Tổng quan về Hải quan và nội dung giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu đường bộ
Nội dung của giám sát quản lý hải quan tại cửa khẩu đường bộ
Chương 2: Thực trạng giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc
Thứ nhất, trên cơ sở trình bày chức năng, nghiệm vụ, quyền hạn của giám sát quản lý hải quan tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc, đánh giá tình hình giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc trong 6 năm từ 2009 đến 2014 gồm các mặt: (1) giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu về mặt hàng, kim ngạch, chấp hành pháp luật hải quan; (2) Bộ máy tổ chức giám sát quản lý hải quan tại cửa khẩu; (3) Nghiên cứu đánh giá quan hệ phối hợp của Hải quan với các lực lượng chức năng nhà nước khác tại cửa khẩu quốc tế đường bộ và hợp tác với Hải quan tại cửa khẩu đối ứng bên Trung Quốc.
Theo đó, Luận văn làm rõ tình trạng thực hiện nội dung của giám sát quản lý hải quan tại cửa khẩu đường bộ, bao gồm: (1) Thực hiện, hướng dẫn và kiểm tra quy trình thủ tục hải quan; (2) Giám sát thực hiện định pháp luật hải quan, phát hiện và giải quyết các vướng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền; (3) Phối hợp với các lực lượng chức năng và hợp tác với Hải quan cửa khẩu đối ứng bên nước có chung biên giới; (4) Tổng hợp, báo cáo, đề xuất trình cấp thẩm quyền giải quyết những vướng mắc phát sinh vượt thẩm quyền.
Thứ hai, nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc thể hiện ở 5 nhân tố: (1) Phẩm chất đạo đức chính trị, năng lực quản lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức Hải quan và biên chế làm nhiệm vụ giám sát quản lý tại cửa khẩu; (2) Đặc điểm hoạt động của giám sát quản lý hải quan tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc; (3) Cơ sở hạ tầng và trang thiết bị kỹ thuật phục vụ giám sát quản lý hải quan tại các cửa khẩu Móng Cái, Hữu Nghị,Lào Cai; (4) Cơ sở pháp lý của giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc; (5) Các chính sách biên mậu, chính sách mặt hàng xuất nhập khẩu, chính sách đối ngoại và luật pháp của Trung Quốc.
Thứ ba, phân tích khó khăn bất cập của giám sát quản lý hải quan tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc thời gian qua, nhất là quy định trong hệ thống văn bản pháp luật hiện hành cũng như những nhân tố ảnh hưởng giám sát quản lý hải quan và nguyên nhân.
Chương 3: Giải pháp tăng cường giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030
Trên cơ sở các nội dung nghiên cứu đánh giá tại Chương 1, Chương 2, kết quả khảo sát đối với 110 người nêu trên, Luận văn đề xuất quan điểm và mục tiêu tăng cường giám sát quản lý hải quan đến năm 2020, định hướng đến 2030 đồng thời đề ra giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc, hạn chế giám sát quản lý hải quan tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc trong giai đoạn 2009 -2014 và kiến nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện việc khắc phục để tăng cường giám sát quản lý hải quan tại cửa khẩu, cụ thể:
Thứ nhất, quan điểm về tăng cường và mục tiêu tăng cường đến năm 2020 bao gồm: (1) Quan điểm về tăng cường giám sát quản lý hải quan; (2) Mục tiêu tăng cường giám sát quản lý hải quan đến năm 2020.
Thứ hai, giải pháp tăng cường giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc, gồm: (1) Nâng cao năng lực trình độ quản lý, giám sát, kiểm soát hải quan tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc; (2) Hoàn thiện xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật ở cửa khẩu;
(3) Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về quản lý cửa khẩu và thương mại qua biên giới; (4) Nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của Hải quan cửa khẩu và doanh nghiệp xuất nhập hàng qua cửa khẩu; (5) Phối hợp các lực lượng quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu, gồm: Phối hợp liên ngành các cấp quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới Việt Nam - Trung Quốc, Phối hợp theo địa bàn cửa khẩu đường bộ quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới.
Thứ ba, Kiến nghị các cấp thẩm quyền liên quan thực hiện các giải pháp tăng cường giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc trong giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn 2030, gồm: (1)Quốc hội, Chính phủ; (2) Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan; (3) Ủy ban Nhân dân vàCục Hải quan các tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai.
Luận văn phân tích thực trạng, đặc điểm, tầm quan trọng của giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc đồng thời làm rõ các thuận lợi, khó khăn, hạn chế và nguyên nhân gây ra hạn chế hiệu quả giám sát quản lý hải quan tại cửa khẩu quốc tế này trong thời gian qua, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, chỉ ra các cấp thẩm quyền có trách nhiệm khắc phục các khó khăn để tăng cường giám sát quản lý hải quan Luận văn là tài liệu để các bộ, ngành, các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan tham khảo, nghiên cứu, đánh giá thực hiện việc hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật cửa khẩu và hệ thống chính sách,pháp luật liên quan đến công tác quản lý, điều hành hoạt động cửa khẩu và xuất nhập khẩu hàng hóa qua cửa khẩu để nâng cao hiệu quả giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030.
Article I Sự cần thiết của đề tài
Việt Nam có đường biên giới đất liền giáp với Trung Quốc dài khoảng 1430km Công tác giám sát quản lý (GSQL) của hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK) tại các cửa khẩu của Việt Nam được hình thành và phát triển trên cơ sở phát triển thương mại Việt Nam với các nước láng giềng và các nước trên thế giới.
Gần đây, cửa khẩu đường bộ phát triển hình thành hệ thống với trên 250 cửa khẩu (quốc tế, chính, phụ), lối mở và đường mòn biên giới đất liền đòi hỏi quản lý nhà nước trọng tâm là GSQL hải quan phải được tăng cường để đảm bảo chủ quyền an ninh kinh tế quốc gia Trong hơn 250 cửa khẩu (CK), lối mở này, có
117 CK, lối mở có hàng hóa XNK đi qua và có sự quản lý của Hải quan, bao gồm:
25 CK quốc tế, 22 CK chính, 70 CK phụ và lối mở - trong đó tuyến biên giới Việt Nam - Trung Quốc có: 3 cửa khẩu quốc tế đường bộ (CKQTĐB), 4 CK chính, 19
CK phụ + 24 lối mở có lực lượng Hải quan GSQL Ngoài ra, có 01 CK quốc tế mới được nâng cấp và khai trương vào cuối năm 2014, 01 CK quốc tế và 04 CK chính Việt Nam đơn phương nâng cấp.
Hoạt động thương mại qua CKQTĐB bao gồm mọi hoạt động thương mại (quốc tế đa phương, song phương, địa phương) qua các cửa khẩu chính, phụ, lối mở. Bên cạnh đó, so với CKQTĐB với Lào và Campuchia, thương mại qua CKQTĐB Việt Nam- Trung Quốc đa dạng và phức tạp nhất Trong đó, GGSQL hải quan đối với hàng hóa XNK tại CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc phải tuân thủ các chuẩn mực quốc tế quy định trong các Điều ước quốc tế đa phương (như của WTO, Kyoto, v.v…), Điều ước quốc tế song phương Việt Nam - Trung Quốc, chính sách thương mại của mỗi nước, tập quán văn hóa và thương mại địa phương Để tăng cường GSQL hải quan đối với hàng hóa XNK tại CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc và trên toàn bộ hệ thống cửa khẩu đường bộ cần phải nghiên cứu từ những khâu trọng điểm để đưa ra các giải pháp hữu hiệu.
Thực trạng giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc
Nội dung giám sát quản lý hải quan tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam -
khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc thời gian qua, nhất là quy định trong hệ thống văn bản pháp luật hiện hành cũng như những nhân tố ảnh hưởng giám sát quản lý hải quan và nguyên nhân.
Chương 3: Giải pháp tăng cường giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030
Trên cơ sở các nội dung nghiên cứu đánh giá tại Chương 1, Chương 2, kết quả khảo sát đối với 110 người nêu trên, Luận văn đề xuất quan điểm và mục tiêu tăng cường giám sát quản lý hải quan đến năm 2020, định hướng đến 2030 đồng thời đề ra giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc, hạn chế giám sát quản lý hải quan tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc trong giai đoạn 2009 -2014 và kiến nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện việc khắc phục để tăng cường giám sát quản lý hải quan tại cửa khẩu, cụ thể:
Thứ nhất, quan điểm về tăng cường và mục tiêu tăng cường đến năm 2020 bao gồm: (1) Quan điểm về tăng cường giám sát quản lý hải quan; (2) Mục tiêu tăng cường giám sát quản lý hải quan đến năm 2020.
Thứ hai, giải pháp tăng cường giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc, gồm: (1) Nâng cao năng lực trình độ quản lý, giám sát, kiểm soát hải quan tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc; (2) Hoàn thiện xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật ở cửa khẩu;
(3) Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về quản lý cửa khẩu và thương mại qua biên giới; (4) Nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của Hải quan cửa khẩu và doanh nghiệp xuất nhập hàng qua cửa khẩu; (5) Phối hợp các lực lượng quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu, gồm: Phối hợp liên ngành các cấp quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới Việt Nam - Trung Quốc, Phối hợp theo địa bàn cửa khẩu đường bộ quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới.
Thứ ba, Kiến nghị các cấp thẩm quyền liên quan thực hiện các giải pháp tăng cường giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc trong giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn 2030, gồm: (1)Quốc hội, Chính phủ; (2) Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan; (3) Ủy ban Nhân dân vàCục Hải quan các tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai.
Luận văn phân tích thực trạng, đặc điểm, tầm quan trọng của giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc đồng thời làm rõ các thuận lợi, khó khăn, hạn chế và nguyên nhân gây ra hạn chế hiệu quả giám sát quản lý hải quan tại cửa khẩu quốc tế này trong thời gian qua, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, chỉ ra các cấp thẩm quyền có trách nhiệm khắc phục các khó khăn để tăng cường giám sát quản lý hải quan Luận văn là tài liệu để các bộ, ngành, các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan tham khảo, nghiên cứu, đánh giá thực hiện việc hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật cửa khẩu và hệ thống chính sách,pháp luật liên quan đến công tác quản lý, điều hành hoạt động cửa khẩu và xuất nhập khẩu hàng hóa qua cửa khẩu để nâng cao hiệu quả giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030.
Article I Sự cần thiết của đề tài
Việt Nam có đường biên giới đất liền giáp với Trung Quốc dài khoảng 1430km Công tác giám sát quản lý (GSQL) của hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK) tại các cửa khẩu của Việt Nam được hình thành và phát triển trên cơ sở phát triển thương mại Việt Nam với các nước láng giềng và các nước trên thế giới.
Gần đây, cửa khẩu đường bộ phát triển hình thành hệ thống với trên 250 cửa khẩu (quốc tế, chính, phụ), lối mở và đường mòn biên giới đất liền đòi hỏi quản lý nhà nước trọng tâm là GSQL hải quan phải được tăng cường để đảm bảo chủ quyền an ninh kinh tế quốc gia Trong hơn 250 cửa khẩu (CK), lối mở này, có
117 CK, lối mở có hàng hóa XNK đi qua và có sự quản lý của Hải quan, bao gồm:
25 CK quốc tế, 22 CK chính, 70 CK phụ và lối mở - trong đó tuyến biên giới Việt Nam - Trung Quốc có: 3 cửa khẩu quốc tế đường bộ (CKQTĐB), 4 CK chính, 19
CK phụ + 24 lối mở có lực lượng Hải quan GSQL Ngoài ra, có 01 CK quốc tế mới được nâng cấp và khai trương vào cuối năm 2014, 01 CK quốc tế và 04 CK chính Việt Nam đơn phương nâng cấp.
Hoạt động thương mại qua CKQTĐB bao gồm mọi hoạt động thương mại (quốc tế đa phương, song phương, địa phương) qua các cửa khẩu chính, phụ, lối mở. Bên cạnh đó, so với CKQTĐB với Lào và Campuchia, thương mại qua CKQTĐB Việt Nam- Trung Quốc đa dạng và phức tạp nhất Trong đó, GGSQL hải quan đối với hàng hóa XNK tại CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc phải tuân thủ các chuẩn mực quốc tế quy định trong các Điều ước quốc tế đa phương (như của WTO, Kyoto, v.v…), Điều ước quốc tế song phương Việt Nam - Trung Quốc, chính sách thương mại của mỗi nước, tập quán văn hóa và thương mại địa phương Để tăng cường GSQL hải quan đối với hàng hóa XNK tại CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc và trên toàn bộ hệ thống cửa khẩu đường bộ cần phải nghiên cứu từ những khâu trọng điểm để đưa ra các giải pháp hữu hiệu.
So với biên giới Lào và Campuchia, biên giới Việt Nam - Trung Quốc có địa hình rất phức tạp, thương mại qua biên giới của Việt Nam với Trung Quốc có nhiều hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển hàng cấm, hàng kém chất lượng qua biên giới trốn tránh sự kiểm soát của Hải quan và các cơ quan quản lý chức năng. Chính phủ và các bộ, ngành liên quan ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm tăng cường quản lý các hoạt động thương mại qua biên giới, trọng tâm là tăng cường GSQL hải quan hàng hóa XNK tại cửa khẩu biên giới đất liền
So với cửa khẩu đường biển, đường hàng không, đường sắt GSQL hải quan đối với hàng hóa XNK đường bộ có các hạn chế - như: thiếu cơ sở pháp lý ổn định, quy định còn chồng chéo, hiệu lực thấp, gây khó khăn cho công tác giám sát Hậu quả là hiệu lực và hiệu quả quản lý thấp, nhiều vướng mắc và sai phạm phát sinh. Để khắc phục hạn chế này, tác giả chọn đề tài: “Tăng cường giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam
- Trung Quốc” để nghiên cứu.
Article II Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Section II.1 Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở đánh giá thực trạng GSQL hải quan tại CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường GSQL hải quan đối với hàng hóa XNK tại cửa khẩu này đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030.
Section II.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Giải pháp tăng cường giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030
Mục tiêu tăng cường giám sát quản lý hải quan đến năm 2020
Bốn là, phải nắm rõ các yếu tố ảnh hưởng hiệu quả GSQL hải quan tại
CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc
Section VI.6Mục tiêu tăng cường giám sát quản lý hải quan đến năm 2020, dự báo đến 2030.
3.2.1 Mục tiêu tăng cường giám sát quản lý hải quan đến năm 2020 Đến năm 2020 tất cả các hạn chế nêu tại thực trạng GSQL hải quan ở Chương 2 trên đây đều phải được khắc phục, cụ thể:
- Về biên chế và năng lực chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp của
Hải quan cửa khẩu: Cần rà soát và mã hóa vị trí cụ thể tại từng cửa khẩu quốc tế.
- Về cơ sở hạ tầng cửa khẩu: Khu vực cửa khẩu của mỗi cửa khẩu quốc tế đều phải được quy hoạch và thiết kế xây dựng đảm bảo ổn định, vững bền, an ninh trật tự và thuận lợi cho hoạt động của các cơ quan chức năng tại cửa khẩu về mọi mặt.
- Về trang bị thiết bị kỹ thuật, đảm bảo: Rà soát và trang bị đầy đủ tất cả các thiết bị kỹ thuật hiện đại phục vụ GSQL hải quan tại cửa khẩu.
- Về thủ tục hải quan: Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa XNK phải được hoàn thiện với các quy định rõ ràng, minh bạch các bước thủ tục hải quan thủ công, thủ tục thông quan điện tử, thủ tục thông quan tự động.
- Về quan hệ phối hợp giữa Hải quan và các lực lượng chức năng quản lý nhà nước tại cửa khẩu: Mỗi lực lượng hoạt động độc lập tự chủ theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định.
- Về chính sách pháp luật: Phải hoàn thiện các văn bản pháp luật về quản lý cửa khẩu và thương mại biên giới hiện hành bao gồm các Điều ước quốc tế song phương Việt Nam - Trung Quốc và các văn bản pháp luật của Việt Nam hiện hành, theo đó tất cả các quy định lạc hậu, mâu thuẫn, chồng chéo trong hệ thống các văn bản này đều phải được rà soát, tổng hợp khắc phục triệt để.
Từ các nội dung nêu trên, kiến nghị các cơ quan thẩm quyền khắc phục theo chức năng nhiệm vụ của mình Trong đó, cần đặc biệt quan tâm khắc phục các nguyên nhân gây ra các hạn chế Từ năm 2020 đến 2030, cần quan tâm nghiên cứu đổi mới toàn diện, triệt để về tư duy và tổ chức xây dựng văn bản pháp luật quản lý cửa khẩu và thương mại biên giới
3.2.2 Dự báo tình hình xuất nhập khẩu hàng hóa tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc đến 2030
Từ năm 2020 đến năm 2030, nền sản xuất Việt Nam vẫn chưa có sự bứt phá thoát Trung, vì chiến lược tựu dụng tri thức trí tuệ, tháo mở sức dân xây dựng và bảo vệ Tổ Quốc để tạo nên những bước đột phá làm nên một sản xuất độc lập tự chủ, dân chủ pháp quyền, phồn vinh văn minh chưa được chú trọng đúng mức Cho nên, tỉ trọng xuất khẩu, nhập khẩu hàng năm vẫn sẽ là nhập siêu.
Hàng xuất khẩu vẫn chủ yếu là hàng nông sản thô, khoáng sản thô và hàng kinh doanh tạm nhập từ nước thứ ba tái xuất sang Trung Quốc Trong đó, hàng kinh doanh TN-TX có xu hướng giảm do Chính phủ thiết chặt điều kiện kinh doanh (về đặt cọc, bảo lãnh) nhất là đối với hàng kinh doanh TN-TX là hàng đông lạnh (lục phủ ngũ tạng gia xúc, gia cầm; hàng thủy sản) và các mặt hàng mang tính chất phế liệu, rác thải công nghiệp Hàng nhập khẩu chủ yếu vẫn là hàng công nghiệp tiêu dùng và nguyên vật liệu phục vụ sản xuất công nghiệp của Việt Nam Sự tăng trưởng của kim ngạch XNK với Trung Quốc qua CKQTĐB hàng năm ước tăng khoảng 5- 10% năm, nếu xảy ra biến động xâm lấn Biển Đông căng thẳng thì kim ngạch hàng hóa XNK sẽ giảm lớn thậm chí cửa khẩu biên giới hai nước bị đóng.
Hoạt động GSQL hải quan đối với hàng hóa XNK qua CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc so với hiện nay sẽ được tăng cường đáng kể, do công nghệ tin học của Việt Nam sẽ phát triển lớn mạnh và ngành Hải quan phát triển mạnh mẽ hoàn thiện khai báo hải quan và thông quan tự động VNACCS/VCIS (theo hướng Cơ chế Hải quan một cửa quốc gia) sẽ giảm thiểu tối đa việc tiếp xúc trực tiếp của công chức Hải quan cửa khẩu đối với hàng hóa đồng thời hoạt động quản lý rủi ro đối với hàng hóa XNK sẽ được hoàn thiện nâng tầm cao, ý thức chấp hành pháp luật và tự chịu trách nhiệm khai báo hải quan trước pháp luật của doanh nghiệp được nâng cao và cơ sở hạ tầng kỹ thuật cửa khẩu được tăng cường hoàn thiện theo hướng ngày càng hiện đại tiến bộ văn minh.
Giải pháp tăng cường giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc
3.3.1 Nâng cao phẩm chất đạo đức chính trị, năng lực trình độ giám sát, kiểm soát hải quan tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc
Phẩm chất đạo đức chính trị và năng lực trình độ quản lý, giám sát, kiểm soát hải quan đóng vai trò chủ yếu trong việc đạt được mục tiêu đặt ra của hoạt động hải quan là bảo đảm thông quan hàng hóa nhanh nhóng, bảo đảm thực hiện các quy định của nhà nước, chống tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại và các hành vi gian lận khác Việc nâng cao phẩm chất đạo đức và năng lực trình độ quản lý, giám sát và kiểm soát hải quan ở nhiều nội dung khác nhau và cần được thực hiện có hiệu quả để phát huy tác động tổng thể của các công tác này đối với nhiệm vụ đặt ra Những nội dung chủ yếu của nâng cao phẩm chất năng lực trình độ, cụ thể sau đây:
Thứ nhất, nâng cao phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức Hải quan làm việc tại cửa khẩu là một vấn đề rất khó khăn Bởi đạo đức là một phạm trù mang tính xã hội và ảnh hưởng rất lớn vào trình độ dân trí, năng lực nhận thức, phong tục tập quán và chế độ chính trị của một nước mà trước hết chịu ảnh hưởng rất lớn vào tài đức của người đứng đầu đơn vị Cho nên, để có cơ sở đánh giá phẩm chất đạo đức của công chức Hải quan trước hết ngành Hải quan phải có tiêu chuẩn đạo đức ngành nghề chuẩn mực văn minh khoa học làm chuẩn mực cho công chức hải quan soi vào mà nâng cao tự trọng bản thân, danh dự nghề nghiệp và nhân cách Tiếp đến, đòi hỏi ngành phải có phương pháp văn minh khoa học để luôn tuyển chọn đề bạt được những người đứng đầu giầu tài đức hết lòng phụng sự tiến bộ của đơn vị, ngành và đất nước. Bởi thực tế chứng minh hiệu quả hoạt động của một tổ chức phụ thuộc rất lớn vào vai trò của người đứng đầu Thực tế đã cho thấy chuyên viên dù tài đức thế nào, nhưng người đứng đầu cơ quan, đơn vị kém tài đức thì chuyên viên cũng không thể phát huy tài đức và thăng tiến được, trái lại còn bị trù dập, cướp công, ám hại, v.v Theo đó, đơn vị không phát triển được Do vậy, để nâng cao hiệu quả GSQL hải quan tại CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc trước hết cần chú trọng nâng cao phẩm chất đạo đức của Hải quan cửa khẩu, đòi hỏi luôn phải tìm chọn và bổ nhiệm được người đứng đầu cơ quan, đơn vị giầu tài đức kế tiếp nhau để dẫn dắt cơ quan, đơn vị đi lên và xây dựng chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cho toàn ngành và Hải quan cửa khẩu quốc tế đường bộ soi vào phấn đấu.
Thứ hai, nâng cao năng lực trình độ quản lý hải quan là một hệ thống công việc có mối quan hệ qua lại bao gồm gia tăng năng lực hoạch định, tổ chức thực hiện, vận hành và đánh giá kết quả đạt được của các mặt công tác Quản lý hải quan chủ yếu liên quan đến quản lý hàng hóa XNK qua biên giới, xử lý các loại thủ tục phiền hà liên quan đến tờ khai hải quan, quản lý thuế XNK, thủ tục miễn thuế, hoàn thuế giá trị gia tăng hoặc thuế XNK, tình trạng khai khống thuế Quản lý hải quan còn liên quan đến việc chống buôn lậu, gian lận thương mại, tình trạng hàng lậu, hàng giả, hàng nhái hàng vi phạm sở hữu trí tuệ Trong điều kiện hội nhập quốc tế chủ động, tích cực, quản lý hải quan nảy sinh một nội dung quản lý rủi ro.
Thứ ba, nâng cao năng lực trình độ kiểm tra hải quan Kiểm tra hải quan là việc kiểm tra hồ sơ hải quan, các chứng từ liên quan và kiểm tra thực tế hàng hóa,phương tiện vận tải do cơ quan Hải quan thực hiện Để nâng cao năng lực trình độ kiểm tra hải quan, cần nâng cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kiểm tra hồ sơ hải quan, năng lực kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải nhanh chóng, chính xác trong khoảng thời gian ngắn nhất Lực lượng hải quan cần được trang bị các phương tiện nghiệp vụ hiện đại bao gồm hệ thống máy móc, thiết bị và các phương tiện khác phục vụ GSQL hải quan Việc tổ chức các khóa huấn luyện nghiệp vụ chuyên sâu thường xuyên hoặc định kỳ cho đội ngũ cán bộ hải quan là cần thiết. Đặc biệt, cần coi trọng khai thác hệ thống thông tin điện tử trong việc cập nhật các quy định liên quan GSQL hải quan, đẩy mạnh áp dụng các loại kỹ thuật hiện đại trong kiểm tra hải quan để giảm thiểu thời gian kiểm tra hải quan Đồng thời, cần chú trọng đến việc chăm lo đời sống đội ngũ cán bộ tham gia công tác kiểm tra hải quan để có thể lực và sức khỏe tốt nhằm đáp ứng những yêu cầu đặt ra ngày càng khắt khe trong công tác kiểm tra hải quan.
Thứ tư, nâng cao năng lực trình độ giám sát hải quan Muốn vậy, cần coi trọng nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cơ bản về Hải quan và giám sát hải quan tại cửa khẩu đồng thời sử dụng các thiết bị kỹ thuật hiện đại để hỗ trợ nâng cao chất lượng công tác giám sát Đặc điểm của hàng hóa và PTVT trên biên giới Việt- Trung khá đa dạng cho nên cần tăng tính đa dạng trong công tác giám sát Việc bảo đảm nguyên trạng hàng hóa và PTVT còn đòi hỏi tinh thần trách nhiệm cao của đội ngũ cán bộ hải quan, khả năng khắc phục mọi khó khăn trong mọi điều kiện và hoàn cảnh như điều kiện khắc nghiệt của thời tiết, tính chất cấp bách của nhiệm vụ hoặc tính phức tạp, đa dạng và phạm vi rộng của đối tượng quản lý.
Thứ năm, nâng cao năng lực trình độ kiểm soát hải quan Kiểm soát hải quan là các biện pháp tuần tra, điều tra hoặc biện pháp nghiệp vụ khác do cơ quan hải quan áp dụng để phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới và các hành vi khác vi phạm pháp luật hải quan Việc kiểm soát hải quan là công việc thường xuyên do đặc điểm của hàng hóa và phương tiện vận tải xuất nhập qua biên giới Việt- Trung thường xuyên có buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới cho nên rất cần tính thường trực của đội ngũ cán bộ, trình độ nghiệp vụ kiểm soát cao cũng như hiệu quả năng lực thực hiện nhiệm vụ của phương tiện và đội ngũ.
Trong điều kiện hội nhập quốc tế, việc nâng cao năng lực giám sát, kiểm soát hải quan cần tuân thủ các cam kết quốc tế về hải quan của Tổ chức Hải quan thế giới (WCO), các cam kết về hải quan trong Hiệp định thương mại ASEAN- Trung Quốc và các cam kết khác giữa Việt Nam và Trung Quốc để tránh tình trạng buộc phải điều chỉnh các nội dung công tác gây chi phí điều chỉnh trong tương lai.
3.3.2 Hoàn thiện xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cửa khẩu
Như ta đã biết, CSHT kỹ thuật tại bất kỳ một đơn vị hành chính nào cũng rất quan trọng, nó quyết định sự tồn tại hoạt động của tổ chức hành chính ấy Một khi
CSHT kỹ thuật đáp ứng được các yêu cầu của tổ chức thì hoạt động của tổ chức ấy có tiền đề vật chất để tồn tại và phát triển Nhưng thực trạng CSHT kỹ thuật của CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc còn nhiều bất cập như: quy hoạch khu vực cửa khẩu chưa ổn định, chưa có Quốc môn, chưa có hàng rào ngăn cách khu vực cửa khẩu với bên ngoài, cư dân biên giới ở lẫn trong khu vực cửa khẩu, không có nơi tạm giữ người và hàng hóa vi phạm pháp luật, không có nơi tạm giữ người và hàng hóa bị tạm giữ cách ly kiểm dịch khi dịch bệnh xảy ra, nơi cho người XNC ở tạm trú qua đêm, v.v bên cạnh đó thiết bị kỹ thuật trang bị cho Hải quan cửa khẩu còn thiếu và bị hỏng không được sửa chữa, thay thế kịp thời Những điều này làm ảnh hưởng rất lớn đến sự uy nghiêm quốc thể của cửa khẩu và hiệu quả hoạt động của tất cả các cơ quan làm việc tại cửa khẩu đặc biệt hiệu quả GSQL hải quan Tình trạng này, thể hiện sự thiếu quan tâm sâu sát và lơ là trách nhiệm của các cơ quan thẩm quyền Để khắc phục tình trạng này, đòi hỏi các cấp thẩm quyền trước hết là UBND tỉnh biên giới từ nay đến năm 2020 cần chủ động phối hợp các bộ, ngành liên quan (như: Bộ Công Thương, Bộ Tài chính, Bộ Quốc phòng, Bộ Y tế, v.v ) tập trung xây dựng kế hoạch với lộ trình cụ thể để hoàn thiện CSHT kỹ thuật của các CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc với chất lượng cao nhất Trên cơ sở đó, nâng cao hiệu quả GSQL hải quan tại cửa khẩu
3.3.3 Nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của Hải quan cửa khẩu và doanh nghiệp xuất nhập hàng qua cửa khẩu
Như ta đã biết, nhận thức và ý thức trách nhiệm của con người trong một tổ chức là nhân tố quyết định sự phát triển vững mạnh hoạt động của tổ chức ấy.CSHT cửa khẩu và thiết bị kỹ thuật được trang bị dù có đẩy đủ và tối tân hiện đại đến đâu đồng thời luật pháp dù có rõ ràng minh bạch và đầy đủ đến đâu cũng không thể thay thế được ý thức trách nhiệm của những người hoạt động trên CSHT kỹ thuật nhất là trong việc thực thi các quy định pháp luật ấy Vì thế, để tăng cườngGSQL hải quan đối với hàng hóa XNK tại CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc thì từ nay đến năm 2020, đòi hỏi các bộ- ngành chức năng quản lý cửa khẩu và thương mại qua biên giới Việt - Trung mà trước hết là Bộ Tài chính (Tổng cục Hải quan) cần thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn nâng cao nhận thức pháp luật về quản lý cửa khẩu đường bộ và thương mại qua biên giới đồng thời tăng cường giáo dục chính trị tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp và lời thề Hải quan đối với cán bộ, công chức Hải quan làm việc tại các cửa khẩu quốc tế nêu trên Bên cạnh đó, cần tăng cường mở các cuộc họp đối thoại giải đáp các vướng mắc về thủ tục hải quan và các quy định pháp luật liên quan cho các doanh nghiệp có hoạt động XNK hàng hóa qua CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc nhất là trong bối cảnh hệ thống văn bản pháp luật về quản lý cửa khẩu và thương mại qua biên giới nhiều, tản mạn, nhiều bất cập chồng chéo như hiện nay Có như vậy thì mới hạn chế được tối đa các vướng mắc bất cập trong thực thi pháp luật của cả Hải quan lẫn doanh nghiệp, giảm thiểu thời gian thông quan, hạn chế tối đa ùn tắc hàng hóa, tạo thuận lợi thúc đẩy thương mại qua biên giới phát triển và góp phần nâng cao được hiệu quả GSQL hải quan đối với hàng hóa XNK tại các cửa khẩu này
3.3.4 Phối hợp các lực lượng quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu
Công tác GSQL hàng hóa XNK tại CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc là một công tác mang tính chất chuyên ngành và liên ngành Tính chất chuyên ngành thể hiện ở những kiến thức và kỹ năng sâu về quản lý hàng hóa XNK về số lượng, chất lượng, mã số, các loại chứng từ hải quan, thủ tục, hồ sơ, trình độ chuyên môn về kiếm tra, giám sát, kiểm soát hải quan Tính chất liên ngành thể hiện việc quản lý hải quan có liên quan chặt chẽ với bộ đội biên phòng, cảnh sát kinh tế, cảnh sát hình sự cũng như các bộ, ban, ngành như Bộ Công Thương, Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao (Ủy ban Biên giới quốc gia), Bộ Công an, UBND các tỉnh, các tầng lớp nhân dân, tổ chức xã hội và các địa phương khác…không chỉ liên quan đến hàng hóa mà còn cả phương tiện và đối tượng XNC, các loại tội phạm xuyên quốc gia, các thế lực thù địch…Vì thế, để quản lý có hiệu quả cần có giải pháp phối hợp giữa các cơ quan này
Sự phối hợp có thể thực hiện theo hai phương án là phối hợp liên ngành và phối hợp theo địa bàn cửa khẩu đường bộ.
3.3.4.1 Phối hợp liên ngành các cấp quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới Việt Nam - Trung Quốc
Sự phối hợp liên ngành thường gắn với việc xử lý các vấn đề đòi hỏi sự quantâm của nhiều cơ quan, ban, ngành như ngành hải quan, ngành công thương, ngành công an… Các vấn đề phối hợp liên ngành thường có những điểm giống nhau do bản chất của vấn đề quyết định Vì thế cơ chế phối hợp liên ngành cần gắn với những vấn đề mang tính chuyên sâu Sự phối hợp này có thể thường xuyên hoặc định kỳ thậm chí có thể theo vụ việc, tùy thuộc tính chất, tầm quan trọng và phạm vi ảnh hưởng của vấn đề Nếu phối hợp liên ngành, Hải quan phải là cơ quan chủ trì và các cơ quan khác hỗ trợ Quan hệ giữa cơ quan Hải quan và các ngành khác cần được quy định cụ thể và có kế hoạch công tác chi tiết đối với từng vụ việc cũng như có biên bản ghi chép tiến trình thực hiện và kết quả đạt được để rút kinh nghiệm cho các lần phối hợp tiếp theo Chẳng hạn, việc chống buôn lậu và gian lận thương mại cần sự phối hợp giữa nhiều ngành liên quan trong đó cần vai trò chủ trì của lực lượng Hải quan.
Cơ chế phối hợp liên ngành thể hiện giữa cấp Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng và Tổng cục Hải quan tiếp tục quán triệt trong các đơn vị trực thuộc triển khai sâu, rộng các nhiệm vụ chung được cụ thể hóa tại Quy chế phối hợp được hai bên ký kết Theo đó, Cục Hải quan tỉnh, thành phố và Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng các tỉnh, thành phố thực hiện tổ chức rà soát lại công tác phối hợp, xây dựng và ký kết các Quy chế phối hợp hai lực lượng tại địa bàn Các Chi cục Hải quan cửa khẩu và Đồn Biên phòng cửa khẩu tại CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc căn cứ đặc điểm, tình hình công tác và địa bàn hoạt động để tiếp tục ký kết Quy chế hoặc Kế hoạch phối hợp hoạt động ở cửa khẩu Phía dưới các cấp này là các tổ, trạm liên ngành (xem Hình 3.1.)
Hình 3 1 Cơ chế phối hợp liên ngành các cấp nhằm tăng cường quản lý
(Nguồn: Tác giả, năm 2014) 3.3.4.2 Phối hợp theo địa bàn cửa khẩu đường bộ quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới
Sự phối hợp theo địa bàn thường gắn với nhiều lực lượng tại từng cửa khẩu. Cho nên chính quyền địa phương và cơ quan liên quan như Hải quan, Bộ đội Biên phòng, Công an khu vực, lực lượng Nhân dân địa phương, các tổ chức xã hội cũng như
Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng
Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng Quy chế phối hợpQuy chế phối hợp Tổng cục Hải quanTổng cục Hải quan
Bộ chỉ huy Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố
Bộ chỉ huy Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố Cục Hải quan tỉnh, thành phố
Cục Hải quan tỉnh, thành phố
Chi tiết hóa quy chế thành kế hoạch trên địa bàn
Chi tiết hóa quy chế thành kế hoạch trên địa bàn Đồn biên phòng cửa khẩu Đồn biên phòng cửa khẩu
Chi cục Hải quan cửa khẩu
Chi cục Hải quan cửa khẩu
Kế hoạch công tác tháng, tuần, ngày
Kế hoạch công tác tháng, tuần, ngày
Tổ, trạm liên ngành (công việc ngày, tuần, tháng…)
Tổ, trạm liên ngành (công việc ngày, tuần, tháng…) các lực lượng khác như lực lượng từ các địa phương khác… cần có mối quan hệ công tác chặt chẽ đặc biệt là Hải quan cửa khẩu và UBND tỉnh có cửa khẩu Sự phối hợp này nhằm sử dụng có hiệu quả lực lượng trên địa bàn vào thực hiện nhiệm vụ cần thiết và cần thống nhất cơ chế thực hiện để tránh tình trạng chồng chéo nhiệm vụ hoặc lảng tránh trách nhiệm của các lực lượng liên quan Sự phối hợp theo địa bàn nhằm tận dụng sự hiểu biết địa bàn của các lực lượng tại chỗ đề giải quyết các vụ việc nhanh chóng hơn do hiểu biết đặc điểm, địa điểm, thời gian, quy luật, tần suất hoạt động của đối tượng và nhiều kinh nghiệm xử lý các vấn đề tương tự trước đó Việc phối hợp theo địa bàn nên lấy lực lượng của địa bàn UBND làm nòng cốt và cơ quan Hải quan hỗ trợ trực tiếp về chuyên môn Ở phạm vi hẹp cần thành lập các tổ, trạm liên ngành kể các các đơn vị có khả năng phản ứng nhanh, lưu động với các tình huống cấp bách. Trách nhiệm giữa các lực lượng cần được xác định rõ ràng để tránh chồng chéo, bỏ sót nhiệm vụ (Xem Hình 3.2.)
Hình 3 2 Cơ chế phối hợp theo địa bàn nhằm tăng cường quản lý
Kiến nghị
Để tăng cường GSQL hải quan đối với hàng hóa XNK tại CKQTĐB Việt Nam
- Trung Quốc đòi hỏi các cấp có thẩm quyền liên quan cần phải quan tâm sâu sắc thực hiện khắc phục đồng bộ tất cả các khó khăn, hạn chế và nguyên nhân hạn chế của tất cả các nhân tố ảnh hưởng GSQL hải quan nêu Chương 2 (mục 2.3 và 2.4.) trên đây, đặc biệt khắc phục các hạn chế và nguyên nhân hạn chế của phẩm chất đạo đức chính trị, năng lực quản lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của lãnh đạo Hải quan cửa khẩu và Hải quan các cấp liên quan GSQL hải quan tại CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc.
3.4.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ
Quốc hội và Chính phủ cần quan tâm chỉ đạo cơ quan chức năng nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật và cơ sở hạ tầng cửa khẩu.
Việc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật và CSHT cửa khẩu sẽ góp phần hoàn thiện thể chế thương mại là một phần không thể thiếu trong hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường- Một trong ba đột phá chiến lược để đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
Thứ nhất, hoàn thiện cơ sở hạ tầng cửa khẩu.
Cơ sở hạ tầng CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc cần được thực hiện trên cơ sở:
- Hoàn thiện quy hoạch và xác định rõ ranh giới địa bàn khu vực từng CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc Trong đó cần làm rõ, cư dân có được phép cư trú trong khu vực cửa khẩu hay không đồng thời có nhất thiết phải có hàng rào ngăn cách khu vực cửa khẩu với bên ngoài không Nếu không thì phải có phương án và kế hoạch thời gian di dời đền bù đồng thời có kế hoạch cụ thể về xây dựng hàng rào ngăn cách khu vực cửa khẩu với bên ngoài Còn nếu được phép cần nêu rõ lý do và phương thức quản lý để đáp ứng yêu cầu GSQL hải quan tại cửa khẩu.
- Xây dựng mô hình Quốc môn và CSHT kỹ thuật tại từng CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc đảm bảo bản sắc văn hóa Việt Nam và khoa học văn minh hiện đại đồng thời có kế hoạch xây dựng cụ thể Nếu cửa khẩu nào đã hoàn thành rồi thì có kế hoạch triển khai xây dựng cụ thể.
- Việc xây dựng CSHT kỹ thuật CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc cần có tầm nhìn chiến lược tính đến nguy cơ xảy ra chiến tranh biên giới tàn phá trong thiết kế xây dựng Vì biên giới Việt Nam -Trung Quốc luôn tiềm ẩn nhiều nguy cơ chiến tranh biên giới tàn phá, nên cần phải lưu ý yếu tố này trong thiết kế xây dựng CSHT cửa khẩu để đảm bảo an ninh quốc phòng và hạn chế tổn thất khi có chiến tranh xảy ra.
Theo đó, Chính phủ đặc biệt Thủ tướng Chính phủ cần quan tâm chỉ đạo sâu sát các Bộ ngành liên quan (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Ngoại giao, Bộ Xây dựng, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, v.v…) đặc biệt là chỉ đạo UBND tỉnh biên giới có CKQTĐB với Trung Quốc có kế hoạch lộ trình cụ thể hoàn thiện cơ sở hạ tầng CKQTĐB thuộc tỉnh trong thời gian sớm nhất đồng thời có cơ chế cách chức người đứng đầu UBND tỉnh để nâng cao hiệu quả GSQL hải quan hàng XNK tại cửa khẩu.
Thứ hai, đẩy mạnh thủ tục hải quan điện tử, thông quan tự động và xây dựng cơ chế Hải quan một cửa quốc gia.
Hiện nay, ngành Hải quan xây dựng và áp dụng thủ tục hải quan điện tử và thông quan tự động VNACCS/VCIS rút ngắn đáng kể thời gian thông quan hàng hóa qua cửa khẩu và vào việc giảm tiêu cực phiền hà của công chức Hải quan đối với hoạt động kinh doanh XNK của doanh nghiệp đồng thời thúc đẩy XNK hàng hóa qua biên giới Việt Nam - Trung Quốc phát triển Tuy nhiên đường truyền Internet phục vụ thông quan tự động hay bị tắc nghẽn gây chậm thời gian thông quan và Hải quan cửa khẩu vẫn phải làm thủ công Vì vậy, TCHQ cần sớm khắc phục triệt để tình trạng tắc nghẽn này đồng thời tiến tới đẩy mạnh xây dựng Cơ chế Hải quan một cửa quốc gia.
Từ kinh nghiệm của cơ chế Hải quan một cửa quốc gia của Thụy Điển và Hàn Quốc nêu tại Chương 1, thấy rằng nếu Việt Nam xây dựng được cơ chế này thì sẽ góp phần nâng cao hiệu quả GSQL hải quan đối với hàng hóa XNK không chỉ ở CKQTĐB Việt Nam - Trung Quốc mà còn nâng cao hiệu quả GSQL hải quan trên toàn quốc và hiệu quả hoạt động của các bộ, ngành liên quan cùng toàn xã hội Do vậy, từ năm 2015 đến 2020 tầm nhìn 2030, TCHQ cần kiến nghị Chính phủ quan tâm chỉ đạo các bộ, ngành liên quan đẩy mạnh xây dựng cơ chế Hải quan một cửa quốc gia lấy Tổng cục Hải quan làm đầu mối trung tâm Vì thông qua hoạt động GSQL hải quan nắm bắt được rất rõ đường đi cũng như đầu ra, đầu vào của mọi hoạt động liên quan hàng hóa XNK Theo đó, các bộ, ngành và Chính phủ chủ động hơn trong điều hành nền kinh tế vĩ mô về XNK hàng hóa cũng như các hoạt động kinh tế - xã hội liên quan.
Thứ ba, xây dựng và kiện toàn hệ thống văn bản pháp luật về quản lý thương mại qua biên giới đất liền và quản lý cửa khẩu biên giới đất liền Các vấn đề cần được hoàn thiện của hệ thống văn bản pháp luật này bao gồm:
- Trước mắt, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại qua biên giới; hệ thống văn bản pháp luật này rất nhiều, nhưng vẫn chưa bao quát được mọi loại hình XNK hàng hóa qua biên giới và chưa thể hiện rõ được tính chất đặc thù của thương mại biên giới
Theo đó, cơ quan chủ trì hoàn thiện cần chú trọng thuật ngữ trong văn bản pháp luật phải thống nhất đồng thời tham chiếu, học hỏi kinh nghiệm các quốc gia khác về các thuật ngữ này để áp dụng vào biên giới Việt Nam - Trung Quốc Đặc biệt phải chú trọng chiến lược đi sâu nghiên cứu pháp luật cơ bản để bảo đảm sự thống nhất nội hàm thuật ngữ mang tính quốc tế.
- Căn bản lâu dài, cần khắc phục triệt để nguyên nhân gây ra hạn chế để nâng cao giá trị xã hội, chất lượng và tuổi thọ của văn bản pháp luật.
Theo đó, Quốc hội và Chính phủ cần chỉ đạo tổ chức tổng hợp nghiên cứu đưa tất cả các quy định pháp luật trong hệ thống văn bản nội luật về quản lý biên giới, cửa khẩu và thương mại qua biên giới đất liền vào một văn bản luật hoặc bộ luật về quản lý cửa khẩu và thương mại biên giới đất liền Theo đó, các quy định trong hệ thống văn bản của nước ta về quản lý cửa khẩu và hoạt động thương mại qua biên giới đất liền hiện nay (như: Nghị định 107/2002/NĐ-CP hoặc Nghị định thay thế, Nghị định 112/2014/NĐ-CP, Quyết định 254/2006/QĐ-TTg, Quyết định số 45/2013/QĐ-TTg, các Thông tư và văn bản liên quan) được tổng hợp quy định trong một văn bản Luật,
Bộ Luật về quản lý cửa khẩu và thương mại biên giới.
3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan
3.4.2.1 Về phẩm chất đạo đức, năng lực quản lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và biên chế Hải quan làm việc tại cửa khẩu quốc tế đường bộ Việt Nam - Trung Quốc.
