Các giải pháp quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi của chính phủ thông qua ngân hàng chính sách xã hội tỉnh trà vinh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI *** NGUYỄN PHAN VỸ CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TÍN DỤNG ƯU ĐÃI CỦA CHÍNH PHỦ THƠNG QUA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN CÔNG NGHIỆP Hà Nội, năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Dự sở lý luận học tập trường, qua nghiên cứu thực tiễn Ngân hàng Chính sách hội tỉnh Trà Vinh tài liệu tham khảo Tôi vinh dự GS TS: Nguyễn Công Nghiệp hướng dẫn Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng từ Chi nhánh Ngân hàng Chính sách hội tỉnh Trà Vinh số liệu ngành cung cấp TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Phan Vỹ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI GIỚI THIỆU .1 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TÍN DỤNG ƯU ĐÃI THƠNG QUA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 1.1 Tín dụng và tín dụng ưu đãi của Chính phủ thông qua Ngân hàng Chính sách xã hội 1.1.1 Tín dụng Ngân hàng, đặc điểm, vai trò của tín dụng 1.1.2 Tín dụng ưu đãi của Chính phủ thơng qua Ngân hàng Chính sách xã hội 16 1.2 Nội dung, nguyên tắc cho vay và các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi của Chính phủ 27 1.2.1 Nội dung của quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi .27 1.2.2 Các nguyên tắc cho vay từ nguồn vốn tín dụng ưu đãi .33 1.3 Kinh nghiệm Quốc tế và nước về quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi và bài học thực tiến đối với tỉnh Trà Vinh .38 1.3.1 Kinh nghiệm Quốc tế 38 1.3.2 Kinh nghiệm nước 42 1.3.3 Bài học đối với NHCSXH tỉnh Trà Vinh 43 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TÍN DỤNG ƯU ĐÃI CỦA CHÍNH PHỦ .46 2.1 Vài nét về tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Trà Vinh 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .46 2.1.2 Tình hình kinh tế .46 2.1.3 Tình hình xã hội 49 2.2 Hoạt động quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi của Chính phủ thông qua NHCSXH tỉnh Trà Vinh 50 2.2.1 Khái quát về Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Trà Vinh 50 2.2.2 Hoạt động tiếp nhận nguồn vốn tín dụng ưu đãi của Chính phủ thông qua NHCSXH tỉnh Trà Vinh .56 2.2.3 Phân bổ nguồn vốn tín dụng ưu đãi của Chính phủ Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Trà Vinh 58 2.2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi của Chính phủ thông qua Ngân hàng Chính sách xã hội Trà Vinh .64 CHUƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TÍN DỤNG ƯU ĐÃI CỦA CHÍNH PHỦ THƠNG QUA NHCSXH TRÀ VINH .76 3.1 Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi Chính phủ thơng qua NHCSXH tỉnh Trà Vinh 76 3.1.1 Định hướng mục tiêu chiến lược NHCSXH .76 3.1.2 Định hướng tăng cường quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi Chính phủ thơng qua NHCSXH tỉnh Trà Vinh 79 3.2 Những giải pháp chủ yếu 81 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến tiếp nhận nguồn vốn 81 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến phân phối nguồn vốn 83 3.2.3 Nhóm giải pháp thu hồi vốn 86 3.2.4 Nhóm giải pháp liên quan đến quản lý rủi ro 90 3.2.5 Nhóm giải pháp liên quan đến đào tạo đội ngũ cán .91 3.2.6 Nhóm giải pháp liên quan đến tuyên truyền nhận thức cho hộ nghèo, hộ cận nghèo đối tượng sách 92 3.2.7 Nhóm giải pháp liên quan đến cơng khai, minh bạch sách tín dụng ưu đãi 93 3.3 Những kiến nghị đề xuất 93 3.3.1 Đối với Chính phủ .93 3.3.2 Đối với Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam 94 3.3.3 Đối với cấp ủy, quyền địa phương 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Các chữ viết tắt Nguyên nghĩa XĐGN: Xóa đói giảm nghèo LĐ-TB&XH: Lao động – Thương binh xã hội SXKD: Sản xuất kinh doanh NHCSXH: Ngân hàng Chính sách xã hội TS: Tiến sỹ TW: Trung ương NHTM: Ngân hàng thương mại TK&VV: Tiết kiệm vay vốn UBND: Uỷ ban nhân dân BĐD: Ban đại diện HĐQT: Hội đồng quản trị TCTC-XH: Tổ chức trị - xã hội NHNg: Ngân hàng người nghèo NHNo&PTNT: Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn NHNN: Ngân hàng Nhà nước NSNN: Ngân sách Nhà nước HND: Hội nông dân HPN: Hội phụ nữ HCCB: Hội cựu chiến binh ĐTN Đồn niên TD Tín dụng HSSV Học sinh, sinh viên USD Đô la Mỹ WB Ngân hàng Thế giới DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 2.1: Mơ hình tổ chức quản trị điều hành NHCSXH Tỉnh Trà Vinh .55 Biểu 2.2: Tình hình tăng trưởng nguồn vốn NHCSXH Trà Vinh giai đoạn 2009 – 2015 57 Biểu 2.3: Nguồn vốn cho vay giai đoạn 2009 - 2015 57 Biểu 2.4: Sơ đồ phân vốn từ NHCSXH TW tới địa phương .59 Biểu 2.5: Chỉ tiêu, dư nợ nợ hạn đến 31/12/2015 60 Biểu 2.6: Sơ đồ Quy trình ủy thác cho vay NHCSXH 63 Biểu 2.7: Một số tiêu đánh giá hiệu vốn vay giai đoạn 2003 – 2015 67 Biểu 2.8: So sánh tỷ lệ thu hồi vốn với nợ đến hạn hàng năm (giai đoạn 2011 – 2015) 75 LỜI GIỚI THIỆU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua kinh tế đất nước ta có nhiều chuyển biến đạt nhiều thành tựu quan trọng đáng kể: tốc độ tăng trường GDP hàng năm đạt từ đến 7%; đời sống nhân dân dân trí ngày cải thiện; trị giữ vững ổn định Tuy nhiên, mặt trái phát triển kinh tế ngày phức tạp, như: Khả lao động, trình độ văn hoá, kiến thức nghề nghiệp đời nhiều ngành nghề mới, nhiều cơng việc có mức thu nhập khác nhau, địi hỏi trình độ lao động cao dẫn đến phân hóa giàu nghèo ngày rõ rệt; tình trạng thiếu việc làm lao động phổ thông nghiêm trọng v.v hàng triệu hộ dân, vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới hải đảo không hưởng thành phát triển, không học tập nâng cao trình độ, kiến thức, họ dần lâm vào cảnh đói nghèo Với mục tiêu xây dựng xã hội văn minh, dân giàu, nước mạnh, xã hội mà người có sống ấm no hạnh phúc Tại Hội nghị Trung ương V khoá VIII Đảng cộng sản Việt nam xác định “Phải trợ giúp người nghèo cách cho vay vốn, hướng dẫn cách làm ăn, hình thành quỹ xóa đói giảm nghèo (XĐGN) địa phương sở dân giúp dân; Nhà nước giúp dân tranh thủ nguồn tài trợ quốc tế, phấn đấu tăng hộ giàu đôi với XĐGN” Từ thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm Quốc tế, ngày 04/10/2002 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 131/2002/QĐ-TTg Thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội nhằm thống nguồn lực tài chính, thiết lập chế tài trợ phù hợp, góp phần thực tốt mục tiêu hỗ trợ Nhà nước hộ nghèo, hộ cận nghèo đối tượng sách xã hội Tuy nhiên, nghiệp giảm nghèo cịn phía trước, với nhiệm vụ ngày khó khăn, phức tạp Trong đó, lĩnh vực tín dụng cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo đối tượng sách nhiều vấn đề xúc, như: Quy mơ tín dụng nhỏ, hiệu giảm nghèo cịn chưa cao, hoạt động NHCSXH chưa thực bền vững, cơng tác quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi cịn nhiều khó khăn v.v Những vấn đề phức tạp, chưa có mơ hình thực tiễn chưa nghiên cứu đầy đủ Để giải tốt vấn đề nghèo đói Việt Nam (nói chung) tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo đối tượng sách (nói riêng), địi hỏi phải nghiên cứu cách có hệ thống, khách quan khoa học, mơ hình quản lý, cần có quan tâm đặc biệt Nhà nước, toàn xã hội Với lý nêu thực trạng hoạt động tín dụng sách NHCSXH tỉnh Trà Vinh, chọn đề tài “Các giải pháp quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi Chính phủ thơng qua Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Trà Vinh" làm luận văn tốt nghiệp Tổng quan vấn đề nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi Chính phủ - Phạm vi nghiên cứu: Tại NHCSXH tỉnh Trà Vinh với số liệu từ năm 2009 đến năm 2015 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Phân tích đánh giá vai trị Nhà nước việc giải vấn đề an sinh xã hội Hệ thống hoá vấn đề lý luận đói nghèo, tín dụng ưu đãi hộ nghèo đối tượng sách - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi Chính phủ thơng qua NHCSXH tỉnh Trà Vinh - Đề xuất kiến nghị giải pháp quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi Chính phủ thơng qua Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Trà Vinh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi Chính phủ - Phạm vi nghiên cứu: Tại NHCSXH tỉnh Trà Vinh với số liệu từ năm 2009 đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tài liệu, phương pháp quan sát khoa học, phương pháp điều tra bảng hỏi, phương pháp tổng hợp, thống kê, chứng minh, diễn giải, sơ đồ, biểu mẫu đồ thị trình bày luận văn Những vẫn đề mới của luận văn Từ kết đạt được, qua phân tích, đánh giá tồn tại, nguyên nhân hạn chế trình quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi Chính phủ thơng qua Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Trà Vinh, đóng góp giải pháp khắc phục tồn yếu kiến nghị đề xuất với quan chức có thẩm quyền nhằm tăng cường cơng tác quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi Chính phủ có hiệu hơn, đáp ứng mục tiêu đề ra, góp phần phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Trà Vinh Kết cấu luận văn Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tín dụng ưu đãi của chính phủ thông qua NHCSXH Chương 2: Thực trạng quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi Chính phủ thơng qua Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Trà Vinh Chương 3: Phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi Chính phủ thơng qua Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Trà Vinh