Những giải pháp thúc đẩy thực hiện kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt giai đoạn 2006 – 2010 của tổng công ty đường sắt việt nam

Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Khoa Kế hoạch phát triển Lời mở đầu Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, Giao thơng vận tải có vai trị quan trọng Giao thông vận tải động lực phát triển kinh tế, đem lại hiệu sức sống cho hoạt động tồn kinh tế Có thể nói, Giao thơng vận tải mạch máu kinh tế Giao thông vận tải thông suốt giúp cho hàng hóa luân chuyển thuận lợi nhanh chóng, rút ngắn thời gian, nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Khi quy hoạch sử dụng cách hợp lý, Giao thông vận tải góp phần tạo động lực thúc đẩy đời sống xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế địa phương Giao thông vận tải phục vụ cho nhu cầu vận chuyển đa dạng đời sống kinh tế … Thật khó hình dung kinh tế mà Giao thông vận tải không đầu tư cách mức phát triển Xuất phát từ vai trị Giao thơng vận tải kinh tế giới hạn khả nghiên cứu thân, sinh viên thực tập xin sâu tìm hiểu, trình bày đề tài : ”Những giải pháp thúc đẩy thực kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt giai đoạn 2006 – 2010 Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam” Đề tài thuộc lĩnh vực vận tải Đường Sắt phạm vi hoạt động Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam – đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ thực khai thác, quản lý, sử dụng cách có hiệu tuyến Đường Sắt Quốc Gia Trong nhiệm vụ đó, cơng tác quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng giữ vai trò quan trọng hàng đầu nhằm đảm bảo cho hoạt động vận tải Đường Sắt đạt mục tiêu đề Kết cấu đề tài bao gồm chương: Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Kim Dung Sinh viên thực tập : Đoàn Trường Giang – KH 46B Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Khoa Kế hoạch phát triển Chương - Kết cấu hạ tầng Đường Sắt kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt Chương - Tình hình thực kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam hai năm đầu kế hoạch năm 2006 – 2010 Chương - Giải pháp đảm bảo thực kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt giai đoạn 2008 – 2010 Các số liệu sử dụng lấy từ số liệu thu thập sinh viên thời gian thực tập Ban sở hạ tầng – Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam qua tham khảo tài liệu liên quan Sau nội dung chi tiết đề tài Chương - Kết cấu hạ tầng Đường Sắt kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Kim Dung Sinh viên thực tập : Đoàn Trường Giang – KH 46B Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Khoa Kế hoạch phát triển 1.1 Kết cấu hạ tầng Đường Sắt vai trò kết cấu hạ tầng hoạt động vận tải Đường Sắt 1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng Đường Sắt Để làm rõ khái niệm kết cấu hạ tầng Đường Sắt cần hiểu rõ khái niệm liên quan là: Kết cấu hạ tầng, giao thông vận tải giao thông vận tải Đường Sắt Kết cấu hạ tầng ? Kết cấu hạ tầng khái niệm kết cấu hệ thống tảng – có chức làm sở để thực q trình cơng nghệ, sản xuất dịch vụ hay nói cách khác tồn hoạt động , lĩnh vực xã hội Nói đến kết cấu tức nhắc đến thành phần đối tượng mối quan hệ chúng tổng thể - thành phần tạo tảng sở cho q trình cơng nghệ, sản xuất dịch vụ Chúng ta thấy rõ vai trò quan trọng kết cấu hạ tầng tạo điều kiện sở cho hoạt động xã hội Bên cạnh đó, tương ứng với lĩnh vực hoạt động có hệ thống hạ tầng sở riêng phục vụ cho mình, , tùy theo lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội có hệ thống kết cấu hạ tầng theo lĩnh vực hoạt động khác nhau, ví dụ : kết cấu hạ tầng văn hóa, qn sự, giao thơng, thơng tin liên lạc, lượng, … Các kết cấu thành phần góp phần tạo nên kết cấu hạ tầng quốc gia Giao thông vận tải : Giao thông vận tải (Sau viết tắt GTVT) ngành dịch vụ có vị trí quan trọng đặc biệt hệ thống kết cấu hạ tầng, huyết mạch quốc gia, cầu nối hoạt động kinh tế, xã hội kinh tế quốc dân Theo từ điển Việt Nam, giao thông việc lại từ nơi đến nơi khác người phương tiện chuyên chở Vận tải hoạt động chuyên chở người, đồ vật quãng đường tương đối dài Giao thông vận tải lĩnh vực hoạt động chuyên chở người , hàng hóa từ nơi đến nơi khác phương tiện chuyên chở Do Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Kim Dung Sinh viên thực tập : Đoàn Trường Giang – KH 46B Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Khoa Kế hoạch phát triển vậy, giao thông vận tải lĩnh vực có tính then chốt ví huyết mạch kinh tế quốc dân Giao thông vận tải mạnh mẽ, trôi chảy điều kiện cần cho thể kinh tế quốc dân khỏe mạnh tạo điều kiện cho lưu thông hàng hóa vùng miền, đáp ứng nhu cầu lại người dân thúc đẩy phát triển hoạt động văn hóa, du lịch Hoạt động giao thơng vận tải địi hỏi phải có loại hình phương tiện chuyên chở hệ thống kết cấu hạ tầng cho phương tiện hoạt động Căn vào loại hình phương tiện chuyên chở chia Giao thông vận tải thành lĩnh vực vận tải : Đường - đường đất liền, dùng cho người phương tiện vận tải giới ; Đường thủy – mặt nước sông, biển, kênh, hồ với phương tiện tàu thuyền ; Đường không – dùng cho máy bay phương tiện bay khoảng không ; Đường sắt – đường làm thép sắt có mặt cắt hình chữ I ghép nối lại dùng cho xe lửa, xe điện, xe gng chạy Như vậy, hiểu Giao thông vận tải Đường Sắt lĩnh vực chuyên chở người hàng hóa từ nơi đến nơi khác tàu hỏa hệ thống đường sắt với ưu vận tải hàng hóa siêu trường, siêu trọng, ngoại khổ, ngoại cỡ mà phương tiện vận tải khác không đáp ứng vận tải hành khách hành trình dài, số lượng lớn Trong hệ thống giao thông vận tải quốc gia, vận tải đường sắt chiếm vị trí quan trọng Tại quốc gia phát triển, vận tải đường sắt đảm nhận khối lượng vận tải người hàng hóa lớn tổng khối lượng vận tải quốc gia, đặc biệt lĩnh vực giao thông đô thị vận tải đường dài khối lượng lớn Ở nước ta, Đường Sắt có vai trị quan trọng hệ thống giao thơng vận tải, tham gia vận tải hàng hóa quân trang hạng nặng thời kỳ chiến tranh bảo vệ tổ quốc giữ vai trò không nhỏ lưu thông Đặc biệt, thời gian tới, với dự án phát triển mới, Đường Sắt Việt Nam ngày thể vai trò kinh tế quốc dân Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Kim Dung Sinh viên thực tập : Đoàn Trường Giang – KH 46B Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Khoa Kế hoạch phát triển Từ khái niệm trên, đến khái niệm kết cấu hạ tầng Đường Sắt : Kết cấu hạ tầng Đường Sắt phần nằm kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, hệ thống tảng gồm cơng trình có tác dụng đảm bảo , trì phục vụ cho hoạt động vận tải Đường Sắt Hiện nay, theo quy định ngành Đường Sắt Việt Nam , kết cấu hạ tầng Đường Sắt bao gồm cơng trình sau: Đường sắt (bao gồm đường tuyến, đường ga, đường nhánh), ghi, cầu loại (cầu riêng đường sắt, cầu chung đường sắt, đường bộ), cống, nhà ga, sân, ke ga, kho hàng hóa, hành lý, đường ngang (điểm giao cắt đường sắt, đường mặt có người gác khơng có người gác) , thơng tin (thiết bị đường truyền) để đạo chạy tàu, tín hiệu, biển báo dẫn chạy tàu Là loại hình kết cấu hạ tầng có tác dụng đảm bảo cho hoạt động vận tải Đường Sắt, kết cấu hạ tầng Đường Sắt có vai trị quan trọng khơng loại hình kết cấu hạ tầng vận tải khác với kinh tế quốc dân Vai trị làm rõ phần trình bày sau 1.1.2 Vai trị kết cấu hạ tầng Đường Sắt hoạt động vận tải Đường Sắt Chúng ta biết vai trị giao thơng vận tải Đường Sắt nói riêng vai trị giao thơng vận tải nói chung Vì vậy, để làm rõ vai trị kết cấu hạ tầng Đường Sắt , cần phải khẳng định vai trị hoạt động vận tải Đường Sắt Đối với hoạt động vận tải Đường Sắt, kết cấu hạ tầng giữ vai trị quan trọng thành phần thiết yếu cho hoạt động vận tải Hoạt động vận tải Đường Sắt mang đặc thù q trình vận hành: vận tải lớn Đường ray vận hành đầu máy toa xe Đường Sắt Cùng với đội ngũ đầu máy, toa xe, đội Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Kim Dung Sinh viên thực tập : Đoàn Trường Giang – KH 46B Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Khoa Kế hoạch phát triển ngũ cán công nhân viên vận hành, kết cấu hạ tầng Đường Sắt thiết lập nên mạng lưới Đường Sắt quốc gia, tuyến Đường Sắt xây dựng sở hệ thống Đường Sắt có Muốn có vận tải hành khách, bắt buộc phải có đường ray, nhà ga, đầu máy toa xe … Trong đó, hệ thống kết cấu hạ tầng điều kiện thiết yếu cho hoạt động Đường Sắt Ngồi vai trị dễ thấy nhằm đảm bảo cho hoạt động vận tải Đường Sắt diễn nêu trên, hệ thống sở hạ tầng cịn bao gồm hệ thống thơng tin tín hiệu, hàng nghìn đường ngang giao cắt với đường tồn tuyến, cầu Đường Sắt, phụ kiện Đường Sắt ghi, đèn tín hiệu, biển báo… nhằm đảm bảo trì hoạt động vận tải tuyến an tồn, nhanh chóng phục vụ hoạt động tổ chức, hoạt động Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam Đây thành phần quan trọng phục vụ chạy tàu Trong mối liên hệ với kết cấu hạ tầng giao thông vận tải khác, kết cấu hạ tầng Đường Sắt góp phần hồn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Đặc biệt giao thông đường - loại hình giao thơng vận tải đất liền có nhiều giao cắt với Đường Sắt – hệ thống kết cấu hạ tầng Đường Sắt tạo nên đồng vận tải đất liền đảm bảo mối liên hệ hai loại hình vận tải đảm bảo an toàn vận tải cho hai loại hình giao thơng nơi giao cắt Ngồi ra, kết cấu hạ tầng Đường Sắt cịn có vai trò tạo nên gắn kết vận tải Đường Sắt với loại hình vận tải khác mà đặc biệt vận tải đường Ví dụ tiêu biểu vai trò hệ thồng nhà ga, bãi hàng làm nhiệm vụ trung chuyển hai loại hình vận tải Điều có ý nghĩa quan trọng việc thiết lập đồng hệ thống giao thơng vận tải quốc gia Tóm lại, vai trị kết cấu hạ tầng Đường Sắt phủ nhận, nói, kết cấu hạ tầng Đường Sắt thành phần quan trọng thiếu vận Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Kim Dung Sinh viên thực tập : Đoàn Trường Giang – KH 46B Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Khoa Kế hoạch phát triển tải Đường Sắt có ý nghĩa quan trọng hàng đầu Vì lý đó, cơng tác quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt có vị trí quan trọng , hoạt động Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam 1.1.3 Đặc điểm kết cấu hạ tầng Đường Sắt ảnh hưởng công tác quản lý kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trì Tổng cơng ty Đường Sắt Việt Nam Hoạt động vận tải Đường Sắt có đặc thù bật : vận tải Đường Sắt , sử dụng đầu máy – toa xe vận hành , vận tải siêu trường, siêu trọng, ngoại khổ, ngoại cỡ ,vận tải hành khách hành trình dài, số lượng lớn Vì vậy, kết cấu hạ tầng Đường Sắt mang đặc điểm riêng 1.1.3.1 Đặc điểm kết cấu hạ tầng Đường Sắt: Đặc điểm mục tiêu , nhiệm vụ hệ thống kết cấu hạ tầng Đường Sắt : nhằm phục vụ cho công tác vận hành chạy tàu, vận tải hành khách hàng hóa Vì vậy, an tồn tiêu chí hàng đầu xây dựng kết cấu hạ tầng Đường Sắt Tiếp theo, dễ thấy phân bố kết cấu hạ tầng Đường Sắt: đất liền – tất thành phần kết cấu hạ tầng Đường Sắt xây dựng, cấu tạo đất liền Điều khuôn khổ hoạt động vận tải Đường Sắt quy định , có nét tương đồng với hoạt động vận tải đường Tuy nhiên , khác biệt hệ thống đường vận hành làm từ sắt, thép hình chữ I ghép lại Đường Sắt Do vậy, phân bố đất liền, song so với hệ thống kết cấu hạ tầng đường bộ, hệ thống kết cấu hạ tầng Đường Sắt mang đặc điểm riêng phức tạp cho công tác quản lý, sửa chữa, bảo trì Đó là: Tuyến Đường Sắt xây dựng vật liệu đặc thù , trải dài địa hình đa dạng, phức tạp với gây khó khăn lớn cho cơng tác quản lý Vì thế, yêu Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Kim Dung Sinh viên thực tập : Đoàn Trường Giang – KH 46B Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Khoa Kế hoạch phát triển cầu đặt cần lực lượng tu, bảo dưỡng lớn Khơng vậy, tuyến Đường Sắt cịn cần khối lượng vật tư, thiết bị phụ kiện lớn kèm theo với yêu cầu tiêu chuẩn đặc thù Đây đặc điểm đòi hỏi cung ứng vật tư cách nghiêm ngặt hiệu quả, đặc biệt vật tư đòi hỏi nhập ngoại Đi kèm theo tuyến Đường Sắt hệ thống kiến trúc gồm nhà ga, bãi hàng, trạm thơng tin dọc theo tồn tuyến với số lượng diện tích lớn nhằm mục đích phục vụ trung chuyển hành khách hàng hóa tác nghiệp vận tải Hệ thống nhà ga, bãi hàng phục cho công tác quản lý chạy tàu tổ chức vận hành vận tải Dọc theo toàn tuyến, có nhiều điểm giao cắt Đường Sắt với đường địa hình khác Do đó, kết cấu hạ tầng Đường Sắt bao gồm số lượng khơng nhỏ đường ngang, cống, hầm, cầu Đó phần không nhỏ kết cấu hạ tầng Đường Sắt tạo nên đặc điểm Muốn thực hoạt động vận tải Đường Sắt có hiệu quả, cần phải có hệ thống kết cấu hạ tầng Đường Sắt đủ mạnh, đảm bảo yêu cầu cho vận tải Muốn vậy, cần phải tổ chức quản lý kết cấu hạ tầng Đường Sắt – nhiệm vụ cơng tác quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt Trong công tác này, đặc điểm có ảnh hưởng định 1.1.3.2 Những ảnh hưởng công tác quản lý kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt : Xuất phát từ đặc điểm trên, công tác quản lý trọng hàng đầu mà quan trọng việc tổ chức máy quản lý kết cấu hạ tầng cách hợp lý hiệu Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam phân cơng nhiệm vụ quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt cho 14 công ty quản lý Đường Sắt công ty thông tin tín hiệu đặt điều hành trực tiếp ban Cơ sở hạ tầng Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Kim Dung Sinh viên thực tập : Đoàn Trường Giang – KH 46B Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Khoa Kế hoạch phát triển (CSHT) thuộc Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam Những khó khăn gặp phải q trình thực nhiệm vụ : Việc thay thế, sửa chữa, bảo trì tuyến Đường Sắt địi hỏi cung ứng vật tư theo yêu cầu tiêu chuẩn tuyến Đường Sắt quốc gia bao gồm ray, tà vẹt, bu lông, ghi,… Q trình thi cơng địi hỏi đảm bảo quy định an toàn chạy tàu, thời gian thông tàu, tốc độ chạy tàu quy định an tồn thi cơng Do mục tiêu hàng đầu đảm bảo an tồn giao thơng thơng suốt nên yêu cầu cần phải tuân thủ nghiêm ngặt tồn ngành Do quy mơ quản lý lớn, trải dài diện rộng nên công tác quản lý cịn gặp nhiều khó khăn Đặc biệt điểm giao với đường bộ, tình trang đường ngang dân sinh gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý Hiện nay, nhằm thực nhiệm vụ quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt nói riêng nhiệm vụ khác Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam, công tác kế hoạch hóa thực cách triệt để hoàn thiện theo quy chuẩn chung cho tồn Tổng cơng ty ác quy trình chung, thống tồn tổng cơng ty với quy định chặt chẽ đảm bảo khoa học xây dựng tổ chức thực đồng Trong có vai trị quan trọng ban sỏ hạ tầng công ty thành viên Đây điều kiện cho cơng tác quản lý, bảo trì, sửa chữa kết cấu hạ tầng Đường Sắt đạt hiệu mong muốn Cơng tác kế hoạch hóa quản lý, sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng Đường Sắt Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam trình bày cụ thể phần trình bày tiếp sau 1.2 Kế hoạch hệ thống kế hoạch Tổng công ty Đường Sắt Việt Nam Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Kim Dung Sinh viên thực tập : Đoàn Trường Giang – KH 46B Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Khoa Kế hoạch phát triển 1.2.1 Lý luận chung kế hoạch kế hoạch hóa kinh tế thị trường Lý luận chung bao gồm khái niệm kế hoạch kế hoạch hóa vai trị kế hoạch kinh tế thị trường 1.2.1.1 Kế hoạch kế hoạch hóa gì? Kế hoạch chuỗi phương án vạch từ trước cách có hệ thống cơng việc, hành động dự định làm thời gian định, với cách thức, trình tự, thời hạn tiến hành; nhằm hướng tới việc đạt hay số mục tiêu lựa chọn sở cân nhắc điều kiện khách quan chủ quan sẵn có quanh chủ thể Kế hoạch hóa phương thức quản lý theo mục tiêu, làm cho đối tượng quản lý phát triển cách có kế hoạch, nằm dự tính có điều chỉnh thay đổi điều kiện cần thiết Điều có nghĩa việc đề mục tiêu phương án để đạt mục tiêu kèm với việc tổ chức thực phương án mức thống cao nhằm hướng đến mục tiêu định Như vậy, dễ thấy kế hoạch hóa bao gồm công tác: lập kế hoạch – bao gồm mục tiêu giải pháp công tác tổ chức thực kế hoạch – bao gồm quản lý thực kế hoạch, kiểm tra, điều chỉnh đánh giá kế hoạch Quá trình đảm bảo cho kế hoạch thực đưa đến kết theo hướng mục tiêu đề Tóm lại, kế hoạch kế hoạch hóa giống việc tàu biển có mục tiêu đến cực nam với công cụ la bàn việc người lái tàu theo la bàn để đến đích Quan trọng việc vạch kế hoạch phương án đắn, hợp lý đến mục tiêu định Có thể nói, kế hoạch kế hoạch hóa cách thức hiệu để đến mục tiêu đề Vậy, hoạt động kinh tế, cụ thể với hoạt động doanh nghiệp hoạt động Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Kim Dung Sinh viên thực tập : Đoàn Trường Giang – KH 46B 10