Kiểm toán nhà nước trong quản lý nợ công ở việt nam2

LỜI CẢM ƠN Em xin kính gửi lời cám ơn chân thành tới Viện đào tạo sau đại học, thầy cô trường Đại Học Kinh tế Quốc dân, anh chị truyền đạt kiến thức, cung cấp tài liệu cần thiết với câu trả lời giúp em hoàn thành luận văn Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Như Bình trực tiếp hướng dẫn em hoàn thành luận văn Và em xin cảm ơn gia đình bạn bè giúp đỡ em thời gian qua Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng gáp xây dựng Quý thầy cô bạn Trân trọng cảm ơn!!! Học viên: Lưu Văn Sáng Lớp: CH18L - Khóa 18 - Trường Đại Học Kinh tế Quốc Dân MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỢ CƠNG .4 1.1 Tầm quan trọng Kiểm tốn Nhà nước quản lý nợ cơng 1.1.1 Khái niệm, chất phân loại nợ công .4 1.1.2 Vai trị nợ cơng .10 1.1.3 Hệ thống tiêu giám sát nợ công .11 1.1.4 Tầm quan trọng Kiểm toán Nhà nước quản lý nợ công .13 1.2 Nội dung yêu cầu Kiểm toán Nhà nước quản lý nợ công 17 1.2.1 Tổng quan quản lý nợ công .17 1.2.2 Nội dung, yêu cầu Kiểm tốn Nhà nước quản lý nợ cơng 19 1.3 Kinh nghiệm quốc tế kiểm toán nợ cơng học rút Kiểm tốn Nhà nước .30 1.3.1 Kinh nhiệm kiểm tốn nợ cơng số quốc gia giới .30 1.3.2 Bài học rút Kiểm toán Nhà nước 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM TỐN NỢ CƠNG CỦA KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM 35 2.1 Thực trạng nợ công Việt Nam 35 2.1.1 Quy mô nợ công 35 2.1.2 Cơ cấu nợ công 37 2.1.3 Thực trạng sử dụng nợ công 39 2.1.4 Thực trạng trả nợ công 40 2.2 Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam 41 2.2.1 Về chế quản lý 41 2.2.2 Đánh giá quản lý nợ công Việt Nam 43 2.3 Thực trạng kiểm tốn nợ cơng Kiểm tốn Nhà nước 48 2.3.1 Tổng quan Kiểm toán Nhà nước .48 2.3.2 Cơ sở pháp lý .54 2.3.3 Thực trạng kiểm tốn nợ cơng .59 2.3.4 Đánh giá kiểm toán nợ cơng Kiểm tốn Nhà nước 69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM .73 3.1 Dự báo tình hình nợ cơng thời gian tới yêu cầu đặt Kiểm toán Nhà nước quản lý nợ công 73 3.2 Một số quan điểm nâng cao hiệu giám sát quản lý nợ công Việt Nam 76 3.3 Giải pháp nâng cao lực, hiệu lực Kiểm tốn Nhà nước quản lý nợ cơng Việt Nam 78 3.4 Một số kiến nghị .86 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ST TỪ VIẾT TẮT T A TIẾNG VIỆT Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ TC Bộ Tài Cục QLN&TCĐN Cục Quản lý nợ Tài CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia KTNN Kiểm toán Nhà nước NHNN Ngân hàng Nhà nước Việt Nam NH PTVN Ngân hàng phát triển Việt Nam NH ĐT&PTVN Ngân hàng Đầu tư Phát triển XDCB Việt dựng Nam Xây B TÊN TIẾNG VIỆT TÊN TIẾNG ANH TIẾNG ANH ADB Ngân hàng phát triển châu Á Asian Development Bank FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước Foreign direct investment GDP Tổng sản phẩm quốc nội Gross domestic product IMF Quỹ tiền tệ quốc tế International Monetary Fund ODA Hỗ trợ phát triển thức Official development assistance UNCTAD Hội nghị Liên hiệp quốc United Nations thương mại phát triển Conference on Trade and Development WB Ngân hàng giới WTO Tổ chức thương mại giới World Bank The World Trade Organization DANH MỤC BẢNG BIỂU Số bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Cơ cấu nợ công Việt Nam năm 2006 - 2010 38 Bảng 2.2 Mức ngưỡng phụ thuộc vào sách thể chế theo tiêu 45 chuẩn HIPCs Bảng 2.3 Ngưỡng nợ nước theo tiêu chuẩn HIPCs 46 Bảng 2.4 Một số số đo lường hiệu quản lý nợ công Việt 47 Nam năm 2004 – 2010 theo mức ngưỡng HIPCs DANH MỤC HÌNH VẼ Số hình vẽ Hình 2.1 Tên hình Tình hình nợ cơng nợ nước Việt Nam năm Trang 36 2001 – 2010 Hình 2.2 Cơ cấu nợ cơng Việt Nam năm 2010 39 Hình 2.3 Chỉ số ICOR Việt Nam năm 2001 – 2009 40 Hình 2.4 Tình hình trả nợ viện trợ Việt Nam năm 2006 – 2010 41 Hình 2.5 Mơ hình tổ chức Kiểm tốn Nhà nước 51 Hình 3.1 Tăng trưởng GDP tỷ lệ lạm phát Việt Nam năm 76 2001 – 2010 LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Đại hội IX Đảng đề mục tiêu: Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Để thực hóa mục tiêu nước ta cần nhiều nguồn lực, yến tố vốn có vai trị định Đảm bảo nguồn vốn trình phát triển kinh tế cách vay nước hay vay nước ngồi, hình thành nên khoản nợ Quốc gia Nợ cơng bao gồm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ Chính quyền địa phương, góp phần đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu, đầu tư phát triển đất nước Trong bối cảnh kinh tế giới phát triển mạnh mẽ có nhiều chuyển biến khó lường, điển hình khủng hoảng kinh tế tồn cầu xảy từ cuối năm 2008, đầu năm 2009, khủng hoảng nợ công Hy Lạp lan sang số nước châu Âu, nợ công quản lý nợ công trở thành vấn đề nóng nhà lãnh đạo quốc gia giới đặc biệt quan tâm Nợ cơng khó kiểm sốt nhiều quốc gia nguyên nhân khiến kinh tế phục hồi chậm chạp, mong manh đứng trước nguy tiếp tục khủng hoảng Bất kể từ nước giàu có giới Mỹ, hay Nhật Bản quốc gia phát triển châu Âu Đức, Pháp, Hy Lạp, Tây Ban Nha,… hay Trung Quốc “chủ nợ lớn Mỹ quốc gia”, tất “đại gia” mắc khoản nợ công không nhỏ Việt Nam kinh tế thị trường hội nhập khơng tránh khỏi tình trạng Trong tích lũy từ nội kinh tế thông qua chi tiêu để dành quốc gia liên tục giảm nợ cơng liên tục tăng, nguồn để đầu tư tăng ngân sách lại ngày trở nên thâm hụt Và đáng lo ngại vay nợ làm ăn hiệu khả trả nợ ngày khó khăn Điều khiến nợ cơng Việt Nam tăng cao tiến tới mức nguy hiểm nên cần phải có chế sách, biện pháp để giám sát quản lý nợ công Việt Nam Để nâng cao hiệu quản lý nợ công Việt Nam cần phải tăng cường vai trò quan có liên quan Kiểm tốn Nhà nước quan chuyên môn lĩnh vực kiểm tra tài nhà nước, hoạt động nhằm phục vụ việckiểm tra, giám sát Nhà nước quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Việc kiểm tốn nợ cơng Việt Nam góp phần làm minh bạch việc sử dụng nợ cơng, qua giúp cho việc giám sát quản lý nợ công Việt Nam hiệu Xuất phát từ quan điểm trên, cần phải xây dựng hệ thống giám sát quản lý nợ công Việt Nam hiệu có việc nâng cao vai trị quan chức có liên quan Do đó, em chọn đề tài “ Kiểm tốn Nhà nước quản lý nợ công Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn Kiểm toán Nhà nước quản lý nợ cơng Việt Nam nghiên cứu vai trị Kiểm tốn Nhà nước quản lý nợ cơng Phạm vi nghiên cứu chủ yếu đề tài tập trung vào cơng tác kiểm tốn quản lý nợ công Việt Nam Thời gian nghiên cứu thực trạng nợ công quản lý nợ công tập trung vào giai đoạn 2001 – 2010, thời gian nghiên cứu thực trạng kiểm tốn nợ cơng từ 2006- 2010 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Tổng hợp sở lý luận nợ cơng phân tích thực trạng quản lý nợ cơng Việt Nam, phân tích thực trạng kiểm tốn nợ cơng Việt Nam Kiểm toán Nhà nước năm gần Từ đó, đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao lực, hiệu lực Kiểm toán Nhà nước việc quản lý nợ công Việt Nam giúp Chính phủ, Quốc hội quản lý nợ cơng cách hiệu quả, an toàn bền vững Phương pháp nghiên cứu Đề tài dự kiến sử dụng phương pháp nghiên cứu sau:  Thu nhập thông tin từ nguồn cung cấp khác  Thống kê, tổng hợp thông tin thu thập  Phân tích thơng tin thu thập Từ đưa kết luận cụ thể cho vấn đề thời kỳ  Phương pháp phân tích, mơ tả, so sánh phù hợp mục tiêu nghiên cứu Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm có chương:  Chương 1: Lý luận quản lý nợ cơng tầm quan trọng Kiểm tốn nhà nước quản lý nợ công  Chương 2: Thực trạng kiểm tốn nợ cơng Kiểm tốn Nhà nước quản lý nợ công Việt Nam  Chương 3: Giải pháp nâng cao lực, hiệu lực Kiểm tốn Nhà nước quản lý nợ cơng Việt Nam CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NỢ CƠNG VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỢ CÔNG 1.1 Tầm quan trọng Kiểm toán Nhà nước quản lý nợ công 1.1.1 Khái niệm, chất phân loại nợ công * Khái niệm nợ công Muốn hiểu rõ khái niệm nợ cơng, trước hết ta phải tìm hiểu rõ khái niệm khu vực công Khu vực công bao gồm khu vực nhà nước (gồm trung ương địa phương) doanh nghiệp quốc doanh Doanh nghiệp quốc doanh doanh nghiệp nhà nước chi phối chiếm tỷ lệ cổ phần chi phối thường áp lực trị phải chịu trách nhiệm nợ nần chúng Hầu hết cách tiếp cận cho rằng, nợ công khoản nợ mà Chính phủ quốc gia phải chịu trách nhiệm việc chi trả khoản nợ Chính vậy, thuật ngữ nợ công thường sử dụng nghĩa với thuật ngữ nợ Nhà nước hay nợ Chính phủ Tuy nhiên, nợ cơng hồn tồn khác với nợ quốc gia Nợ quốc gia toàn khoản nợ phải trả quốc gia, bao gồm hai phận nợ Nhà nước nợ tư nhân Như vậy, nợ công phận nợ quốc gia mà Theo cách tiếp cận Ngân hàng Thế giới, nợ công hiểu nghĩa vụ nợ bốn nhóm chủ thể bao gồm: (1) nợ Chính phủ trung ương Bộ, ban, ngành trung ương; (2) nợ cấp quyền địa phương; (3) nợ Ngân hàng trung ương; (4) nợ tổ chức độc lập mà Chính phủ sở hữu 50% vốn, việc lập ngân sách phải phê duyệt Chính phủ Chính phủ người chịu trách nhiệm trả nợ trường hợp tổ chức vỡ nợ Cách định nghĩa tương tự quan niệm Hệ thống quản lý nợ phân tích tài Hội nghị Liên hiệp quốc thương mại phát triển (UNCTAD) Theo quy định pháp luật Việt Nam, nợ công hiểu bao gồm ba nhóm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Trong đó, nợ Chính phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ Chính phủ khơng bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ Nợ Chính phủ bảo lãnh khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi Chính phủ bảo lãnh Nợ quyền địa phương khoản nợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, gọi chung UBND cấp tỉnh, ký kết, phát hành uỷ quyền phát hành Tuy có nhiều cách tiếp cận khác nợ công, bản, nợ cơng có đặc trưng sau đây: - Nợ cơng khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ Nhà nước Khác với khoản nợ thông thường, nợ công xác định khoản nợ mà Nhà nước (bao gồm quan nhà nước có thẩm quyền) có trách nhiệm trả khoản nợ ấy.Trách nhiệm trả nợ Nhà nước thể hai góc độ trực tiếp gián tiếp Trực tiếp hiểu quan nhà nước có thẩm quyền người vay đó, quan nhà nước chịu trách nhiệm trả nợ khoản vay, ví dụ: Chính phủ Việt Nam quyền địa phương Gián tiếp trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền đứng bảo lãnh để chủ thể nước vay nợ, trường hợp bên vay không trả nợ trách nhiệm trả nợ thuộc quan đứng bảo lãnh, ví dụ: Chính phủ bảo lãnh để Ngân hàng Phát triển Việt Nam vay vốn nước ngồi - Nợ cơng quản lý theo quy trình chặt chẽ với tham gia quan nhà nước có thẩm quyền