình thành lực lượng dự trữ cho nền kinh tế, đảm bảo hoạt động cho bộ máy Nhà nước và xây dựng lực
lượng quốc phịng; ngân sách cịn sử dụng địn bẩy kích thích kinh tế thơng qua những biện pháp động viên và phương pháp tạo vốn để củng cố hồn
thiện quan hệ sản xuất biểu hiện thơng qua hình thức các chính sách về thu
thuế và thu ngồi thuế, thơng qua động viên phân phối vốn ngân sách giám sát hoạt động kinh tế một cách thường xuyên chặt chẽ và tồn diện nhằm tạo
ra nhiều tích luỹ cho xã hội để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội
cho từng cấp
Do đĩ việc phát triển kinh tế địa phương, nhất là kinh tế cấp Tỉnh cĩ
vai trị chiến lược, quan trọng đối với tồn bộ nền kinh tế Việc phát triển
Trang 3rộng ngành nghề sản xuất cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp, nhằm tạo ra nhiều sản phẩm cho xã hội Như vậy, vai trị quan trọng của cấp Tỉnh là nơi
tổ chức, thực hiện quản lý thu - chỉ ngân sách trên địa bàn được qui định tại luật ngân sách Nhà nước, đồng thời cĩ nhiệm vụ phát huy một cách cĩ hiệu
quả trong việc sử đụng các nguồn vốn được huy động trên tỉnh thần thu - chỉ
đúng đủ kịp thời, cĩ tiết kiệm nhằm tăng tích luỹ thực hiện cơng nghiệp hố,
hiện đại hố theo định hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã
hội, đảm bảo an ninh quốc phịng, nâng cao đời sống nhân dân ở địa phương Chính vì lý do đĩ mà em lựa chọn đề tai “ Phân tích thực trạng thu - chi Ngân sách Nhà nước năm 2008-2009 tại phịng Tài chính — Kế hoạch
Thành phố Trà Vinh" nhằm trình bày kiến thức đã được trang bị trong nhà trường và thơng qua hoạt động thực tiễn trong cơng tác hàng ngày để rút được những kinh nghiệm, từ đĩ cĩ những kiến nghị và đề xuất gĩp phần
thực hiện quản lý tốt hơn nhiệm vụ thu - chỉ ngân sách trên địa bàn Thành
Phố Trà Vinh
Với tầm nhìn và kiến thức cịn hạn hẹp, việc phân tích và đánh giá của
đề tài chắc chắn khơng tránh khỏi sai sĩt, bản thân em kính mong được sự
chỉ dẫn, đĩng gĩp ý kiến của quí thầy cơ, các anh chị cơng tác lâu năm trong
ngành để em cĩ thể tích lũy nhiều kiến thức bổ ích cho bản thân và đề tài
Trang 4LOI CAM ON
Trong suốt ba năm học tại Trường Đại Học Trà Vinh, em đã được sự
đìu dắt tận tình từ phía các thầy, cơ trong Khoa kinh tế Luật và Ngoại ngữ đã dạy bảo và truyền đạt nhiều kiến thức bố ích cho em tạo một nền tảng khá
vững chắc cho em khi bước ra ngồi xã hội
Nhân đây em xin gởi lời cảm ơn chân thành nhất đến các thầy, cơ
trong Khoa đặc biệt là thầy Nguyễn Thị Cẩm Loan đã hướng dẫn thật tận
tình và khơng ngại khĩ khăn truyền đạt cho em những kiến thức mà em cần
biết trước khi đi thực tập và trong khoảng thời gian hồn thành bài báo cáo
Em củng xin gởi lời tri ân nhất đến tồn thể các cơ, chú và các anh,
chị bên phịng tài chính - Kế hoạch Thành phĩ Trà Vinh đã hết lịng giúp đỡ
em thật nhiều trong suốt thời gian thực tập vừa qua
Cuối lời em xin kính chúc quý thầy, cơ cùng tồn thé các cơ, chú và
các anh, chị bên phịng tài chính — Kế hoạch Thành phố Trà Vinh được
Trang 5NHAN XET CUA DON VI THUC TAP
dua dle yi =tlwic <bá¿ <ki, thang Rai
Chita CS He MA QO nk ais Alu
yến, Dy TM ay AR po BN alban Ath cp
lA ‘Nain Alby Ale hàn 48, ks,
48 Q¿4 1l0M tials Outs A800 hy tl UR
Ain thế, “học Andi wdc -18⁄/4 <A
mà “ie Chuyện Alain wl h- 41⁄0 Lam
_< 909 0 9 009 4 001 0P 400 66,6 600 k4 90 Vi t0 09 10-8 K01 90 T4 Ki À4 600008 K04 0 08060 1040601040406 040808 90016 c8 6498.406 4084010842 18061 0021100014846
Tra Vinh, Ngày 2 thang 6 „ năm 2010
THỦ TRƯỞNG
Trang 6MỤC LỤC
Chương 1: Tổng quan về Ngân sách Nhà nước: 1.1 Khái niệm về ngân sách Nhà nước
1.2 Bản chất của Ngân sách Nhà nước
1.3 Vai trị của Ngân sách Nhà nước trong cơ chế thị trường:
1.3.1 Huy động nguồn vốn tài chính đề đâm bảo cho nhu cẩu chỉ tiếu và
thực hiện việc cân đối thu, chỉ tài chính Nhà Nước Trang 3
1.3.2 Là cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ nên kinh tế xã hội của Nhà Nước:
Lào 7h a Trang 5
Là ý 6c 0n , Trang 6
* Về mặt thị trường: -ccsscscreereererrrreerrrrr Trang 7
1.4 Hệ thống Ngân sách Nhà nước:
ăn (nan ae e Trang 8
1.4.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước ở Việt nam Trang 9
1.4.2.1 Cơ cầu tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước:
* Sơ đồ hệ thống Ngân sách nhà nước: - - Trang 10
1.4.2.2 Nguyên tắc quản ly hệ thơng ngân sách Nhà nước Trang 11 1.4.2.3 Vai trị của ngân sách Trung Ương và ngân sách Địa phương
" Trang 12
1.5 Cơ chế hình thành nguồn thu và các khoản chi của Ngân sách các cấp
d.n HH TS 101 kho T01 TK 01.54.9010 Trang 13
1.6 Phân định nguồn thu giữa các cấp ngân sách Trang 14
* Thụ ngân sách Trung UƠHg: ăằeeienerrrererree Trang 16
* Thu ngân sách Địa phưƠơng, - cc se cenhihinrrerrreeree Trang 17
1.7 Phân định chỉ giữa các cấp ngân sách: . «- Trang 18
Trang 7Chương 2: Thực trạng thu - chỉ ngân sách nhà nước năm 2008 - 2009 tại
phịng tài chính - kế hoạch Thành phố Trà Vinh:
2.1 Tổng quan về phịng Tài chính — Kế hoạch Thành Phố Trà Vinh:
Q00 1k 0 10.18 K1 11k h7 Trang 21
2.1.1 Khái quát vị trí địa lý và đặc điểm của Thành Phố Tra Vinh:
cọ SE H005 5.9 vn 0800044401944 Trang 22
2.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển của phịng Tài chính — Kế hoạch Thành phố Trà Vinh: .- - - 7sccsecesesstzEettrrrrrrrrrririii Trang 23
2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý tại phịng Tài chính - Kế hoạch Thành phố Trà Vinh: - 5-5555 5s5<2z2£eterrrrrrrrrrrrirrer Trang 24
2.1.3.1 Chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận: Trang 24
2.1.3.2 Chức năng nhiệm vụ chung của phịng Tài chính - Kế hoạch
Thành phố Trà Vinh: -:-sc5sScssvvettztrrerrrrrrtrrrrrrree Trang 25
* Sơ đồ cơ G8 c0 8 Trang 27 2.1.4 Mối quan hệ của đơn vị với các cơ quan hữu quan Trang 28
2.2 Thực trạng thu — chỉ Ngân sách Nhà Nước năm 2008 — 2009:
«KH HH 01 111C k HT 4 kh 0 0 H113 1B kh Trang 29
* Phân tích số liệu về việc thu NSNN năm 2008-2009 Trang 32
* Phân tích số liệu về việc chỉ NS địa phương năm 2008-2009 Trang 41
2.3 Nhận xét đánh giá về tình hình thu-chi NS nam 2008-2009:
2.3.1 Về thu ngân sách: not Trang 47 Chương 3: Kết luận và kiến nghị:
khc na Trang 49
Trang 8PHỤ LỤC
Biểu số 2.1: Quyết tốn thu NSNN năm 2008 .- Trang 29 Biểu đỗ 2.1: Thể hiện doanh thu NSNN năm 2008 Trang 30
Biểu số 2.2: Quyết tốn thu NSNN năm 2008 Trang 31
Biểu đồ 2.2: Thể hiện doanh thu NSNN năm 2009 Trang 32
Biểu số 2.3: Mức chênh lệch doanh thu NS năm 2008-2009 Trang 34
Biểu đồ 2.3: Thể hiện các khoản thu cân đối NSNN năm 2008 và năm
s2) ) 21 Trang 35
Biểu đồ 2.4: Thẻ hiện doanh thu giữa 2 năm 2008 và 2009 Trang 37 Biểu số 2.4: Quyết tốn chỉ NS địa phương năm 2008 Trang 38
Biểu đồ 2.5: Thể hiện khoản chỉ NS địa phương năm 2008 Trang 39
Biểu số 2.5: Quyết tốn chỉ NS địa phương năm 2009 Trang 40
Biểu đồ 2.6: Thể hiện chỉ ngân sách địa phương năm 2009 Trang 41
Biểu số 2.6: Mức chênh lệch khoản chỉ năm 2008 va năm 2009
He "¬ Trang 43
Trang 9Chuyên đề Tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Cẩm Loan
Chương 1:
TONG QUAN VE NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1 Khái niệm về ngân sách Nhà nước:
Ngân sách Nhà Nước là tồn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà Nước đã
được cơ quan Nhà Nước cĩ thâm quyền quyết định và được thực hiện trong
một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà Nước
Sở đĩ ngân sách Nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của Nhà
nước là do khi Nhà nước ra đời địi hỏi phải cĩ nguồn lực để nuơi sống bộ
máy Nhà nước Do đĩ địi hỏi phải tập trung một bộ phần của cải xã hội vào
tay Nhà nước để phục vụ yêu cầu quan lý của Nhà nước Đây là điều kiện
cần để ngân sách nhà nước ra đời
Sự phát triển mạnh mẽ của các quan hệ hàng hĩa tiền tệ là điều kiện đủ để ngân sách nhà nước ra đời, bởi vì quan hệ hàng hĩa tiền tệ phát triển
sẽ tập trung các nguồn thu, dự tĩan thu chỉ được giá trị hĩa và diễn ra nhanh
hơn, phong phú và linh hoạt hơn Mặt khác sản xuất hàng hĩa đã tạo ra khả
năng ngày càng lớn hơn cho việc tập trung của cải vào tay Nhà nước
Ngân sách Nhà nước là tồn bộ các khoản thu chỉ của Nhà nước trong
dự tốn được cơ quan cĩ thấm quyền quyết định và được thực hiện trong
một năm để đảm báo thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước
- Thu ngân sách nhà nước : là tổng thể các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối nhằm tạo lập quỹ ngân sách Nhà nước
- Chi ngân sách Nhà nước : là tập hợp các quan hệ kính tế gắn liền với
quá trình sử dụng ngân sách Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng quản
lý kinh tế - xã hội của Nhà nước
a na
Trang 10Chuyên đề Tốt nghiệp GVHD: Nguyén Thi Cam Loan
TTT
1.2 Bản chất của Ngân sách Nhà nước:
Bản chất của ngân sách Nhà nước là hệ thơng các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính của xã hội để tạo lập và
sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước nhằn thực hiện các chức năng của Nhà nước
Trong quá trình phân phối các nguồn tài chính của xã hội, ngân sách Nhà nước huy động và sử dụng một bộ phận thu nhập trong xã hội để thực
hiện chức năng của Nhà nước Nguồn thu cơ bản mang tính bắt buộc của ngân
sách Nhà nước là thu nhập quốc dân được sáng tạo ra trong khu vực sản xuất
kinh doanh và các khoản chỉ chủ yếu của ngân sách Nhà nước mang tính chất
khơng hồn lại trực tiếp được hưởng vào đầu tư phát triển kinh tế và tiêu đùng
xã hội Quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân đã làm xuất hiện hệ
thơng các quan hệ tài chính và được thể hiện ở phần thu cũng như chỉ ngân
sách Nhà nước Hệ thống các quan hệ tài chính tạo nên bản chất kinh tế của ngân sách Nhà nước, được thể hiện dưới những hình thức cụ thể Những quan
hệ tài chính này bao gồm :
Thứ nhất : Quan hệ kinh tế giữa ngân sách Nhà nước với các doanh
nghiệp sản xuất và kinh doanh Quan hệ kinh tế này phát sinh trong quá trình
hình thành thu của quỹ ngân sách Nhà nước bằng hình thức thuế của tất cả
các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế
Thứ hai : Quan hệ kinh tế giữa ngân sách Nhà nước với các đơn vị
thuộc lĩnh vực phi sản xuất vật chất Các đơn vị khơng sản xuất kinh doanh
là những đơn vị quản lý nhà nước nằm trong các lĩnh vực sự nghiệp văn hĩa
Trang 11Chuyên đề Tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Cẩm Loan
‘iii Ti A
trong qua trinh phan phối lại các khoản thu nhập bằng việc ngân sách Nhà
nước cấp kinh phí cho các đơn vị quản lý Nhà nước theo các dự tốn kinh
phí Quan hệ giữa ngân sách Nhà nước với các đơn vị dự tốn thể hiện khi
sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước
Thứ ba : Quan hệ giữa ngân sách Nhà nước với hộ gia đình và dân cư
Mỗi quan hệ về mặt tài chính giữa Nhà nước và hộ gia đình, dân cư được thể
hiện thơng qua phân phối lại giữa ngân sách Nhà nước với ngân sách hộ gia đình và dân cư Một bộ phận dân cư làm nghĩa vụ tài chính với Nhà nước
thơng qua các khoản thuế, lệ phí, ủng hộ tự nguyện, đồng thời một bộ phận dân cư khác nhận từ ngân sách Nhà nước các khoản trợ cấp xã hội theo
chính sách qui định
Thứ tư : Quan hệ kinh tế giữa ngân sách Nhà nước với thị trường tài chính Nên kinh tế thị trường địi hỏi khơng chỉ các nhà doanh nghiệp mà cả Nhà nước, các đơn vị khơng sản xuất kinh doanh, các hiệp hội tổ chức quần
chúng và dân cư phải tiếp cận với thị trường tiền tệ, thị trường vốn Xuất phát
từ chính sách tải chính - tiền tệ, từ cung cầu về vốn trên thị trường, Nhà nước
cĩ thể tham gia trên thị trường tài chính bằng việc phát hành các loại chứng khốn của Kho bạc Nhà nước (tín phiếu, trái phiếu, chứng từ đầu tư) nhằm huy động vốn của tất cả các chủ thể trong xã hội đáp ứng yêu cầu cân đối vốn
của ngân sách Nhà nước hoặc Nhà nước tham gia gĩp vén cé phan, hin vốn
hoặc cho các đơn vị kinh tế vay bằng hình thức Nhà nước mua các loại chứng
khốn của doanh nghiệp
Như vậy, bằng các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối các
nguồn tài chính của xã hội giữa những chủ thể nhất định đã hình thành quỹ
tiễn tệ tập trung của Nhà nước và quỹ đĩ được sử dụng vào mục đích phát
triển kinh tế - xã hội, thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước ———“`°`°`ŠˆỄỄỄŠỄỄ=
Trang 12Chuyên đề Tốt nghiệp GVHD: Nguyén Thi Cam Loan
eee RT
1.3 Vai trị của Ngân sách Nhà nước trong cơ chế thị trường: Vai trị của Ngân sách Nhà Nước được xác lập trên cơ sở các chức năng và nhiệm vụ cụ thể của nĩ trong từng giai đoạn lịch sử nhất định Là
khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính Ngân sách Nhà Nước cĩ vai trị rất to
lớn trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà Nước, biểu hiện trên các mặt sau:
1.3.1 Huy động nguồn vẫn tài chính để đâm bảo cho như cau chi tiêu và thực hiện việc cân đỗi thu, chỉ tài chính Nhà Nước:
- Bất kỳ một mơ hình kinh tế nào, Nhà Nước muốn tổn tại và thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ của mình địi hỏi phải cĩ nguồn tài chính để thỏa mãn các nhu cầu chỉ tiêu đã xác định Trải qua các giai đoạn lịch sử ngân sách Nhà Nước thật sự trở thành cơng cụ huy động các nguơn lực tài chính để đảm bảo các nhụ cầu chỉ tiêu của Nhà Nước, do đĩ vai trị này được gọi là vai trị truyền thống của ngân sách Nhà Nước
- Mặt khác thu, chi ngân sách Nhà Nước phải được xác lập trên nguyên tắc cân đối nhằm đảm bảo một ngân sách lành mạnh Đề thực
hiện cân đối thu, chi ngân sách Nhà Nước cần quan tâm đến 3 vấn để sau:
+ Mức động viên vào ngân sách Nhà Nước đối với các thành viên trong xã hội qua thuế và các khoản thu khác phải hợp lý
+ Tý lệ động viên vào ngân sách Nhà Nước đối với các sản phẩm
quốc nội (GDP) được xác định căn cứ vào chủ trương phát triển kinh tế
của Đảng và Nhà Nước trong từng thời kỳ
Se
Trang 13Chuyên đề Tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Câm Loan
a
+ Su dung đồng bộ các cơng cụ tài chính trong việc thực hiện chi tiêu Ngân sách Nhà Nước, đảm bảo chỉ tiêu theo đự tốn và thực hiện
nguyên tắc tiết kiệm, cĩ hiệu quả
1.3.2 Là cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ nền kinh tế xã hội của Nhà
Nước:
Mỗi cơ chế kinh tế đều cĩ đặc điểm riêng, ảnh hưởng trực tiếp đến
việc sử dụng các cơng cụ tài chính Khi nghiên cứu về kinh tế thị trường cĩ thé thấy rằng: kinh tế thị trường tạo ra động lực phát triển kinh tế mạnh mẽ,
song nĩ cũng chứa đựng nhiều khuyết tật trong mọi lĩnh vực đời sống kinh
tế — xã hội Trong điều kiện nước ta hiện nay, vai trị điều chỉnh vĩ mơ của
Ngân sách Nhà Nước đối với hoạt động kinh tế — x4 hội biểu hiện trên các
mặt sau:
* VỀ mặt kinh tế:
Để khắc phục những khuyết tật của kinh tế thị trường, Nhà Nước
thực hiện việc định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích
phát triển sản xuất kinh đoanh và chống độc quyền Thơng qua thu ,chi ngân sách Nhà Nước, thực hiện các mục tiêu sau:
-Ngân sách Nhà Nước cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nước đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt, trên cơ sở đĩ tạo mơi trường và điều kiện thuận lợi
cho sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác
-Việc hình thành các doanh nghiệp Nhà Nước cũng là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyển
B————————————"“.ămuuaaauaynặN
Trang 14Chuyên đề Tốt nghiệp GVHD: Nguyén Thi Cam Loan
el
-Hỗ trợ cho sự phát triển của doanh nghiệp trong những trường
hợp cần thiết đảm bảo cho sự ồn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị chuyển
đổi sang cơ cấu mới, hợp lý hơn
-Thơng qua các khoản thuế và chính sách thuế sẽ đâm bảo vai trị
định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất - kinh doanh
-Tranh thủ các nguồn vay trong và ngồi nước để tạo thêm nguồn
vốn cho nền kinh tế nhằm thỏa mãn nhu cầu đầu tư phát triển Tuy
nhiên sử dụng nguồn vốn vay phải đảm bảo nguyên tắc: khơng sử dụng cho tiêu dụng, chỉ phục vụ cho mục đích phát triển, phải cĩ kế hoạch thu hồi vốn vay và đảm bảo cân đối ngân sách để chủ động trả hết nợ
khi đến hạn
* Về mặt xã hội:
Trođg xã hội luơn tồn tại những bất cập như: sự phân hĩa kẻ giàu
người nghèo, sự giảm sút của hàng hĩa cơng cộng, những khĩ khăn của các đối tượng dân cư là người già, người tàn tật, trẻ mồ cơi, Cùng
với sự gia tăng các tệ nạn xã hội Vai trị của ngân sách Nhà Nước là rất quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội để đặt mục tiêu xây
dựng xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh
Đầu tư của ngân sách để thực hiện các chính sách xã hội, chỉ giáo dục đào tạo, y tế, văn hĩa, thể thao, chỉ đảm bảo xã hội, sắp xếp lao
động và việc làm, trợ giá mặt hàng
Thơng qua thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm điều tiết những đối tượng cĩ thu nhập cao để phân phối lại cho
các đối tượng cĩ thu nhập thấp
a a
Trang 15Chuyên đề Tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Cẩm Loan
TT tran
Thơng qua thuế gián thu nhằm hướng dẫn tiêu dùng hợp lý, tiết kiệm
Tuy nhiên, vấn đề sử dụng cơng cụ ngân sách nhà nước để điều
chỉnh các vấn đề xã hội khơng đơn giản, địi hỏi phải được nghiên cứu
đầy đủ và cĩ sự thống nhất giữa chính sách và biện pháp Chẳng hạn: khi trợ giá điện, xăng, đầu, cơng tác truyền hình, thì những đối tượng
được hưởng khơng phải là người nghèo mà chính là những người cĩ mức thu nhập từ trung bình trở lên
Trong điều kiện hiện nay, nhu cầu tài chính cho cơng việc giải quyết các vẫn để xã hội hết sức to lớn Do đĩ để giảm gánh nặng cho
ngân sách Nhà Nước và thực hiện tốt các vấn đề xã hội cần quán triệt
phương châm: “ Nhà Nước và nhân dân cùng làm “ Những khoản chỉ của ngân sách Nhà Nước cho lĩnh vực này phải đảm bảo yêu cầu tiết
kiệm và hiệu quả
* Vê mặt thị frường:
Ngân sách Nhà Nước cĩ vai trị rất quan trọng đối với việc thực hiện các chính sách về ổn định giá cả, điều tiết nền kinh tế thị trường
và chống lạm phát
Bằng cơng cụ thuế, chi tiêu và quỹ dự phịng, Nhà Nước cĩ thể chủ động tác động vào khía cạnh cung hoặc cầu hàng hĩa để ổn định
giá cả Đặt biệt là qui mơ kinh phí cấp phát cho hình thành quỹ dự trữ
Nhà Nước đúng đắn, cĩ ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong điều chỉnh giá
cả thị trường
Ngân sách Nhà Nước được sử dụng như một cơng cụ cĩ hiệu lực
để kềm chế và đây lùi lạm phát Nguyên nhân gây ra và thúc đây lạm —————————————————
Trang 16Chuyên đề Tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Cm Loan
ae
phát gia tăng xuất phát từ nhiều lĩnh vực khác nhau Trong đĩ lĩnh vực thu chi của tài chính Nhà Nước gĩp phần đáng kể Việc hoạch định một chính sách tài chính thắt chặt hay nới lỏng đều cĩ tác động mạnh mẻ đến cung, cầu của xã hội, đến vị thế cân bằng hay bất ỗn của mơi
trường quan hệ tiền — hàng trong lưu thơng hàng hĩa
Để chống lạm phát cĩ hiệu quả cần chú ý các biện pháp sau:
- Tăng thuế tiêu dùng, giảm thuế đối với chỉ đầu tư phát triển
- That chat cdc khoản chỉ tiêu của ngân sách Nhà Nước, đặc biệt
là chỉ tiêu dùng ( Chi thường xuyên )
- Triệt để khơng phát hành tiền tệ để bù đắp thiếu hụt ngân sách
- Tăng cường các khoản vay trong dân, gĩp phần làm giảm tiền
z
1.4 Hệ thống Ngân sách Nhà nước: 1.4.1 Khái niệm:
Hệ thống ngân sách Nhà nước là tổng thể ngân sách của các cấp
chính quyền Nhà nước Hệ thống ngân sách chịu tác động bới nhiều yếu
tố mà trước hết đĩ là chế độ xã hội của một Nhà nước và phân chia lãnh
thơ hành chính ở nước ta với mơ hình Nhà nước thống nhất nên hệ
thống ngân sách được tổ chức theo hai cấp: Ngân sách Trung Ương và
Ngân sách Địa phương, trong đĩ ngân sách Địa phương bao gồm các
cấp ngân sách sau : Ngân sách Tỉnh - Thành phố ; ngân sách Quận -
Huyện và ngân sách Xã - Phường
TU TU 000000000000 000000007000 TT,
Trang 17_Chuyén đề Tốt nghiệp
GVHD: Nguyễn Thị Cẩm Loan
1.4.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước ở Việt nam:
1.4.2.1 Cơ cấu tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước:
Hệ thống ngân sách nhà Nước Việt Nam là một thể thống nhất, giữa
các cấp ngân sách gắn với nhau bởi hệ thống các quan hệ tài chính Ngân
sách Trung Ương với ngân sách Địa phương và giữa các cấp trong ngân sách Địa phương cĩ mối quan hệ với nhau thơng qua các khoản trợ cấp theo mục tiêu Các khoản trợ cấp này bảo đâm cân đối ngân sách Địa phương, giúp địa
phương khắc phục những khĩ khăn do điều kiện lịch sử, điều kiện tự nhiên
xã hội tạo ra Cơ cấu hệ thống ngân sách Nhà nước được mơ tả theo sơ đỗ
sau:
Sơ đồ hệ thống ngân sách Nhà nước:
Hệ thống Ngân sách nhà nước
ae
Ngân sách Trung ương
Ngân sách địa phương
X
(Thanh phơ thuộc trung ương) Ngân sách cấp tĩnh
Ngân sách thành phố Ngân sách
thuộc tỉnh cấp thị xã Ngân sách & ^,
cấp huyện
C———————————————————————._— SD,
SVTH: Nguyễn Thị Thuỷ Ái
Y
Ngân sách cấp xã, phường, thị tran
Trang 18Chuyên đề Tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Câm Loan a Quan hệ giữa các cấp ngân sách được thực hiện theo nguyên tắc :
+ Ngân sách mỗi cấp được phân định nhiệm vụ chỉ và nguồn thu cụ
thê
+ Thực hiện cơ chế bỗ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để đảm bảo tính cơng bằng và yêu cầu phát triển cân đối giữa các vùng,
các địa phương Số bổ sung này được coi là khoản thu của ngân sách cấp
dưới
+ Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ
quan quản lý Nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chỉ thuộc chức năng
của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để
thực hiện nhiệm vụ đĩ
+ Ngồi cơ chế bố sung nguồn thu và cơ chế uý quyền khơng được dùng ngẫn sách của cấp này để chỉ cho các nhiệm vụ của cấp khác, trừ
trường hợp đặc biệt theo qui định của Chính phủ
Trong hệ thống ngân sách, mỗi cấp ngân sách đều cĩ vị trí, vai trị và
nhiệm vụ xác định, cĩ nguồn thu và các khoản chỉ xác định Điều này phụ thuộc vào phân định phạm vi ảnh hưởng quyền hạn và trách nhiệm của các cấp chính quyền Nhà nước
1.4.2.2 Nguyên tắc quản lý hệ thơng ngân sách Nhà nước:
Ngân sách Nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập
trung dân chủ, cơng khai, cĩ phân trách nhiệm, phân cấp quản lý giữa các ngành, các cấp Tổ chức bộ máy của Nhà nước Việt Nam là thống nhất từ Trung Ương đến Địa phương dưới sự lãnh đạo và điều hành của Quốc hội và Chính phủ Nguồn tài chính quốc gia được tạo ra từ trong
một cơ cấu kinh tế thống nhất, được phân bồ trên các vùng lãnh thổ của
Trang 19Chuyên đề Tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị CÂm Loan
— .===—.—_——NEG
quốc gia cho nên ngân sách Nhà nước là một thể thống nhất, bao gồm tồn bộ các khoản thu, các khoản chi của Nhà nước trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
Các khoản thu chủ yếu của ngân sách Nhà nước là các khoản thu
từ trong nước bao gồm thu tử thuế, phí, lệ phí do hệ thống thu của Nhà
nước thu và tập trung qua Kho bạc nhà nước đồng thời cĩ một phần thu hút từ ngồi nước để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội
Các khoản chỉ chủ yếu của ngân sách Nhà nước là các khoản chỉ
thường xuyên, chỉ đầu tư và được thực hiện theo nguyên tắc, chế độ
thống nhất trong cả nước, do Trung Ương qui định và hướng dẫn nhằm
vừa để thực hiện chiến lược cơng nghiệp hố, hiện đại hĩa đất nước, đầu tư cho con người, vừa đảm bảo quốc phịng an ninh Đề dé cao
trách nhiệm và phát huy quyền chủ động của các ngành các cấp chính
quyền trong việc thực hiện ngân sách Nhà nước, mỗi cấp chính quyền
Nhà nước bao gồm các cơ quan quản lý Nhà nước trực thuộc đều cĩ ngân sách để đảm bảo thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trong
phạm vi trách nhiệm được phân cơng Ở đây cần khẳng định ngân sách
Trưng Ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương nằm trong
ngân sách Nhà nước thống nhất
Hệ thống tổ chức và quản lý ngân sách Nhà nước là thống nhất từ
Trung Ương đến địa phương dưới sự lãnh đạo và điều hành của Quốc
hội và Chính phủ Ngân sách nhà nước vừa đảm bảo dân chủ, cơng khai
nhưng vừa phải được kiểm tra, kiểm sốt theo một cơ chế được tổ chức
chặt chẽ, thơng qua việc sử dụng cĩ hiệu quả các cơng cụ kế tốn, kiểm
tốn, thanh tra tài chính Các cơ chế, chính sách thu chỉ và phương thức
————————————————————— s=ẵ5=ẫ=ă.=mằẳÏaeaaaaaaaxaẽựaAaưếếYX
Trang 20Chuyên đề Tốt nghiệp GVHD: Nguyén Thi Cam Loan
(a Te
quản lý ngân sách Nhà nước phải được thực hiện thống nhất do Quốc
hội, Chính phủ qui định
1.4.2.3 Vai trị của ngân sách Trung Uơng và ngân sách Địa
phương:
Ngân sách Trung Ương được hợp thành bởi các kế hoạch tài chính
của các ngành kinh tế quốc dân và các dự tốn kinh phí của các Bộ, Ngành
do Trung Ương quản lý Ngân sách Trung Ương giữ vai trị chủ đạo trong hệ
thống ngân sách, tác động đến sự phát triển của tồn bộ nền kinh tế - xã hội và phản ánh những quan hệ tài chính của các lĩnh vực các ngành quan trọng nhất của nền kinh tế Ngân sách Trung Ương thực hiện nhiệm vụ én dinh tài
chính trên cơ sở tính tốn giữa nguồn thu tài chính và nhu cầu chỉ tài chính để đảm bảo cân đối ngân sách khơng những đối với ngân sách Trung Ương mà cịn đối với ngân sách Địa phương, phân phối vốn và đảm bảo các quan
hệ cân đối trong nền kinh tế Nhiệm vụ phối hợp và liên kết của ngân sách
Trung Ương được thực hiện thơng qua hệ thống phân phối và điều hịa vốn
Với những nhiệm vụ nều trên ngân sách Trung Ương tập trung những nguồn thu quan trọng nhất và đảm nhận các khoản chi chủ yếu của nền kinh tế quốc dân
Ngân sách Địa phương là một bộ phận của hệ thống tài chính Nhà nước, ngân sách địa phương bao gồm các kế hoạch tài chính và các dự tốn kinh phí của các cơ quan ban ngành do địa phương trực tiếp quản lý, ngân
sách này hoạt động trên lãnh thổ của từng đơn vị hành chính Chính phủ
Trung Ương xác định phương pháp huy động vốn của ngân sách Địa
phương, kiểm sốt trên tổng thể các khoản chỉ của chính quyền Địa phương
Ngân sách Địa phương bảo đảm nhu cầu tài chính khơng những cho việc
thực hiện các nhiệm vụ mang tính chất chung của xã hội trên địa bàn như
——————=
Trang 21Chuyên đề Tắt nghiệp GVHD: Nguyén Thị Cẩm Loan
giáo dục, y tế, văn hĩa, xã hội mà cịn thực hiện các nhiệm vụ mang tính chất riêng của địa phương như sản xuất, dịch vụ, giao thơng, mơi trường
Hiện nay ở nước ta ngân sách Địa phương bao gồm : ngân sách Tỉnh (thành
phố), ngân sách Huyện (quận), ngân sách Xã (phường) Trong cơ cấu ngân
sách Địa phương, ngân sách Tỉnh — Thành phố là khâu trung tâm, bộ phận
này tập trung đại bộ phận vốn của ngân sách Địa phương và đảm bảo thực
hiện những nhiệm vụ kinh tế - xã hội chủ yếu trên địa bàn địa phương
Ngân sách Huyện, Xã là các cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách
Nhà nước; đồng thời là cơ sở trực tiếp do dan va vi dân Là cơng cụ tài chính của chính quyền cấp huyện, xã thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã
_ hội của Nhà nước ở nơng thơn Việc tăng cường củng cố chính quyền nhà
nước huyện, xã do yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế xã hội địi hỏi
phát huyzvai trị của ngân sách huyện, xã và tăng cường quản lý ngân sách
xã Trong cơ chế kinh tế mới hiện nay, ngân sách huyện, xã hoạt động gắn
với thị trường, huy động và khai thác các nguồn thu trên địa ban dé đáp ứng các nhu cầu chỉ ở cấp xã về quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, văn hĩa xã hội
1.5 Cơ chế hình thành nguồn thu và các khoản chỉ của Ngân sách các cấp:
Trong cơ chế kinh tế thị trường ngân sách Nhà nước trở thành cơng cụ điều tiết quan trọng của Nhà nước đối với nền kinh tế xã hội Hoạt động của
ngân sách nằm trong sự vận động của thị trường Tạo nguồn thu của ngân sách được đặt trong mối quan hệ với các mục tiêu ổn định, tăng trưởng kinh
tế, phân phối cơng bằng Các khoản chỉ của ngân sách Nhà nước đáp ứng
yêu cầu tài chính cho thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội phải gắn với
mục đích, tiết kiệm và hiệu quả
Trang 22
Chuyén dé Tot nghiệp GVHD: Nguyén Thi Cam Loan
TT ae
Với đặc điểm hoạt động của ngân sách Nhà nước trong cơ chế kinh tế mới thì việc xác định cơ cấu thu chỉ của ngân sách các cấp cũng như phương pháp quản lý các cấp ngân sách này là cần thiết
Cơ chế hình thành nguồn thu và các khoản chỉ của các cấp ngân sách là biểu hiện nội dung cơ bản của phân cấp quản lý ngân sách mà yêu cầu chế độ này là bảo đâm cho chính quyền quản lý cĩ hiệu quả nêền kinh tế hàng hĩa
nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị trường Phân định các khoản thu
và chỉ cho các cấp ngân sách nhằm tạo điều kiện về tài chính cho chính
quyền Nhà nước các cấp tham gia vào quá trình tổ chức, động viên, phân
phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước thực hiện chức năng
nhiệm vụ xác định
Khi phân cấp quản lý Nhà nước cần phải tuân thủ theo những nguyên
tắc cơ bản sau :
+ Đảm bảo vai trị chủ đạo của ngân sách Trung Ương và vị trí độc lập của ngân sách Địa phương trong hệ thống ngân sách Nhà nước thống
nhất
+ Xác định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn thu chi giữa ngân sách
Trung Ương và ngân sách Địa phương
+ Đảm bảo sự hợp lý và cơng bằng giữa các địa phương, mở rộng
quyền chủ động cho địa phương trong việc quyết định sử dụng ngân sách
cấp mình :
1.6 Phân định nguồn thu giữa các cấp ngân sách:
Bằng nguồn thu của mình, ngân sách các cấp bố trí các khoản chỉ tiêu và bảo đâm cân đối ngân sách Cĩ hai yếu tổ tác động đến quá trình tổ chức nguồn thu và cơ cấu nguồn thu của hệ thống ngân sách Yếu tố thứ nhất là —ỄỄỄỄỄỄ—————
Trang 23Chuyên đề Tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Cẩm Loan
TT ——————-ẽẵẽỶnễỶ-ntGŒG
mức độ sử dụng ngân sách trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc
dân Yếu tế thứ hai là hệ thống tổ chức và quản ly Đây cũng là yếu tố quan trọng bởi vai trị của mỗi cấp ngân sách phụ thuộc vào hệ thống quản lý nền kinh tế và được thể hiện ở các nguồn thu
Cĩ 4 phương pháp thực hiện phân phối nguồn thu giữa các cấp ngân
sách
Thứ nhất : Phương pháp thu đủ chỉ đủ Nội dung của phương pháp này là tồn bộ số thu và chỉ của ngân sách đều được tập trung vào ngân sách Nhà nước dưới sự quản lý điều hành trực tiếp của Trung Ương Mọi nhu cầu
chỉ của địa phương do ngân sách Trung Ương chuyển về cấp phát Phương
pháp này đảm bảo cho Trung Ương quyền chủ động hạn chế khả năng sáng
tạo của địa phương và làm cho địa phương ở thế bị động
Thứ hai : Phương pháp khốn gọn Băng phương pháp này, Nhà nước
Trung Ương định cho địa phương thu được một số khoản thu nhất định Các khoản thu này được đành trọn cho ngân sách địa phương để đâm bảo các nhiệm vụ chỉ được giao Phương pháp khốn gọn khuyến khích địa phương
quan tâm và bồi đưỡng nguồn thu của mình nhưng khơng chú ý thích đáng đến các nguồn thu của Trung Ương
Thứ ba : Phương pháp dự phần Theo phương pháp này, ngân sách Địa phương được hưởng một phần từ các khoản thu chung của ngân sách Nhà nước Sự phân phối nguồn thu giữa các cấp ngân sách, như vậy được
xác định theo tỷ lệ phần trăm (%) hay cịn gọi là tỷ lệ điều tiết Phương pháp
dự phần kích thích địa phương quan tâm đến các nguồn thu chung của Nhà
nước, song tỷ lệ điều tiết được giữ ơn định lâu dài trong điều kiện nền kinh tế cĩ lạm phát cao và cơ chế quản lý thay đổi thì sẽ dẫn đến mắt cân đối giữa thu và chỉ của ngân sách Địa phương
Trang 24Chuyên đề Tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị CÂm Loan
Thứ tư : Phương pháp hỗn hợp Đây là phương pháp áp dụng hỗn hợp
cả 3 phương pháp nêu trên Nguồn thu của ngân sách địa phương gồm cĩ 3 phần chính: các khoản thu ốn định (hay cịn gọi là thu riêng hay cố định);
các khoản thu điều tiết và các khoản trợ cấp từ ngân sách Trung Ương Phương pháp này được áp dụng phố biến ở nước ta hiện nay
Tuy nhiên khi vận dụng phương pháp hỗn hợp, việc phân phối các
nguồn thu cho các cấp ngân sách Địa phương trên cơ sở thực hiện điều tiết
nguồn thu cơ bản của ngân sách Nhà nước đã chia cắt nguồn thu của ngân
sách thành nhiều nắc gây khĩ khăn trong điều hành ngân sách Nhà nước và
giữa các cấp ngân sách Do đĩ với nội dung phân cấp quản lý ngân sách thì
xu hướng sẽ từng bước xĩa bỏ hồn tồn khoản thu điều tiết cho ngân sách
các cấp, đồng thời xác định thống nhất va ơn định các khoản thu riêng cho
các cấp ngân sách Như vậy ngân sách Địa phương sẽ gồm hai phần cơ bản
các khoản thu riêng của các cấp ngân sách Địa phương và trợ cấp của ngân
sách Trung Ương
* Thụ ngân sách Trung Ương
- Thu ổn định (Thu riêng): các khốn thu ổn định được hình thành
bằng phương pháp khốn gọn khi phương pháp các nguồn thu của Nhà nước giữa các cấp ngân sách Thu ổn định của ngân sách Trung Ương gồm cĩ
thuế, thu viện trợ và vay Các khoản thu này ngân sách Trung Ương được
hưởng 100%
- Thu điều tiết: các khoản thu điều tiết được hình thành bằng phương
pháp dự đốn các nguồn thu của ngân sách Nhà nước giữa ngân sách Trung Ương và ngân sách Địa phương Tùy theo tính chất của từng khoản thu mà Nhà nước xác định các khoản thu điều tiết giữa cấp ngân sách Trung Ương và ngân sách Tỉnh
Trang 25Chuyên để Tốt nghiệp GVHD: Nguyén Thi Cam Loan
OE
* Thu ngan sach Dia phwong
- Thu Ổn định: gồm các khoản thu thuế, thu viện trợ xác định cho địa phương và một khoản thu khác Thu ơn định địa phương được hưởng 100%
- Thu điều tiết: được xác định theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách
Trung Ương và ngân sách Tỉnh hoặc giữa các cấp ngân sách nằm trong ngân
sách Địa phương
- Thu bổ sung từ ngân sách Trung Ương: là khoản vốn trợ cấp của ngân sách Trụng Ương cho ngân sách Địa phương để trang trãi các khoản thiếu hụt ngân sách được chấp nhận
Định mức trợ cấp sẽ do Quốc hội quyết định căn cứ vào khả năng của ngân sách Nhà nước và sự thiếu hụt của ngân sách một số địa phương Trợ cấp của ngân sách Trung Ương cho ngân sách Địa need loại :
+ Trợ cấp chung
+ Trợ cấp theo mục tiêu
Trợ cấp chung bảo đảm cân đối ngân sách cho địa phương, tức là bù đắp thăm hụt ngân sách của địa phương trong điều kiện đời sống kinh tế - xã hội ở địa phương cịn gặp nhiều khĩ khăn Trợ cấp theo mục tiêu (hỗ trợ)
chủ yếu được dùng để bổ sung vốn cho các cơng trình đầu tư xây dựng cơ bản cho việc thực hiện các chương trình hoặc dự án cụ thé do địa phương đề xuất và được Trung Ương chấp thuận hoặc theo chỉ thị của Trung Ương
Nhìn chung phân phối nguồn thu cho ngân sách Địa phương dựa trên
cơ sở nhiệm vụ chỉ và cĩ chú ý đến tính chất của một số khoản thu Căn cứ
theo luật ngân sách Nhà nước, các khốn thu của các cấp ngân sách được
xác định và ỗn định trong một khoảng thời gian nhất định
(a et — —=ằ =:=&==5šẫäẫĩễĩïẫĩẫĩnnmm
Trang 26Chuyên đề Tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Cẩm Loan
wt
1.7 Phân định chỉ giữa các cấp ngân sách:
Phân cơng quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội giữa các cấp chính
quyền là cơ sở của phân cấp quản lý chỉ ngân sách Nhà nước Việc sử dụng ngân sách của mỗi cấp chính quyền (Trung Ương, địa phương và cơ sở) phụ thuộc vào chức năng và nhiệm vụ của từng cấp được phân cấp trong cơ chế hành chính và luật pháp tài chính Xác định nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân
sách phải phù hợp với nhiệm vụ của từng cấp chính quyền và các khoản thu của ngân sách các cấp, phải đáp ứng nhu cầu chỉ tiêu của ngân sách cấp đĩ Trong cơ chế kinh tế thị trường, Nhà nước với vai trị quản lý, đầu tư vĩ mơ
nên kinh tế bằng phương pháp gián tiếp và sử dụng ngân sách Nhà nước làm
cơng cụ quản lý vĩ mơ nền kinh tế thì phân cấp quản lý chỉ giữa các cấp
ngân sách được thực hiện theo hướng:
+ Ngân sách Trung Ương đảm nhận nhiệm vụ chỉ theo các chương trình quốc gia hoặc các dự án phát triển
+ Ngân sách Địa phương được phân cấp quản lý và thực hiện một số
nhu cầu chỉ gắn với nhiệm vụ của chính quyền địa phương, chủ yếu là quản lý hành chính Nhà nước trên địa bàn địa phương
Xuất phát từ cơ cấu các khoản chỉ của các cấp ngân sách bao gồm:
* Chỉ ngân sách Trung Ương
- Chỉ đầu tư phát triển kinh tế: khoản chỉ này bao gồm:
+ Chi đâu tư xây dựng cơ bản: ngân sách Trung Ương chỉ tập trung
đầu tư cho một số chướng trình phát triển kinh tế cĩ tính chất hình thành thế cân đối của nền kinh tế và tạo mơi trường, tiền đề kích thích q trình tích tụ
và đầu tư vốn cho sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp và dân cư Chỉ xây dựng cơ bản hướng vào phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng của nền kinh
— oo.a.ẽ _—xaăẫẵắẳäaayaaaaa
Trang 27Chuyên đề Tốt nghiệp GVHD: Nguyén Thi Cam Loan
TT TTT
CT
tế, các cơng trình và dự án phát triển văn hĩa xã hội, phúc lợi cơng cộng mang tính tồn quốc
+ Chi cho quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia + Chỉ bổ sung dự trữ nhà nước
+ Chỉ vốn lưu động cho các doanh nghiệp nhà nước mới thành lập
thuộc các bộ, ngành do Trung Ương quản lý
- Chi tiêu dùng thường xuyên
* Chỉ Ngân sách Địa phương
Các khoản chi của ngân sách Địa phương tương tự như ngân sách Trung Ương cũng bao gồm 2 loại chủ yếu là chỉ đầu tư phát triển kinh tế và chỉ tiêu dùng thường xuyên Các khoản chỉ này của ngân sách Địa phương
được giới hạn trong phạm vi, nhiệm vụ, chức năng quyền hạn của các cấp
chính quyền Nhà nước ở địa phương
Hiện nay cơ chế hình thành nguồn thu và các khoản chỉ giữa ngân
sách Trung Ương và ngân sách Địa phương được thực hiện bằng việc Nhà
nước qui định thống nhất danh mục các khoản thu và chỉ của mỗi cấp ngân
sách Trong trường hợp ngân sách của một số địa phương bội chỉ hoặc bội thu thì ngân sách Trung Ương trợ cấp hoặc điều tiết lại số dư cĩ được do bội thu ngân sách Địa phương Để phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế và phát huy vai trị của ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế - xã hội địi hỏi nội dung phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương phải thay đổi theo
hướng:
+ Hệ thống ngân sách Nhà nước là thống nhất và tập trung dưới sự
điều hành trực tiếp của ngân sách Trung Ương
E———————————¬=n==maaaasaaasaaatễẫnậsậsasaan
Trang 28Chuyên đề Tất nghiệp GVHD: Nguyén Thi Cam Loan
+ Mở rộng quyền chủ động cho địa phương việc quyết định sử dụng
ngân sách để đáp ứng nhu cầu chung của cộng đồng dân cư trên địa bàn + Xác định (khốn gọn cả gĩi) nhiệm vụ thu và chi cho từng địa
phương trong từng giai đoạn nhất định Thực hiện trợ cấp hoặc cho vay của
ngân sách Trung Ương cho ngân sách địa phương khi bị thiếu hụt
Trang 29
Chuyên đê Tắt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Cẩm Loan
Chương 2:
THỰC TRẠNG THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2008 - 2009 TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẺ HOẠCH THÀNH PHĨ TRÀ VINH
2.1 Tổng quan về phịng Tài chính — Kế hoạch Thành Phố Trà
Vinh:
2.1.1 Khái quát vị trí địa lý và đặc điểm của Thành Phố Trà Vinh:
Thành Phố Trà Vinh cách thành phố Hồ Chí Minh 202 km, cách thành
-_ phố Cần Thơ 100 km, cách bờ biển Đơng 40 km và tiếp giáp với các huyện
sau:
z
- Phía Bắc giáp với sơng Cổ Chiên và huyện Mỏ Cày tỉnh Bến Tre
- Phía Đơng giáp xã Hịa Thuận huyện Châu Thành - Phía Tây giáp huyện Càng Long
- Phía Nam giáp xã Nguyệt Hĩa và Đa Lộc huyện Châu Thành
Thành Phố Trà Vinh cĩ 9 phường và 1 xã gồm 72 khĩm, ấp Dân số
chung là 89.007 người ( trong đĩ người Hoa chiếm 6,09%, người Khơmer
chiếm khoản 19,6% Mật độ dân số trung bình là 1.383 người/km2 ) Diện
tích tự nhiên 5.094 ha, chiếm tỷ lệ 2,13% diện tích tồn tỉnh (trong đĩ diện tích đất nơng nghiệp là 2.936,68 ha chiếm tỷ lệ 57,64% diện tích tự nhiên
của tồn thị xã )
Thành Phố Trà Vinh nằm ở trung tâm tỉnh ly, cĩ vị thế rất thuận lợi cho việc mở rộng giao lưu phát triển kinh tế — xã hội, cĩ quốc lộ 53 chạy qua
Trang 30
Chuyên để Tốt nghiệp GVHD: Nguyén Thi Cam Loan
tơng chiều đài trên 70,6 km; đoạn qua thị xã 1,5 km; đây là tuyến đường bộ
quan trọng nối liền Thành phố Trà Vinh với tỉnh Vĩnh Long, tinh Can Tho
và quốc lộ 1A Về đường thủy: Sơng Cổ Chiên chảy qua thị xã ở phía bắc,
tại thị xã cĩ Cảng Trà Vinh thuận tiện cho việc vận chuyển hàng nội địa và
trung chuyên hàng xuất nhập khẩu
Dịch vụ là ngành kinh tế quan trọng nhất thu hút tới 40% lực lượng
lao động và chiếm từ 40 — 50% giá trị tổng sản lượng của thị xã, mức tăng trưởng hàng năm đạt từ 10-12%
Mặt khác, Thành phố Trà Vinh là một điểm phát triển cơng nghiệp,
tiểu thủ cơng nghiệp quan trọng và chủ yếu của hệ thống cơng nghiệp tỉnh
Trà Vinh So với năm 1993, đến nay ngành cơng nghiệp cĩ thêm một SỐ cơ
sở mới do tỉnh quản lý như: liên doanh may mặc, xí nghiệp Dược, cơng ty Trà Bắc, nhà máy thủy sản đơng lạnh Hiện nay, trên địa bàn Thành phố
Trà Vinh cĩ khoản 541 cơ sở cơng nghiệp, tiêu thủ cơng nghiệp, trong đĩ cĩ 532 cơ sở cá thể và hợp tác xã, 9 doanh nghiệp nhà nước đĩng tàu, doanh thu hàng năm đạt trên 122 tỷ đồng Việt Nam Các cơ sở cơng nghiệp ở Thành phố Trà Vinh trong tương lai sẽ chiếm tỷ trọng 50-60% số cơ sở và khốn 80% giá trị sản lượng ngành cơng nghiệp của toản tinh
Dịch vụ, cơng nghiệp kết hợp cùng phát triển là nền kinh tế chủ yếu
của Thành phố Trà Vinh Đảng bộ và nhân dân Thành phố Trà Vinh vận
dụng chủ trương phát triển kinh tế Quốc doanh, kinh tế ngồi Quốc doanh (tư nhân) kết hợp kinh tế tập thể song song cùng phát triển Đặc biệt thành phố Trà Vinh khuyến khích mở rộng khơng hạn chế doanh nghiệp vừa và
nhỏ, hợp tác xã, trang trại, nuơi trồng, chế biến nơng thực phẩm, thủy hải sản, chăn nuơi đại gia súc Nhà nước giúp cho vay vơn với lãi suất thâp,
Trang 31
Chuyên đè Tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị CÂm Loan
—-.Ï.GHGShhhShhSSKSBhmhễ.——ờẳớờớỚ
chuyên giao khoa học kỹ thuật, ưu đãi thuế suất, hợp đồng tiêu thụ sản phẩm và xuất khẩu
Tuy nhiên, tính Trà Vinh nĩi chung, Thành Phế Trà Vinh nĩi riêng là tỉnh ven biển hẻo lánh, xa các khu trung tâm cơng nghiệp lớn, cho nên khĩ tránh khỏi hiện trạng chậm phát triển so với các tỉnh và thị thành khác
Cũng chính vì thế mà Đảng, Nhà Nước và nhân dân Thành Phố Trà Vinh quyết tâm nỗ lực khai thác thế mạnh của thị xã và đề ra phương hướng,
giải pháp nhằm đưa nền kinh tế Thành Phố Trà Vinh nâng lên một bước
vững chắc tồn diện, thúc đây nhanh sự phát triển cơ cấu kinh tế theo hướng
từng bước cơng nghiệp hĩa — hiện đại hĩa nền kinh tế; đồng thời cải thiện hơn nữa đời sống nhân dân ngày càng tăng lên, bộ mặt đơ thị ngày càng phát
triển, giữ vững ốn định chính trị và phát triển kinh tế
2.4.2 Lịch sử hình thành và phát triển của phịng Tài chính - Kế hoạch Thành phố Trà Vinh:
Phịng tài chính — kế hoạch Thành phố Trà Vinh nằm trên đường Lê
Lợi, ngay trung tâm của Thành phố Trà Vinh Phịng tài chính — kế hoạch cĩ
vị trí gần với một số phịng ban khác của thị xã như :
- Đài phát thanh Trà Vĩnh
- Phịng tài nguyên mơi trường Thành phố Tra Vinh
- Phịng quản lý đơ thị Thành phố Trà Vĩnh - Ủy ban nhân dân Thành phế Trà Vinh
Phịng tài chính - kế hoạch thị xã Trà Vinh hình thành và phát triển
song song với sự hình thành và phát triển của thị xã Trà Vinh, đồng thời ——Ễ:————
Trang 32Chuyên đề Tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Cẩm Loan
cũng gắn liền với sự hình thành và phát triển của ngành tài chính nĩi chung,
và gắn liền với hoạt động tài chính trên địa bàn nĩi riêng
Phịng tài chính — kế hoạch thị xã Trà Vinh chịu sự lãnh đạo về mặt
nghiệp vụ của Sở tài chính Trà Vinh, về mặt Nhà Nước của ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh cĩ vai trị rất quan trọng trong cơng tác quán lý tài chính trên địa bàn thị xã như cơng tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước, cấp phát ngân sách trên địa bàn
2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy quán lý tại phịng Tài chính - Kế hoạch Thành phố Trà Vinh:
2.1.3.1 Chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận:
* Trưởng phịng: Phụ trách chung, lãnh đạo tồn diện và tồn quyền, quyết định mọi hoạt động của đơn vị, giám sát tồn thể cơng chức, viên chức trong đơn vị thực hiện nhiệm vụ, chức năng phân cơng lãnh đạo trực tiếp
một số cơng tác cụ thể như: tổ chức đào tạo, cân đối ngân sách Đồng thời chịu trách nhiệm trước Đảng và Nhà Nứơc vẻ quyết định của mình
* Phĩ phịng kế hoạch: Làm nhiệm vụ tham mưu cho trưởng phịng, phụ trách chuyên sâu về kế hoạch đầu tư Phĩ phịng kế hoạch quản lý bộ phan dang ky kinh doanh và bộ phận kế hoạch tổng hợp
- Bộ phận đăng kỷ kinh doanh: làm nhiệm vụ xem xét hồ sơ, xét duyệt
cấp giấy phép kinh doanh cho các doanh nghiệp trong địa bàn thị xã Trà
Vinh ,
- Bộ phận kế hoạch tổng hợp: làm nhiệm vụ trình đự án kế hoạch phát triển kinh tế — xã hội và các cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân, phối
hợp với sở tài chính lập dự tốn ngân sách Nhà Nước, phương án phân bổ ngân sách trong lĩnh vực phụ trách
ener TT
Trang 33Chuuên đề Tốt nghiệ 1 ghiệp GVHD: Nguyễn Thị Cẩm Loan
* Phĩ phịng ngân sách: cũng làm nhiệm tham mưu cho trưởng phịng nhưng phụ trách chuyên sâu về việc quản lý ngân sách Nhà Nước Phĩ phịng ngân sách quản lý bộ phận thu NSNN, bộ phận chỉ NSNN, bộ phận thanh QT ngân sách xã, phường , bộ phận quản lý cơng sản cùng với kế tốn
của đơn vị
- Bộ phận thu NSNN và bộ phận chỉ NSNN - cĩ nhiệm vụ là quản lý
ngân sách của địa phương, phải kiểm tra theo dõi chặt chẽ các khoản thu chỉ
ngân sách Nhà Nước, thực hiện cấp phát ngân sách theo đúng thời gian theo
luật NSNN và đảm bảo nhiệm vụ quản lý thống nhất, cơng khai, mỉnh bạch - Bộ phận thanh QT ngân sách xã, phường: kiểm tra theo dõi việc
thực hiện dự tốn thu , chỉ ngân sách xã, phường, tình hình chi tiêu, các tiêu
chuẩn định mức, tình hình quản lý sử đụng cơng quỹ chuyên dùng của xã - Bộ phận quản lý cơng sản: làm nhiệm vụ theo dõi kiểm tra các loại
tại sản cổ định, xây dựng cơ bản trong các cơ quan đơn vị trên địa bàn thị xã Trà Vinh
- Kế tốn trưởng: chịu trách nhiệm trước lãnh đạo đối với việc thực hiện các nhiệm vụ của phịng, cĩ trách nhiệm tổng hợp các nghiệp vụ kế
tốn của phịng
2.1.3.2 Chức năng nhiệm vụ chung của phịng Tài chính — Kế
hoạch Thành phố Trà Vinh:
Phịng tài chính — kế hoạch Thành phố Trà Vinh là bộ phận của Sở Tài
Chính tỉnh Trả Vinh, là đơn vị tham mưu cho UBND thị xã về cơng tác quán
lý tài chính trong địa phương, nên phải thanh tra kiểm tra tài chính, kiến
nghị cho cấp cĩ thẩm quyền xử lí những vi phạm về tài chính của Nhà Nước
Trên cơ sở của luật NSNN phịng tài chính - kế hoạch hướng dẫn các cơ quan , đơn vị trong thị xã lập và chấp hành dự tốn ngân sách Nhà Nước,
a errr
Trang 34Chuuên đề Tốt nghiệ, 1 ghiệp GVHD: Nguyễn Thị CÂm Loan Theo dõi tình hình tài chính của các đơn vị nhằm đảm bảo việc cấp phát tài
chính cho đơn vị kịp thời, hợp lý
Ngồi ra, phịng tài chính — kế hoạch Thành phố Trà Vinh cịn là đơn
vị tham mưu của UBND thị xã về đầu tư xây dựng cơ bản và cả van dé an sinh trén dia ban Phong tai chinh lap kế hoạch và theo dõi chỉ đạo các cơ quan chức năng cĩ liên quan trong việc xây dựng cơ cấu hạ tầng đơ thị, hệ
thống giao thơng, và vấn đề an sinh trên địa bàn Thành phố Trà Vinh
mo
Trang 35GVHD: Nguyén Thi Cam Loan Chuyén dé Tét nghiép DNONHd NNSN NNSN HNVvod NYS ĐNQO “VX SN OHL THO dOH'L HNII ONONL |} ATNYNO || LOHNVHL || NVHd NVHd HOVOH dA || AM ONVG NYOL da || NVHd Od |} NVHd Od od od NVHd 04 NVHd 04 A a ` 4 ˆ A 4 HOVS NYON HOVOH 44 DNQHd OHd ONOHd OHd A š sẽ ĐNOQHd ĐNOfML a o > * Sơ đồ e SULA PIL oyd yunyy yoboy ay — yujys 1m) Sugyd ona Apu ƠQ 24142 01 0P 9€ Trang 27
Trang 36Chuyên đề Tắt nghiệp GVHD: Nguyén Thị Cẩm Loan
2.1.4 Mối quan hệ của đơn vị với các cơ quan hữu quan:
Vì đây là đơn vị khơng thể thiếu trong địa bàn thị xã để đảm bảo vấn dé tai chính, kế hoạch đầu tư xây dựng , nên phịng tài chính — kế hoạch cĩ
mối quan hệ hữu quan với tất cả các đơn vị, các khối ban ngành Trong đĩ phịng tài chính - kế hoạch Thành phố Trà Vinh đặc biệt cĩ mỗi quan hệ VỚI :
* Sở Tài Chính Trà Vinh : Đây là cơ quan chỉ đạo hướng dẫn phịng tài chính — kế hoạch thực hiện nhiệm vụ của mình, tình hình thực hiện thu
chỉ ngân sách nhà nước của địa phương, kiểm tra đánh giá hiệu quả của việc
đầu tự xây dựng của thị xã và đây cũng là đơn vị kiểm tra thường xuyên tình hình hoạt động của đơn vị
* Kho bạc Nhà Nước : Đây là đơn vị cĩ mỗi quan hệ mật thiết với
phịng tài chính — kế hoạch , giúp cho phịng quán lý việc thu chỉ ngân sách
của các đơn vị Kho bạc nhà nước kiểm tra hồ sơ của các đơn vị nhằm đảm
bảo sự đúng đắn và hợp lý
* Cơ quan thuế : là đơn vị thực hiện các khoản thu nên phải phối hợp
chặt chẽ với phịng tài chính — kế hoạch, kiểm sốt các khoản thu trong địa
bàn
* UBND Thành phố Trà Vinh : là đơn vị quản lí trên địa bàn Thành phố nên thường xuyên phối hợp với phịng tài chính — kế hoạch để lấy ý kiến tham mưu và chỉ đạo cơng việc cho phịng tai chính — kế hoạch
DO — ằ A sămm
Trang 37Chuyên đề Tốt nghiệ y ghiép GVHD: Nguyén Thi Cam Loan ø
2.2 Thực trạng thu — chỉ Ngân sách Nhà Nước năm 2008 — 2009:
Biểu số 2.1: QUYẾT TỐN THU NSNN NĂM 2008
Đơn vị tính: Triệu đẳng Thu NS Thu Thu NS | Thu NS NOI DUNG - cấp NS TW | cap tinh 5 huyện | cap xa
Thu từ SXKD trong nước 461 31.941 | 57357 | 5.377
+Thu từ khu vực ngồi quốc| ọ | 31g15 | 30,232 | 3.195
doanh 0 0 10.231 0 +Lệ phí trước bạ +Thu pbí, lệ phí 461 119 1277 | 1.483 +Các khoản thu về nhà, đất 0 7 15.131 422 + Thu tại xã 1xã 0 0 0 177 +Thu khác 0 0 486 100 Thu từ kết đư NS năm trước 0 0 15.246 | 2.498
Thu chuyển nguồn 0 0 8.881 39
Các khoản thu để lại chỉ quản
0 0 2.922 0
lý qua NSNN
Thu bể sung từ NS cấp trên 0 0 24.746 | 5.070
a
Trang 38Chuyên đề Tất nghiệp GVHD: Nguyễn Thị CÂm Loan
el
- Biểu đồ 2.1: Thể hiện doanh thu NSNN năm 2008
Đơn vị tính: Triệu đồng
Biểu đồ thể hiện thu NSNN năm 2008 70000 60000 50000 40000 30000 ~ | 20000 10000 - 0° el
Thuừ Thuừ Thụ Các Thubổ
§XKD kếidư chuyển khoảnthu sung từ
trong NSnăm nguồn đểlạich NS cấp
nước trước quảnlý — trên
qua NSNN ‘Mm Thu NS cp tinh | D Thu NS cấp huyện: ¡B ThuNS cáp xã — en
Trang 39Chuyên đề Tốt nghiệp GVHD: Nguyén Thi Cam Loan
Biéu sé 2.2; QUYET TOAN THU NSNN NAM 2009
Don vi tinh: Triéu déng
Thu NS Thu - Thu NS | Thu NS NOI DUNG ; cấp NS TW cap tinh huyện | cap x4
Thu từ SXKD trong nước 801 38.985 | 75.207 | 5.907
+Thu từ khu vực ngồi quoc) 9 =| 2g 469 | 27.336 | 3.511
doanh ; 0 0 13.433 144 +Lệ phí trước bạ +Thu phí, lệ phí 553 2.081 392 1.369 +Các khoản thu về nhà, đất 0 8431 | 23275 | 625 + Thu tại xã ta 0 0 0 255 +Thu khác 248 0 4.352 0
Thu từ kết dư NS năm trước 0 0 22.450 | 2.217
Thu chuyên nguồn 0 0 11.688 0
Các khốn thu để lại chỉ quản
, 0 0 3.922 0
ly qua NSNN
Thu bổ sung từ NS cấp trên 0 0 50.222 | 10.080
Trang 40Chuyên để Tốt nghiệ y ghiép GVHD: Nguyễn Thị Cẩm Loan ig
Biểu đồ 2.2: Thể hiện doanh thu NSNN năm 2009
Đơn vị tính: Triệu đồng
Biểu đồ thể hiện thu NSNN năm 2009
E Thu NS TW
8 ThuNS cáp tỉnh „
'ThuNS cấp huyện '
E Thu NS cấp xã
Thutừ Thutừ — Thu Các Thubổ
SXKD kếtdư chuyển khoảnthu sung từ - trong NSndm nguồn đểlạich NS cấp
nước trước quảnlý trên
qua
NSNN
*Phân tích số liệu về việc thu NSNN năm 2008-2009:
- Tổng các khoản thu cân đối ngân sách năm 2009: 157.257 triệu đồng
và năm 2008 là 121.802 triệu đồng Như vậy khoản thu ngân sách 2009 tăng
hơn so với 2008 là: 35.455 triệu đồng (tăng 29%) cụ thé gdm:
> Thu ngân sách TW: tăng 345 triệu đồng (tăng 74%) > Thu ngân sách cấp tỉnh: tăng 7055 triệu đồng (tăng 22%)
> Thu ngân sách cấp huyện: tăng 27.845 triệu đồng (tăng 34%)
> Thu ngân sách cấp xã: tăng 209 triệu đồng ( tăng 3%)
Trong đĩ: + Thu từ SXKD trong nước: năm 2009 (120.902 tiệu đồng) tăng
hơn so với năm 2008 (95.137 tiệu đồng) là: 7.765 (tăng 27%) bao gồm: