trờng Đại học Kinh tế Quốc dân LÊ THANH TÙNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TẠI UBND QUN HONG MAI hà nội, năm 2016 trờng Đại học Kinh tÕ Quèc d©n LÊ THANH TÙNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HOÀNG MAI Chuyên ngành: KINH T U T Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS NGUYN BCH NGUYT Hà Nội, năm 2016 MC LỤC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Tình hình nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu .3 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Dự kiến đóng góp luận văn 1.7 Nội dung kết cấu đề tài CHƯƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND CẤP QUẬN 2.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm hoạt động đấu thầu 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Vai trò hoạt động đấu thầu 2.1.3 Đặc điểm hoạt động đấu thầu 2.2 Mục tiêu nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND cấp quận 11 2.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu .11 2.2.2 Nội dung công tác thực quản lý quan nhà nước hoạt động đấu thầu UBND cấp quận 16 2.3 Phương pháp công cụ quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu .18 2.3.1 Phương pháp quản lý hoạt động đấu thầu 18 2.3.2 Công cụ quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 20 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 22 2.4.1 Nhân tố chủ quan 22 2.4.2 Nhân tố khách quan .24 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HOÀNG MAI GIAI ĐOẠN 2010 – 2020 26 3.1 Tổng quan quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội .26 3.1.1 Đặc điểm quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 26 3.1.2 Bộ máy tổ chức thực quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND quận Hoàng Mai 34 3.2 Tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND quận Hoàng Mai giai đoạn 2011 – 2016 35 3.2.1 Tình hình phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn pháp luật đấu thầu 36 3.2.2 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên môn, nâng cao lực quản lý hoạt động đấu thầu 58 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu 61 3.2.4 Tình hình thực báo cáo, tổng kết, đánh giá công tác đấu thầu theo định kỳ 62 3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND quận Hồng Mai 62 3.3.1 Kết đạt từ cơng tác đấu thầu 62 3.3.2 Một số hạn chế, nguyên nhân 65 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HOÀNG MAI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 72 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận Hoàng Mai đến năm 2020 72 4.1.1 Phương hướng mục tiêu tổng quát 72 4.1.2 Định hướng công tác quản lý nhà nước đấu thầu 76 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đấu thầu UBND quận Hoàng Mai 77 4.2.1 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp thực công tác đấu thầu 78 4.2.2 Tiến hành kiểm tra tra thường xuyên công tác thực đấu thầu, trước, sau đấu thầu 79 4.2.3 Tuyệt đối, cán tham gia quản lý đấu thầu không thực hành vi bị cấm đấu thầu (theo quy định pháp luật đấu thầu) bao gồm hành vi sau: .81 4.2.4 Tăng cường triển khai thực đấu thầu qua mạng 83 4.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 83 4.3 Kiến nghị với nhà nước quan có liên quan 85 4.3.1 Đối với quan chủ trì ban hành văn quy phạm pháp luật: Quốc hội, Chính phủ Bộ Kế hoạch & Đầu tư: 85 4.3.2 Đối với ủy ban nhân dân Thành phố, Sở xây dựng, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tư Sở, ban ngành chuyên môn lĩnh vực 86 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi Đảng Nhà Nước, đất nước ta giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường, bước hội nhập với khu vực giới Nền kinh tế nước ta lúc kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, đóng góp trình phát triển vai trị quan trọng công tác đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng để xây dựng sở hạ tầng, yếu tố định cho phát triển Kinh tế-Xã hội, tạo đà thuận lợi cho tăng trưởng phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa mà nhà nước đặt Quận Hoàng Mai quận thành lập (1-1-2004), xác nhập từ xã thuộc huyện Thanh Trì phường thuộc quận Hai Bà Trưng Cơ sở hạ tầng thiếu yếu Do công tác đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn quận có vai trị vơ quan trọng tồn mặt kinh tế đời sống nhân dân, góp phần quan trọng phát triển kinh tế, thay đổi mặt thị quận Hồng Mai Thực tế nay, vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Hồng Mai có đóng góp to lớn mặt cho nghiệp phát triển Kinh tế - Xã hội quận Tuy nhiên, hiệu việc sử đụng nguồn vốn nhiều hạn chế số ngun nhân thất thốt, lãng phí, tham nhũng đầu tư Việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho trình đầu tư xây dựng bắt buộc thơng qua hình thức đấu thầu, chịu sử quản lý chặt chẽ Luật đấu thầu, văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quản lý máy hành nhà nước Để sử dụng hiệu nguồn vốn cần nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND quận Hoàng Mai, bước hoàn thiện hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật toàn địa bàn quận Giai đoạn 2011 – 2016 giai đoạn quan trọng,có tính chất chuyển tiếp công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu, đó, quan trọng thay đổi toàn hệ thống văn pháp luật máy lãnh đạo quản lý cao UBND quận Hoàng Mai, vậy, từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND quận Hoàng Mai” làm luận văn nghiên cứu 1.2 Tình hình nghiên cứu Thời gian qua, nước ta có số đề tài nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước đấu thầu, cấp bậc đại học, chuyên đề cấp cao học Nói chung, tác giả đánh giá vai trò chủ đầu tư nhà thầu tham gia đấu thầu Tuy nhiên, việc đánh giá chưa cụ thể, thời gian có thay đổi quan trọng văn quy phạm pháp luật thay văn cũ, chưa có đề tài nghiên cứu đánh giá khác biệt, qua đánh giá tình hình quản lý nhà nước đấu thầu giai đoạn 2011 – 2016 - Chuyên đề tốt nghiệp “ Hoàn thiện quản lý nhà nước đấu thầu cơng trình xây dựng Việt Nam” tác giả Hà Thanh Hải: Chuyên đề phân tích cơng tác đấu thầu với dự án xây dựng, kiến nghị, đề xuất vai trò nhà thầu tham gia hoạt động đấu thầu Cơng ty cổ phần xây dựng cơng trình giao thơng 228 Tuy nhiên, tác giả phân tích sở đơn vị tham gia đấu thầu nên nội dung quản lý nhà nước chưa phân tích sâu, chưa phân tích kỹ thực trạng đưa giải pháp, kiến nghị hợp lý; đa phần nêu tên biện pháp phần thực trạng công tác quản lý nhà nước riêng gói thầu xây lắp cơng trình - Chun đề tốt nghiệp: “ Hồn thiện công tác quản lý nhà nước đấu thầu Việt Nam” tác giả Đỗ Thị Thùy Dung: Tác giả phân tích thực trạng chung cơng tác đấu thầu từ năm 2010 địa bàn toàn quốc, khuôn khổ chuyên đề tốt nghiệp bậc đại học, chưa phân tích kỹ thực trạng giải pháp Trên địa bàn nước, rộng mà tính chất đấu thầu đa dạng, phức tạp, chuyên đề chưa phân tích đặc điểm riêng, đặc thù cơng tác đấu thầu Thêm vào đó, chuyên đề thực từ năm 2010, tới nay, hệ thống pháp luật đời, tính chất nghiên cứu chưa cấp thiết giai đoạn - Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Đình Linh “Hồn thiện công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND huyện Hoài Đức”: Luận văn thực năm 2010, đến thay đổi chế quản lý, luận văn chưa có phân tích giai đoạn Bên cạnh đó, đặc thù đầu tư huyện có khác biệt với quận, máy quản lý đấu thầu đơn vị khác nhau, thế, chế quản lý luận văn có khác biệt với luận văn mà tác giả nghiên cứu nội dung đề tài Tóm lại, cơng trình nghiên cứu giai đoạn quản lý cũ, chưa cập nhật văn mới, nhiệm vụ, công tác quản lý mới, với đặc thù riêng địa phương Do vậy, tác giả thấy rằng, công tác đấu thầu quận Hồng Mai cơng tác, nhiệm vụ trọng tâm, cần nghiên cứu phân tích cụ thể, có chiều sâu Vấn đề quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu địa bàn quận thành lập chưa nghiên cứu cụ thể, mà thông qua lớp bồi dưỡng, tìm tịi cá nhân tham gia hoạt động Do vậy, cá nhân trực tiếp tham gia quản lý nhà nước đấu thầu, tác giả lựa chọn phân tích đề tài nhằm đóng góp nhiều cho cơng tác quản lý đấu thầu UBND quận Hoàng Mai 1.3 Mục tiêu nghiên cứu Từ vấn đề sở lý luận công tác quản lý nhà nước đấu thầu, tác giả đánh giá thực tế, mặt đạt được, điểm hạn chế, nguyên nhân khách quan chủ quan tình hình quản lý đấu thầu UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Qua đó, tác giả nêu lên số giải pháp kiến nghị nhằm mục đích nâng cao, hồn thiện công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội - Tổng quan đấu thầu, công tác lựa chọn nhà thầu , quản lý nhà nước đấu thầu UBND cấp quận - Phân tích nội dung quản lý nhà nước đấu thầu, phương pháp cơng cụ quản lý, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đấu thầu - Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu, công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND quận Hồng Mai, từ nêu ưu điểm cần phát huy hạn chế cần khắc phục nhằm nâng cao hoạt động quản lý nhà nước UBND quận Hoàng Mai - Qua thực trạng, đề xuất, kiến nghị giải pháp để nâng cao công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND quận Hoàng Mai 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: Luận văn nghiên cứu, đánh giá công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND quận Hoàng Mai, Hà Nội, thực trạng, mặt đạt được, tồn tại, nguyên nhân, giải pháp, kiến nghị đề xuất nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Phạm vi nghiên cứu luận văn: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, giai đoạn 2011-2016 (trong phân chia cụ thể với giai đoạn 2011-2014, 20142016, có thay đổi hệ thống văn pháp luật đấu thầu) 1.5 Phương pháp nghiên cứu Khi viết luận văn, tác giả sử dụng số phương pháp phương pháp thống kê, so sánh, điều tra, phân tích tổng hợp, sở lý thuyết hệ thống, phép vật biện chứng, vật lịch sử - Phương pháp thống kê: tác giả sử dụng phương pháp để lấy thông tin, thu thập số liệu dự án, tình hình đấu thầu - Phương pháp so sánh, điều tra: tác giả sử dụng phương pháp để so sánh tình hình quản lý đấu thầu hai giai đoạn quản lý 2011 – 2014, 2014 – 2016 - Phương pháp phân tích tổng hợp, sở lý thuyết hệ thống: tác giả sủ dụng để từ nội dung phân tích tổng hợp sở lý thuyết, đánh giá, phân tích thực trạng 1.6 Dự kiến đóng góp luận văn - Hồng Mai quận thành lập (2004), nhu cầu đầu tư sở hạ tậng kỹ thuật, kinh tế, văn hóa – xã hội lớn, việc đấu thầu để sử dụng ngân sách cách hợp lý, tiết kiệm, mang lại hiệu cao quan tâm, trọng Trong giai đoạn 2011 – 2016, chế quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu thay đổi mạnh mẽ sách, văn thay đổi Việc đánh giá tình hình quản lý hoạt động đấu thầu quan nhà nước UBND quận Hồng Mai giúp làm rõ tình hình thực tế nâng cao hiệu quản lý công tác quan trọng - Là cán trực tiếp phụ trách công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu quận Hoàng Mai, tác giả phân tích tình hình, đưa kiến nghị, đề xuất, nhằm góp phần nâng cao hiệu quả, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND quận Hoàng Mai 1.7 Nội dung kết cấu đề tài Từ thực tiễn nghiên cứu, tác giả xác định kết cấu đề tài luận văn gồm 04 chương, nội dung cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Một số vấn đề lý luận chung công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND cấp Quận Chương 3: Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND quận Hoàng Mai giai đoạn 2011 – 2016 Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đấu thầu UBND quận Hoàng Mai giai đoạn 2016 – 2020 CHƯƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND CẤP QUẬN 2.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm hoạt động đấu thầu 2.1.1 Khái niệm Từ đất nước ta tiến hành công đổi mới, kinh tế mở cửa với giới bắt đầu xuất khái niệm “đấu thầu” Đấu thầu hình thức kinh doanh dựa vào tính chất cạnh tranh cơng khai thị trường, khơng có cạnh tranh khơng có đấu thầu khơng cần đến đấu thầu Có thể nói đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt,trong vụ kinh doanh mua bán hay xây dựng cơng trình dân có liên quan đến nhiều người, nhiều bên khác tham gia đăng ký người ta thường áp dụng bắt buộc phải áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh công khai.Theo quy chế đấu thầu Việt Nam, đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Bên mời thầu chủ dự án, chủ đầu tư pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu tư giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hóa, nhà tư vấn đấu thầu tuyển chọn tư vấn, nhà đầu tư đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư Theo định nghĩa đấu thầu Luật Đấu thầu Việt Nam q trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Như vậy, thấy, đấu thầu trình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Trong đó, bên mua tổ chức đấu thầu để bên bán (các nhà thầu) cạnh tranh Mục