Tăng cường quản lý nhà nước về khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực kinh tế giáo dục trên địa bàn tỉnh nam định

TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN NGUYN THNH NAM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BN TNH NAM NH Chuyên ngành: KINH T CHNH TR Ngêi híng dÉn khoa häc: GS TS MAI NGỌC CƯỜNG Hà Nội, năm 2013 LI CAM OAN Sau quỏ trình nghiên cứu tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo lĩnh vực kinh tế giáo dục địa bàn tỉnh Nam Định, kết hợp vận dụng lý thuyết vào thực tiễn ngành giáo dục đào tạo Nam Định, nghiên cứu tập hợp tài liệu để hoàn thành Luận văn: “Tăng cường quản lý Nhà nước khiếu nại, tố cáo lĩnh vực kinh tế giáo dục địa bàn tỉnh Nam Định” hướng dẫn tận tình GS TS Mai Ngọc Cường thầy cô Bộ môn kinh tế trị trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình khoa học tơi nghiên cứu làm ra, số liệu báo cáo hoàn toàn trung thực./ Tác giả Nguyễn Thành Nam MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG VÀ HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, THÀNH PHỐ 1.1 Quản lý NN KN, TC lĩnh vực kinh tế giáo dục địa bàn tỉnh, thành phố .8 1.1.1 Khái niệm nội dung quản lý NN giáo dục địa bàn tỉnh, thành phố 1.1.2 Khái niệm nội dung quản lý NN KN,TC địa bàn tỉnh, thành phố 12 1.1.3 Khái quát nội dung kinh tế giáo dục 17 1.1.4 Quản lý NN KN,TC lĩnh vực kinh tế giáo dục 28 1.2 Quản lý NN KN,TC lĩnh vực kinh tế giáo dục địa bàn tỉnh, thành phố: quy trình, nhân tố ảnh hưởng tầm quan trọng 29 1.2.1 Quy trình quản lý NN KN, TC lĩnh vực kinh tế giáo dục 29 1.2.2 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NN KN,TC GD&ĐT 39 1.2.3 Tầm quan trọng quản lý NN KN,TC lĩnh vực kinh tế giáo dục 44 1.3 Kinh nghiệm quản lý NN KN,TC lĩnh vực kinh tế giáo dục số tỉnh học cho tỉnh Nam Định 45 1.3.1 Kinh nghiệm số tỉnh 45 1.3.2 Bài học kinh nghiệm có khả ứng dụng cho Nam Định 48 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN NAY 50 2.1 Khái quát phát triển giáo dục tình hình KN,TC có liên quan đến giáo dục địa bàn tỉnh Nam Định 50 2.1.1 Khái quát tình hình phát triển giáo dục địa bàn tỉnh Nam Định 50 2.1.2 Khái quát tình hình KN, TC lĩnh vực giáo dục địa bàn tỉnh Nam Định năm 2008 – 2012 57 2.2 Thực trạng quản lý NN KN,TC lĩnh vực kinh tế giáo dục địa bàn tỉnh Nam Định .58 2.2.1 Công tác tiếp dân KN, TC lĩnh vực kinh tế giáo dục địa bàn tỉnh Nam Định 58 2.2.2 Công tác tiếp nhận xử lý đơn thư 60 2.2.3 Tình hình giải KN, TC 66 2.3 Đánh giá quản lý NN KN, TC lĩnh vực kinh tế giáo dục dịa bàn tỉnh Nam Định 76 2.3.1 Thành tựu hạn chế thực khâu quản lý NN KN, TC lĩnh vực kinh tế giáo dục địa bàn tỉnh Nam Định 76 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý NN KN, TC cáo lĩnh vực kinh tế giáo dục địa bàn tỉnh Nam Định 79 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 83 3.1 Phương hướng chủ yếu tăng cường quản lý NN KN, TC lĩnh vực kinh tế giáo dục địa bàn tỉnh Nam Định 83 3.1.1 Bối cảnh phát triển GD&ĐT địa bàn tỉnh Nam Định năm tới 83 3.1.2 Yêu cầu đặt công tác quản lý NN KN, TC lĩnh vực kinh tế giáo dục địa bàn tỉnh Nam Định năm tới 87 3.1.3 Phương hướng tăng cường quản lý NN KN, TC lĩnh vực kinh tế giáo dục địa bàn tỉnh Nam Định năm tới 89 3.2 Giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý NN KN, TC lĩnh vực kinh tế giáo dục địa bàn tỉnh Nam Định 92 3.2.1 Tăng cường công tác tổ chức máy, phối hợp quản lý NN; đồng thời đảm bảo số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải KN, TC 93 3.2.2 Hồn thiện mơi trường luật pháp, đẩy mạnh cơng tác ban hành văn hướng dẫn, tổ chức thực KN, TC nói chung, ngành GD&ĐT tỉnh Nam Định nói riêng .94 3.2.3 Hoàn thiện chế, sách cơng cụ quản lý NN KN,TC 96 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực thực quy định pháp luật KN, TC 97 3.2.5 Nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, tăng cường vai trò lãnh đạo thủ trưởng quan, đơn vị ngành công tác quản lý NN KN, TC 98 3.2.6 Tăng cường trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực có hiệu biện pháp bảo vệ người TC 99 3.3 Một số khuyến nghị .100 3.3.1 Khuyến nghị với ngành tra 100 3.3.2 Khuyến nghị với ngành Giáo dục Đào tạo 102 3.3.3 Khuyến nghị với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định 102 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC CBCC,VC CSVC CTMTQG GD&ĐT GDCN GDTX HĐND KHKT KN KN,TC KT-XH MN NN NSNN TC TH THCS THPT UBND XDCB XHHGD cán công chức cán cơng chức, viên chức sở vật chất chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo giáo dục chuyên nghiệp giáo dục thường xuyên Hội đồng nhân dân khoa học kỹ thuật khiếu nại khiếu nại, tố cáo kinh tế - xã hội mầm non nhà nước ngân sách nhà nước tố cáo tiểu học trung học sở trung học phổ thông Ủy ban nhân dân xây dựng xã hội hóa giáo dục DANH MỤC BẢNG VÀ HỘP Bảng 2.1: Số liệu tình hình kinh tế tỉnh Nam Định 51 Bảng 2.2: Cơ cầu chi NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Nam Định 54 Bảng 2.3: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho cấp học hệ thống giáo dục đào tạo tỉnh Nam Định .55 Bảng 2.4: Kết tiếp nhận, xử lý đơn thư KN, TC lĩnh vực kinh tế tính đến tháng 11 hàng năm 62 Bảng 2.5: Thống kê số lượng đơn KN,TC lĩnh vực kinh tế giáo dục 63 Bảng 2.6: Kết tra Thanh tra Sở GD&ĐT từ 2008 – 2012 75 Bảng 2.7: Thống kê số liệu đội ngũ cán tra tỉnh Nam Định 81 Hộp 2.1: Tổng hợp tình tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư KN,TC liên quan đến lĩnh vực kinh tế giáo dục năm 2011 65 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Sự nghiệp GD&ĐT có vai trị đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế quốc gia GD&ĐT tảng văn hố, sở hình thành nhân cách, phẩm chất ý thức cá nhân xã hội Nhân tố định thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế Xuất phát từ vai trò GD&ĐT nghiệp đổi đất nước, năm qua Đảng NN ta có đầu tư thích đáng nguồn lực đội ngũ, kinh phí, sở vật chất cho nghiệp GD&ĐT nói chung, cho GD&ĐT Nam Định nói riêng, góp phần tạo nên thành tựu quan trọng quy mô, chất lượng giáo dục sở vật chất sở giáo dục…Tuy nhiên, cơng tác quản lý NN nói chung, quản lý NN KN,TC lĩnh vực kinh tế giáo dục nói riêng cịn nhiều bất cập chưa thực hiệu làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động GD&ĐT Vì vậy, việc nghiên cứu tìm tịi ưu điểm, nhược điểm, từ đề giải pháp khắc phục nhược điểm, phát huy ưu điểm công tác quản lý NN KN,TC lĩnh vực kinh tế giáo dục ngành GD&ĐT có ý nghĩa quan trọng nhằm giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội nói chung, giữ vững ổn định, trật tự kỷ cương, nếp ngành GD&ĐT thúc đẩy nghiệp GD&ĐT phát triển bền vững Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả chọn đề tài “Tăng cường quản lý Nhà nước khiếu nại, tố cáo lĩnh vực kinh tế giáo dục địa bàn tỉnh Nam Định” làm luận văn Thạc sĩ Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, sách, quy định NN GD&ĐT, KN, TC kết hợp với nguyên lý khoa học kinh tế Đồng thời luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp với logic, sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh để phục vụ công tác nghiên cứu ii Luận văn kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo lĩnh vực kinh tế giáo dục địa bàn tỉnh, thành phố Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo lĩnh vực kinh tế giáo dục địa bàn tỉnh Nam Định Chương 3: Phương hướng giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo lĩnh vực kinh tế giáo dục địa bàn tỉnh Nam Định CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, THÀNH PHỐ 1.1 Quản lý NN KN,TC lĩnh vực kinh tế giáo dục địa bàn tỉnh, thành phố 1.1.1 Khái niệm nội dung quản lý NN giáo dục địa bàn tỉnh, thành phố 1.1.1.1 Khái niệm quản lý NN giáo dục Có nhiều cách tiếp cận khác quản lý NN giáo dục Theo tác giả, quản lý NN giáo dục việc nhà nước thực quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn hoạt động giáo dục phạm vi toàn xã hội nhằm thực mục tiêu giáo dục quốc gia 1.1.1.2 Nội dung quản lý NN giáo dục Thứ nhất, hoạch định sách cho giáo dục, có ban hành văn pháp quy cho hoạt động giáo dục; Thứ hai, tổ chức máy quản lý giáo dục, cán quản lý giáo dục; Thứ ba, huy động, sử dụng nguồn lực để phát triển giáo dục; đãi ngộ cán giáo dục; Thứ tư, tra, kiểm soát nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật quản lý giáo dục phát triển giáo dục 1.1.2 Khái niệm nội dung quản lý NN KN,TC địa bàn tỉnh, thành phố 1.1.2.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh liên quan đến KN,TC - Khiếu nại theo nghĩa chung việc cá nhân, tổ chức đề nghị quan, tổ chức, người có thẩm quyền sửa chữa việc làm mà họ cho không gây thiệt hại đến quyền, lợi ích đáng họ yêu cầu bồi thường thiệt hại