Đang tải... (xem toàn văn)
PowerPoint Template BỘ MÔN QUẢN LÝ KINH TẾ HIỆN TRẠNG XÂY DỰNG VÀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH KINH TẾ Ở VIỆT NAM NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ 4 1 Hiện trạng xây dựng và PTCS ở VN 2 Bài học kinh nghiệm của một số nước[.]
HIỆN TRẠNG XÂY DỰNG VÀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH KINH TẾ Ở VIỆT NAM BỘ MÔN: QUẢN LÝ KINH TẾ NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ Hiện trạng xây dựng PTCS VN Bài học kinh nghiệm số nước HIỆN TRẠNG XÂY DỰNG VÀ PTCS Ở VIỆT NAM Về tổ chức hệ thống nghiên cứu PTCS Một số bất cập PTCS nước ta TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGHIÊN CỨU VÀ PTCS Hệ thống Đảng có ban chuyên trách làm tư vấn CS VP Chính phủ có Vụ chun mơn Các Bộ có Viện ngh.cứu, Vụ CS Các địa phương có Viện, sở có ban chun mơn Có khoảng 150 viện, trường ĐH có đào tạo SĐH Các chương trình hợp tác quốc tế đào tạo SĐH TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGHIÊN CỨU VÀ PTCS Các v.đề quy trình lập pháp VN điều chỉnh Luật Ban hành VB quy phạm pháp luật không đề cập đến PTCS PTCS tiến hành lồng ghép vào g.đoạn soạn thảo VB pháp luật Vì PTCS khơng thiết kết thành giai đoạn độc lập, nên có số hậu đáng tiếc MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG XD & PTCS VB phải soạn thảo đi, soạn thảo lại nhiều lần Thực tế VB phải soạn tới hàng chục lần (có VB phải soạn tới 30 – 40 lần) Nguyên nhân: Soạn VB pháp luật chưa rõ mục tiêu giải pháp CS; Nhiều vấn đề CS đc làm sáng tỏ dần trình soạn thảo tranh luận vừa viết xong dự thảo sửa đổi tốn chi phí làm CS hiệu MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG XD & PTCS Một số CS không làm rõ VB pháp luật thực thi CS vào sống k đạt k.quả tốt Chính phủ gặp khó khăn ban hành VB hướng dẫn thi hành VB pháp luật quy định chung chung Việc ban hành, triển khai VB chậm MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG XD & PTCS Một số VB pháp luật dàn trải, ôm đồm Do CS k làm rõ từ đầu dễ xảy tình trạng thiết kế nhiều vấn đề phụ vào VB CS k làm rõ nên việc tiếp thu ý kiến đóng góp đơi mang tính hiệp thương, dung hịa Hậu quả: CS ban hành để xử lý vấn đề phát sinh KT lại lu mờ hàng loạt vấn đề khác CS k rõ ràng ĐK thuận lợi để quy định thiên vị đặc quyền đưa vào VB MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG XD & PTCS Xẩy tình trạng lẫn lộn, chồng chéo chức nhiệm vụ Do k phân định rõ Vđề CS Vđề chuyên môn, kỹ thuật Các chuyên viên tham gia tranh luận sâu vào Vđề CS; Chính khách KT lại lao tâm tổn lực vào Vđề kỹ thuật, câu chữ lãng phí lớn thời gian (đặc biệt thời gian khách KT) 2 BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC • PTCS chu trình CS • Một số nước Châu Âu, Bắc Mỹ, Úc, New Zealand: CS hình thành, thực thi chu trình, khởi đầu sách • Xây dựng CS cụ thể để xác định PA ban hành hình thức thể thích hợp • Sau ban hành, CS thực thi đánh giá nhằm tiếp tục hồn thiện • PTCS nằm khâu thứ – Xây dựng CS CÁC BƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH LÀM CS Ở CHÂU ÂU KHÂU CƠ QUAN CHỦ TRÌ CƠ QUAN PHỐI HỢP CẤP QĐ/P.CHUẨN Đảng cầm quyền, Nội Thủ tướng VPCP, tất Bộ Chính phủ, ngh.viện VP phủ Tất Bộ (Thư ký lập pháp) Chính phủ Chuẩn bị dự thảo CS Bộ chủ tri Các nhóm cơng tác, NGOs, chuyên gia bên Bộ trưởng Chuẩn bị dự thảo Luật Bộ chủ tri Các nhóm cơng tác, NGOs, chuyên gia bên ngoài, thư ký lập pháp Bộ trưởng Tham vấn Bộ Bộ chủ tri Một số/tất Bộ (thường có Bộ Tài chính) Bộ trưởng Chuyển cho VPCP Bộ chủ tri - Bộ trưởng Thẩm định VPCP VP phủ Bộ chủ tri Tổng thư ký (VPVP) Thẩm định ủy ban CP VP phủ Bộ chủ tri Chủ tịch UB, CP Quyết định CP VP phủ Bộ chủ tri Chính phủ 10 Cơng đoạn Ng.viện VP Nghị viện VPCP, Bộ chủ trì Nghị viện Bộ chủ tri NGOs, chuyên gia bên ngoài, quyền địa phương Bộ trưởng Bộ chủ trì, VPCP Chuyên gia bên ngoài, NGOs Bộ trưởng, CP 1.Xác lập ưu tiên Lập kế hoạch CS lập pháp 11 Thực 12 Theo dõi đánh giá CÁC BƯỚC PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH Nhận biết vấn đề Tìm nguyên nhân vấn đề Đặt mục tiêu tìm giải pháp Lên kịch khả thi CÁC PHƯƠNG PHÁP PT CHÍNH SÁCH 1 Dự Dự báo báo tác tác động động điều điều chỉnh chỉnh của quy quy phạm phạm pháp pháp luật luật 2 Phân Phân tích tích lợi lợi ích ích –– chi chi phí phí 3 Phân Phân tích tích rủi rủi ro ro ƯU TIÊN SỬ DỤNG PP PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ Cách tiếp cận: Mọi quy định pháp luật phát sinh c.phí khác Vấn đề là: so với c.phí đó, lợi ích mà quy định mang lại bao nhiêu? Phân tích Lợi ích – C.phí Ban hành CS để nhận biết CS đời lợi ích lớn c.phí CS kéo theo hay không Giải pháp mang lại lợi ích rịng lớn chọn ƯU TIÊN SỬ DỤNG PP PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ Nhiều nước áp dụng mơ hình PT lợi ích – CP CS chuẩn bị ban hành CP xuất tài liệu hướng dẫn đánh giá trọng đến khía cạnh KT CS: Quá trình làm CS kéo theo CP gì? Đầu CS đánh giá khía cạnh hiệu quả, hiệu KINH NGHIỆM CỦA NƯỚC MỸ 1980s, Mỹ quy định bắt buộc quan phủ liên bang phải tiến hành PT lợi ích – Cphi’ trước soạn thảo VB Csach XD chế xem xét việc PT (Sắc lệnh 12291) Phân tích gồm: Mơ tả lợi ích/chi phí tiềm CS, gồm lợi ích/lợi ích vơ hình, k tính tiền, nhận lợi ích/chịu CP’ Xác định lợi ích rịng tiềm năng, kể lợi ích khơng tính tiền KINH NGHIỆM CỦA NƯỚC MỸ Mơ tả PA khác đạt mục đích mà CS hướng tới với Cphi’ thấp hơn; PT lợi ích/Cphi’ tiềm PA đó; giải thích nguyên nhân pháp lý chúng k thông qua Mục tiêu Sắc lệnh 12291: giảm gánh nặng hành chính, tăng cường trách nhiệm quan quản lý, tạo công cụ giám sát trình ban hàng VB CS; bảo đảm việc ban hành VB CS có sở vững KINH NGHIỆM CỦA EU Năm 1985 áp dụng Cơ chế đánh giá chi phí thực (compliance cost assessment – CCA) văn pháp quy phủ Các quan C.phủ phải tiến hành PT cách hệ thống c.phí mà xã hội, giới kinh doanh phải chịu thi hành văn sau CCA đánh giá c.phí mà DN phải bỏ để thi hành quy định nhằm loại bỏ c.phí khơng cần thiết Các Bộ trưởng có sở QĐ có nên ban hành VB CS hay không KINH NGHIỆM CỦA ĐỨC Kèm theo dự luật phải có phân tích tác động ngân sách liên bang, khoản chi/thu phải tăng/giảm CS dự liệu khoản bù vào Cơ quan dự luật phải tham vấn Bộ Tài Sau tham vấn Bộ Kinh tế Lao động, chuyên gia, hiệp hội, DN, ghi nhớ phải giải trình rõ c.phí thực thi CS ngành mình, lĩnh vực KT có liên quan (DN nhỏ vừa) Tác động Luật (CS) với mức giá nói chung, giá mặt hàng; tác động tới người tiêu dùng THỰC HIỆN PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH Ai thực hiện? Thơng thường, tồn bước PTCS lập pháp Bộ chủ trì tiến hành đóng vai trị Trong nội Bộ chủ trì, PTCS trao cho nhóm cơng tác gồm chun gia phận khác (vụ,cục) thuộc Ở châu Âu, khơng nước có phận chuyên trách PTCS đặt bộ, có nhóm chuyên gia triệu tập để XD CS có nhiệm vụ PTCS cung cấp thông tin chuẩn xác, tin cậy cho Bộ trưởng C.phủ QĐ