Tăng cường giám sát quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế đường bộ việt nam trung quốc

i TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXECUTIVE MBA NGUYỄN CHÍ ĐẠO TĂNG CƯỜNG GIÁM SÁT QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM - TRUNG QUỐC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS HOÀNG VĂN HOA Hà Nội, 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn tính xác trung thực thông tin luận văn Các số liệu kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố TÁC GIẢ Nguyễn Chí Đạo ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành cơng trình nghiên cứu này, nỗ lực thân, tác giả cịn nhận nhiệt tình hướng dẫn từ GS.TS Hồng Văn Hoa ln quan tâm giúp đỡ trình nghiên cứu thực Luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn toàn thể giảng viên, cán quản lý Trường Đại học Kinh tế Quốc dân mà trực tiếp Viện Đào tạo Sau Đại học, Ban chủ nhiệm Điều hành chương trình Thạc sỹ điều hành cao cấp kiến tạo lên chương trình cung cấp cho tơi kiến thức cần thiết bổ ích, tận tình phục vụ trình tham gia chương trình, đặc biệt trình thực luận văn từ khâu chọn đề tài, xây dựng đề cương, bảo vệ cấp sở bảo vệ thức kết thúc chương trình đào tạo Thạc sỹ Khóa - Executive MBA Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn: lãnh đạo Tổng cục Hải quan; lãnh đạo chuyên viên Cục Giám sát quản lý Hải quan; Cục Công nghệ Thông tin Thống kê Hải quan; Viện nghiên cứu hải quan; Vụ tổ chức cán bộ; đồng nghiệp Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai Cửa quốc tế đường Móng Cái, Hữu Nghị, Lào Cai; đặc biệt gia đình, bạn bè, người thân tạo điều kiện tốt thời gian, vật chất tinh thần cho tơi tham gia khóa học hồn thành Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Chí Đạo iii MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ hình vẽ Tóm tắt luận văn PHẦN MỞ ÐẦU .1 Chương 1: Tổng quan Hải quan nội dung giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập đường 1.1 Tổng quan Hải quan giám sát quản lý hải quan .6 1.1.1 Quá trình phát triển Hải quan Việt Nam 1.1.2 Khái niệm đặc điểm hải quan .6 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm giám sát quản lý hải quan .7 1.2 Nội dung giám sát quản lý hải quan cửa đường 12 1.2.1 Khái niệm đặc điểm cửa đường 12 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát quản lý hải quan cửa đường 14 1.2.3 Nội dung giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa đường 15 1.2.4 Yếu tố ảnh hưởng giám sát quản lý hải quan .17 1.3 Kinh nghiệm giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập số nước giới 17 1.3.1 Giám sát quản lý Hải quan Thụy Điển qua chế Hải quan cửa quốc gia……… 17 1.3.2 Giám sát quản lý Hải quan Hàn Quốc qua chế Hải quan cửa quốc gia……… 19 1.3.3 Giám sát quản lý Hải quan Thụy Sỹ Pháp qua chế kiểm tra chung lần cửa quốc tế đường 20 1.3.4 Bài học kinh nghiệm Việt Nam giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường 20 Tóm tắt Chương 21 Chương 2: Thực trạng giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 22 2.1 Chức năng, nhiệm vụ giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 22 2.2 Nội dung giám sát quản lý hải quan cửa quốc tế đường Việt Nam Trung Quốc… .…….23 2.2.1 Tình hình giám sát quản lý hải quan cửa quốc tế đường Việt Nam Trung Quốc đến năm 2015 .23 2.2.2 Thực nội dung giám sát quản lý hải quan cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 31 iv 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng giám sát quản lý hải quan cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 34 2.3.1 Phẩm chất đạo đức trị, lực quản lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Hải quan cửa biên chế Hải quan giám sát quản lý cửa 34 2.3.2 Đặc điểm hoạt động giám sát quản lý hải quan cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 36 2.3.3 Cơ sở hạ tầng cửa phục vụ giám sát quản lý cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 37 2.3.4 Cơ sở pháp lý giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhậpkhẩu cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc .40 2.3.5 Chính sách thương mại biên giới, sách mặt hàng xuất nhập khẩu, sách đối ngoại luật pháp Trung Quốc 41 2.4 Đánh giá thực trạng giám sát quản lý hải quan cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 43 2.4.1 Thuận lợi, khó khăn 43 2.4.2 Kết quả, hạn chế nguyên nhân 46 Tóm tắt Chương 50 Chương 3: Giải pháp tăng cường giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 51 3.1 Quan điểm tăng cường giám sát quản lý hải quan 51 3.2 Mục tiêu tăng cường giám sát quản lý hải quan đến năm 2020 52 3.2.1 Mục tiêu tăng cường giám sát quản lý hải quan đến năm 2020 ……………….52 3.2.2 Dự báo tình hình xuất nhập hàng hóa cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc đến năm 2030 52 3.3 Giải pháp tăng cường giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 53 3.3.1 Nâng cao phẩm chất đạo đức trị, lực trình độ giám sát, kiểm soát hải quan cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc 53 3.3.2 Hoàn thiện xây dựng sở vật chất kỹ thuật cửa .56 3.3.3 Nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật Hải quan cửa doanh nghiệp xuất nhập hàng qua cửa 56 3.3.4 Phối hợp lực lượng quản lý hàng hóa xuất nhập 57 3.3.5 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý cửa thương mại qua biên giới đất liền .60 3.4 Kiến nghị 61 3.4.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 62 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan 64 3.4.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai.67 Tóm tắt chương 69 KẾT LUẬN .70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO a PHỤ LỤC 1: BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT e PHỤ LỤC 2: BẢNG TỔNG HỢP ÐÁNH GIÁ KẾT QUẢ KHẢO SÁT .h PHỤ LỤC 3: BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU .k v vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Viết tắt CB CK CKQTĐB CSHT GPS GSQL NC QC TCHQ TN TN ÐH TN-TX TX-TN UBND XC XK XNC XNK Viết đầy đủ Cán Cửa Cửa quốc tế đường Cơ sở hạ tầng Global Positioning Systom (Hệ thống định vị toàn cầu) Giám sát quản lý Nhập cảnh Quá cảnh Tổng cục Hải quan Tốt nghiệp Tốt nghiệp đại học Tạm nhập - tái xuất Tạm xuất - tái nhập Ủy ban Nhân dân Xuất cảnh Xuất Xuất nhập cảnh Xuất nhập vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ BẢNG Bảng Kim ngạch hàng kinh doanh xuất nhập cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc, giai đoạn 2009- 2014 23 Bảng 2.2 Số vụ vi phạm pháp luật hải quan hàng kinh doanh xuất nhập cửa quốc tế đường Việt Nam -Trung Quốc, giai đoạn 2009 2014 24 Bảng 2.3 Giá trị hàng tạm nhập- tái xuất, tạm xuất-tái nhập cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc, giai đoạn 2009 - 2014 .25 Bảng 2.4 Số vụ vi phạm pháp luật hải quan hàng tạm nhập - tái xuất, tạm xuất - tái nhập cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc, giai đoạn 2009 - 2014 26 Bảng 2.5 Giá trị hàng cảnh vi phạm pháp luật hải quan cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc, giai đoạn 2009- 2014 27 Bảng 2.6 Kim ngạch hàng cư dân biên giới xuất khẩu, nhập cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc, giai đoạn 2009 - 2014 28 Bảng 2.7 Các cặp cửa quốc tế đường cặp tỉnh biên giới Việt Nam Trung Quốc có cửa quốc tế đường đối ứng 29 Bảng Bộ máy tổ chức Hải quan cửa quốc tế đường 29 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tổng kim ngạch hàng kinh doanh xuất nhập qua cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc năm (từ 2009 đến 2014) 24 Biểu đồ 2.2 Tổng giá trị hàng tạm nhập - tái xuất tạm xuất - tái nhập qua cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc năm (từ 2009 đến 2014) 26 HÌNH VẼ Hình Cơ chế phối hợp liên ngành cấp nhằm tăng cường quản lý 58 Hình Cơ chế phối hợp theo địa bàn nhằm tăng cường quản lý 59 viii i TÓM TẮT LUẬN VĂN Hàng năm có lượng lớn hàng hóa Việt Nam xuất nhập qua cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc, công tác giám sát quản lý Hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc đóng vai trò quan trọng giám sát quản lý hải quan tồn ngành Nó góp phần thực chức nhiệm vụ hải quan toàn ngành, tiêu thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh có cửa quốc tế, nhiệm vụ thu thuế xuất nhập ngành Hải quan nguồn thu cho ngân sách, đồng thời góp phần to lớn việc chống gian lận thương mại, buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, theo đảm bảo an ninh trật tự biên giới an ninh kinh tế đất nước Để nâng cao hiệu giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc cần tăng cường giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa Thời gian qua, chưa có đề tài nghiên cứu sâu vấn đề này, tạo “lỗ hổng” nghiên cứu hoạt động giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập qua biên giới đất liền nói chung cửa quốc tế đường Việt Nam Trung Quốc nói riêng Vì thế, đề tài: “Tăng cường giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc” chọn để nghiên cứu Trên sở trình bày vấn đề lý luận giám sát quản lý hải quan, nghiên cứu kinh nghiệm giám sát quản lý hải quan số nước giới, Luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường Việt Nam - Trung Quốc, thực trạng giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế đường Móng Cái (tỉnh Quảng Ninh), Hữu Nghị (tỉnh Lạng Sơn), Lào Cai (tỉnh Lào Cai) năm từ 2009 đến 2014; khảo sát ý kiến đánh giá thực trạng cán bộ, công chức Hải quan cửa quốc tế để tìm hạn chế nguyên nhân gây hạn chế Từ đó, Luận văn đề xuất giải pháp tăng cường giám sát quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập cửa quốc tế thời gian từ năm 2015 đến 2020 tầm nhìn 2030 đồng thời kiến nghị quan thẩm quyền thực giải pháp khắc phục đồng hiệu