Chủ trương của đảng về việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo đối với đồng bào các dân tộc thiểu số trong chiến lược phát triển đất nước ta hiện nay

Trang 2 Nghiên cứu chính sách xoá đói giảm nghèo và tác động của chính sách xoá đóigiảm nghèo ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số sẽ giúp chúng ta hiểu thêm về thựctrạng nghèo đói ở vùng đ

A PHẦN MỞ ĐẦU.

1 Lí do chọn đề tài:

Trong lịch sử của xã hội loài người, đặc biệt từ khi có giai cấp đến nay, vấn đềphân biệt giàu nghèo đã xuất hiện và đang tồn tại như một thách thức lớn đối với pháttriển bền vững của từng quốc gia, từng khu vực và toàn bộ nền văn minh hiện đại Đóinghèo và tấn công chống đói nghèo luôn luôn là mối quan tâm hàng đầu của các quốcgia trên thế giới, bởi vì giàu mạnh gắn liền với sự hưng thịnh của một quốc gia Đóinghèo thường gây ra xung đột chính trị, xung đột giai cấp, dẫn đến bất ổn định về xãhội, bất ổn về chính trị Mọi dân tộc tuy có thể khác nhau về khuynh hướng chính trị,nhưng đều có một mục tiêu là làm thế nào để quốc gia mình, dân tộc mình giàu có.Trong thực tế ở một số nước cho thấy khi kinh tế càng phát triển nhanh bao nhiêu,năng suất lao động càng cao bao nhiêu thì tình trạng đói nghèo của một bộ phận dân

cư lại càng bức xúc và có nguy cơ dẫn đến xung đột

Trong nền kinh tế thị trường, Quy luật cạnh tranh đã thúc đẩy nhanh hơn quá trìnhphát triển không đồng đều, làm sâu sắc thêm sự phân hoá giữa các tầng lớp dân cưtrong quốc gia Khoảng cách về mức thu nhập của người nghèo so với người giàu càngngày càng có xu hướng rộng ra đang là một vấn đề có tính toàn cầu, nó thể hiện quatình trạng bất bình đẳng trong phân phối thu nhập, về nạn đói, nạn suy dinh dưỡng vẫnđang đeo đẳng gần 1/3 dân số thế giới

Nhân loại đã bước sang thế kỷ 21 và đã đạt được nhiều tiến bộ vượt bậc trên nhiềulĩnh vực như khoa học công nghệ, phát triển kinh tế, nhưng vẫn phải đối mặt với mộtthực trạng nhức nhối nạn đói nghèo vẫn còn chiếm một tỉ lệ đáng kể ở nhiều nước mànổi bật là ở những quốc gia đang phát triển ở Việt Nam từ khi có đường lối đổi mới,chuyển đổi nền kinh tế vận hành theo cơ thị trường có sự điều tiết của nhà nước, tuynền kinh tế có phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng hàng năm là khá cao, nhưng đồngthời cũng phải đương đầu với vấn đề phân hoá giầu nghèo, hố ngăn cách giữa bộ phậndân cư giầu và nghèo đang có chiều hướng mở rộng nhất là giữa các vùng có điều kiệnthuận lợi so với những vùng khó khăn, trình độ dân trí thấp như vùng sâu vùng xa.Chính vì vậy mà Đảng và Nhà nước ta đã có chủ trương hỗ trợ đối với những vùnggặp khó khăn, những hộ gặp rủi ro vươn lên xoá đói giảm nghèo nhất là đối với vùngđồng bào dân tộc thiểu số

Tiểu luận môn học

Nghiên cứu chính sách xoá đói giảm nghèo và tác động của chính sách xoá đóigiảm nghèo ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số sẽ giúp chúng ta hiểu thêm về thựctrạng nghèo đói ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, thấy được những kết quả đã đạtđược và những yếu kém cần được khắc phục trong quá trình thực hiện chính sách xoáđói, giảm nghèo của Đảng và Nhà nước ta ,để từ đó có kiến nghị và đề xuất giải pháptốt hơn, có hiệu quả hơn trong công tác xoá đói giảm nghèo cho đồng bào các dân tộc

thiểu số ở nước ta Với tất cả những lí do trên, vì thế mà tôi đã chọn đề tài: “Chủ trương của Đảng về việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo đối với đồng bào các dân tộc thiểu số trong chiến lược phát triển đất nước ta hiện nay” để làm bài

nghiên cứu cho mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

a Mục đích nghiên cứu.

Tìm ra những giải pháp của việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèođối với các dân tộc thiểu số nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhândân đồng thời góp phần phát triển kinh tế đất nước và ổn định xã hội

b Nhiệm vụ nghiên cứu.

- Nêu lên những lí luận chung về vấn đề nghèo đói, chính sách xóa đói giảmnghèo

- Làm rõ thực trạng nghèo đói của đồng bào các dân tộc thiểu số và kết quả đạtđược của chính sách xóa đói giảm nghèo ở nước ta hiện nay

- Đưa ra những giải pháp thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo đối với đồngbào các dân tộc thiểu số trong chiến lược phát triển đất nước ta hiện nay

3 Phương pháp nghiên cứu.

 Phương pháp chung:

Bằng những kiến thức đã được học, sử dụng các tư liệu trong giáo trình, vậndụng Chủ nghĩa Mác-Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh đồng thời dựa theo quan điểm củachủ nghĩa duy vật biện chứng kết hợp với chủ nghĩa duy vật lịch sử cùng với việc sưutầm tài liệu, truy cập internet thông qua các phương tiện thông tin đại chúng…để thựchiện bái viết này

 Phương pháp cụ thể:

Sử dụng các qui tắc diễn dịch, qui nạp, logic, phân tích, tổng hợp nhằm trình bày

Tiểu luận môn học

4 Đối tượng nghiên cứu.

- Chính sách xóa đói giảm nghèo đối với đồng bào các dân tộc thiểu số ở nước

ta hiện nay

5 Kết cấu đề tài.

- Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo Bàitiểu luận được thể hiện trong 2 chương

Chương 1: khái quát chung về vấn đề nghèo đói và chính sách xóa đói giảm nghèo

ở nước ta hiện nay

Chương 2: chủ trương và giải pháp thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo đốivới đồng bào các dân tộc thiêu số nước ta hiện nay

Tiểu luận môn học

B PHẦN NỘI DUNG.

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VẤN ĐỀ NGHÈO ĐÓI VÀ CHÍNH

SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở NƯỚC TA HIỆN NAY.

1.1 Khái niệm nghèo đói.

Đói nghèo được hiểu là sự thiệt hại những điều kiện tối thiểu để đảm bảo mứcsống tối thiểu của một cá nhân hay một cộng đồng dân cư.Đói nghèo có hai khái niệm

Vậy nghèo đói là sự thiếu thốn cả về vật chất và phi vật chất, có cuộc sốngthấp, nhà ở tạm bợ, thiếu tiện nghi sinh hoạt trong gia đình, không có vốn để sản xuất,thiếu ăn vài tháng trong năm, con em không được đến truờng, số ít có học thì không cóđiều kiện học lên cao, có bệnh không được đến bác sĩ, không tiếp cận với thông tin,không có thời gian và điều kiện để vui chơi giải trí mà chủ yếu là dành thời gian để đilàm thêm kiếm tiền, ít hoặc không được hưởng quyền lợi, thiếu tham gia vào phongtrào địa phương Nói chung, nghèo đói là một tình trạng của một bộ phận dân cưkhông được hưởng và thoả mãn nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này

đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tậpquán của từng khu vực

1.2 Khái niệm chính sách và chính sách xóa đói giảm nghèo.

- Chính sách là phương thức hành động được một chủ thể hay tổ chức nhấtđịnh nào đó khẳng định và tổ chức thực hiện nhằm giải quyết những vấn đề lặp đi lặplại trong xã hội Chính sách giúp các nhà quản lý xác định những chỉ dẫn chung choquá trình ra quyết định Giúp họ thấy được phạm vi hay giới hạn cho phép của cácquyết định, nhắc nhở các nhà quản lý những quyết định nào là có thể và những quyếtđịnh nào là không thể Từ đó, chính sách sẽ hướng suy nghĩ và hành động của mọi

Tiểu luận môn học

- Chính sách xóa đói giảm nghèo là tổng thể các biện pháp chính sách của Nhànước và xã hội hay là của chính đối tượng thuộc diện nghèo đói, nhằm tạo điềukiện để họ có thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập khoomng đáp ứngđược những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo được quy định theo từng địaphương, khu vực, quốc gia.

1.3 Chỉ tiêu đánh giá và đối tượng áp dụng của chính sách sách xóa đói giảm nghèo.

Xác định giàu nghèo là một việc khó vì nó gắn với từng thời điểm, từng quốc gia, vàđược xem xét ở nhiều góc độ khác nhau Ở nước ta, từ khi có chủ trương xoá đói giảmnghèo, các cơ quan trong nước và quốc tế đã đưa ra những chuẩn mực để xác định tìnhhình đói nghèo.Đó là: chuẩn mực của bộ lao động thương binh xã hội, chuẩn mực củaTổng cục Thống Kê, chuẩn mực đánh giá của Ngân Hàng Thế Giới để có cơ sở xâydựng chương trình xoá đói giảm nghèo phù hợp với tập quán và mức sống ở nước tahiện nay

Các mức nghèo ở Việt Nam

(Nguồn : Tổng cục Thống kê 1994, 1996, UNDP 1999, Bộ lao động, thương binh và

 Cho đến nay dường như đã đi đến một cách tiếp cận tương đối thống nhất

về đánh giá mức độ nghèo đói, đó là định ra một tiêu chuẩn hay một điều kiện chungnào đó, mà hễ ai có thu nhập hay chi tiêu dưới mức thu nhập chuẩn thì sẽ không cómột cuộc sống tối thiểu hay đạt được những nhu cầu thiết yếu cho sự tồn tại trong xãhội Trên cơ sở mức chung đó để xác định người nghèo hay không nghèo Tuy nhiênkhi đi sâu vào kỹ thuật tính chuẩn nghèo thì có nhiều cách xác định khác nhau theo cả

Tiểu luận môn học

thời gian và không gian Ở đây cần phân biệt rõ mức sống tối thiểu và mức thu nhậptối thiểu Mức thu nhập tối thiểu hoàn toàn không có ý nghĩa là có khả năng nhận đượcnhững thứ cần thiết tối thiểu cho cuộc sống Trong khi đó mức sống tối thiểu lại baohàm tất cả những chi phí để tái sản xuất sức lao động gồm năng lượng cần thiết cho cơthể, giáo dục nghỉ ngơi giải trí và các hoạt động văn hóa khác Do vậy khái niệm vêmức sống tối thiểu không phải là một khái niệm tĩnh mà là động, một khái niệm tươngđối và rất phong phú về nội dung và hình thức, không chỉ tùy theo sự khác nhau vềmôi trường văn hóa, mà còn phụ thuộc vào sự thay đổi về đời sống vật chất cùng vớiquá trình tăng trưởng kinh tế.

 Đồng bào các dân tộc thiểu số ở nước ta, những vùng sâu, vùng xa, nơi cócuộc sống còn khó khăn, cách biệt với đời sống kinh tế xã hội của cả nước, nhữngngười còn ở trình độ thấp, tập quán sản xuất lạc hậu, thiếu thông tin nghiêm trọng vềsản xuất hàng hóa trong nền kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay

1.4 Mục tiêu của chính sách xóa đói giảm nghèo.(*)

 Mục tiêu tổng quát:

Tạo sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật chất, tinh thần của ngườinghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc các huyện nghèo, bảo đảm đến năm 2020ngang bằng các huyện khác trong khu vực Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâmnghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hóa, khai thác tốt các thế mạnh của địaphương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù với đặc điểm của từng huyện;chuyển đổi cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả theo quyhoạch; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí đượcnâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; bảo đảm vững chắc an ninh, quốcphòng

Tiểu luận môn học

tế - xã hội nông thôn; tăng cường nghiên cứu và chuyển giao tiến bộ khoa học – kỹthuật, tạo bước đột phá trong đào tạo nhân lực; triển khai một bước chương trình xâydựng nông thôn mới; tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạttrên 25%.

 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020:

Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức ngang bằng mức trung bình của khuvực Giải quyết cơ bản vấn đề sản xuất, việc làm, thu nhập để nâng cao đời sống củadân cư ở các huyện nghèo gấp 5 – 6 lần so với hiện nay Lao động nông nghiệp cònkhoảng 50% lao động xã hội, tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấnluyện đạt trên 50%; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới khoảng 50% Phát triển đồng

bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, trước hết là hệ thống thủy lợi bảo đảmtưới tiêu chủ động cho toàn bộ diện tích đất lúa có thể trồng 2 vụ, mở rộng diện tíchtưới cho rau màu, cây công nghiệp; bảo đảm giao thông thông suốt 4 mùa tới hầu hếtcác xã và cơ bản có đường ô tô tới các thôn, bản đã được quy hoạch; cung cấp điệnsinh hoạt cho hầu hết dân cư; bảo đảm cơ bản điều kiện học tập; chữa bệnh, sinh hoạtvăn hóa, tinh thần, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc

*: nghị quyết chính phủ Số: 30a/2008/NQ-CP về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo

Tiểu luận môn học

CHƯƠNG 2 : CHỦ TRƯƠNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO CÁC DÂN TỘC THIÊU SỐ

NƯỚC TA HIỆN NAY.

2.1 Thực trạng và nguyên nhân về tình trạng nghèo đói ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta hiện nay.

2.1.1 Thực trạng nghèo đói ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số hiện nay.

Mặc dù Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chính sách ưu tiên phát triển cho đồngbào các dân tộc thiểu số và đã đạt được nhiều thành tựu vượt bậc so với trước đây, tuynhiên các vùng miền núi cũng là vùng dân tộc thiểu số đời sống kinh tế còn nhiều khókhăn, khoảng cách thu nhập chênh lệch còn lớn so với các vùng miền khác trong cảnước,cơ sở hạ tầng phục vụ dân sinh còn nhiều bất cập, tỷ lệ hộ nghèo cao gấp 3 lần tỷ

lệ nghèo trung bình của cả nước Chất lượng giáo dục phổ thông và phát triển nguồnnhân lực có trình độ đạt thấp, tình trạng người dân tộc thiểu số mù chức còn phổ biến,

đa số người trong độ tuổi lao động chưa được đào tạo nghề; trình độ đội ngũ cán bộ y

tế cơ sở yếu và thiếu trang thiết bị y tế, chất lượng dịch vụ y tế chưa cao Năng lực,trình độ của cán bộ người dân tộc thiểu số chưa đáp ứng yêu cầu xã hội; an ninh, chínhtrị và trật tự an toàn xã hội ở một số nơi còn tiềm ẩn nhân tố mất ổn định; tình trạng ducanh, du cư, di dân tự do, chặt phá rừng còn diễn biến phức tạp ở nhiều nơi, nhất là cáctỉnh Tây Nguyên Những hạn chế, yếu kém này là do kinh tế vùng dân tộc và miền núi

có xuất phát điểm thấp, điều kiện tự nhiên khó khăn, thiên tai xảy ra thường xuyên,nguồn lực đầu tư còn hạn chế; bên cạnh đó việc nâng cao trình độ dân trí và nhận thức

xã hội chưa được quan tâm đúng mức, chính sách ưu tiên dân tộc còn thiếu nhất quán

và chậm được bổ sung, sửa đổi phù hợp với sự phát triển của xã hội hiện nay Từ thựctrạng đói nghèo nêu trên, nhiều vùng đồng bào dân tộc thiểu số tiếp tục duy trì phongtục tập quán lạc hậu (mê tín dị đoan, ma chay, cúng bái…) và nghề nghiệp canh tác thủcông theo truyền thống (phá rừng khai thác đất hoang, làm nương rẫy và ngủ rẫy, định

cư du canh hoặc du canh du cư…), chính những điều này đồng bào dân tộc thiểu sốkhông chỉ vô tình phá hủy nguồn tài nguyên thiên nhiên của đất nước mà còn tạo môitrường thuận lợi cho các loài trung gian truyền bệnh (muỗi, bọ chét, ve, mò, mạt…)tiếp cận hút máu và lan truyền dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm từ người sang người

và súc vật sang người

Tiểu luận môn học

Để minh chứng cho vấn đề di biến động dân số ở các vùng miền núi, đầu tiênphải kể đến vấn đề dân di cư tự do, theo các nguồn số liệu thống kê từ những năm

1990 đến 2010 có hàng chục vạn dân di cư tự do là đồng bào dân tộc thiểu số (Tày,Nùng, Mông, Dao, Mường, Thái…) từ một số tỉnh miền núi phía Bắc vào TâyNguyên, trong đó ồ ạt nhất là giai đoạn 1991-1995, mỗi năm có khoảng 16 vạn người

di cư tự do; giai đoạn 1996-2000 giảm xuống còn 9 vạn người/năm; giai đoạn

2000-2010 còn hơn 4 vạn người/năm Những năm gần đây tình trạng dân di cư tự do vàoTây Nguyên không ồ ạt như trước đây nhưng vẫn diễn biến phức tạp và ngoài tầmkiểm soát của chính quyền cũng như y tế địa phương vì họ vào từng tốp hộ gia đìnhnhỏ lẻ ở đan xen với các hộ đã vào trước đây trên hầu khắp địa bàn Tây Nguyên kèmtheo tình trạng chặt phá rừng vô tội vạ và không ðýợc tiếp cận các dịch vụ y tế

Dân di cư tự do đốt phá rừng làm nhà ở và làm rẫy ở Tây Nguyên

Cùng với di cư tự do, tình trạng canh tác nương rẫy (đi rừng, làm rẫy và ngủ rẫy) củađồng bào dân tộc thiểu số tại địa phương hầu như trở thành phổ biến ở Tây Nguyêncũng như khu vực miền núi các tỉnh miền Trung và miền Đông Nam bộ Có thể nóicanh tác nương rẫy đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp lương thực cho đồngbào các dân tộc thiểu số ở các khu vực này vì canh tác ruộng nước chưa phổ biến đối

Tiểu luận môn học

với họ, tuy nhiên canh tác nương rẫy cũng góp phầnlàm giảm độ bao phủ của rừngrừng, nguồn tài nguyên rừng và phá hủy hệ sinh thái rừng.

Đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên ở nhà rẫy và ngủ rẫy

2.1.2 Nguyên nhân cơ bản về tình trạng nghèo đói ở vùng dân tộc thiểu số nước

ta hiện nay.

* Nguyên nhân chủ quan:

- Người dân chịu nhiều rủi ro trong cuộc sống, sản xuất mà chưa

có các thiết chế phòng ngừa hữu hiệu, dễ tái nghèo trở lại như: thiên tai, dịch bệnh, tai nạn lao động, giao thông, thất nghiệp, rủi ro vì chính sách thay đổi không lường trước được, rủi ro do hệ thống hành chính kém minh bạch, quan liêu, tham nhũng

- Các biện pháp xóa đói giảm nghèo đưa ra thường thiếu triệt để, họ chỉ dừng lại

ở các biện pháp hỗ trợ tài chính, kinh tế và các biện pháp kỹ thuật cho nhóm dân cưnghèo đói, nó sẽ không tạo được động lực để bản thân những người nghèo tự mìnhvươn lên trong cuộc sống

- Không có kinh nghiệm làm ăn: Kinh nghiệm làm ăn và kỹ thuật sản xuất rất hạnchế Khoảng 45,77% hộ thiếu kinh nghiệm làm ăn do họ thiếu kiến thức, kỹ thuật canhtác, áp dụng kỹ thuật không phù hợp với đất đai, cây trồng, vật nuôi, không có cơ hộihọc hỏi kinh nghiệm, không đuợc hỗ trợ cần thiết và một phần là do hậu quả của mộtthời gian dài họ sống trong cơ chế quan liêu, bao cấp

- Đất canh tác ít: Bình quân hộ nghèo chỉ có 2.771m2 đất nông nghiệp Khoảng61% hộ nghèo thiếu đất, ở khu vực có hợp tác xã thì có nhiều hộ không có khả năngthanh toán nợ cho hợp tác xã nên địa phương rút bớt ruộng đất đã giao cho họ Ngược

Tiểu luận môn học