Trang 2 Nghiên cứu chính sách xoá đói giảm nghèo và tác động của chính sách xoá đóigiảm nghèo ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số sẽ giúp chúng ta hiểu thêm về thựctrạng nghèo đói ở vùng đ
Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta A PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài: Trong lịch sử xã hội loài người, đặc biệt từ có giai cấp đến nay, vấn đề phân biệt giàu nghèo xuất tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia, khu vực tồn văn minh đại Đói nghèo cơng chống đói nghèo ln ln mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới, giàu mạnh gắn liền với hưng thịnh quốc gia Đói nghèo thường gây xung đột trị, xung đột giai cấp, dẫn đến bất ổn định xã hội, bất ổn trị Mọi dân tộc khác khuynh hướng trị, có mục tiêu làm để quốc gia mình, dân tộc giàu có Trong thực tế số nước cho thấy kinh tế phát triển nhanh bao nhiêu, suất lao động cao tình trạng đói nghèo phận dân cư lại xúc có nguy dẫn đến xung đột Trong kinh tế thị trường, Quy luật cạnh tranh thúc đẩy nhanh trình phát triển không đồng đều, làm sâu sắc thêm phân hoá tầng lớp dân cư Tiểu luận môn học quốc gia Khoảng cách mức thu nhập người nghèo so với người giàu ngày có xu hướng rộng vấn đề có tính tồn cầu, thể qua tình trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập, nạn đói, nạn suy dinh dưỡng đeo đẳng gần 1/3 dân số giới Nhân loại bước sang kỷ 21 đạt nhiều tiến vượt bậc nhiều lĩnh vực khoa học công nghệ, phát triển kinh tế, phải đối mặt với thực trạng nhức nhối nạn đói nghèo chiếm tỉ lệ đáng kể nhiều nước mà bật quốc gia phát triển Việt Nam từ có đường lối đổi mới, chuyển đổi kinh tế vận hành theo thị trường có điều tiết nhà nước, kinh tế có phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng hàng năm cao, đồng thời phải đương đầu với vấn đề phân hoá giầu nghèo, hố ngăn cách phận dân cư giầu nghèo có chiều hướng mở rộng vùng có điều kiện thuận lợi so với vùng khó khăn, trình độ dân trí thấp vùng sâu vùng xa Chính mà Đảng Nhà nước ta có chủ trương hỗ trợ những vùng gặp khó khăn, hộ gặp rủi ro vươn lên xố đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta Nghiên cứu sách xố đói giảm nghèo tác động sách xố đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số sẽ giúp hiểu thêm thực trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số, thấy kết đạt yếu cần khắc phục trình thực sách xố đói, giảm nghèo Đảng Nhà nước ta ,để từ có kiến nghị đề xuất giải pháp tốt hơn, có hiệu cơng tác xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số nước ta Với tất cả những lí trên, vì mà tơi chọn đề tài: “Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta nay” để làm nghiên cứu cho Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu a Mục đích nghiên cứu Tìm giải pháp việc thực sách xóa đói giảm nghèo dân tộc thiểu số nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân đồng thời góp phần phát triển kinh tế đất nước ổn định xã hội Tiểu luận môn học b Nhiệm vụ nghiên cứu - Nêu lên lí luận chung vấn đề nghèo đói, sách xóa đói giảm nghèo - Làm rõ thực trạng nghèo đói đồng bào dân tộc thiểu số kết đạt sách xóa đói giảm nghèo nước ta - Đưa giải pháp thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta Phương pháp nghiên cứu Phương pháp chung: Bằng những kiến thức đã được học, sử dụng các tư liệu giáo trình, vận dụng Chủ nghĩa Mác-Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh đồng thời dựa theo quan điểm của chủ nghĩa vật biện chứng kết hợp với chủ nghĩa vật lịch sử cùng với việc sưu tầm tài liệu, truy cập internet thông qua các phương tiện thông tin đại chúng…để thực hiện bái viết này Phương pháp cụ thể: Sử dụng qui tắc diễn dịch, qui nạp, logic, phân tích, tổng hợp nhằm trình bày nội dung tiểu luận SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta Đối tượng nghiên cứu - Chính sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta Kết cấu đề tài - Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo Bài tiểu luận thể chương Chương 1: khái quát chung vấn đề nghèo đói sách xóa đói giảm nghèo nước ta Chương 2: chủ trương giải pháp thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiêu số nước ta Tiểu luận môn học SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VẤN ĐỀ NGHÈO ĐÓI VÀ CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Khái niệm nghèo đói Đói nghèo được hiểu là sự thiệt hại những điều kiện tối thiểu để đảm bảo mức sống tối thiểu của một cá nhân hay một cộng đồng dân cư.Đói nghèo có hai khái niệm bản: Nghèo tuyệt đối: là tình trạng thiếu hụt những điều kiện tối thiểu để trì cuộc sống, tiếp cận với những nhu cầu, các vấn đề về dinh dưỡng, giáo dục và các dịch vụ y tế Việc xác định một đối tượng là nghèo hay không phải dựa chuẩn nghèo của quốc gia và của thế giới Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư, một cá nhân có thu nhập vthaaps mức thu nhập, mức sống trung bình của xã hội, đó họ thiếu hội để tạo thu nhập, thiếu tài sản để tiêu dùng và dể bị tổn thương gặp rủi ro Vậy nghèo đói thiếu thốn vật chất phi vật chất, có sống Tiểu luận mơn học thấp, nhà tạm bợ, thiếu tiện nghi sinh hoạt gia đình, khơng có vốn để sản xuất, thiếu ăn vài tháng năm, em không đến truờng, số có học khơng có điều kiện học lên cao, có bệnh khơng đến bác sĩ, khơng tiếp cận với thơng tin, khơng có thời gian điều kiện để vui chơi giải trí mà chủ yếu dành thời gian để làm thêm kiếm tiền, khơng hưởng quyền lợi, thiếu tham gia vào phong trào địa phương Nói chung, nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán khu vực 1.2 Khái niệm sách và chính sách xóa đói giảm nghèo - Chính sách phương thức hành động chủ thể hay tổ chức định khẳng định tổ chức thực nhằm giải vấn đề lặp lặp lại xã hội Chính sách giúp nhà quản lý xác định dẫn chung cho trình định Giúp họ thấy phạm vi hay giới hạn cho phép định, nhắc nhở nhà quản lý định định khơng thể Từ đó, sách hướng suy nghĩ hành động thành viên tổ chức vào việc thực mục tiêu chung tổ chức SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta - Chính sách xóa đói giảm nghèo là tổng thể các biện pháp chính sách của Nhà nước và xã hội hay là của chính đối tượng thuộc diện nghèo đói, nhằm tạo điều kiện để họ có thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập khoomng đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu sở chuẩn nghèo được quy định theo từng địa phương, khu vực, quốc gia 1.3 Chỉ tiêu đánh giá và đối tượng áp dụng sách sách xóa đói giảm nghèo Xác định giàu nghèo việc khó gắn với thời điểm, quốc gia, xem xét nhiều góc độ khác Ở nước ta, từ có chủ trương xố đói giảm nghèo, quan nước quốc tế đưa chuẩn mực để xác định tình hình đói nghèo.Đó là: chuẩn mực lao động thương binh xã hội, chuẩn mực Tổng cục Thống Kê, chuẩn mực đánh giá Ngân Hàng Thế Giới để có sở xây dựng chương trình xố đói giảm nghèo phù hợp với tập quán mức sống nước ta Các mức nghèo Việt Nam Tiểu luận môn học (Nguồn : Tổng cục Thống kê 1994, 1996, UNDP 1999, Bộ lao động, thương binh xã hội 1999) SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta Tiểu luận môn học Cho đến dường đã đến một cách tiếp cận tương đối thống nhất về đánh giá mức độ nghèo đói, đó là định một tiêu chuẩn hay một điều kiện chung nào đó, mà hễ có thu nhập hay chi tiêu dưới mức thu nhập chuẩn thì sẽ không có một cuộc sống tối thiểu hay đạt được những nhu cầu thiết yếu cho sự tồn tại xã hội Trên sở mức chung đó để xác định người nghèo hay không nghèo Tuy nhiên sâu vào kỹ thuật tính chuẩn nghèo thì có nhiều cách xác định khác theo cả SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta thời gian và không gian Ở cần phân biệt rõ mức sống tối thiểu và mức thu nhập tối thiểu Mức thu nhập tối thiểu hoàn toàn không có ý nghĩa là có khả nhận được những thứ cần thiết tối thiểu cho cuộc sống Trong đó mức sống tối thiểu lại bao hàm tất cả những chi phí để tái sản xuất sức lao động gồm lượng cần thiết cho thể, giáo dục nghỉ ngơi giải trí và các hoạt động văn hóa khác Do vậy khái niệm vê mức sống tối thiểu không phải là một khái niệm tĩnh mà là động, một khái niệm tương đối và rất phong phú về nội dung và hình thức, không chỉ tùy theo sự khác về môi trường văn hóa, mà còn phụ thuộc vào sự thay đổi về đời sống vật chất cùng với quá trình tăng trưởng kinh tế Đồng bào dân tộc thiểu số nước ta, vùng sâu, vùng xa, nơi có sống cịn khó khăn, cách biệt với đời sống kinh tế xã hội nước, người trình độ thấp, tập quán sản xuất lạc hậu, thiếu thơng tin nghiêm trọng sản xuất hàng hóa kinh tế thị trường nước ta 1.4 Mục tiêu sách xóa đói giảm nghèo.(*) Mục tiêu tổng quát: Tiểu luận môn học Tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất, tinh thần người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, bảo đảm đến năm 2020 ngang huyện khác khu vực Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hóa, khai thác tốt mạnh địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù với đặc điểm huyện; chuyển đổi cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất có hiệu theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; bảo đảm vững an ninh, quốc phòng Mục tiêu cụ thể đến năm 2010: Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 40% (theo chuẩn nghèo quy định Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày tháng năm 2005); khơng cịn hộ dân nhà tạm; hoàn thành việc giao đất, giao rừng; trợ cấp lương thực cho người dân nơi khơng có điều kiện tổ chức sản xuất, khu vực giáp biên giới để bảo đảm đời sống Tạo chuyển biến bước đầu sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, kinh tế nông thôn nâng cao đời sống nhân dân sở đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, bảo vệ phát triển rừng, đẩy mạnh bước xây dựng kết cấu hạ tầng kinh SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta tế - xã hội nông thôn; tăng cường nghiên cứu chuyển giao tiến khoa học – kỹ thuật, tạo bước đột phá đào tạo nhân lực; triển khai bước chương trình xây dựng nông thôn mới; tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt 25% Mục tiêu cụ thể đến năm 2015: Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức ngang mức trung bình tỉnh Tăng cường lực cho người dân cộng đồng để phát huy hiệu cơng trình sở hạ tầng thiết yếu đầu tư, bước phát huy lợi địa lý, khai thác hiệu tài nguyên thiên nhiên; bước đầu phát triển sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa quy mơ nhỏ vừa, người dân tiếp cận dịch vụ sản xuất thị trường tiêu thụ sản phẩm cách thuận lợi; lao động nơng nghiệp cịn 60% lao động xã hội; tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt 40% Mục tiêu cụ thể đến năm 2020: Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức ngang mức trung bình khu vực Giải vấn đề sản xuất, việc làm, thu nhập để nâng cao đời sống Tiểu luận môn học dân cư huyện nghèo gấp – lần so với Lao động nơng nghiệp cịn khoảng 50% lao động xã hội, tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt 50%; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn khoảng 50% Phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, trước hết hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu chủ động cho toàn diện tích đất lúa trồng vụ, mở rộng diện tích tưới cho rau màu, cơng nghiệp; bảo đảm giao thông thông suốt mùa tới hầu hết xã có đường tơ tới thôn, quy hoạch; cung cấp điện sinh hoạt cho hầu hết dân cư; bảo đảm điều kiện học tập; chữa bệnh, sinh hoạt văn hóa, tinh thần, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc *: nghị phủ Số: 30a/2008/NQ-CP chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta CHƯƠNG : CHỦ TRƯƠNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO CÁC DÂN TỘC THIÊU SỐ NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Thực trạng nguyên nhân tình trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta 2.1.1 Thực trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số Mặc dù Đảng Nhà nước ta có nhiều sách ưu tiên phát triển cho đồng bào dân tộc thiểu số đạt nhiều thành tựu vượt bậc so với trước đây, tuy nhiên vùng miền núi cũng vùng dân tộc thiểu số đời sống kinh tế cịn nhiều khó khăn, khoảng cách thu nhập chênh lệch lớn so với vùng miền khác nước,cơ sở hạ tầng phục vụ dân sinh còn nhiều bất cập, tỷ lệ hộ nghèo cao gấp lần tỷ lệ nghèo trung bình nước Chất lượng giáo dục phổ thông phát triển nguồn nhân lực có trình độ đạt thấp, tình trạng người dân tộc thiểu số mù chức phổ biến, đa số người độ tuổi lao động chưa đào tạo nghề; trình độ đội ngũ cán y tế sở yếu thiếu trang thiết bị y tế, chất lượng dịch vụ y tế chưa cao Năng lực, Tiểu luận mơn học trình độ cán người dân tộc thiểu số chưa đáp ứng yêu cầu xã hội; an ninh, trị trật tự an tồn xã hội số nơi tiềm ẩn nhân tố ổn định; tình trạng du canh, du cư, di dân tự do, chặt phá rừng diễn biến phức tạp nhiều nơi, tỉnh Tây Nguyên Những hạn chế, yếu kinh tế vùng dân tộc miền núi có xuất phát điểm thấp, điều kiện tự nhiên khó khăn, thiên tai xảy thường xuyên, nguồn lực đầu tư hạn chế; bên cạnh việc nâng cao trình độ dân trí nhận thức xã hội chưa quan tâm mức, sách ưu tiên dân tộc cịn thiếu qn chậm bổ sung, sửa đổi phù hợp với phát triển xã hội Từ thực trạng đói nghèo nêu trên, nhiều vùng đồng bào dân tộc thiểu số tiếp tục trì phong tục tập quán lạc hậu (mê tín dị đoan, ma chay, cúng bái…) nghề nghiệp canh tác thủ công theo truyền thống (phá rừng khai thác đất hoang, làm nương rẫy ngủ rẫy, định cư du canh du canh du cư…), điều đồng bào dân tộc thiểu số khơng vơ tình phá hủy nguồn tài ngun thiên nhiên đất nước mà cịn tạo mơi trường thuận lợi cho loài trung gian truyền bệnh (muỗi, bọ chét, ve, mò, mạt…) tiếp cận hút máu lan truyền dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm từ người sang người súc vật sang người SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta Để minh chứng cho vấn đề di biến động dân số vùng miền núi, phải kể đến vấn đề dân di cư tự do, theo nguồn số liệu thống kê từ năm 1990 đến 2010 có hàng chục vạn dân di cư tự đồng bào dân tộc thiểu số (Tày, Nùng, Mông, Dao, Mường, Thái…) từ số tỉnh miền núi phía Bắc vào Tây Nguyên, ạt giai đoạn 1991-1995, năm có khoảng 16 vạn người di cư tự do; giai đoạn 1996-2000 giảm xuống vạn người/năm; giai đoạn 20002010 vạn người/năm Những năm gần tình trạng dân di cư tự vào Tây Nguyên không ạt trước diễn biến phức tạp ngồi tầm kiểm sốt quyền y tế địa phương họ vào tốp hộ gia đình nhỏ lẻ đan xen với hộ vào trước hầu khắp địa bàn Tây Nguyên kèm theo tình trạng chặt phá rừng vô tội vạ không ðýợc tiếp cận dịch vụ y tế Tiểu luận môn học Dân di cư tự đốt phá rừng làm nhà làm rẫy Tây Nguyên Cùng với di cư tự do, tình trạng canh tác nương rẫy (đi rừng, làm rẫy ngủ rẫy) đồng bào dân tộc thiểu số địa phương trở thành phổ biến Tây Nguyên khu vực miền núi tỉnh miền Trung miền Đơng Nam bộ Có thể nói canh tác nương rẫy đóng vai trị quan trọng việc cung cấp lương thực cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực này vì canh tác ruộng nước chưa phổ biến đối 10 SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta với họ, nhiên canh tác nương rẫy cũng góp phầnlàm giảm độ bao phủ của rừng rừng, nguồn tài nguyên rừng và phá hủy hệ sinh thái rừng Đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên nhà rẫy ngủ rẫy 2.1.2 Nguyên nhân tình trạng nghèo đói vùng dân tộc thiểu số nước ta * Nguyên nhân chủ quan: Tiểu luận mơn học - Người dân chịu nhiều rủi ro trong cuộc sống, sản xuất mà chưa có các thiết chế phịng ngừa hữu hiệu, dễ tái nghèo trở lại như: thiên tai, dịch bệnh, tai nạn lao động, giao thơng, thất nghiệp, rủi ro sách thay đổi không lường trước được, rủi ro hệ thống hành minh bạch, quan liêu, tham nhũng - Các biện pháp xóa đói giảm nghèo đưa thường thiếu triệt để, họ dừng lại biện pháp hỗ trợ tài chính, kinh tế biện pháp kỹ thuật cho nhóm dân cư nghèo đói, khơng tạo động lực để thân người nghèo tự vươn lên sống - Khơng có kinh nghiệm làm ăn: Kinh nghiệm làm ăn kỹ thuật sản xuất hạn chế Khoảng 45,77% hộ thiếu kinh nghiệm làm ăn họ thiếu kiến thức, kỹ thuật canh tác, áp dụng kỹ thuật không phù hợp với đất đai, trồng, vật nuôi, khơng có hội học hỏi kinh nghiệm, khơng đuợc hỗ trợ cần thiết phần hậu thời gian dài họ sống chế quan liêu, bao cấp - Đất canh tác ít: Bình qn hộ nghèo có 2.771 m2 đất nơng nghiệp Khoảng 61% hộ nghèo thiếu đất, khu vực có hợp tác xã có nhiều hộ khơng có khả toán nợ cho hợp tác xã nên địa phương rút bớt ruộng đất giao cho họ Ngược 11 SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta lại, số gia đình khơng có đủ khả thâm canh nên không dám nhận đủ ruộng giao - Đơng nhân khẩu, người làm: Bình qn hộ nghèo có 5,8 nhân khẩu, có 2,4 lao động Ít người làm, đông người ăn, dẫn đến thu nhập thấp đời sống gặp nhiều khó khăn - Trình độ học vấn ít: Trình độ dân trí thấp, khơng có hội học hỏi thêm kiến thức khó tiếp cận thơng tin, tỷ lệ đến trường thấp gặp khó khăn tài chi phí hội em đến trường cao, tỷ lệ nghèo đói người chưa hồn thành chương trình tiểu học cịn cao Thờ với sức khỏe mình và gia đình, mắc bệnh khơng đến bệnh viện mà tự chữa chạy,… - Cơ sở hạ tầng nơng thơn cịn hạn chế: người nghèo chịu thiệt thòi sống vùng sâu, vùng xa xôi hẻo lánh, giao thông không thuận tiện, điện, đường, trường trạm thưa thiếu, thủy lợi, tưới tiêu thấp - Tiềm kinh tế địa phương chưa phát huy khai thác triệt để Đội ngũ cán làm cơng tác xố đói giảm nghèo xã tỉnh hầu hết kiêm Tiểu luận mơn học nhiệm, khơng chun trách Trình độ chun mơn kinh nghiệm cịn hạn chế phần chi phối ảnh hưởng trực tiếp tới việc đạo chương trình xố đói giảm nghèo - Ngoài ra, tỷ lệ hộ nghèo hàng năm có giảm tính bền vững chưa cao cịn có hộ tái nghèo tập trung chủ yếu xã vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn vùng thường xảy thiên tai Bản thân số hộ nghèo đói chưa có tâm cao vươn lên để tự vượt qua đói nghèo Nhiều hộ nghèo cịn có tư tưởng ỷ lại vào Nhà nước, vào giúp đỡ cộng đồng Một số phận đói nghèo kiến thức cịn hạn chế nên hỗ trợ cho vay vốn không phát huy hiệu đồng vốn, nên dẫn đến nợ q hạn, khơng có khả trả Thậm trí nhiều hộ đói nghèo khơng dám vay vốn Ngân hàng người nghèo khơng dám đưa vốn giúp hộ đói nghèo sợ khơng thu gốc lãi * Nguyên nhân khách quan: - Chính sách nhà nước thất bại: sau thống đất nước việc áp dụng sách tập thể hóa nơng nghiệp, cải tạo cơng thương sách giá lượng tiền đem lại kết xấu đến kinh tế vốn ốm yếu Việt Nam - Thiếu vốn sản xuất: nguyên nhân bản, khoảng 91,53% số hộ nghèo 12 SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta thiếu vốn Nông dân nghèo vốn thấp, làm không đủ ăn, thường xuyên phải làm thuê vay tư nhân để đảm bảo sống tối thiểu ngày nên khơng có vốn để sản xuất, khơng đuợc vay ngân hàng khơng có tài sản chấp - Thiếu việc làm: nguyên nhân phổ biến tỉnh nước Chỉ sản xuất nông nghiệp chính, trồng trọt khơng thâm canh, lao động dư thừa Bình qn thu nhập có 6,1% từ chăn nuôi; 5,4% ngành nghề chờ vào việc làm thuê Thiếu tay nghề, trình độ, học vấn thấp, có hội tìm việc làm phi nơng nghiệp, số ngày làm không nhiều, thu nhập thấp - Do phân chia địa hình, địa lý khác biệt, điều kiện tự nhiên không thuận lợi: đất trồng ít, khó canh tác, khí hậu khắc nghiệt, địa hình phức tạp vùng gây khó khăn cho trình sản xuất, giao thơng, trao đổi hàng hóa Khoảng 61% hộ nghèo thiếu đất, kinh tế chưa phát triển, việc lồng ghép chương trình, dự án liên quan đến giảm nghèo chồng chéo nhau, thiếu đồng bộ, số sách chưa thực phù hợp với thực tiễn địa phương - Công tác tuyên truyền chưa liên tục cịn nặng hình thức Việt Nam Tiểu luận môn học nước nông nghiệp lạc hậu vừa trải qua chiến tranh lâu dài gian khổ, sở hạ tầng bị tàn phá, ruộng đồng bị bỏ hoang, bom mìn, nguồn nhân lực gia đình bị giảm sút mát, thương tật chiến tranh - Việc lập kế hoạch, chương trình, phân cơng cơng việc cấp ngành chưa thật rõ ràng Nhiều cán chưa nhận thức rõ trách nhiệm nên việc đánh giá xem xét nhìn nhận vấn đề nghèo đói chưa khách quan dẫn đến nhiều sai lệch q trình thực thi sách - Hình thức sở hữu: thiếu vật chất mà tinh thần cũng không được phong phú, không quan tâm đến sức khỏe, y tế, giáo dục và số người trở thành gánh nặng cho gia đình xã hội - Lao động dư thừa nông thôn không khuyến khích thành thị lao động, khơng đào tạo để chuyển sang khu vực cơng nghiệp, sách quản lí hộ dùng biện pháp hành để ngăn cản nơng dân di cư, nhập cư vào thành phố 2.2 Những chủ trương sách xóa đói giảm nghèo Đảng cho đồng bào dân tộc thiểu số 2.2.1 Chương trình phát triển nơng thôn, thuỷ lợi, giao thông 13 SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta Chương trình thuỷ lợi, giao thơng: Đây chương trình kéo dài thời gian tiếp tục Đa số người nghèo tập trung vùng sâu, vùng xa mà nơi giao thơng, thủy lợi lại yếu Do đó, Nhà nước ta có chủ trương hỗ trợ cho khu vực với hiệu: “Nhà nước nhân dân làm” Việc phát triển giao thông thủy lợi tạo đà cho hòa nhập miền ngược miền xuôi, thúc đẩy kinh tế miền núi phát triển, tăng suất lao động góp phần bình ổn lương thực vùng Chương trình định canh định cư, phát triển nông thôn: Đây là một chương trình đặc biệt có ý nghĩa việc phát triển kinh tế miền núi theo hướng chuyển dịch cấu giống trồng mới và sản xuất hàng hóa tập trung Nó được hiểu là một chương trình bao gồm nhiều công việc, dự án triển khai diện rộng, chủ yếu tập trung vào các khâu khuyến nông, khuyến lâm, khoa học kĩ thuật vật tư sản xuất tín dụng nơng thơn 2.2.2 Chương trình tư vấn, dịch vụ, chuyển giao khoa học kỹ thuật,hỗ trợ Tiểu luận môn học nhũng dân tộc đặc biệt khó khăn Đây chương trình đặc biệt có ý nghĩa việc phát triển kinh tế miền núi theo hướng chuyển dịch cầu giống trồng sản xuất hàng hố tập trung Nó hiểu chương trình bao gồm nhiều cơng việc, dự án triển khai diện rộng, chủ yếu tập trung vào khâu khuyến nông, khuyến lâm, khoa học kỹ thuật, vật tư sản xuất, tín dụng nơng thơn Chương trình năm 1992, mục tiêu nhằm vào đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn có dân số (trên vạn người) Đa số dân tộc nằm vùng sâu, vùng xa khó khăn mặt: kinh tế, giáo dục, y tế, giao thơng, văn hố thơng tin… Những dân tộc q cách biệt với khu vực kinh tế động chưa chế thị trường ảnh hưởng tác động tới Tính đặc biệt chương trình đầu tư khơng hồn lại tức cho khơng 2.2.3 Chương trình giải việc làm Trên sở nghị số 120/HĐBT (Hợp đồng Bộ trưởng) ngày 11- 4-1992 chương trình có tầm quan trọng tác động tới việc xóa đói giảm nghèo chương trình xúc tiến việc làm, chương trình đời nhằm giải gánh nặng nhân lực trình tổ chức, xếp lại doanh nghiệp nhà nước theo yêu cầu đổi mới, cung cấp 14 SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta tín dụng, bồi thường, trợ cấp cho người khỏi biên chế nhà nước để tự tạo việc làm, buôn bán nhỏ hoạt động kinh tế phù hợp với kinh tế thị trường 2.2.4 Chương trình tín dụng Nhà nước ta có chủ trương thực khoản tín dụng cho vay mở rộng tới hộ nông dân theo định số 525/TTg ngày 31- 8- 1995 Thủ Tướng Chính Phủ cho phép thành lập ngân hàng phuc vụ người nghèo để giúp người nghèo vay vốn phát triển sản xuất, giải đời sống, góp phần thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo Ngân hàng phục vụ người nghèo có chức khai thác nguồn vốn tổ chức cá nhân nước, tiếp nhận nguồn vốn Nhà nước người nghèo nguồn vốn khác Nhà nước cho phép lập quỹ cho người nghèo vay, thực chương trình Chính Phủ người nghèo Hoạt động ngân hàng người nghèo mục tiêu xóa đói giảm nghèo, khơng mục đích lợi nhuận, thực bảo tồn vốn ban đầu, phát triển vốn, bù đắp chi phí Ngân hàng phục vụ người nghèo thực việc cho vay vốn trực tiếp sản xuất, khơng phải chấp tài sản, có hồn trả vốn theo lãi suất quy định Ngân hàng phục vụ người nghèo xét Tiểu luận môn học miễn thuế doanh thu để giảm lãi suất cho vay người nghèo, rủi ro theo quy chế tài Bộ tài Sau năm hoạt đợng ngày 4-10-2006 Chính phủ đã ban hành nghị định 78/2006/NĐ-CP về tín dụng đối với người nghèo và đối tượng chính sách khác đó ghi rõ thành lập ngân hàng chính sách xã hội để thực hiện tín dụng ưu đãi đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác sở tổ chức lại ngân hàng người nghèo, đưa ngân hàng người nghèo trở thành một ngân hàng hoàn chỉnh giúp cho việc thực hiện các chức của mình hiệu quả 2.2.5 Chương trình giáo dục,y tế với mục tiêu xố đói giảm nghèo Có thể gói gọn chương trình giáo dục khn khổ đóng góp tác động vào việc xố đói giảm nghèo gồm: • Chương trình nâng cao chất lượng phổ thơng cấp • Chương trình củng cố mở rộng sở vật chất kỹ thuật cho giáo dục tiểu học • Chương trình tăng cường đẩy mạnh giáo dục phi thức • Chương trình cải tiến hệ thống dạy nghề đáp ứng nhu cầu thị trường • Chương trình Bộ giáo dục đào tạo hệ thống trường phổ thông 15 SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta dân tộc nội trú Chương trình y tế chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho nhân dân nói chung vốn có thâm niên từ trước lâu so với chương trình xóa đói giảm nghèo Trong chương trình chung lại có chương trình bảo vệ bà mẹ trẻ em, hai đối tượng dễ bị tổn thương rủi ro sống xã hội gia đình Những chương trình hoạt động khn khổ xố đói giảm nghèo bao gồm chương trình phịng chống bệnh bướu cổ, phòng chống bệnh sốt rét, nước cho sinh hoạt nông thôn, tiêm chủng mở rộng y tế Những chương trình nhằm cải thiện nâng cao khả đề kháng bệnh tật, chữa trị phòng ngừa bệnh dịch thường hay xảy miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số 2.2.6 Chương trình bảo vệ mơi trường cùng với chương trình q́c gia sớ 06/CP Có thể nói năm qua, Chính phủ có nhiều cố gắng việc bảo vệ mơi trường, chi phí cho việc bảo vệ môi trường năm sau lớn năm trước mà bật chương trình 327 phủ xanh đất chống đồi trọc Chương trình bảo vệ mơi trường Tiểu luận môn học mà nước ta triển khai nhằm mục tiêu nâng cao kiến thức, tập huấn kỹ thuật cho đồng bào miền núi Những yêu cầu, biện pháp bảo vệ môi trường dễ hiểu, thiết thực họ Đồng thời có chương trình chuyển giao khoa học, kỹ thuật để họ thâm canh tăng suất lao động đất nơng nghiệp có quan trọng khơng mở rộng diện tích canh tác dân số tăng thiếu đất cách chuyển đất rừng làm nương rẫy Tuy trọng tâm chương trình triển khai tập trung vào việc xố đói giảm nghèo giải xúc người nghèo không cho phép xâm hại phá vỡ tính ổn định tự nhiên Hay nói cách khác, xố đói giảm nghèo bảo vệ mơi trường hai mặt q trình cải thiện tính bền vững mơi trường sống, có giá trị lâu bền với đồng bào dân tộc thiểu số Đây là chương trình về phòng chống các và kiểm soát ma túy theo nghị quyết số 06/CP của Chính phủ ngày 29-01-1993 Chương trình này được triển khai nhằm mục tiêu phòng và kiểm soát ma túy mang ý nghĩa chính trị xã hội và quốc tế rộng lớn Song quá trình thực hiện đó lại có ý nghĩa rất lớn đối với đồng bào các dân tộc thiểu số, vận động đồng bào dân tộc từ bỏ trồng thuốc phiện và thay thế trồng vật nuôi, để bù đắp sự hụt hẫng từ việc mất nguồn thu từ thuốc phiện 16 SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta 2.3 Giải pháp khắc phục xố đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta Đảng Nhà nước ta ln xác định cơng tác xóa đói giảm nghèo vấn đề cấp bách, vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi; thực sách dân tộc quán với nội dung là: "Bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giúp phát triển" nhằm đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế xã hội nâng cao đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa Định hướng phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi là: Phát triển kinh tế gắng liền với giảm nghèo và đảm bảo an sinh xã hợi Cơ chế, sách, kế hoạch năm năm phải hướng vào huy động nguồn lực tồn xã hội để thực chương trình giảm nghèo bảo đảm an sinh xã hội, ưu tiên nguồn lực cho vùng khó khăn Để tới mục tiêu xóa đói, giảm nghèo bền vững bảo đảm an sinh xã hội, cần tiếp tục thực có hiệu nhóm sách hành ln có điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Đồng thời, tổng kết thực tiễn, đề xuất số nhóm sách ngắn hạn lâu dài Tiểu luận môn học Để tiếp tục phát huy hiệu sách xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội miền núi, vùng dân tộc thiểu số thời kỳ mới,cần tiến hành đồng bô một số giải pháp sau: Một là, tiếp tục triển khai, cụ thể hóa kịp thời chủ trương, sách có sở đánh giá, tổng kết, bổ sung, điều chỉnh điểm khơng cịn phù hợp Tăng cường nguồn lực đầu tư thực chương trình, dự án triển khai có hiệu Hai là, tập trung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, trước hết đầu tư xây dựng tuyến giao thông huyết mạch kết nối vùng, liên vùng với chuyển dịch cấu sản xuất, tăng mức hỗ trợ vốn, khoa học kỹ thuật vùng dân tộc thiểu số gắn với việc giải vấn đề nhà ở, đất ở, đất canh tác Quy hoạch bố trí lại dân cư vùng đặc biệt khó khăn Ba là, phát triển nguồn nhân lực, giáo dục, nâng cao dân trí cho đồng bào Triển khai cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số; gắn đào tạo nghề với giải việc làm chỗ cho phù hợp với đối tượng, nhu cầu chuyển dịch cấu địa phương, từng vùng 17 SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta Bốn là, có sách ưu đãi, khuyến khích nơng dân phát triển kinh tế hộ gia đình kinh tế trang trại, phát triển công nghiệp chế biến tiểu thủ công nghiệp truyền thống Thực chuyển đổi cấu trồng, vật ni, hình thành vùng chun canh Có sách tiêu thụ với giá hàng hóa, nơng sản ổn định cho đồng bào vùng dân tộc thiểu số Năm là, đổi việc chuyển giao kỹ thuật khuyến nông, khuyến lâm đa dạng cho đồng bào, phù hợp với khả tiếp thu nhóm hộ; đẩy mạnh áp dụng khoa học kỹ thuật, hỗ trợ vốn cho đồng bào Đổi số quy định sách cho vay vốn ngân hàng; xây dựng chế cho vay ưu đãi đồng bào dân tộc thiểu số 2.4 Những kết đạt việc thực xố đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta 2.4.1 Thành tựu: Những năm qua, công tác dân tộc có nhiều thành tựu khả quan Kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi (DTTS&MN) có tăng trưởng phát triển đáng kể Nhờ nguồn lực đầu tư ưu tiên so với giai đoạn trước góp phần thay Tiểu luận mơn học đổi rõ nét mặt nông thôn vùng DTTS&MN Những kết đáng mừng: Ở tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, sau năm triển khai chương trình dự án, sách dân tộc, có 4/5 xã khỏi xã đặc biệt khó khăn (ĐBKK) Đời sống vật chất tinh thần ĐBDTTS ngày cải thiện, trình độ dân trí nâng lên; sở hạ tầng thiết yếu vùng ĐBDTTS, vùng ĐBKK đầu tư phát huy hiệu quả, đáp ứng nhu cầu lại, thơng thương trao đổi hàng hóa 100% ĐBDTS nghèo đồng bào DTTS sinh sống địa bàn xã khó khăn, ĐBKK mua bảo hiểm y tế Tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm 5%, đầu năm 2011 số hộ nghèo ĐBDT 1.588 hộ chiếm 25% số hộ đồng bào DT, đến năm 2015 331 hộ, chiếm 4,7% 18 SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta Cơng trình 135 giúp bà Pa Chong (Minh Hóa - Quảng Bình) có nước sử dụng. Đối với tỉnh Quảng Trị, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Hà Sỹ Đồng cho biết, sách vay vốn phát triển sản xuất hộ DTTS đặc biệt khó khăn triển khai kịp thời, giúp bà có nguồn vốn để đầu tư, phát triển sản xuất, cải thiện kinh tế gia đình Từ năm 2010 - 2014, kinh phí thực hỗ trợ trực tiếp mặt hàng thiết yếu Tiểu luận môn học cho người dân thuộc vùng khó khăn theo Quyết định số 102/2009/ QĐ-TTg 19.094,8 triệu đồng Nhờ đó, số hộ nghèo toàn vùng đồng bào DTTS tỉnh giảm rõ rệt, từ 27,27% đầu năm 2011 xuống 18,30% đầu năm 2015; thu nhập bình quân đầu người từ 6,5 triệu đồng/người/năm năm 2006 tăng lên 16,5 triệu đồng năm 2012 đến cuối năm 2014 18,2 triệu đồng Kết giảm nghèo vùng DTTS thể rõ tỉnh Trà Vinh, với mức giảm bình qn 4%/năm, đến nay, tồn tỉnh cịn 28.430 hộ nghèo, chiếm 10,66% so với tổng số hộ chung (giảm 9,67%), có 16.310 hộ nghèo Khmer, chiếm 19,21% so với tổng số hộ Khmer (giảm 21,13%); 22.730 hộ cận nghèo, chiếm 8,53% (giảm 3,6% so với năm 2010), vượt mức kế hoạch đề Còn theo số liệu sách dân tộc giai đoạn 2011 - 2015 Ủy ban Dân tộc tổng hợp, năm qua, có gần 136.000 tỷ đồng kinh phí cấp cho vùng DTTS&MN nước Tốc độ tăng trưởng kinh tế vùng miền núi phía Bắc đạt 10%, miền Trung Nam 12%, Tây Nguyên 12,5% Kết cấu hạ tầng thay đổi rõ rệt 70% số xã có đường tơ đến trung tâm xã nhựa hóa, 80% thơn thuộc xã ĐBKK có đường giao thông đến trục, gần 90% số xã ĐBKK có điện lưới quốc gia đến trung tâm 19 SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT Chủ trương Đảng việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiến lược phát triển đất nước ta xã với gần 70% số hộ dùng điện Hầu hết xã có trạm y tế, trường học, bưu điện văn hóa xây dựng kiên cố Tính đến hết tháng 8/2015, có 150 xã vùng DTTS&MN đạt chuẩn nơng thơn Chương trình giảm nghèo vùng DTTS&MN thực theo Nghị số 80/NQ-CP, Quyết định số 1489/QĐ-TTg chương trình, sách giảm nghèo khác phát huy hiệu Qua năm thực hiện, chương trình, sách giảm nghèo tiếp tục hồn thành mục tiêu: tỷ lệ hộ nghèo chung nước giảm 5,97% so với 2011 Tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm 50,97% đầu năm 2012 xuống 32,59% cuối năm 2014 Giảm tỷ lệ nghèo xã, thôn ĐBKK từ tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo 55% (2012) xuống cịn 45%, bình qn năm giàm 3,5% Cơng tác giáo dục vùng DTTS có nhiều tiến 100% số xã có trường tiểu học, trung học sở, 84,6% trường lớp học xây dựng kiên cố, khơng cịn tình trạng xã trắng giáo dục 100% xã đạt chuẩn phổ cập tiểu học Tất tỉnh vùng DTTS&MN có trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, trường dạy nghề đào tạo nghiệp vụ Tiểu luận mơn học 100% số xã có trạm y tế Đồng bào dân tộc tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu, đồng bào nghèo khám chữa bệnh miễn phí 90% số xã phủ sóng phát truyền hình, 80% có sóng truyền hình Về sách đào tạo nghề giải việc làm: có nhiều tỉnh, thành phố thực dạy nghề cho đồng bào DTTS Trong năm có 437.316 người DTTS hỗ trợ học nghề theo Đề án 1956, chiếm 20,1% tổng số lao động nông thôn hỗ trợ học nghề Có 12/64 tỉnh, thành phố thực hỗ trợ cho người lao động làm việc nước với tổng số lao động xuất người DTTS 1.080 (đạt 0,9%) 2.4.2 Khó khăn hạn chế Với phấn đấu không mệt mỏi Đảng, Nhà nước nhân dân ta nhiều năm qua, cơng xóa đói giảm nghèo đạt số thành tựu quan trọng tồn số khó khăn hạn chế như: - Về nhận thức, một bộ phận không nhỏ người nghèo và địa phương nghèo vẫn còn tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước, nên chưa chủ động vượt lên đẻ thoát nghèo - Sự đánh giá tỉ lệ nghèo còn thấp thực tế ở một vài địa phương nên một bộ phận người thực sự nghèo chưa được tiếp cận với các chương trình xóa đói giảm 20 SVTH: BÙI TRẦN KHÁNH VIỆT