Thực trạng tình hình thu nộp BHXH ở Việt Nam trong thời gian qua I giai đoạn trước 1/10/1995 1 Tình hình thu nộp và quản lý quỹ BHXH do Liên đoàn Lao động Việt Nam quản lý Trong suốt gần 34 năm quản l[.]
Thực trạng tình hình thu nộp BHXH Việt Nam thời gian qua I giai đoạn trước 1/10/1995 1.Tình hình thu nộp quản lý quỹ BHXH Liên đoàn Lao động Việt Nam quản lý Trong suốt gần 34 năm quản lý BHXH, Liên đoàn Lao động Việt Nam thu không đủ bù chi, Nhà nước thường xuyên phải hộ trợ gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước thời gian dài Đặc điểm bật hoạt động BHXH giai đoạn tổng thu BHXH đạt thấp Những năm trước 1987 tỷ lệ đóng BHXH 4,7% quỹ lương, tỷ lệ trích nộp chi trả lương hưu 1%, tỷ trọng Ngân sách Nhà nước hỗ trợ cho chế độ lớn Trong thời kỳ này, phần thu dùng để chi trả cho lương hưu thấp phần chi trả chế độ BHXH tức thời (ốm đau, thai sản ) Sau việc nâng tỷ lệ nộp BHXH lên 15% tổng quỹ lương phần dành cho chi trả lương hưu tăng lên Tuy vậy, số người hưởng lương hưu tăng nhanh, cộng thêm vào khó khăn kinh tể năm bao cấp, tình trạng thiếu việc làm diễn nhiều nơi nên kết thu nộp BHXH đạt thấp, Ngân sách Nhà nước phải hỗ trợ mức cao, đặc biệt từ năm 1990 với việc thực hiên Nghị định số 176/CP 11/CP giảm biên chế Để phân tích cụ thể tình hình thực tế cơng tác thu quản lý quỹ BHXH suốt thời kỳ trước năm 1995 Tổng Cơng đồn Việt Nam quản lý chia thành giai đoạn sau: - Giai đoạn từ 1962 đến 1963 - Giai đoan từ 1964 đến 1986 - Giai đoan từ 1987 đến tháng năm 1995 1.1 Giai đoạn 1962 - 1963 Ngày 27/12/1961 Chính phủ ban hành Nghị định số 218/CP định giao cho Tổng Cơng đồn Lao động Việt Nam (sau Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam) quản lý chế độ thu chi BHXH; theo quy định mức thu BHXH 4,7% tổng quỹ lương cán công nhân viên chức làm việc khu vực Nhà nước, riêng công nhân viên chức quân nhân phục vụ lực lượng vũ trang khơng thu BHXH thuộc diên hưởng chế độ, sách BHXH phận Ngân sách Nhà nước đài thọ hoàn toàn Nguồn thu dùng để chi trả trợ cấp cho chế độ BHXH: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, sức lao động, khoản thiếu hụt Ngân sách Nhà nước bù thiếu Trên sở Nghị định 218/CP, Tổng Cơng đồn Lao động Việt Nam định số 364/CP ngày 2/4/1962 xây dựng nguyên tắc quản lý phân cấp thu chi chế độ BHXH Theo định việc quản lý quỹ BHXH thực cấp quản lý: - Tổng Cơng đồn Lao động Việt Nam cấp tổng dự tốn thu chi BHXH - Liên hiệp Cơng đoàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương số Cơng đồn ngành phận dự tốn cấp - Cơng đồn sở đơn vị dự tốn cấp Cơng tác quản lý thu chi quy định cụ thể cho cấp theo nguyên tắc cấp duyệt dự toán quý năm cho cấp Việc thu nộp BHXH từ cấp cơng đồn sở lên đơn vị dự toán cấp tính theo phương thức chênh lệch số phải thu nộp với số tạm ứng chi cho chế độ BHXH đơn vị dự toán cấp theo quy định Cơ chế hạch toán đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế, phù hợp với tình hình tổ chức máy trình độ cán thời điểm cơng tác thu BHXH đạt tỷ lệ so với kế hoạch đề ra, ta thấy điều qua bảng sau: Bảng 1: tình hình thu BHXH tổng liên đoàn lao động việt nam giai đoạn Năm (1) 1962 1963 Kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội (1000 đồng) (2) 19.975 22.021 1962 – 1963 Số thu Bảo hiểm xã hội (1000 đồng) Tổng số Thực thu NSNN hỗ (Thu 4,7%) trợ (3) (4) (5) 13.055 13.055 20.597 20.597 - Thực so kế hoạch (%) (6)=(4): (2) 65,36 93,53 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Trong giai đoạn này, Ngân sách Nhà nước hỗ trợ cho việc chi trả chế độ BHXH Điều việc thực hiên BHXH giai đoạn đầu, nên việc chi trả thấp, chủ yếu chi trả cho chế độ ngắn hạn Tỷ lệ thu nộp BHXH đạt mức 65,36% 93,53% tương ứng với năm 1962 1963 1.2 Giai đoạn 1964 - 1986 Để phù hợp với yêu cầu quản lý theo Quyết định số 62/CP ngày 10/4/1064 Hội đồng Chính phủ (nay Thủ tướng Chính phủ) giao bớt nhiệm vụ quản lý phần quỹ BHXH cho Bộ Nội vụ (sau Ngành lao động - Thương binh & Xã hội) với số thu 1% số 4,7% quỹ lương Trong đó, Tổng Cơng đồn Lao động Việt Nam quản lý ba chế độ BHXH ngắn hạn là: chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ trợ cấp thai sản, chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Bộ Nội vụ quản lý ba chế độ BHXH dài hạn là: chế độ hưu trí, chế độ tử tuất, chế độ sức lao động Thực Quyết định này, Tổng Cơng đồn Lao động Việt Nam Bộ Nội vụ Thông tư số 13-NV ngày 23/4/1964 hướng dẫn công tác bàn giao nhiệm vụ thu từ quý III năm 1964 cho Bộ Nội vụ Các khoản thu BHXH quý I quý II năm 1964 thuộc phần quản lý Bộ Nội vụ Tổng Cơng đồn Lao động Việt Nam bàn giao phần chênh lệch lại sau trừ khoản trợ cấp thuộc trách nhiệm toán Bộ Nội vụ Bảng 2: tình hình thu nộp BHXH tổng cơng đồn lao động Việt Nam từ Năm (1) Kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội (1000 đồng) (2) năm 1964 – 1986 Số thu Bảo hiểm xã hội (1000 đồng) Tổng số Thực thu NSNN hỗ (Thu 3,7%) trợ (3) (4) (5) Thực so kế hoạch (%) (6)=(4): (2) 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 20.806 22.692 26.000 28.030 29.721 33.086 34.151 35.779 34.398 36.216 43.290 42.376 53.650 63.684 73.402 76.082 79.160 121.474 239.499 294.693 410.261 203.315 812.900 19.915 18.590 21.149 26.294 27.364 37.044 49.310 57.639 48.659 51.946 54.180 65.884 69.199 85.764 59.019 92.112 96.547 163.417 240.878 380.303 497.857 227.547 1.050.842 19.915 18.590 21.149 23.294 21.364 25.044 29.310 30.639 31.159 34.946 39.180 42.884 47.199 64.764 73.019 79.112 81.547 127.417 219.878 310.303 445.857 208.147 940.842 3.000 6.000 12.000 20.000 27.000 17.500 17.000 15.000 23.000 22.000 21.000 22.000 13.000 15.000 36.000 21.000 70.000 52.000 19.400 110.000 95,72 81,92 81,34 83,10 71,88 75,69 85,82 85,63 90,58 96,49 90,51 101,20 87,98 101,70 99,48 103,98 103,02 104,89 91,81 105,30 108,68 102,38 115,74 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Trong trình bàn giao nhiệm vụ, Tổng Cơng đồn Lao động Việt Nam làm tốt nhiệm vụ hạch toán chi tiết khoản thu - chi BHXH, tách phần thu 1% 3,7% theo yêu cầu Nghị định 218/CP nên việc bàn giao nhìn chung khơng gặp khó khăn Trong năm 1964 Tổng Cơng đồn Lao động Việt Nam bàn giao cho Bộ Nội vụ triệu đồng, với công tác chi cho ba chế độ từ khoản thu 1% tổng quỹ lương công nhân viên chức Nhà nước Việc thực cơng tác thu Tổng Cơng đồn Lao động Việt Nam gắn trách nhiệm chi cụ thể cho sở sử dụng quỹ BHXH để chi cho cơng tác quản lý Vì vậy, kết thu 3,7% đạt cao, năm thấp thu BHXH đạt 71,88% (1968) kế hoạch đặt ra, năm cao đạt 115,74% (1986) kế hoạch, bình quân giai đoạn (1964 - 1986) đạt 94,12% kế hoạch thu hàng năm Qua bảng ta thấy, tình hình thu nộp BHXH so với kế hoạch đặt thực tốt, hầu hết năm đạt mức 90%, đặc biệt năm cuối thập niên 70 đầu 80 có nhiều năm vượt năm mức tiêu đặt (trên 100%) Tuy có năm vượt mức kế hoạch thấy rõ việc quy định tỷ lệ đóng BHXH cho chế độ ngắn hạn chưa hợp lý năm mà vượt tiêu thu nộp BHXH năm mà Ngân sách Nhà nước phải hỗ trợ lớn Đơn cử năm 1986 vượt mức kế hoạch 15,74% (là năm vượt mức kế hoạch cao nhất) năm Ngân sách Nhà nước phải hỗ trợ tới 110 triệu đồng Thực tế đặt vấn đề phải thay đổi tỷ lệ đóng góp để giảm nhẹ gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước, đồng thời cần có tổ chức hợp lý để nâng cao hiệu công tác thu BHXH 1.3 Giai đoạn từ 1986 đến tháng 9/1995 Theo Quyết định số 181/HĐBT ngày 30/10/1986 Hội đồng Bộ trưởng, mức đóng góp vào quỹ BHXH nâng từ 3,7% lên 5% tổng quỹ lương Mục đích việc tăng tỷ lệ thu BHXH nhằm giảm bớt phần trợ cấp Ngân sách Nhà nước cho Tổng Công đoàn Lao động Việt Nam việc thực chế độ BHXH cho người lao động Ngoài ra, để nâng cao trách nhiệm đóng góp BHXH đơn vị tham gia BHXH, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam có cơng văn ngày 26/4/1989 việc phân cấp quản lý quỹ BHXH Trên sở công văn này, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam giao quyền chủ động cho cơng đồn sở việc định chi chế độ BHXH Thông qua phân cấp quản lý tỷ lệ chi chế độ BHXH nên quy định cụ thể việc quản lý quỹ BHXH, xây dựng định mức trích nộp kinh phí BHXH lên cơng đồn cấp Hơn nữa, để khuyến khích cơng đồn sở việc thực thu nộp BHXH nhanh chóng kịp thời, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đề chế độ trích thưởng 1% số thu để làm quỹ khen thưởng cho đơn vị sở thực tốt cơng tác thu nộp BHXH Tình hình thu BHXH giai đoạn thể hiên qua bảng 3: Bảng 3: tình hình thu BHXH hàng năm tổng Liên đoàn lao động Việt Nam Năm (1) 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 9-1995 Kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội (1000 đồng) (2) 4.354.431 22.476.380 66.328.865 68.328.865 66.545.000 21.011.9000 212.073.000 280.797.000 180.007.000 từ năm 1987 đến tháng 9/1995 Số thu Bảo hiểm xã hội (1000 đồng) Tổng số Thực thu NSNN hỗ (Thu 5%) trợ (3) 4.847.600 16.572.170 56.738.666 58.638.660 60.130.000 159.736.000 201.395.000 250.395.000 152.530.000 (4) 4.742.600 16.427.170 56.738.666 58.638.660 60.130.000 159.736.000 196.019.000 250.395.000 152.530.000 Thực so kế hoạch (%) (5) (6)=(4):(2) 105.000 100.000 5.376.000 - 108,91 73,08 85,54 85,82 90,36 76,02 92,43 89,17 84,74 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Qua bảng ta thấy, việc nâng mức thu từ 3,7% lên 5% tổng quỹ lương giai đoạn Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam quản lý có kết bước đầu Nếu giai đoạn 1964 - 1986 Ngân sách Nhà nước thường xuyên phải cấp bù với số tiền khơng nhỏ đến giai đoạn 1987 - 1995 hỗ trợ Ngân sách Nhà nước giảm, phần trăm hoàn thành tiêu thu nộp mức khiêm tốn Thực tế cho thấy, giai đoạn công tác kế hoạch thu dường chưa sát với thực tế (năm có tỷ lệ thu cao Ngân sách Nhà nước phải hỗ trợ nhiều ngược lại) Cụ thể, năm 1987 thu BHXH đạt 108,91% kế hoạch, Ngân sách Nhà nước hỗ trợ 105 triệu đồng năm 1989 thu đạt 85,54% kế hoạch Ngân sách Nhà nước khơng phải hỗ trợ Bảng 4: tổng hợp tình hình thu BHXH tổng liên đồn lao động việt nam Năm 1962 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 9-1995 quản lý từ 1962 – 1995 Thực thu Tỷ lệ thu so với chi (1000 đồng) (%) 13.055 87,62 18.590 97,36 29.310 58,51 42.884 68,06 81.847 84,28 208.147 115,08 58.638.660 158,63 60.130.000 68,67 159.736.000 113,36 196.019.000 92,47 250.395.000 84,34 152.530.000 90,11 Cân đối thu - chi (1000 đồng) -1.845 -504 -20.785 -20.121 -15.267 27.283 21.673.232 -27.435.033 18.827.672 -15.970.616 -46.945.810 -16.740.891 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Qua bảng ta dễ dàng nhận thấy tình hình thu BHXH thời kỳ 1962 – 1995 thường không đủ bù chi; đặc biệt năm 1991 1994 số thu đạt tương ứng 68,67% 84,34% so với số chi Kết có nghĩa năm Ngân sách Nhà nước phải chuyển sang cho chi trả chế độ BHXH khoản tiền không nhỏ Nhận xét: Qua số liệu tình hình thu BHXH Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quản lý ta có số nhận xét sau: - Cơng tác thu BHXH Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam thời gian dài có kết tương đối tốt (trong thời kỳ 1964 - 1986 đạt kết mức cao, có năm vượt kế hoạch đặt ra) Tuy nhiên, cần nhìn nhận thực tế năm có tỷ lệ thu cao so với kế hoạch đề lại năm Ngân sách Nhà nước phải trợ cấp lớn quy định tỷ lệ đóng BHXH tổng quỹ lương cho chế độ ngắn hạn chưa hợp lý việc thay đổi tỷ lệ đóng BHXH cho chế độ thực tế khách quan - Chúng ta nên ghi nhận tính chủ động Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam việc kiến nghị với Nhà nước vấn đề nâng mức thu BHXH từ 3,7% lên 5% tổng quỹ lương để bảo đảm cân đối thu - chi cho quỹ BHXH Kết thu BHXH giai đoạn 1987 đến 9/1995 cải thiện rõ rệt thể số trợ cấp từ Ngân sách Nhà nước giảm đáng kể Tình hình thu nộp quản lý quỹ BHXH Ngành Lao động Thương binh & Xã hội quản lý Để phù hợp với mục tiêu yêu cầu quản lý mới, ngày 10/4/1964 Hội đồng Chính phủ (nay Thủ tướng Chính phủ) có Quyết định số 62/CP giao cho Bộ Nội vụ (sau Bộ Lao động -Thương binh & Xã hội) quản lý phần quỹ BHXH, cụ thể quản lý chế độ dài hạn: - Chế độ hưu trí - Chế độ tử tuất - Chế độ sức lao động Trong giai đoạn này, tỷ lệ thu nộp BHXH quy định mức thấp 1% tổng quỹ lương, thực thời gian dài (từ năm 1964 đến năm 1986) việc chi trả trợ cấp BHXH cho ba chế độ thực trở thành gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước Nhận thức vấn đề không hợp lý việc quy định tỷ lệ đóng 1% tổng quỹ lương cho chế độ dài hạn (hưu trí, tử tuất, sức lao động) khơng có ý nghĩa thực tiễn cân đối thu - chi đặc biệt không nâng cao vai trò, trách nhiệm doanh nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh Hội đồng Bộ trưởng sửa đổi tỷ lệ trích nộp BHXH Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội quản lý từ 1% lên 10% tổng quỹ lương, 2% dành để lại sở làm trợ cấp khó khăn cho cơng nhân viên chức Như vậy, số thức mà Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội thu 8% tổng quỹ lương, song thực tế mức thu đạt tỷ lệ thấp mà nguyên nhân tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn ý thức đóng BHXH đơn vị doanh nghiệp chưa cao Sau Đại hội VII Đảng, đôi với cải cách bước chế độ tiền lương, chế độ sách BHXH, ngày 22/6/1993 Chính phủ Nghị định 43/CP nâng mức thu BHXH Bộ lao động - Thương binh & Xã hội quản lý từ 8% lên 15% tổng quỹ lương Trong gần 32 năm quản lý chế độ BHXH, Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội thu BHXH đạt tỷ lệ thấp ngân sách Nhà nước phải hỗ trợ với số tiền lớn, với mức trợ cấp bình quân hàng năm chiếm 74,74% so với chi Thời gian Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội quản lý, tình hình thực tế công tác thu quản lý quỹ BHXH chia thành giai đoạn lớn sau: - Giai đoạn từ 1964 đến 1987 - Giai đoàn từ 1988 đến tháng 9/1995 2.1 Giai đoạn 1964 - 1987 Trong giai đoạn từ 1964 đến 1987 áp dụng mức thu 1% tổng quỹ lương cho chế độ: trợ cấp hưu trí, tử tuất, sức lao động Khi vào hoạt động ngành nhận bàn giao kinh phí từ Tổng Cơng đồn Lao đơng Việt Nam chuyển sang triệu đồng năm 1963 năm 1964 thu 4,418 triệu đồng Trong năm đầu thu BHXH theo quy định Nhà nước đảm bảo chi trả gần đủ cho 14.933 đối tượng hưởng lương hưu, chi trả trợ cấp sức lao động trợ cấp tuất cho công nhân viên chức từ trần Trong năm tiếp theo, số thu từ khoản trích nộp 1% tổng quỹ lương đơn vị tăng chậm, việc thực nộp tiền BHXH theo quy định không chấp hành nghiêm chỉnh, đồng thời số người hưởng chế độ BHXH ngày tăng Chính vậy, phần hỗ trợ Ngân sách Nhà nước ngày tăng lên Để phân tích cụ thể ta xem xét thời kỳ sau: 2.1.1 Thời kỳ 1964 - 1975 BHXH thực giai đoạn với ý nghĩa nhằm bảo đảm sách xã hội hậu phương lớn để thực nhiệm vụ giải phóng Miền nam thống đất nước, số thu BHXH so với mức dự kiến thu từ tổng quỹ lương đạt kết khá, có năm 1975 đạt 93,46% kế hoạch thu Đạt kết Ngân sách Nhà nước bao cấp tiền lương, cung cấp vật tư tiêu thụ sản phẩm, số thu 1% không đáng kể Nhà nước cho phép tính vào chi phí sản xuất nên đơn vị sản xuất kinh doanh có điều kiện thực Ngồi ra, đơn vị hành nghiệp việc kiểm soát chi chặt chẽ, việc chấp hành chế độ tài thực nghiêm túc, khoản chi tiền lương Bộ Tài duyệt cấp phát theo khoản mục chi cụ thể nên khoản thu 1% đạt yêu cầu đề 2.1.2 Thời kỳ 1976 - 1987 Sau đất nước thống nhất, Miền bắc tiếp tục thực mức thu BHXH 1% tổng quỹ lương, nguồn thu nộp vào quỹ BHXH Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội Miền nam giai đoạn thực cải tạo xã hội chủ nghĩa, doanh nghiệp quốc doanh không thực việc thu nộp BHXH theo quy định, đến năm đầu thập kỷ 80 thực công việc Từ năm 1981, tình hình kinh tế đất nước gặp nhiều khó khăn, mức thu BHXH giảm hàng năm: năm 1981 đạt 79,65%, 1987 33,18% so với kế hoạch thu BHXH Do thu nộp BHXH đạt kết thấp, mức trợ cấp BHXH ngày tăng, năm 1976 Ngân sách Nhà nước phải hỗ trợ cho quỹ BHXH 83,16% đến năm 1987 mức hỗ trợ lên tới 97,66% tổng số chi Trong thời gian dài áp dụng tỷ lệ thu 1% không phù hợp nên năm 1973 Bộ Nội vụ có tờ trình số 988/NV đề nghị nâng mức thu từ 1% lên 7% tổng quỹ lương khơng Nhà nước chấp thuận có quan điển cho quan hành nghiệp, đơn vị kinh doanh Nhà nước bao cấp Ngành tài quan niệm cho chế độ BHXH chế độ tiền lương Nhà nước bảo đảm nên có văn quy định chi BHXH theo chế độ cấp phát dự toán hàng tháng, hàng quý quan hành nghiệp khác Với chế cấp phát kinh phí BHXH mang nặng tính bao cấp, ỷ lại vào Ngân sách Nhà nước nên hạn chế tính tích cực việc thực thu BHXH Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội Tuy vậy, tồn khơng thể trì lâu dài đến cuối thập kỷ 80 Nhà nước định sửa đổi lại quy định hoạt động BHXH 2.2 Giai đoạn từ 1988 đến tháng 9/1995 Trước tồn cơng tác thu BHXH, năm 1988 Chính phủ quy định mức thu BHXH 10% quỹ tiền lương quan, xí nghiệp Nhà nước trích nộp Tuy vậy, sống cơng nhân viên chức gặp nhiều khó khăn nên trích lại 2% số 10% tổng quỹ lương để chi trợ cấp khó khăn cho cơng nhân viên chức Nhà nước Do tình hình kinh tế Việt Nam năm cuối thập kỷ 80 gặp khủng hoảng, mức lạm phát cao thu BHXH ln đạt thấp so với chi Đến năm 1993 Chính phủ phải tăng mức thu BHXH từ 8% lên 15% quỹ tiền lương, đó: - Cơ quan, xí nghiệp trích nộp vào quỹ BHXH 10% quỹ tiền lương - Cán công nhân viên chức phải nộp BHXH 5% tiền lương thân Việc quy định người lao động phải nộp BHXH từ tiền lương thân bước ngoặt thực chế dộ BHXH Nhà nước, giúp cho công tác BHXH hồ nhập với nước khác giới Tổ chức thu quản lý thu BHXH giai đoạn thể tổ chức sau: 2.2.1 Từ năm 1988 đến tháng 6/1989 Trong thời gian hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước gặp nhiều khó khăn ý thức chấp hành nộp BHXH chưa nghiêm túc, Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội không đủ điều kiện đôn đốc, kiểm tra thu nộp nên số thu BHXH mức 8% tổng quỹ lương đạt thấp Tình hình gây ảnh hưởng nhiều đến nguồn kinh phí chi trả cho đối tượng hưởng BHXH Bộ Tài thực hỗ trợ phần chênh lệch sau trừ kế hoạch giao cho Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội Trước tình hình Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội phải vay ngân hàng với lãi suất cao bảo lãnh Bộ Tài hậu khoản nợ tồn đọng nhiều năm toán 2.2.2 Từ tháng 6/1989 đến tháng 9/1995 Thực Thơng tư liên Bộ Tài - Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội số 22TT/LB, Bộ Tài nhận trách nhiệm thu BHXH 8% tổng quỹ lương Mục đích việc chuyển đổi chế quản lý thu BHXH nhằm gắn trách nhiệm Bộ Tài việc đảm bảo kinh phí chi trả chế độ BHXH cho đối tượng hưởng cách kịp thời Chính phủ phân cấp nhiệm vụ thu BHXH cho Bộ Tài sau: - Bộ Tài trực tiếp trích nộp vào quỹ BHXH số phải nộp BHXH cho quan, đơn vị hành Trung ương quản lý - Sở Tài vật giá tỉnh, thành phố trích nộp vào quỹ BHXH đơn vị hành nghiệp địa phương quản lý - Các cục, vụ quản lý thu doanh nghiệp quốc doanh Trung ương địa phương đóng địa bàn Từ năm 1993, Bộ Tài lại giao nhiệm vụ thu BHXH cho Tổng cục thuế nhằm gắn trách nhiệm vừa đôn đốc thu nộp thuế, vừa đôn đốc giám sát thu BHXH Sự thay đổi tổ chức thu BHXH trên, giúp công tác thu BHXH đạt hiệu cao Cụ thể, sau bàn giao nhiệm vụ thu BHXH quý III năm 1989 Bộ Tài thực tương đối tốt công tác thu: kết thu năm đạt 85,15% kế hoạch năm 1988 Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội quản lý đạt 40,43% kế hoạch thu Bảng 5: tình hình thu BHXH ngành lao động - thương binh & xã hội quản lý từ năm 1964 đến tháng 9/1995 Năm 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 9-1995 Số thu Bảo hiểm xã hội Thực thu So với chi (1000 đồng) (%) 4.418 100,00 4.586 62,60 5.680 58,44 5.979 52,54 6.765 45,20 7.699 41,24 7.955 29,72 8.636 19,65 7.987 15,63 9.016 15,70 9.885 15,82 10.705 15,48 12.521 16,84 13.749 16,76 19.192 20,96 20.560 17,87 23.125 15,80 30.796 10,80 40.661 8,09 54.632 6,05 78.936 6,43 153.417 3,03 98.555 3,22 306.400 2,34 14.686.000 29,04 90.403.000 32,60 95.259.000 24,93 117.963.000 23,34 205.143.000 28,88 279.079.000 12,13 1.294.000.000 29,41 1.294.000.000 27,91 Ngân sách Nhà nước cấp Thực cấp So với chi (1000đồng) (%) 0,00 2.740 37,40 4.039 41,56 5.400 47,46 8.202 54,80 10.971 58,76 18.813 70,28 35.323 80,35 43.117 84,37 48.409 84,30 52.592 84,18 58.469 84,52 61.819 83,16 68.304 83,24 72.393 79,04 94.499 82,13 123.246 84,20 254.375 89,20 462.006 91,91 848.037 93,95 1.148.988 93,57 4.916.266 96,97 2.959.122 96,78 12.770.000 97,66 35.891.000 70,96 186.877.000 67,40 286.877.000 75,07 387.420.000 76,66 505.203.000 71,12 2.020.921.000 87,87 3.106.000.000 70,59 3.342.186.000 72,09 Qua bảng ta thấy, tình hình thu BHXH Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội chưa đáp ứng nhu cầu chi trả cho chế độ BHXH mà ngành quản lý Số thu BHXH hàng năm nhỏ nhiều so với số chi trả cho chế độ BHXH nhiều năm số thu coi khơng đáng kể so với số chi: đơn cử năm 1987 số thu đạt 2,34% so với chi Ngân sách Nhà nước bù thiếu tới 97,66% Đây thực gánh nặng lớn cho Ngân sách Nhà nước thời gian dài Nhận xét: Việc thực thu BHXH 1% tổng quỹ lương thời gian dài (1964 - 1987) làm cho Ngân sách Nhà nước phải bù thiếu lớn cho chi trả chế độ hưu trí, trơ cấp tuất sức lao động Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội quản lý Tính ỷ lại vào Ngân sách Nhà nước thể rõ kết thu: thường xuyên đạt thấp so với kế hoạch đề thấp nhiều so với thực chi Điều thể rõ mà Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội yêu cầu nâng mức thu lên không chấp nhận Công tác thu BHXH giai đoạn Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội quản lý dừng lại hình thức tự nguyện đơn vị, quan chưa thực có tính bắt buộc Vì vậy, với doanh nghiệp Nhà nước chưa tự giác đóng BHXH Trong thời gian dài, công tác thu BHXX dựa chủ yếu vào tự giác quan, doanh nghiệp thông qua việc chuyển số thu BHXH vào tài khoản Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội Ngồi ra, việc khơng lập danh sách đơn vị sử dụng lao động số lao động mà vào tổng quỹ lương để xác định kế hoạch nộp nên gây khó khăn cho cơng tác giải chế độ BHXH cho người lao động Do mang nặng tư tưởng ỷ lại vào bảo đảm Ngân sách Nhà nước chưa phát huy tính tự chủ nâng cao trách nhiệm Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội Trong thời gian dài, ngành chưa kiến nghị với Chính phủ biện pháp tổ chức, thực cụ thể vấn đề: thu, lệ phí thu hình thức thu nộp BHXH khác nên có lúc giao lại cho ngành Tài Đánh giá chung Có thể nhận thấy rằng, giai đoạn từ 1962 đến 1/10/1995 Tổng Cơng đồn Lao động Việt Nam (sau Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam) với Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội có nhiều cố gắng việc hồn thành nhiệm vụ thu nộp BHXH Trong chừng mực định, sách BHXH lúc có tác dụng góp phần đảm bảo ổn định đời sống động viên khuyến khích đội ngũ cơng nhân viên chức, lực lượng vũ trang làm việc, chiến đấu, tạo gắn kết người lao động xã hội, góp phần vào thắng lợi kháng chiến chống thực dân đế quốc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm nêu q trình thực chế độ sách BHXH chế cũ không tránh khỏi bất cập, hạn chế cần khắc phục, cụ thể: - Do cách tính mức đóng góp BHXH khơng tương xứng với mức chi trả cho chế độ BHXH Do vậy, thời gian dài Ngân sách Nhà nước thường xuyên phải hỗ trợ cho quan chi trả BHXH dẫn tới việc chưa xây dựng hình thành quỹ BHXH độc lập với Ngân sách Nhà nước, nguồn hình thành thực chất Ngân sách Nhà nước cấp phát Trong đó, đối tượng tham gia hưởng chế độ BHXH áp dụng công nhân viên chức lực lượng vũ trang nên thực chưa thể tính xã hội cao, có phân biệt người lao động làm việc khu vực Nhà nước khu vực Nhà nước, gây tâm lý lao động khu vực Nhà nước có vị trí xã hội chưa thể công tuổi già - Tổ chức quản lý BHXH phân tán, quan đặc trách riêng quản lý Nhà nước BHXH khơng có quan đặc trách riêng quản lý hoạt động nghiệp BHXH mà có lẫn lộn hai chức hai quan quản lý Việc có nhiều quan quản lý chế độ BHXH gây chồng chéo không thống điều hành, quản lý thu nộp BHXH đồng thời tạo không đồng chế độ sách BHXH, theo nhận thức không đầy đủ BHXH từ người quản lý đến người lao động dẫn tới thiếu chủ động kiến nghị, đề xuất quan với Chính phủ thay đổi mức đóng góp, phạm vi đối tượng tham gia hưởng BHXH v.v cho phù hợp với tình hình thức tế - Ngồi ra, việc trơng chờ vào bao cấp Ngân sách Nhà nước thiếu chủ động quan quản lý BHXH tạo thói quen, tâm lý ỷ lại, thiếu tự giác chủ sử dụng lao động người lao động, họ chưa thấy rõ hết trách nhiệm quyền lợi việc tham gia BHXH Bên cạnh đó, chế độ BHXH ta chưa áp dụng hầu hết chế độ BHXH Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đề cịn có đan xen kẽ chế độ ưu đãi trợ cấp xã hội vào Điều gây khó khăn cho việc thực cơng tác BHXH chuyển sang chế Chính tất bất cập, hạn chế mà việc đời quan giúp Thủ tướng Chính phủ đạo, quản lý quỹ BHXH thực chế độ, sách BHXH theo pháp luật Nhà nước thức tế khách quan điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm hướng hoạt động nghiệp BHXH Việt Nam theo nội dung, chất vốn có