Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh hủa phăn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề đói nghèo xuất tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia Trong chương trình nghị thức, phủ nhiều nước, đặc biệt nước phát triển, coi vấn đề chống đói nghèo ưu tiên hàng đầu sách Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào quốc gia nhỏ, địa hình chủ yếu miền núi, khơng có đường biển, kinh tế lạc hậu, chậm phát triển so với nước khối ASEAN Lào quốc gia đa dân tộc Phần lớn dân tộc thiểu số sống miền núi, vùng sâu, vùng xa, khu vực biên giới Đói nghèo tượng có liên quan đến nhiều lĩnh vực khác Nó nguyên nhân bất ổn định không kinh tế, mà cịn dẫn tới bất ổn định trị – xã hội Chính lý đó, Lào, việc xóa đói, giảm nghèo Đảng Nhà nước ưu tiên hàng đầu xác định nhiệm vụ chung toàn xã hội Giải tốt vấn đề xóa đói giảm nghèo (XĐGN) có ý nghĩa chiến lược ổn định phát triển đất nước Quá trình thực sách XĐGN Lào nói chung, tỉnh Hủa Phăn nói riêng, năm qua đạt thành tựu Tuy nhiên, sách Nhà nước vấn đề nhiều bất cập, hiệu chưa cao Ở Lào chưa định hướng rõ việc xây dựng mô hình XĐGN mang tính bền vững Q trình thực sách cịn nhiều vấn đề xúc đặt ra, cần giải Nhìn chung, cách tiếp cận phương thức giải vấn đề đói nghèo có nhiều khác biệt phạm vi quốc gia quốc tế địa phương, tỉnh việc nhận thức thực sách XĐGN cịn có khác biệt Hủa Phăn tỉnh nằm phía Tây Bắc Lào Đây tỉnh nghèo điển hình, với hệ thống sở hạ tầng yếu kém, kinh tế chủ yếu nông nghiệp tự cung tự cấp Trong thời gian qua, bên cạnh thành tích đạt được, việc thực sách XĐGN địa bàn tỉnh bộc lộ vấn đề mà việc xử lý giải khơng có ý nghĩa tỉnh, mà cịn có ý nghĩa địa phương khác nước Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề thực sách XĐGN nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung, thực sách XĐGN địa bàn tỉnh Hủa Phăn nói riêng, nhiệm vụ đặc biệt quan trọng cấp bách Để góp phần thực nhiệm vụ này, việc lựa chọn vấn đề "Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nay"làm đề tài luận văn thạc sĩ Chính trị học việc làm có ý nghĩa cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Đói nghèo XĐGN khơng vấn đề kinh tế, trị - xã hội, đồng thời vấn đề nhân đạo, nhân văn sâu sắc, mà không quốc gia không quan tâm Do vậy, vấn đề thu hút quan tâm nhà nghiên cứu nước mức độ khác Cụ thể, Việt Nam, liên quan đến chủ đề XĐGN có số cơng trình nghiên cứu tiến hành như: - Báo cáo phát triển Việt Nam (2001), Tấn cơng nghèo đói - Báo cáo phát triển Việt Nam (2002), Thực cải cách để tăng trưởng giảm nghèo nhanh - Báo cáo phát triển Việt Nam (2004), Nghèo - ThS Lương Văn Quang (2005), Nâng cao hiệu sử dụng vốn xóa đói giảm nghèo thành phố Hồ Chí Minh - ThS Nguyễn Cảnh (2007), Hoạch định sách cơng q trình xây dựng mơ hình nơng thơn - TS Nguyễn Thị Phương Thủy, Chính sách dân tộc Việt Nam - PGS, PTS Nguyễn Văn Bách, PGS Chu Tiến Quang, Phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nxb Nơng nghiệp - Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói giảm nghèo vùng nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội - ThS Trình Diệu Bình (2007), Định canh, định cư với xóa đói giảm nghèo Hà Giang - ThS Đỗ Thế Hạnh (1999), Thực trạng giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo vùng định canh, định cư tỉnh Thanh Hóa - ThS Xổm Phít Coong Sắp (2007), Chính sách xóa đói giảm nghèo Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào (trong trình khảo sát tỉnh Xâng Nha Bu Ly) Ở Lào, việc triển khai chương trình XĐGN thực từ nhiều năm nay, chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính lý luận, khoa học tổng thể vấn đề Nguồn tư liệu tham khảo cho nghiên cứu chủ yếu văn kiện, sách cụ thể Đảng Nhà nước Lào ban hành q trình thực sách Ngồi ra, số hội thảo tiến hành, mức độ bao quát vấn đề hạn chế Cụ thể, có số tài liệu có liên quan đến đề tài như: - “Báo cáo chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hủa Phăn từ 2005 2010 từ 2005 đến 2020” Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hủa Phăn - Nghị Đại hội VIII (2003), Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào - Nghị Đại hội lần thứ VII Tỉnh ủy tỉnh Hủa Phăn - Số liệu thống kê dân số nhà tỉnh Hủa Phăn - Đấu tranh với nghèo đói Lào, tài liệu số 14 (2007) Có thể nói, cơng trình có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn Tuy nhiên, vấn đề "thực sách XĐGN", chưa nhiều người nghiên cứu Các tác giả chưa đưa mơ hình XĐGN thực khoa học, phù hợp đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Mục tiêu, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Từ việc phân tích q trình thực sách XĐGN tỉnh Hủa Phăn, luận văn đưa số đề xuất nhằm hồn thiện q trình hoạch định thực sách địa bàn tỉnh nói riêng phạm vi nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ sở lý luận vấn đề XĐGN - Phân tích việc thực sách XĐGN Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào - Đánh giá trình thực sách XĐGN tỉnh Hủa Phăn, từ đưa đề xuất cho việc hồn thiện q trình thực sách XĐGN địa bàn tỉnh phạm vi nước 3.3 Phạm vi nghiên cứu - Đề tài giới hạn nghiên cứu việc thực sách XĐGN Lào nói chung, qua nghiên cứu trường hợp tỉnh Hủa Phăn giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2005 Đối tượng nghiên cứu luận văn Các sách chu trình thực sách XĐGN nói chung mơ hình XĐGN nói riêng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng Cay sỏn Phơm Vi Hản, quan điểm Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào; sách kinh nghiệm Đảng Nhà nước Việt Nam, thời kỳ đổi mới; kế thừa cơng trình nghiên cứu nhà khoa học ngồi nước có liên quan đến vấn đề thực sách XĐGN tỉnh Hủa Phăn - Phương pháp nghiên cứu Căn vào đối tượng nghiên cứu vấn đề thực sách XĐGN, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu lý luận thực tiễn; phân tích tổng hợp, lịch sử lơgic, tổng kết thực tiễn, thống kê, so sánh, tham khảo ý kiến cán bộ, chuyên gia - Đóng góp khoa học luận văn + Luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề thực sách XĐGN Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung, tỉnh Hủa Phăn nói riêng + Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm thực có hiệu sách XĐGN tỉnh Hủa Phăn thời gian tới Ý nghĩa luận văn - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho quan lãnh đạo, quản lý thực sách địa phương trung ương - Luận văn giúp quyền tỉnh Hủa Phăn tham khảo, vận dụng trình thực sách XĐGN, dùng làm tài liệu tham khảo học tập trường trị tỉnh Hủa Phăn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1 CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO VÀ KHN KHỔ ĐỂ GIẢI QUYẾT ĐĨI NGHÈO 1.1.1 Tác động đói nghèo đến đời sống trị - xã hội Nghèo đói tác động đến đời sống trị - xã hội quốc gia giới Mặc dù vấn đề phủ nước đặc biệt quan tâm, giới cịn khoảng 1,2 tỷ người nghèo đói, với mức thu nhập thấp USD/ngày; khoảng 2,7 tỷ người có thu nhập thấp USD/ngày Cũng theo số liệu thống kê, ngày có khoảng 25.000 người chết đói; phút có người chết đói Trước thực trạng đó, cơng chống đói nghèo phát động quốc gia Trên phạm vi tồn cầu, cộng đồng quốc tế trí lấy ngày 17-10-1987 làm ngày hội chống đói nghèo quốc tế [22, tr.4] Trong năm gần đây, việc thúc đẩy chương trình XĐGN nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển trở thành yêu cầu xúc sách phát triển quốc gia Cùng với q trình tồn cầu hóa, lợi ích quốc gia không phân phối cách đồng Điều làm tăng thách thức, mở rộng thêm hố ngăn cách giàu - nghèo nước tầng lớp dân cư nước Trong khn khổ quốc gia, xóa đói, giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách phát triển bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển bền vững, góp phần bảo đảm hịa bình hợp tác nước Trong giới mà phụ thuộc lẫn nước ngày lớn, không kể nước giàu hay nước nghèo, việc hỗ trợ đưa nước nghèo, nước phát triển vươn lên ưu tiên sách phát triển, sách viện trợ cộng đồng giới XĐGN nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển trình độ mối quan tâm hàng đầu tất nước Đây chủ đề quan trọng đặc biệt nhấn mạnh diễn đàn hợp tác toàn cầu khu vực Tuy nhiên, giới cịn nhiều quốc gia nghèo đói, mức thu nhập bình qn đầu người cịn thấp, phân hóa giàu - nghèo tăng, đời sống nhân dân nghèo khổ, gây tình trạng bất bình đẳng Các nghiên cứu cho thấy, nghèo đói gián tiếp gây xung đột sắc tộc, tơn giáo Nghèo đói dẫn đến tệ nạn xã hội buôn bán người, lan tràn loại bệnh dịch AIDS (HIV), tình trạng buôn lậu ma túy Tại số nước châu Phi, tình trạng tranh giành quyền lực phe nhóm trị, xung đột quyền lực sắc tộc có ngun nhân sâu xa từ tình trạng đói nghèo Trong phạm vi khu vực, số quốc gia thuộc khối ASEAN, tình trạng nghèo đói chưa giải cách Sự chênh lệch trình độ phát triển nước thành viên vùng nước tiếp tục gia tăng Hiện nay, GDP bình quân đầu người nước ASEAN phát triển cao gấp hàng chục lần so với nước phát triển (Chẳng hạn so sánh Singapore với Lào, Campuchia) Khoảng cách có nguy cao bối cảnh quốc gia phải đối mặt với tình hình bệnh tật, lạm phát, giá xăng dầu tăng, đe dọa ổn định phát triển bền vững khu vực Tóm lại, nghèo đói nhân tố quan trọng tác động đến ổn định, phát triển bền vững quốc gia Nó tác động tiêu cực đến đời sống trị - xã hội Trong xã hội có nhiều người nghèo xã hội ln tiềm ẩn nguy dẫn đến bất ổn định trị – xã hội Người dân sống quốc gia thiếu niềm tin vào đội ngũ lãnh đạo vào lực cầm quyền quyền 1.1.2 Chính sách xóa đói giảm nghèo - Chính sách (cơng) gì: Có nhiều định nghĩa khác sách cơng Nhà kinh tế học người Anh, Frank Ellis, cho rằng: Khơng có định nghĩa thuật ngữ "chính sách cơng" phù hợp với tất người Theo cách hiểu nói đến nhiều nhất, sách chủ trương, biện pháp đảng phái phủ lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, sách lược kế hoạch cụ thể, nhằm đạt mục đích định Tuy vậy, cịn có nhiều cách cắt nghĩa khác Theo Frank Ellis, sách "nghệ thuật phủ" tạo điều chỉnh can thiệp cần thiết Chính sách cơng ngụ ý can thiệp nhà nước vào xã hội Từ đó, ông nêu định nghĩa: "Chính sách xác định đường lối hành động mà phủ lựa chọn lĩnh vực kinh tế, kể mục tiêu mà phủ tìm kiếm lựa chọn phương pháp để theo đuổi mục tiêu đó" [5, tr.12] Trong đó, E.Anderson, nhà nghiên cứu người Mỹ lại cho rằng, quyền quan thực ủy quyền dân, thực ý chí người Vì thế, thể chế cộng đồng điển hình nhất, hoạt động hoạt động cơng cộng lợi ích cộng đồng Chính quyền có khả huy động nguồn lực toàn xã hội tác động đến phận xã hội với mục đích định Những tác động gọi sách Theo E.Anderson, hoạt động quyền sách cơng Từ đây, ơng định nghĩa: "Chính sách cơng hoạt động mà quyền chọn làm không làm" [5, tr.13] Một số quan điểm khác lại cho rằng, sách cơng chuỗi hoạt động nằm hệ thống với trật tự xác định Hệ thống có mục tiêu dài hạn hay ngắn hạn, xây dựng sở pháp lý loại trừ yếu tố ngẫu nhiên Như vậy, sách cơng hệ thống hoạt động có tính tốn có mục tiêu quyền tác động đến sống người dân Theo từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, sách công (Politique Pub lique) chiến lược sử dụng nguồn lực để làm dịu bớt vấn đề quốc gia hay mối quan tâm nhà nước Chính sách cơng cho phép phủ đảm nhiệm vai trò người cha sống nhân dân Nó tạo thời cơ, giữ gìn hạnh phúc an toàn cho người; tạo an toàn tài bảo vệ an tồn Tổ quốc [5, tr.13] Các tác giả Tập giảng trị học Viện Chính trị học cho rằng: Chính sách tập hợp văn theo hướng xác định định chủ thể cầm quyền nhằm quy định trình hành động đối tượng đó, để giải vấn đề mà nhóm chủ thể đối tượng quan tâm theo phương thức định để phân bổ giá trị [8, tr.135] Cho dù có cách hiểu khác nhau, song nhìn chung, cách động xem sách cơng chương trình hành động nhà nước nhằm giải vấn đề cụ thể Hoặc sách cơng chuỗi văn bản, định chủ thể nắm quyền lực nhà nước, nhằm quy định mục đích cách thức, hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề mà xã hội quan tâm Qua cách hiểu trên, khái quát sau: "Chính sách cơng hệ thống bao gồm tổng thể tác động có ý thức (tự giác, không ngẫu nhiên) nhà nước đến đời sống nhân dân", nhằm đạt mục tiêu mà nhà nước đặt trình quản lý xã hội Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc tính chất đường lối, nhiệm vụ cụ thể Muốn định sách phải vào tình hình thực tiễn lĩnh vực, giai đoạn, vừa giữ vững mục 10 tiêu, phương hướng xác định đường lối, nhiệm vụ chung, vừa linh hoạt vận dụng vào hoàn cảnh điều kiện cụ thể Ở nước đảng lãnh đạo (Việt Nam, Lào, Trung Quốc), sách cịn hiểu quan điểm, cách thức, biện pháp nhà nước nhằm cụ thể hóa đường lối Đảng tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội, nhằm đạt mục tiêu thời kỳ khác Trong nhiều trường hợp, chủ trương, đường lối, nghị Đảng coi sách Chính sách cơng bao hàm vấn đề sau: Thứ nhất, sách cơng "chương trình" bao gồm mục tiêu biện pháp liên quan với nhau, phụ thuộc lẫn nhau, luận giải khoa học Điều giúp phân biệt sách với định thời, mang tính tình Thứ hai, "tính định hướng, cụ thể" sách cơng phân biệt rõ định hướng, sách biện pháp theo mức độ cụ thể hóa Thứ ba, "tính hợp pháp" chủ thể sách (Nhà nước): Đặc tính khẳng định khả cưỡng chế máy quyền lực Nó tiêu chí thể khác biệt sách cơng với sách tổ chức khu vực tư nhân hay đảng trị, đồn thể xã hội vốn chủ thể khơng nắm quyền lực cơng cộng, có ảnh hưởng định đến quyền lực Thứ tư, "tính hệ thống", "tính lịch sử": Các sách ln phụ thuộc vào sách, chế tài liên quan Mỗi sách có giới hạn thời gian, khơng gian định Thứ năm, sách phụ thuộc vào máy, chế, đội ngũ cán thực sách Bộ máy gọn nhẹ, chế làm việc minh bạch,