Kiểm tra quyết định quản lý hành chính nhà nước từ thực tiện các tỉnh tây nguyên

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỮU ĐẠT KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2023 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỮU ĐẠT KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Nguyên Khánh TS Nguyễn Minh Phú HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu Luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận án Lê Hữu Đạt MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu lý luận 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đánh giá kiểm tra văn quy phạm pháp luật kiểm tra định hành 12 1.1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 16 1.1.4 Những vấn đề Luận án kế thừa, tiếp tục phát triển vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 18 1.2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU 20 1.2.1 Các lý thuyết sử dụng 20 1.2.2 Giả thuyết nghiên cứu: 20 1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu 21 1.2.4 Kết nghiên cứu 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 23 2.1 QUAN NIỆM VỀ QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂN TRA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 23 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm định quản lý hành nhà nước 23 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm, mục đích, vai trị kiểm tra định quản lý hành nhà nước 28 2.2 NGUYÊN TẮC, ĐỐI TƯỢNG, CHỦ THỂ, NỘI DUNG KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 42 2.2.1 Nguyên tắc kiểm tra định quản lý hành nhà nước 42 2.2.2 Đối tượng hoạt động kiểm tra định quản lý hành nhà nước 45 2.2.3 Chủ thể có thẩm quyền kiểm tra định quản lý hành nhà nước 46 2.2.4 Nội dung kiểm tra định quản lý hành nhà nước 49 2.3 PHƯƠNG THỨC, TRÌNH TỰ KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 51 2.3.1 Phương thức kiểm tra định quản lý hành nhà nước 51 2.3.2 Trình tự kiểm tra định quản lý hành nhà nước 56 2.4 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 62 2.4.1 Về công tác lãnh đạo, đạo kiểm tra định quản lý hành nhà nước 62 2.4.2 Yếu tố nhận thức kiểm tra định quản lý hành nhà nước 62 2.4.3 Trình độ lực chuyên môn nghiệp vụ 63 2.4.4 Các điều kiện đảm bảo cho hoạt động kiểm tra định quản lý hành nhà nước 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 Chương THỰC TRẠNG KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNHNHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN 69 3.1 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN 69 3.1.1 Về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 69 3.1.2 Tổ chức đơn vị hành nhân thực hoạt động ban hành định quản lý hành nhà nước tỉnh Tây Nguyên 76 3.2 THỰC TIỄN KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN 77 3.2.1 Kết tổ chức kiểm tra định quản lý hành nhà nước 77 3.2.2 Kết xây dựng, hoàn thiện thể chế điều kiện bảo đảm phục vụ kiểm tra định quản lý hành nhà nước tỉnh Tây Nguyên 86 3.2.3 Đánh giá chung kết đạt tổ chức kiểm tra 92 3.3 NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP TRONG KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN 93 3.3.1 Chưa tuân thủ triệt để nguyên tắc kiểm tra định quản lý hành nhà nước 93 3.3.2 Chưa sử dụng đồng phương thức kiểm tra định quản lý hành nhà nước 95 3.3.3 Chưa tuân thủ nghiêm trình tự, thủ tục kiểm tra định quản lý hành nhà nước 96 3.3.4 Kiểm tra chưa tồn diện khơng phát nội dung trái pháp luật định quản lý hành nhà nước 96 3.3.5 Xử lý chưa đầy đủ, chưa kịp thời định quản lý hành nhà nước trái pháp luật 97 3.3.6 Sử dụng không hình thức xử lý định quản lý hành nhà nước trái pháp luật 98 3.3.7 Chưa thực xử lý trách nhiệm quan/người ban hành định quản lý hành nhà nước trái pháp luật khắc phục hậu áp dụng định quản lý hành nhà nước trái pháp luật gây 100 3.3.8 Việc công khai kết xử lý định quản lý hành nhà nước địa bàn tỉnh Tây Nguyên ban hành nhiều hạn chế 101 3.3.9 Quản lý nhà nước kiểm tra định quản lý hành nhà nước địa bàn tỉnh Tây Nguyên ban hành chưa chặt chẽ 101 3.4 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM TRONG KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN 102 3.4.1 Về nhận thức 102 3.4.2 Các quy định nhằm bảo đảm thực tốt phương thức kiểm tra định theo nguồn thông tin chưa đầy đủ 103 3.4.3 Chưa xây dựng, ban hành Bộ Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động kiểm tra định quản lý hành nhà nước 103 3.4.4 Về trình độ chun mơn nghiệp vụ người trực tiếp kiểm tra định quản lý hành nhà nước 104 3.4.5 Về kinh phí điều kiện bảo đảm phục vụ kiểm tra 104 KẾT LUẬN CHƯƠNG 108 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN HIỆN NAY 109 4.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 109 4.1.1 Kiểm tra định quản lý hành nhà nước nhằm bảo đảm hiệu chế kiểm soát quyền lực Nhà nuớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 109 4.1.2 Kiểm tra định quản lý hành nhà nước nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, hợp hiến, hợp pháp khả thi, công khai, minh bạch hệ thống pháp luật 110 4.1.3 Kiểm tra định quản lý hành nhà nước nhằm đảm bảo hiệu điều chỉnh pháp luật, phát huy dân chủ công xã hội 111 4.1.4 Kiểm tra định quản lý hành nhà nước đơi với cải cách hành chính, cải cách tư pháp; với tình hình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội 113 4.1.5 Kiểm tra định quản lý hành nhà nước nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 113 4.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 114 4.2.1 Nhóm giải pháp chung 114 4.2.2 Nhóm giải pháp cho tỉnh Tây Nguyên 138 KẾT LUẬN CHƯƠNG 141 KẾT LUẬN 142 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 144 DANH MỤC CÁC BẢNG PHỤ LỤC 156 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật NNPQ : Nhà nước pháp quyền NNPQXHCN : Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa QĐQLHCNN : Quyết định quản lý hành nhà nước BMNN : Bộ máy nhà nước CCHCNN : Cải cách hành nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước QLHCNN : Quản lý hành nhà nước MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân ngày vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực hiệu phục vụ nhu cầu Nhân dân ngày tốt hơn, đòi hỏi định quản lý quan máy nhà nước phải đảm bảo yêu cầu theo quy định mặt lý luận thực tiễn, đặc biệt yêu cầu tính hợp pháp hợp lý Trong định quản lý hành nhà nước có vị trí, vai trò quan trọng việc quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, giúp cho quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến sở quản lý nhà nước xã hội có hiệu lực hiệu Việc xây dựng ban hành định quản lý hành nhà nước có vị trí quan trọng hoạt động quan nhà nước Bởi lẽ, định quản lý hành nhà nước vừa phương tiện, vừa công cụ để quan nhà nước thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng thành pháp luật, đồng thời định quản lý hành nhà nước sở pháp lý cho hoạt động quan nhà nước, tổ chức công dân Thực tế cho thấy, hệ thống định quản lý hành nhà nước nói chung, định quản lý hành nhà nước quyền địa phương cấp nói riêng ban hành với số lượng lớn, đóng góp lớn cho hoạt động quản lý Nhà nước, công cụ hữu hiệu giúp cho quyền địa phương điều hành, quản lý xã hội thời gian qua Nhưng nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu công đổi đất nước Vì vậy, cần có chế kiểm sốt chặt chẽ, có hoạt động kiểm tra định quản lý hành nhà nước Kiểm tra định quản lý hành nhà nước hoạt động có ý nghĩa quan trọng nhằm phát xử lý định quản lý hành nhà nước trái pháp luật, từ kịp thời đình việc thi hành hay bãi bỏ, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật Đồng thời kiến nghị quan, người có thẩm quyền xác định trách nhiệm quan, người ban hành định quản lý hành nhà nước trái pháp luật nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống định quản lý hành nhà nước nói riêng Hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật nói chung, định quản lý hành nhà nước nói riêng quy định nhiều văn quy phạm pháp luật như: Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật năm 2015 (Luật sửa đổi, bổ sung năm 2020) Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quan phạm pháp luật (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 154/2020/NĐ-CP) Đây sở pháp lý chủ yếu trực tiếp để quan chức thực hoạt động kiểm tra xử lý định quản lý hành nhà nước Trong thời gian quan, hoạt động kiểm tra định quản lý hành nhà nước nước tỉnh Tây Nguyên góp phần lớn việc nâng cao chất lượng định quản lý hành nhà nước, hoạt động kiểm tra định quản lý hành nhà nước ngày vào thực chất, kịp thời phát vi phạm, sai sót nội dung, hình thức định quản lý hành nhà nước… Tuy nhiên, hoạt động kiểm tra định quản lý hành nhà nước nước nói chung, tỉnh Tây Nguyên nói riêng cịn nhiều hạn chế, như: hoạt động kiểm tra định quản lý hành nhà nước chưa thực thường xuyên, quy trình thực kiểm tra chưa đảm bảo theo quy định, Những bất cập cần phải khắc phục thời gian tới để không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu định quản lý hành nhà nước Việt Nam nói chung tỉnh Tây Ngun nói riêng Với vị trí, vai trị tầm quan trọng định quản lý hành nhà nước thực trạng hoạt động kiểm tra định quản lý hành nhà nước Việt Nam nói chung tỉnh Tây Nguyên nói riêng Sau nghiên