Đánh giá một số nội dung trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã bắc hồng, huyện đông anh, thành phố hà nội

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ BẮC HỒNG, HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 403 Giáo viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Bích Sinh viên thực hiện: Nguyễn Lệ Hằng Mã sinh viên:1454031703 Lớp: K59D_QLDD Khóa học: 2014 – 2018 Hà Nội - 2018 LỜI CẢM ƠN Để đánh giá kết học tập sinh viên qua năm học nhƣ bƣớc đầu làm quen với nghiên cứu khoa học, vận dụng kiến thức đƣợc trang bị trình học tập cách linh hoạt sáng tạo vào thực tế sản xuất, đƣợc đồng ý Viện Quản Lý Đất Đai Và Phát Triển Nông Thôn, môn Quản Lý Đất Đai tơi tiến hành thực khóa luận tốt nghiệp: “Đánh giá số nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai xã Bắc Hồng, huyện Đông Anh, TP Hà Nội” Trong suốt thời gian thực khóa luận tốt nghiệp, bên cạnh cố gắng thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn tận tình nhiều tập thể cá nhân Đến tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Nhân dịp cho phép tơi gửi lời cảm ơn sâu sắc cô giáo C.N Nguyễn Thị Bích ngƣời hƣớng dẫn nhiệt tình, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu cho suốt q trình thực khóa luận Xin cảm ơn thầy cô giáo Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, xin cảm ơn cán UBND xã Bắc Hồng cung cấp số liệu để tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Mặc dù thân cố gắng với tinh thần khẩn trƣơng nghiêm túc, song thời gian, trình độ nhƣ kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp, bổ sung thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để luận đƣợc hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày 24 tháng năm 2018 Sinh viên thực Nguyễn Lệ Hằng i MỤC LỤC PHẦN PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .2 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU .2 PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai qua giai đoạn 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ TẠI VIỆT NAM 11 2.3.1 Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai giới .11 2.3.2 Tình hình công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Việt Nam 12 2.3.3 Tình hình công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn nghiên cứu 17 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .19 3.1 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 19 3.2 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 19 3.3 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.3.1 Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu 19 3.3.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 19 3.3.3 Phƣơng pháp chuyên gia .20 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .21 4.1 ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA XÃ BẮC HỒNG, HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội .24 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến công tác QLNN đất đai địa bàn nghiên cứu .30 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT XÃ BẮC HỒNG NĂM 2017 31 ii 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn xã Bắc Hồng năm 2017 31 4.2.2 Đánh giá biến động sử dụng đất địa bàn xã Bắc Hồng giai đoạn 2013 – 2017 34 4.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ BẮC HỒNG .37 4.3.1 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành .37 4.3.2 Công tác khảo sát đo đạc, thành lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 38 4.3.3 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 38 4.3.4 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất .40 4.3.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .46 4.3.6 Thanh tra kiểm tra, giám sát, theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai; 48 4.3.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai .49 4.3.8 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 51 4.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ BẮC HỒNG 52 4.4.1 Thuận lợi 52 4.4.2 Khó khăn 54 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ BẮC HỒNG 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .56 5.1 KẾT LUẬN 56 5.2 KIẾN NGHỊ 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHỤ LỤC 60 iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam BC – TTg Chỉ thị thủ tƣớng phủ BC - CP Báo cáo phủ CN - TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp CT – HĐBT Chỉ thị Hội đồng Bộ trƣởng GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HGĐ - CN Hộ gia đình cá nhân KH-KT＆CN Khoa học kỹ thuật cơng nghệ KT- XH Kinh tế, xã hội NĐ – CP Nghị định Chính phủ QSDĐ Quyền sử dụng đất QĐ – UBND Quyết định Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nƣớc TN&MT Tài nguyên & Môi trƣờng TT – BTNMT Thông tƣ Bộ tài nguyên môi trƣờng TT - BTC Thơng tƣ Bộ tài UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất xã Bắc Hồng giai đoạn 2013 - 2017 34 Bảng 4.2 Cơng trình, dự án kế hoạch sử dụng đất năm 2017 xã Bắc Hồng, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội 39 Bảng 4.3 Kết giao đất nông nghiệp theo đối tƣợng sử dụng đất xã Bắc Hồng tính đến thời điểm 31/12/2016 43 Bảng 4.4 Kết chuyển mục đích sử dụng đất xã Bắc Hồng giai đoạn 20132017 44 Bảng 4.5 Bảng tổng hợp thành phần hồ sơ địa xã Bắc Hồng năm 2017 47 Bảng 4.6 Kết thống kê đất đai xã Bắc Hồng năm 2017 50 Bảng 4.7 Tổng hợp kết giải khiếu nại,tốcáo đất đai xã Bắc Hồng giai đoạn 2013-2017 52 v DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu 2.1: Cơ cấu diện tích đất đai nƣớc năm 2016 14 Biểu 4.1: Cơ cấu diện tích đất đai xã Bắc Hồng năm 2017 32 vi DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lí xã Bắc Hồng, huyện Đông Anh, T.p Hà Nội 21 vii PHẦN PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 chƣơng III, điều 54 quy định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nƣớc, đƣợc quản lý theo pháp luật.” Do để quản lý sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu nguồn tài nguyên đất đai, Việt Nam có quy định cụ thể loại tài nguyên Từ năm 1987 đến Luật đất đai qua nhiều lần sửa đổi để hoàn thiện pháp luật đất đai, công tác quản lý nhà nƣớc đất đai bƣớc phát triển theo hƣớng đai Tuy có đƣợc số thành tích, song công tác quản lý nhà nƣớc đất đai nƣớc ta chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày phát triển đất nƣớc, vấn đề, sai phạm lĩnh vực đất đai phức tạp Theo báo cáo phủ (2017) số đơn khiếu nại lĩnh vực đất đai tỷ kệ cao chiếm 60,4%, nhà chiếm 11,7% tổng số đơn khiếu nại, qua cho thấy công tác quản lý nhà nƣớc đất đai cịn nhiều thiếu sót hạn chế Do đó, quản lý đất đai ln mục tiêu quốc gia thời đại nhằm nắm quản lý chặt chẽ quỹ đất đảm bảo sử dụng đất đai tiết kiệm, có hiệu Xã Bắc Hồng có diện tích đất tự nhiên 723.36 ha, nằm phía tây bắc huyện Đơng Anh, cách trung tâm thành phố Hà Nội khoảng 20km Xã đƣợc đánh giá có tiềm để phát triển kinh tế giai đoạn Nhận biết đƣợc tầm quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, xã Bắc Hồng nghiêm túc thực nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai năm qua Tuy có số thành tự giai đoạn nhƣng xã số tồn khâu quản lý nhƣ: việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu tài sản nhà gắn liền với đất, công tác giải tranh chấp, tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai cịn nhiều thiếu sót, quản lý thị trƣờng bất động sản cịn nhiều khó khăn Để đánh giá đƣa đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Bắc Hồng, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá số nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Bắc Hồng, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Bắc Hồng, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội đƣa đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa phƣơng 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Bắc Hồng, huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội; - Phân tích thuận lợi, khó khăn q trình đánh giá cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn nghiên cứu; - Đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, góp phần nâng cao hiệu công tác quản nhà nƣớc đất đai địa bàn nghiên cứu 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi không gian: xã Bắc Hồng, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Trong giai đoạn 2010 – 2017 - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung 15 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Bắc Hồng, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội bao gồm:  Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính;  Công tác khảo sát đo đạc, thành lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất;  Lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất;  Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; 4.3.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 4.3.5.1 Đăng ký đất đai Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Nhà nƣớc quy định ngƣời sử dụng đất có nghĩa vụ đăng ký đất đai sau đƣợc giao đất để sử dụng đƣợc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép thay đổi mục đích sử dụng quyền sử dụng đất Đăng ký đất đai điều kiện để Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ, đảm bảo sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Năm 2017, xã giải quyết, thẩm định 12 hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; thẩm định hồ sơ xin cấp đổi cấp lại GCNQSDĐ cháy, cho hộ gia đình cá nhân địa bàn xã Hiện nay, xã thực công tác cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ gia đình nhân kết hợp với kê khai đăng ký đất đai phục vụ cho công tác thành lập đồ địa số 4.3.5.2 Lập quản lý hồ sơ địa Xã Bắc Hồng thực việc lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa theo quy định thông tƣ số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 BTNMT quy định hồ sơ địa Bộ hồ sơ địa gồm: đồ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận, sổ theo dõi biến động đất đai 46 Bảng 4.5 Bảng tổng hợp thành phần hồ sơ địa xã Bắc Hồng năm 2017 STT Tài liệu Đơn vị tính Số lƣợng Chất lƣợng Sổ địa Quyển 21 Tốt Sổ mục kê Quyển Tốt Sổ cấp giấy chứng nhận Quyển Tốt Sổ theo dõi biến động Quyển Tốt Bản đồ địa Bộ Đã cũ (Nguồn: UBND xã Bắc Hồng, 2017) Nhìn chung, cơng tác lập quản lý hồ sơ địa xã Bắc Hồng hồn thiện đƣợc lƣu trữ cẩn thận để phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải tranh chấp đất đai Công tác theo dõi biến động đất đai đƣợc cập nhật nhanh chóng, liên tục xác 4.3.5.3 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + UBND xã Bắc Hồng tiếp nhận 07 Giấy CNQSD đất từ Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội – Chi nhánh huyện Đông Anh tiến hành bàn giao 07 giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân (GCN cấp năm 2016) Năm 2017 UBND xã Bắc Hồng tiến hành bàn giao 12 GCNQSD đất cho ngƣời sử dụng đất + UBND xã tiến hành chuyển hồ sơ cho phòng Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Đông Anh 12 hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu để đề nghị thẩm định trích đo trạng đất phục vụ cấp Giấy CNQSD đất lần đầu + Cán địa xã tham mƣu cho UBND xã Bắc Hồng ban hành thông báo giấy mời đến hộ tình trạng hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất hộ gia đình, cá nhân cần bổ sung + UBND xã phối hợp với tƣ vấn đo đạc tiến hành đo đạc trạng sử dụng đất hộ gia đình thuộc địa bàn xã để xây dựng tổng hệ thống hồ sơ địa sở dự liệu quản lý đất đai 47 + UBND xã Bắc Hồng hồn thiện trình Văn phịng Đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Đông Anh thẩm định trích đo địa trạng 12 hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận QSD đất Tính đến ngày 31/12/2017, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Đơng Anh nói chung xã Bắc Hồng nói riêng (đạt 67,36% số lƣợng GCN cần cấp phải cấp 1.722 GCNQSDĐ) đƣợc thực tƣơng đối tốt hiệu Việc áp dụng công nghệ tin học tạo điều kiện dễ dàng cho công tác lƣu trữ thông tin cần thiết, đảm bảo tính cơng cho ngƣời dân, thuận tiện công tác lƣu trữ xử lý thông tin Các đất đến chƣa đƣợc cấp GCN đa số có nguồn gốc phức tạp nhƣ lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái phép, vi phạm quy hoạch, tranh chấp đất đai…nên công tác cấp GCN gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân đất đƣợc chuyển đổi mục đích thành đất từ trƣớc 15/10/1993 trƣớc 1/7/2004 có nguồn gốc đất ao, vƣờn, đất nông nghiệp, số trƣờng hợp đất thôn, xã giao bán trái thẩm quyền… Các hộ gia đình, cá nhân muốn cấp giấy chứng nhận đất phải đóng tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất nhƣng đa phần ngƣời dân khơng có điều kiện kinh tế để đóng tiền chuyển đổi mục đích đến cuối năm 2017 địa bàn xã Bắc Hồng nói riêng cịn 1.722 đất chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận 4.3.6 Thanh tra kiểm tra, giám sát, theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai; Những năm gần đây, công tác địa bàn xã đƣợc thực cách thƣờng xuyên nghiêm túc Vì kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nhiều trƣờng hợp sử dụng đất không quy định nhƣ: việc lấn chiếm đất đai, sử dụng đất không mục đích, sử dụng đất chƣa đƣợc giao, xây dựng nhà trái phép… + Đã thông báo cho hộ gia đình ơng Hịa (thơn Thƣợng Phúc) việc tự ý mở rộng diện tích đất trang trại gia đình + Lập 05 biên việc xây nhà trái phép, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất Tổ chức đồn tra, kiểm tra, xử lý trƣờng vi phạm việc sử dụng đất góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho ngƣời 48 sử dụng đất, giảm số vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực đất đai Trong năm 2017 UBND xã tổ chức hòa giải sở cho 09 vụ việc, tăng 03 vụ so với năm 2016 lĩnh vực đất đai có 05 vụ đƣợc hịa giải thành cơng Thanh tra việc đấu giá quyền sử dụng đất thôn địa bàn xã: thôn Thƣợng Phúc, Quan Âm, Bến Trungvới diện tích đấu giá 9.000 m2 khơng phát sai phạm công tác tổ chức đấu giá Công tác tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai năm qua đƣợc ban ngành trọng UBND xã thƣờng xuyên đạo công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật đất đai, coi nhiệm vụ đặc biệt quan trọng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 4.3.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai Thực theo sách quản lý Nhà nƣớc đất đai, năm qua xã Bắc Hồng tiến hành thống kê, kiểm kê thƣờng xuyên theo quy định pháp luật, quy trình, trình tự, thể hiện trạng sử dụng đất, tạo sở thông tin vững cho công tác quản lý đất đai điều kiện đầu tƣ sản xuất kinh doanh Công tác thực thống kê, kiểm kê xã bám sát theo Luật đất đai thông tƣ 28/2014 TT-BTNM quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Trong năm qua công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai ln đƣợc quyền UBND xã Bắc Hồng quan tâm Sau giao đất cấp GCNQSDĐ theo Nghị định 64/CP để hộ yên tâm sản xuất sử dụng mục đích UBND xã thống kê đất cơng, đất cơng ích, lập sổ theo dõi biến động để thuận tiện cho việc kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng đất UBND xã lập phƣơng án nhằm khai thác có hiệu đất công xen kẹt khu dân cƣ nhƣ xây dựng cơng trình cơng cộng, khu vui chơi giải trí,…Cơng tác thống kê kiểm kê đất đai đƣợc trọng thực theo đứng hƣớng dẫn Bộ TN & MT, đến hoàn thành theo quy định pháp luật, kết đƣợc thể nhƣ sau: 49 Bảng 4.6 Kết thống kê đất đai xã Bắc Hồng năm 2017 STT Mục đích sử dụng Mã Tổng diện tích đất ĐVHC Diện tích năm 2017 Cơ cấu (%) 723,36 Đất nơng nghiệp NNP 517,65 71,56 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 462,26 63,90 11.1 Đất trồng năm CHN 441,55 61,04 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 406,34 56,17 1.1.1.2 Đất trồng năm khác HNK 35,21 4,87 Đất trồng lâu năm CLN 20,71 2,86 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 6,25 0,86 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 49,14 6,79 Đất phi nông nghiệp PNN 205,71 28,44 Đất OCT 113,39 15,68 2.1.1 Đất nông thôn ONT 113,39 15,68 2.1.2 Đất đô thị ODT Đất chuyên dùng CDG 67,34 9,31 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 0,47 0,06 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 3,56 0,49 2.2.4 Đất xây dựng cơng trình nghiệp DSN 8,98 1,24 2.2.5 Đất SX, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 0,08 0,01 2.2.6 Đất có mục đích cơng cộng CCC 54,25 7,50 Đất sở tôn giáo TON 4,13 0,57 1.1.2 2.1 2.2 2.3 50 2.4 Đất sở Tín ngưỡng TIN 2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT NTD 7,63 2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 10,87 1,50 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 2,34 0,32 Đất chƣa sử dụng CSD 1,05 (Nguồn: UBND xã Bắc Hồng, 2017) Qua bảng trên, ta thấy đƣợc diện tích đất xã đƣợc sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp chiếm tỷ lệ thấp (28,44% tổng diện tích tự nhiên tồn xã); theo đối tƣợng sử dụng, đối tƣợng đƣợc giao để quản lý chủ yếu hộ gia đình, cá nhân (đất nơng nghiệp 517,65 chiếm 90.51% diện tích đất nơng nghiệp, đất phi nông nghiệp 113,39 chiếm 55,12% diện tích đất phi nơng nghiệp) Nhìn chung, việc thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai xã Bắc Hồng đƣợc nâng cao, đáp ứng đƣợc yêu cầu tiến độ mà Sở Tài nguyên Môi trƣờng quy định Ta thấy cơng tác thống kê đất đai hàng năm nhiệm vụ quan trọng nhằm giúp xã Bắc Hồng nắm quỹ đất sử dụng cấu loại đất, hỗ trợ cho công tác đánh giá biến động đất đai nhƣ giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Qua sử dụng, khai thác nguồn tài nguyên đất đai cách hợp lý, tiết kiệm hiệu 4.3.8 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Công tác tiếp nhận giải vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn đạt kết cao, trình tự, thủ tục, tiếp nhận, thụ lý giải theo quy định pháp luật, nội dung giải đảm bảo, thể tính pháp lý cao, tình trạng khiếu kiện kéo dài đông ngƣời giảm Công tác tiếp nhận xử lý phản ánh tổ chức, cá nhân trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai đƣợc xử lý kịp thời, hiệu tạo lòng tin nhân dân 51 Bảng 4.7 Tổng hợp kết giải khiếu nại,tốcáo đất đai xã Bắc Hồng giai đoạn 2013-2017 Trong Năm Số đơn thƣ 2013 2014 2015 2016 2017 17 15 10 Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp 1 10 11 Số đơn thƣ Tỷ lệ Tỷ lệ chƣa (%) (%) giải 100 100 77,78 22,22 14 82,35 17,65 13 86,67 13,33 10 100 100 (Nguồn: UBND xã Bắc Hồng, 2017) Số đơn thƣ giải Trên địa bàn xã Bắc Hồng năm gần đây, dân số gia tăng, chế thị trƣờng phát triển mạng, chuyển biến trình phát triển kinh tế xã hội làm giá đất tăng Từ dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai xã diễn phức tạp Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại đất đai, tố cáo liên quan đến quản lý sử dụng đất, lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp Nhƣng UBND xã Bắc Hồng làm tốt công tác xử lý đơn thƣ giải khiếu nại, tố cáo Vì vụ việc đƣợc giải Số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai giảm đáng kể năm qua Bên cạnh kết đạt đƣợc công tác giải tranh chấp đất đai xã tồn số hạn chế nhƣ: kéo dài mặt thời gian, biện pháp xử lý chậm Vì vậy, UBND xã Bắc Hồng tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý kịp thời vụ việc vi phạm đất đai địa bàn xã, đồng thời thƣờng xuyên bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán Địa 4.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ BẮC HỒNG 4.4.1 Thuận lợi - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức thực văn đƣợc quan tâm thực nghiêm túc, triển khai 52 đầy đủ nên giảm đƣợc vi phạm quản lý sử dụng đất, linh động thực đƣợc số sách phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng - Việc xác định địa giới hành cấp, đơn vị đƣợc xác định rõ ràng, không xảy tranh chấp - Công tác khảo sát, đo đạc, thành lập đồ đƣợc thể đầy đủ thành lập xong đồ địa Việc đánh giá, phân hạng đất đƣợc thực xác giúp cho việc tính thuế dễ dàng - Cơng tác giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/NĐ - CP cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, chuyển mục đích sử dụng đất đƣợc diễn tốt đáp ứng nguyện vọng mong muốn nhân dân, phù hợp với điều kiện địa phƣơng Tuy nhiên công tác cho thuê đất quyền hạn cấp xã chƣa đƣợc quan tâm, chƣa tạo đƣợc nguồn thu cho ngân sách - Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN đƣợc thực tƣơng đối hồn chỉnh nên góp phần vào cơng tác quản lý đất đai có hiệu trƣớc - Việc thống kê, kiểm kê đất đai xã đƣợc tiến hành quy định báo cáo kết lên cấp thời gian quy định, góp phần phục vụ tốt cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai đƣợc quan tâm thƣờng xuyên thực định kỳ nên hạn chế đƣợc vụ vi phạm sử dụng đất, góp phần tăng cƣờng cơng tác quản lý đất đai, tạo đƣợc lòng tin nhân dân - Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đƣợc tiến hành nghiêm túc, pháp luật, quy trình, thủ tục nên góp phần ổn định tình hình sử dụng đất địa bàn, đáp ứng đƣợc phần cho nông dân yên tâm sản xuất, kinh doanh - Các hoạt động dịch vụ công đất đai địa bàn huyện đƣợc hình thành hoạt động có hiệu quả, đặc biệt thực mơ hình cải cách hành lĩnh cấp GCN đất theo chế “một cửa” đem lại nhiều lợi ích đáng cho ngƣời dân 53 4.4.2 Khó khăn - Việc ban hành văn bản, sách chƣa đồng bộ, thống ban ngành làm ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện, tốn nhiều chi phí… việc thực phổ biến pháp luật đất đai cho ngƣời dân chƣa cụ thể, chƣa đến nơi đến chốn dẫn đến trình thực đạt hiệu chƣa cao - Quá trình thực quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn nhiều hạn chế, tính thực chƣa cao, quy hoạch kế hoạch hoá sử dụng đất thực chƣa đồng bộ, thống nhất, việc triển khai sở chƣa tốt - Công tác thu hồi đất diễn phức tạp, tiến độ chậm, phƣơng án đền bù, giải toả chƣa hợp lý, gây nhiều tranh cãi, khiếu nại từ phía nhân dân - Công tác xử lý vi phạm pháp luật đất đai cịn chậm, chƣa dứt điểm, có nhiều trƣờng hợp dây dƣa kéo dài - Đội ngũ cán địa trình độ nghiệp vụ cịn hạn chế, việc đào tạo cán đƣợc tổ chức nhƣng chất lƣợng chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác quản lý đất đai 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ BẮC HỒNG Qua nghiên cứu nội dung quản lý sử dụng đất xã Bắc Hồng, cho thấy để làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất đai cần sử dụng đồng nhiều biện pháp Bởi việc quản lý sử dụng đất có mối quan hệ mật thiết với nhau, quản lý tốt thi việc sử dụng đất có hiệu Để cho việc quản lý sử dụng đất có hiệu cao, đƣa số biện pháp nhƣ sau: - Hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa - Thực thƣờng xuyên việc tuyên truyền giáo dục cho ngƣời dân nắm đƣợc Luật đất đai, chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc đất đai phổ biến văn pháp luật đến ngƣời dân xã phƣơng tiện thông tin đại chúng để nhân dân thấy đƣợc quyền nghĩa vụ việc quản lý sử dụng đất 54 - Cần hoàn thiện đội ngũ cán quản lý đất đai theo hƣớng nâng cao trình độ nghiệp vụ, chun mơn phải có chế làm việc phù hợp, trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng u cầu cơng việc Cần có sách để tạo ổn định đội ngũ cán địa xã nhằm tạo cho cán cấp sở có dày kinh nghiệm, nắm sách đất đai, am hiểu thực tế địa phƣơng - Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, học tập nâng cao trình độ chun mơn, ý thức trách nhiệm cho địa - Cần tăng cƣờng đợt tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất, xử lý kịp thời nghiêm chỉnh trƣờng hợp vi phạm quản lý sử dụng đất đai - Tăng cƣờng đầu tƣ nguồn lực để đo đạc lập đồ, hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu, cải cách thủ tục hành - Đẩy mạnh tuyên truyền, nêu rõ quyền lợi, nghĩa vụ thực việc đăng ký đất đai, từ có biện pháp tăng cƣờng cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai thuận lợi cho ngƣời dân - Vấn đề sử dụng đất đai: + Đối với diện tích đất nơng nghiệp cịn lại cần có kế hoạch đầu tƣ, khai thác hiệu Chuyển đổi mơ hình theo hƣớng phát triển sản xuất nơng nghiệp kết hợp khai thác dịch vụ, sinh thái + Đối với diện tích đất phi nơng nghiệp phải đƣợc kiểm tra, rà soát thƣờng xuyên, đảm bảo tận dụng tối đa diện tích đất tránh tƣợng để đất hoang hóa, khơng đƣa vào sử dụng 55 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong năm qua, xã Bắc Hồng với cố gắng, nỗ lực không ngừng, công tác quản lý nhà nƣớc đất đai ngày đƣợc quan tâm đạt đƣợc kết nhƣ sau: Ban hành tổ chức thực nhiều văn pháp luật phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã Ranh giới hành xã đƣợc xác định rõ ràng, mốc giới thực địa đƣợc định vị cụ thể theo tiêu chuẩn Công tác thống kê, kiểm kê đất đai từ năm 2014 đến năm 2017 đƣợc thực tốt, kịp thời, quy trình, pháp luật Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai đƣợc UBND xã Bắc Hồng tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý kịp thời vụ việc vi phạm đất đai địa bàn, đồng thời thƣờng xuyên bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán Địa Về tình hình sử dụng đất: Tổng diện tích tự nhiên tồn xã 723.36 Biến động đất đai hàng năm thay đổi không đáng kể năm gần Việc sử dụng đất số cá nhân, tổ chức cịn lãng phí, sử dụng sai mục đích dẫn đến việc vi phạm pháp luật đất đai 5.2 KIẾN NGHỊ - UBND huyện Đông Anh Sở Tài nguyên Môi trƣờng quan tâm tới việc đầu tƣ trang thiết bị kĩ thuật kinh phí phục vụ cho cơng tác chuyên môn nhƣ: công tác thành lập đồ địa số, cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCNĐ, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phần mêm quản lý đất đai …Mặt khác, thƣờng xuyên bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán địa cấp sở - Ban hành hƣớng dẫn cụ thể để thực thi luật đất đai 2013 phù hợp với tình hình địa phƣơng Đề nghị tổ chức tập huấn cho cán địa chủ chốt xã Hỗ trợ chuyên môn nghiệp vụ để đẩy mạnh tiến độ cấp 56 GCNQSDĐ, tích cực triển khai thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo kế hoạch đƣợc phê duyệt - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn xã Tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trƣơng sách pháp luật đất đai để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ đồng thời tự giác thực sách pháp luật 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015) Báo cáo công tác quản lý nhà nƣớc đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ Bộ Tƣ pháp (2014) Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Truy cập nhật ngày 01/02/2018 Hoàng Anh Đức (1995) Bài giảng Quản lý Nhà nƣớc đất đai Trƣờng Đại học Nông nghiệp 1, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng Lê Thanh Khuyến (2011) Chính sách pháp luật đất đai Việt Nam 1945 – 2010 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình Quản lý Nhà nƣớc đất đai NXB Nông nghiệp Hà Nội, tr.5 Quốc hội (2013) Hiến pháp Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thanh tra Chính phủ (2017) Báo cáo kết công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 phục vụ kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XIV Ủy ban nhân dân xã Bắc Hồng (2017) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ 2018 Ủy ban nhân dân xã Bắc Hồng (2016) Báo cáo thuyết minh việc thống kê đất đai năm 2016 địa bàn xã Bắc Hồng 10 Ủy ban nhân dân xã Bắc Hồng (2017) Kế hoạch việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2018 địa bàn xã Bắc Hồng, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 11 Ủy ban nhân dân xã Bắc Hồng (2010) Báo cáo nhanh kết tổ chức thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB dự án Xây dựng đƣờng nối cầu Nhật Tân tới Nhà ga T2 sân bay Nội Bài huyện Đông Anh 58 12 Ủy ban nhân dân xã Bắc Hồng (2017) Biểu kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai năm 2017 địa bàn xã Bắc Hồng 59 PHỤ LỤC 60