Luận án tiến sĩ kinh tế vai trò của ktnn trong việc quản lý nợ công ở việt nam

11 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết luận án Các khoản nợ cơng có xu hướng ngày tăng nhiều quốc gia phát triển xem nguồn tài quan trọng để bù đắp khoản thâm hụt ngân sách hỗ trợ phát triển sở, hạ tầng, kinh tế xã hội Tuy nhiên, việc lạm dụng khoản nợ công yếu quản lý, giám sát nợ cơng tạo rủi ro tài vĩ mô theo diện rộng nhiều quốc gia giới Trong thời gian qua, giới liên tục chứng kiến khủng hoảng nợ công Hy Lạp, Ai Len việc lan rộng sang nước châu Âu khác Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha Italia theo hiệu ứng đơminơ Các quốc gia ngồi khối "Eurozone" Trung Quốc, Hoa kỳ, Ạnh, Nhật cường quốc khác bị vào vịng xốy chịu ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp khủng hoảng nợ cơng Châu Âu có mối liên hệ mật thiết tỷ giá hối đoái quan hệ đầu tư kinh tế tài vào thị trường Châu Âu Quản lý nợ công giới vấn đề nóng bỏng, ẩn chứa nhiều rủi ro cần nghiên cứu kỹ lưỡng Cũng xu ấy, vay nợ Chính phủ Việt Nam năm gần tăng lên đáng kể nhu cầu đầu tư phát triển bù đắp bội chi ngân sách Nhu cầu đầu tư Chính phủ tăng mạnh nguồn thu từ thuế, từ khai thác tài nguyên nguồn thu khác tăng không đáng kể Danh mục nợ Chính phủ ngày lớn phức tạp gây thách thức, rủi ro lớn quản lý, giám sát quan quản lý nợ cơng Những u cầu thời điểm ngày thiết, cần xác lập vai trị quan chun mơn có vị trí độc lập để giám sát chặt chẽ lĩnh vực quản lý nợ công công khai thông tin nợ công, đồng thời lại phải quan chun mơn có chức kiểm tra tài giao nhiệm vụ quản lý giám sát lĩnh vực quản lý nợ cơng khắc phục bất cập, yếu tồn đáp ứng nhu cầu địi hỏi kiểm sốt chặt chẽ để tránh hậu bất lợi xảy tương lai, đảm bảo tính bền vững tài chính- ngân sách KTNN, với tư cách quan chuyên môn độc lập lĩnh vực kiểm tra tài cao nhà nước Quốc hội thành lập, hàng năm thực kiểm toán việc quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước quan, tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách Hoạt động KTNN đảm bảo tính minh bạch quản lý sử dụng nợ công, giúp ngăn ngừa rủi ro phát sinh, từ đề xuất với quan có thẩm quyền biện pháp quản lý sử dụng khoản nợ cách tốt đảm bảo tính bền vững NSNN 12 Xác định vai trò quan KTNN quản lý nợ công cần thiết, bối cảnh giới diễn trường hợp khủng hoảng kinh tế đổ vỡ nợ công Trên thực tế Việt Nam, hàng năm, KTNN thực kiểm toán tổng toán NSNN chương trình, dự án sử dung nợ cơng đóng góp ý kiến chun mơn giai đoạn lập dự tốn NSNN Trong đó, có đóng góp ý kiến thực kiểm toán việc vay trả nợ Chính phủ Tuy nhiên, vai trị KTNN quản lý nợ công chưa xác lập Hàng năm, kiểm tốn tốn NSNN có đề cập đến khoản nợ công nội dung đơn giản, chưa xem xét tính tổng thể, tồn diện Đồng thời, KTNN chưa thực kiểm toán độc lập lĩnh vực quản lý nợ cơng, theo đó, việc công khai thông tin quản lý nợ công chưa chất lượng đánh giá cao Thực tế địi hỏi phải nghiên cứu cách tồn diện lý luận, thực tiễn nhằm xác định rõ vai trị KTNN quản lý nợ cơng để phục vụ cho việc thực nhiệm vụ KTNN Đây đòi hỏi cấp thiết đất nước nói chung quan KTNN nói riêng thời điểm Xuất phát từ lý thực tiễn liên quan đến công tác chuyên môn thúc tác giả lựa chọn đề tài: “ Vai trò KTNN việc quản lý nợ công Việt Nam” để nghiên cứu bảo vệ luận án Tiến sỹ Mục đích nghiên cứu luận án Mục tiêu tổng quát: Trên sở khoa học thực tiễn nghiên cứu, đánh giá thực trạng vai trò KTNN quản lý nợ công, luận án đề xuất giải pháp chủ yếu để xác lập nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công Việt Nam Mục tiêu cụ thể Thứ nhất, xây dựng khung lý thuyết cho nghiên cứu vai trò KTNN quản lý nợ công Thứ hai, đánh giá thực trạng vai trị KTNN quản lý nợ cơng Việt Nam giai đoạn từ 2006 đến 2013, rõ cần thiết điểm mạnh, điểm hạn chế vai trò KTNN quản lý nợ cơng Thứ ba, đề xuất giải pháp có sở khoa học nhằm xác lập vai trò KTNN quản lý nợ công Việt Nam phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế thực tiễn phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam 13 Câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu luận án, câu hỏi nghiên cứu đặt sau: Câu hỏi 1: Tổ chức quản lý nợ công nào? KTNN có vị trí, chức quản lý nợ cơng? Vai trị KTNN quản lý nợ công nào? Câu hỏi 2: Thực trạng việc triển khai thực vai trò KTNN quản lý nợ công Việt Nam? Câu hỏi 3: Nhóm giải pháp cần đưa để nâng cao vai trị KTNN quản lý nợ cơng Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu vai trị KTNN quản lý nợ cơng góc độ vị trí pháp lý KTNN quản lý nợ công, chức KTNN quản lý nợ công nhiệm vụ KTNN quản lý nợ cơng Trong đó, tập trung vào ba vai trị tổ chức kiểm tốn quản lý nợ công, đánh giá, kiến nghị quản lý nợ công Cơng khai kết kiểm tốn quản lý sử dụng nợ cơng Phạm vi nghiên cứu: Vai trị KTNN quản lý nợ công bao gồm vị trí pháp lý, chức nhiệm vụ KTNN quản lý nợ công Đây vấn đề lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực hạn chế thông tin, liệu, lý luận, phương pháp nghiên cứu, thời gian, nên phạm vi nghiên cứu giới hạn sau: - Về nội dung: Vai trị KTNN quản lý nợ cơng bao gồm việc xác định vị trí pháp lý, chức nhiệm vụ KTNN quản lý nợ công Việc xác định vị trí pháp lý KTNN quản lý nợ công theo hướng độc lập, không nằm hệ thống quản lý nợ công hiệu quả, chức KTNN tổ chức quan Kiểm tốn tối cao Thế giới INTOSAI cơng nhận kiểm tra, giám sát quản lý nợ công Do luận án khơng sâu phân tích vấn đề Trong khuôn khổ nghiên cứu này, luận án tập trung nghiên cứu vai trò KTNN quản lý nợ cơng góc độ nhiệm vụ KTNN quản lý nợ cơng, là: + Vai trị tổ chức kiểm tốn quản lý nợ cơng + Vai trị đánh giá, kiến nghị quản lý nợ công 14 + Vai trị Cơng khai kết kiểm tốn quản lý sử dụng nợ công - Về không gian: Luận án tập trung nghiên cứu vai trò KTNN quản lý nợ công Việt Nam Nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia có mức nợ cơng lớn, đó, chọn mẫu nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia chưa xác lập vai trò KTNN quản lý nợ công Hy Lạp, quốc gia xác lập vai trị KTNN có hoạt động quản lý nợ công tốt Mỹ Quốc gia xác lập vai trị KTNN quản lý nợ cơng có hệ thống trị tương đồng Việt Nam Trung Quốc để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Về thời gian: Do năm 2006 năm Luật KTNN đời khẳng định vị trí, chức nhiệm vụ KTNN; Năm 2009 năm Luật Quản lý nợ công đời đánh dấu thay đổi lớn tổ chức quản lý nội dung quản lý nợ cơng Bên cạnh đó, số liệu nợ công công khai đến năm 2013, chưa có số liệu thức năm 2014 Vì Luận án xem xét đánh giá thực trạng vai trị KTNN quản lý nợ cơng Việt Nam từ năm 2006 đến năm 2013; đưa quan điểm, định hướng, giải pháp xác lập nâng cao vai trị KTNN quản lý nợ cơng Việt Nam đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung lý thuyết Từ điển Oxford 2007 Trường đại học Oxford định nghĩa vai trò (role) “các chức vị trí mà có dự kiến có tổ chức, xã hội mối quan hệ”; Theo Từ điển Tiếng Việt GS Hoàng PhêTrung tâm Từ điển học, vai trò “tác dụng, chức hoạt động, phát triển chung” Vì Tác giả tiếp cận vai trị KTNN góc độ vị trí, chức nhiệm vụ KTNN quản lý nợ công 15 Quốc hội KTNN Chính phủ Vai trị Vị trí pháp lý Chức năng: - Đánh giá, xác nhận báo cáo nợ công - Tư vấn kiến nghị quản lý nợ công Hệ thống quản lý nợ Tổ chức kiểm tốn quản lý nợ cơng Đánh giá, kiến nghị quản lý nợ công công Ghi chú: Công khai thơng tin quản lý nợ cơng : Vai trị điều kiểm tra, giám sát; hành, : Vai trò báo cáo Sơ đồ 1.1 : Khung lý thuyết vai trị KTNN quản lý nợ cơng Nguồn: NCS tự tổng hợp Theo khung lý thuyết, tác giả tiếp cận vai trị KTNN quản lý nợ cơng góc độ: Vị trí pháp lý, chức nhiệm vụ KTNN quản lý nợ cơng Trong đó: - Vị trí pháp lý KTNN hệ thống quản lý nợ công phải góc độ quan chun mơn, hoạt động độc lập khơng phụ thuộc Chính phủ nằm ngồi hệ thống quản lý nợ công - Chức KTNN gồm : (1) Đánh giá, xác nhận báo cáo nợ công; (2) Tư vấn kiến nghị quản lý nợ cơng - Tác giả phân tích vai trị KTNN quản lý nợ công từ nhiệm vụ KTNN, tập trung vào vai trị là: Tổ chức kiểm tốn nợ cơng; đánh giá, kiến nghị quản lý nợ công Công khai kết kiểm tốn quản lý sử dụng nợ cơng Từ đó, nêu bật cần thiết xác lập vai trò KTNN quản lý nợ cơng 5.2 Quy trình nghiên cứu Quy trình nghiên cứu tiếp cận từ lý luận đến thực tiễn: 16 Bước 1: Đề tài tiến hành nghiên cứu lý thuyết nợ công, quản lý nợ công, KTNN chức nhiệm vụ, từ xây dựng khung lý thuyết vai trị KTNN quản lý nợ cơng Bước 2: Thu thập xử lý liệu thứ cấp sơ cấp Bước 3: Phân tích kết thực vai trị KTNN quản lý nợ cơng Việt Nam, rút điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân Bước 4: Trên sở lý luận thực tiễn, đề tài đề xuất giải pháp kiến nghị xác lập nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công Việt Nam 5.3 Các phương pháp nghiên cứu Để giải câu hỏi nghiên cứu đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu, luận án sử dụng phương pháp: * Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác- Lê nin vào nghiên cứu xã hội học Xuất phát từ ứng dụng thực tiễn Luận án nghiên cứu cụ thể vai trị KTNN quản lý nợ cơng Việt Nam, Luận án sử dụng phương pháp khái quát hóa, tổng hợp phân tích ngun lý vai trò KTNN quản lý nợ cơng qua tài liệu, hướng dẫn, cơng trình khoa học số tác giả gắn với hoạt động quản lý nợ công KTNN để thấy cần thiết phải xác lập vai trò KTNN quản lý nợ cơng, từ đưa nhận định, đánh giá Hệ thống hóa tài liệu quốc tế vai trị KTNN quản lý nợ cơng, từ tổng hợp kinh nghiệm rút cho Việt Nam * Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Tác giả thực tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến chủ đề nghiên cứu từ nguồn như: Sách, giáo trình (Giáo trình Lý thuyết kiểm tốn- Đại học Kinh tế quốc dân, Giáo trình kiểm tốn- Học viện Tài chính, Giáo trình tài cơng- Học viện Tài chính;, tạp chí (Phương pháp tiếp cận đánh giá hiệu quản lý nợ công, Dương Thị Bình Minh Sử Đình Thành (2009)-Tạp chí Kinh tế phát triển số tháng 9/2009, Nợ công vai trị kiểm tốn- Tạp chí Tài Điện tử số 93 ngày 15/3/2011, Ngưỡng nợ chưa phải nhất, tạp chí vneconomy, 9/2010, Vấn đề vay nợ quản lý nợ Việt Nam nay- Trần Văn Giao Tạp chí Cộng sản, 3/8/2010, tồn quản lý nợ cơng, Hồng Hải Tạp chí tài điện tử online, 17/09/2010 ); luận văn, luận án (“Các giải pháp tổ chức kiểm tốn mơi trường Việt Nam”, Đỗ Thị Ánh Tuyết, 2013- Luận án tiến sỹ, “Hồn thiện tổ chức kiểm 17 tốn nợ cơng Việt Nam” Vũ Thanh Hải, 2013- Luận án tiến sỹ…); đề tài nghiên cứu khoa học (“Tổ chức kiểm tốn nợ Chính phủ”, Lê Đình Thăng, Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2007 KTNN; “Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài cơng sau khủng hoảng tài tồn cầu năm 2008 – 2009 khủng hoảng nợ công số nước Châu Âu góc nhìn kiểm tốn”, Nguyễn Đình Hịa, Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2012 KTNN ), báo cáo đánh giá (“Những thành tựu quản lý nợ Việt Nam thách thức phía trước”, UNDP, 2004, “Nợ cơng tính bền vững Việt Nam: Quá khứ, tương lai” đánh giá Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam, 2013, “Tính bền vững nợ cơng Việt Nam”, Vũ Thành Tự Anh, 2010, “Một số vấn đề chiến lược phát triển KTNN 2008 - 2015 tầm nhìn 2020 nhằm khơng ngừng nâng cao chất lượng KTNN”, Thịnh Văn Vinh, 2010, “Thực trạng nợ cơng quản lý nợ cơng Việt Nam”, Hồng Ngọc Nắng Hồng, 2013) hướng dẫn thông lệ tốt (Hướng dẫn kiểm toán Chuyên đề Quản lý, sử dụng vốn Trái phiếu phủ, KTNN, 2013, Hướng dẫn kiểm tốn nợ cơng IMF, 2001, Hướng dẫn thơng lệ tốt kiểm tốn tài khu vực cơng tư, INTOSAI, 2007, Tổng kết khuyến nghị cách tính kiểm tốn nợ cơng, INTOSAI, 2007), kỷ yếu hội thảo (Hội thảo “Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ công” KTNN tổ chức năm 2010, Hội thảo “Nợ công – kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam” Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội tổ chức năm 2010, Hội thảo “Hướng dẫn kinh nghiệm kiểm tốn nợ cơng” INTOSAI tổ chức năm 2009) … Bên cạnh đó, Đề tài thu thập số liệu thứ cấp từ báo cáo KTNN (Báo cáo kiểm toán tổng toán NSNN 2006- 2013, Báo cáo kiểm tốn chun đề Trái phiếu Chính phủ 2010, Báo cáo nhanh tình hình quản lý nợ cơng 2013 trình Quốc hội), Bộ Tài (Báo cáo tốn thu chi NSNN 2006-2013, Báo cáo thực trạng công tác quản lý nợ cơng 2012, Báo cáo tình nợ cơng trình Quốc hội 2013), Ngân hàng Nhà nước(Báo cáo dư nợ tín dụng nước ngồi), Tổng cục Thống kê (Báo cáo thống kê tình hình tài khoản quốc gia, Thống kê thực trạng vốn đầu tư qua năm, thống kê GDP qua năm)… * Phương pháp thu thập liệu sơ cấp - Ngồi thơng tin thứ cấp thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, luận án cịn thu thập thơng tin sơ cấp, coi nguồn thông tin quan trọng đáng tin cậy cho việc tiến hành nghiên cứu Những thông tin thu thập thông qua lấy ý kiến chuyên gia số đơn vị liên quan đến công tác quản lý nợ Ủy ban Kinh tế Quốc hội, Vụ Kinh tế tổng hợp- Văn phịng Chính phủ, Bộ Kế hoạch đầu 18 tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước… kết hợp phát phiếu điều tra, vấn chuyên gia chuyên đề nghiên cứu chuyên sâu (TS Đoàn Ngọc Xuân- Ban Kinh tế Trung ương, Ths Nguyễn Hoàng Việt- Vụ Kinh tế tổng hợp- Văn phịng Chính phủ, Ths Nguyễn Hồng Hương- Bộ Tài chính, TS Vũ Đình Ánh- Viện nghiên cứu kinh tế Trung ương, TS Lê Anh Minh- Bộ Tài nguyên Môi trường…) Tác giả tiến hành trao đổi vấn trực tiếp Cục quản lý nợ- Bộ Tài (TS Nguyễn Thành Đơ, Ths Nguyễn Anh Tuấn), kiểm toán viên thực kiểm tốn lĩnh vực có liên quan đến quản lý nợ cơng (TS Vũ Thanh Hải, TS Lê Đình Thăng, TS Hoàng Văn Lương, Ths Nguyễn Minh Giang, Ths Lại Khánh Chi… Kết vấn mã hóa liệu thực phương pháp phân tích tổng hợp Phương pháp sử dụng để giải vấn đề tranh cãi, quan điểm mâu thuẫn người vấn Tác giả tổng hợp thuộc tính, liên hệ chung nhân tố hình thành xác lập vai trị KTNN quản lý nợ công * Kỹ thuật xử lý số liệu Sử dụng kỹ thuật phân tích thông thường thống kê mô tả nhằm nêu tranh tổng thể nợ công Việt Nam, thống kê, tổng hợp phân tích để nêu bật q trình thực quản lý nợ cơng thực vai trị KTNN quản lý nợ cơng qua giai đoạn 2006- 2013 Những đóng góp đề tài - Về mặt khoa học: Luận án làm rõ sở lý luận xây dựng khung lý thuyết vai trò KTNN quản lý nợ công Việt Nam, xác định mục tiêu thực vai trị KTNN quản lý nợ cơng để nâng cao hiệu quản lý nợ công, tăng cường giám sát Nhà nước quản lý nợ cơng nhằm bảo đảm an tồn nợ an ninh tài quốc gia, giảm thiểu hành vi tham nhũng, lãng phí vi phạm pháp luật quản lý nợ công để nâng cao hiệu sử dụng nợ cơng Luận án phân tích vai trị KTNN quản lý nợ cơng góc độ bao gồm: + Góc độ vị trí pháp lý: KTNN phải quan chuyên môn độc lập, không nằm hệ thống quản lý nợ công thực chức năng, nhiệm vụ hoạt động quản lý nợ công 19 + Góc độ chức năng: KTNN phải có chức kiểm tra, giám sát quản lý nợ cơng; + Góc độ nhiệm vụ: Qua tập trung sâu phân tích góc độ nhiệm vụ KTNN, quản lý nợ cơng, KTNN phải có vai trị vai trị tổ chức thực kiểm tốn quản lý nợ công, đánh giá, kiến nghị quản lý nợ cơng Cơng khai kết kiểm tốn quản lý sử dụng nợ công Luận án nghiên cứu kinh nghiệm vai trò KTNN nước giới quản lý nợ cơng lấy ví dụ nước có trình độ quản lý nợ cơng tiên tiến Mỹ, nước có cơng tác quản lý nợ cơng khơng tốt để xảy tình trạng vỡ nợ vừa qua Hy Lạp nước chế trị tương đồng Việt Nam Trung Quốc Trên sở rút học kinh nghiệm cho Việt Nam: Cần xác lập vị trí pháp lý, xây dựng chức vai trò KTNN quản lý nợ công Việt Nam - Về mặt thực tiễn : Luận án phân tích, đánh giá vai trò KTNN quản lý nợ công Việt Nam, giai đoạn 2006- 2013 Kết đánh giá ưu điểm đạt được, bất cập tồn nguyên nhân việc thực vai trị KTNN quản lý nợ cơng Việt Nam, cụ thể: - Khuôn khổ pháp lý quy định nợ công chưa quy định rõ vai trò, trách nhiệm quan KTNN quản lý nợ công quy định trách nhiệm quan quản lý nợ việc cung cấp thông tin liên quan đến quản lý nợ, trách nhiệm báo cáo định kỳ, đột xuất cho KTNN vấn đề quản lý nợ công - Cơ cấu tổ chức KTNN q trình hồn thiện, chưa hồn chỉnh Mức độ quan tâm đến nợ cơng cịn hạn chế dẫn đến KTNN chưa có đơn vị riêng có chức năng, nhiệm vụ chịu trách nhiệm kiểm tốn, đánh giá nợ cơng hàng năm Việc kiểm tốn nợ cơng chưa dẫn cách rõ ràng hướng dẫn, quy trình, chuẩn mực riêng đồng thời cán làm công tác kiểm toán KTNN tuyển từ nhiều nguồn khác chưa có chuyên sâu đào tạo lĩnh vực quản lý nợ công - Nhận thức cấp, ngành, cơng chúng xã hội nói chung vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, vai trò KTNN vai trò KTNN quản lý nợ cơng cịn chưa đầy đủ tồn diện, chí có lúc, có nơi cịn sai lệch - Nhiều vấn đề có tác động, ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động KTNN kiểm tốn nợ cơng 20 - Chức năng, nhiệm vụ chế phối hợp công tác quan quản lý nợ công, quan tra, kiểm tốn cịn thiếu hiệu quả, có lúc cịn chồng chéo, trùng lặp với Bên cạnh đó, Luận án định hướng, đề xuất số giải pháp nhằm xác lập nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ cơng, cụ thể: - Nâng cao vị trí pháp lý KTNN quản lý nợ công - Nâng cao chất lượng hiệu lực KTNN - Hoàn thiện máy, tuyển dụng đào tạo nhân lực - Phát triển sở vật chất, thông tin tuyên truyền công nghệ thông tin - Tăng cường hội nhập hợp tác quốc tế quản lý nợ công Luận án đưa kiến nghị nhằm xác lập nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công Việt Nam phù hợp với điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế thực tiễn kinh tế- xã hội Việt Nam Ngoài ra, kết nghiên cứu luận án hữu ích đối với: + Kiểm toán Nhà nước: sở tham khảo nghiên cứu xây dựng tài liệu, quy trình, hướng dẫn kiểm tốn nợ cơng chiến lược, trọng tâm kiểm toán qua giai đoạn năm cụ thể + Cơ quan quản lý nợ: sở tham khảo nghiên cứu hồn thiện mơ hình tổ chức đồng thời nghiên cứu xây dựng nội dung quản lý nợ công triển khai quản lý nợ công cách kinh tế, hiệu lực + Chính phủ Quốc hội: sở tham khảo xây dựng văn pháp quy, văn hướng dẫn quy định cụ thể vai trò KTNN quản lý nợ công Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo cho nghiên cứu vai trò KTNN quản lý nợ công nhằm nâng cao nâng cao giá trị lợi ích KTNN hiệu quản lý nợ công Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu Kết luận, cam kết tác giả, phụ lục, tài liệu tham khảo, luận án chia thành chương: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu 131 nợ cơng Vụ 2A có trách nhiệm xây dựng kế hoạch kiểm tốn quản lý nợ cơng hàng năm trình Tổng KTNN, tổ chức thực hiện, tổng hợp thơng tin, báo cáo kiểm tốn quản lý nợ công đầu mối hợp tác quốc tế kiểm tốn quản lý nợ cơng Bên cạnh đó, xếp, củng cố lại đơn vị tham mưu thuộc máy điều hành theo hướng giảm khâu trung gian; đảm bảo có máy tham mưu gọn nhẹ, đơn vị không thực nhiều chức năng, nhiệm vụ, góp phần tăng cường hiệu hoạt động KTNN Tăng cường lực cho Vụ Tổng hợp để đảm bảo vai trò điều phối, tham mưu cho lãnh đạo KTNN hoạt động kiểm tốn tồn ngành - Phát triển KTNN chuyên ngành KTNN khu vực với biên chế, cấu hợp lý theo hướng chun quản, chun mơn hóa đối tượng kiểm toán theo chuyên ngành hẹp Phân giao nhiệm vụ kiểm tốn nợ cơng, nhiệm vụ đánh giá số quốc gia kiểm toán NSNN để phù hợp với thực tiễn tốt quốc tế quan KTNN khác Phân giao nhiệm vụ kiểm tra, phân tích, đánh giá chuẩn bị ý kiến dự toán NSNN, ngân sách trung ương, địa phương cho KTNN chuyên ngành khu vực Nghiên cứu hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KTNN chuyên ngành KTNN khu vực để phân công nhiệm vụ phù hợp; tái cấu phòng thuộc KTNN khu vực để gắn kết phối hợp tổ chức phịng với đồn kiểm tốn - Sau thành lập đủ 15 KTNN khu vực thực kiểm toán thường xuyên hàng năm hầu hết báo cáo toán ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương báo cáo toán ngân sách quận, huyện để tổng hợp xác số liệu nợ Chính quyền địa phương; Kiểm tra, phân tích, đánh giá cho ý kiến tồn tình hình quản lý nợ Chính quyền địa phương; mở rộng kiểm tốn nợ cơng, kiểm tốn hoạt động, kiểm tốn chun đề, kiểm toán trách nhiệm kinh tế, vấn đề xúc xã hội quan tâm nói chung vấn đề liên quan đến nợ cơng Việt Nam nói riêng Tổ chức nghiên cứu, điều tra, tổng hợp thông tin từ dư luận xã hội đạo, điều hành, quản lý sử dụng nguồn lực cho phát triển kinh tế, khoa học, xã hội, an ninh quốc phịng Từ sở đó, xác định quy mơ phương thức tổ chức kiểm toán nợ công đáp ứng nhu cầu xã hội phát huy tối đa vai trị KTNN; Thời báo Kiểm tốn nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin xã hội nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài nhà nước thơng qua hoạt động kiểm tốn, cung cấp thông tin nợ công hoạt động quản lý nợ cơng Chính phủ đồng thời tuyên 132 truyền, nâng cao nhận thức xã hội KTNN nói chung vai trị KTNN quản lý nợ cơng nói riêng 4.2.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng đào tạo nhân lực Công tác tổ chức cán xác định có vị trí vơ quan trọng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quan KTNN Bởi vậy, phải thường xuyên xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan cơng tác kiểm tốn; có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức, chun mơn, nghiệp vụ tương ứng với chức danh; có tinh thần đồn kết, hợp tác việc chung, ý thức tổ chức, kỷ luật cao phong cách làm việc tận tụy, khoa học, tơn trọng tập thể, gắn bó với quần chúng; dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán phải đồng bộ, có tính kế thừa phát triển, có số lượng cấu hợp lý (nhất cấp phó KTNN chuyên ngành khu vực) Có quy chế tơn vinh người có cơng, thu hút người tài; bố trí, sử dụng người có lực; khuyến khích người động, sáng tạo, có sáng kiến, có ý tưởng công tác Đổi mới, triển khai đồng khâu đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán Có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng số chuyên gia lĩnh vực tiếp cận trình độ khu vực quốc tế Tăng cường hội nhập, hợp tác quốc tế với quan KTNN nước giới, với tổ chức quốc tế tích cực chủ động hội nhập vào hoạt động Tổ chức quốc tế quan Kiểm toán tối cao Tổ chức quan Kiểm toán tối cao châu Á; quản lý sử dụng có hiệu dự án hỗ trợ kỹ thuật nước, tổ chức quốc tế; mở động hình thức tuyên truyền, quảng bá uy tín hoạt động KTNN Việt Nam ý thức xã hội trường quốc tế Do đó, để thực tốt chức giải tỏa trách nhiệm cho Chính phủ nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ cơng bên cạnh việc hồn thiện tổ chức máy, KTNN phải đồng thời thực giải pháp sau: Một phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo đủ số lượng, cấu chuyên môn cấu ngạch hợp lý Về mặt số lượng, giai đoạn đến năm 2015 KTNN cần có số cán khoảng 2.600 người, giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 cần khoảng 3.500 người với quy mơ bình qn đơn vị thực nhiệm vụ kiểm toán (KTNN chuyên ngành khu vực) khoảng 120 người; Về cấu theo lĩnh vực cơng tác: đội ngũ Kiểm tốn viên Nhà nước khoảng 85%; đội ngũ công chức làm 133 công tác hành tồn ngành khoảng 10%; đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp (các ngạch viên chức) khoảng 5%; Về cấu công chức, viên chức theo ngạch, bậc: Kiểm toán viên cao cấp khoảng 3-5%; Kiểm toán viên chính: 20-25%; Kiểm tốn viên: 40-45%; Kiểm tốn viên dự bị 20-25% Đối với ngạch chuyên viên tương đương (kể khối nghiệp): Chuyên viên cao cấp tương đương: 2-3%; Chuyên viên tương đương: 30-35%; chuyên viên tương đương: 50-55%; Cán sự, nhân viên: 5-7%; Về cấu theo chuyên môn đào tạo: số cán có trình độ đại học trở lên chiếm 95%, chun mơn đào tạo Tài - kế tốn - kiểm tốn ngân hàng: 50%; Xây dựng, giao thông, thuỷ lợi, kiến trúc: 25%; Quản lý kinh tế, quản lý nhà nước, luật, công nghệ thơng tin khác: 20%; Số có trình độ cao đẳng, trung cấp trở xuống khoảng 5% tổng số cán bộ, công chức Hai xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức KTNN có lĩnh trị vững vàng, đạo đức nghề nghiệp sáng, tinh thông nghiệp vụ chuyên môn, chuyên nghiệp, tương xứng với yêu cầu nghề nghiệp kiểm toán đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Ba thực đổi công tác tổ chức cán nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ: - Hoàn thiện cập nhật đầy đủ, kịp thời thơng tin lực kiểm tốn quản lý nợ công đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức KTNN sở quy hoạch, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức thực kiểm tốn quản lý nợ công; xây dựng quy định tinh giản biên chế để thực việc thường xuyên đưa khỏi máy cán bộ, công chức, viên chức khơng đủ lực, trình độ, người vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp - Xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu cán bộ, công chức, viên chức để bước chuyển sang quản lý hệ thống tin học Bốn thực chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: - Xây dựng đổi chương trình, nội dung đào tạo kiểm tốn quản lý nợ công theo chức danh gắn với tiêu chuẩn hoá cán bộ; gắn lý luận với thực tiễn; bồi dưỡng, bổ sung số nội dung đào tạo số lĩnh vực kiểm toán mới, như; kiểm toán nợ cơng, kiểm tốn mơi trường, kiểm tốn trách nhiệm kinh tế, kiểm toán hoạt động, kiểm toán chuyên đề; tăng cường đào tạo nghiệp vụ kiểm tốn mơi trường 134 công nghệ thông tin; đào tạo ngoại ngữ, tin học cho kiểm toán viên nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế lĩnh vực kiểm tốn quản lý nợ cơng - Đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; phát triển hình thức tổ chức đào tạo từ xa, tự đào tạo, đào tạo thơng qua hình thức hội thảo, trao đổi kinh nghiệm - Tổ chức tuyển dụng cán bộ, cơng chức, Kiểm tốn viên, tổ chức thi cấp Chứng Kiểm toán viên nhà nước, quản lý việc cấp sử dụng Thẻ Kiểm toán viên nhà nước theo quy định Có kế hoạch đào tạo thời gian không dài đội ngũ chuyên gia đầu ngành lĩnh vực chun mơn, tiếp cận trình độ nước tiên tiến khu vực giới xây dựng đội ngũ giảng viên giỏi chun mơn, có kinh nghiệm thực tiễn để thực tốt công tác giảng dạy - Đẩy mạnh hợp tác nước quốc tế, tăng cường giao lưu học tập nghiệp vụ kiểm tốn nợ cơng, đặc biệt thi Chứng kiểm toán viên CPA chứng ACCA; cử cán tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm Chính phủ điện tử, tin học hoá hoạt động kiểm toán số nước tiên tiến 4.2.4 Nhóm giải pháp phát triển sở vật chất, thông tin tuyên truyền phát triển khoa học-công nghệ thông tin 4.2.4.1 Giải pháp phát triển sở vật chất chế độ đãi ngộ cán bộ, cơng chức, kiểm tốn viên KTNN KTNN cần xây dựng sách ưu tiên để tạo bước mạnh mẽ việc huy động nguồn lực nhằm đảm bảo sở vật chất mang tính đặc thù cho toàn hệ thống KTNN Việc xây dựng sở vật chất chế độ đãi ngộ cán bộ, cơng chức, Kiểm tốn viên KTNN cần tập trung vào số vấn đề sau: - Xây dựng, trang bị đầy đủ hệ thống trụ sở, phương tiện làm việc cho KTNN trung ương địa phương theo tiến độ phát triển KTNN, trọng việc đầu tư thiết bị phục vụ công tác kiểm toán Phấn đấu đến năm 2015 xây dựng xong trang bị đầy đủ, đồng trang thiết bị, phương tiện làm việc tất đơn vị trực thuộc KTNN theo tiêu chuẩn, định mức Chính phủ quy định - Phối hợp với Bộ Tài đơn vị có liên quan nghiên cứu, xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng kinh phí, ngân sách phương tiện phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động kiểm toán chức trách, nhiệm vụ Kiểm toán viên Đảm bảo đầy đủ kinh phí cho hoạt động kiểm tốn, có chế độ đãi ngộ thích hợp cho cán bộ, cơng chức, Kiểm tốn viên nhà nước; đầu tư phát triển hạ 135 tầng công nghệ thông tin phương tiện, máy tính, cơng cụ trợ giúp hoạt động kiểm toán - Đẩy mạnh việc huy động, khai thác có hiệu nguồn vốn tài trợ, viện trợ quốc tế nhằm trang bị, đại hoá sở vật chất kỹ thuật phục vụ tốt cho hoạt động KTNN 4.2.4.2 Giải pháp thông tin tun truyền Văn phịng KTNN chủ trì, phối hợp với đơn vị trực thuộc KTNN xây dựng nội dung, kế hoạch thực thường xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật, nghị quyết, thị Đảng, Nhà nước quản lý nợ cơng, vai trị KTNN quản lý nợ cơng kinh nghiệm kiểm tốn nợ cơng Trung tâm Khoa học Bồi dưỡng cán KTNN kết hợp với Vụ Hợp tác quốc tế, Văn phòng KTNN thường xuyên tổ chức hội thảo, tọa đàm vai trị KTNN quản lý nợ cơng, kinh nghiệm kiểm tốn nợ cơng, thơng tin nợ cơng Qua đó, cơng khai, minh bạch đánh giá, báo cáo quản lý nợ cơng, báo cáo kiểm tốn nợ công; đồng thời nâng cao nhận thức xã hội, nhân dân, chủ nợ, quan quản lý sử dụng nợ tổ chức hoạt động kiểm tốn KTNN vai trị KTNN quản lý nợ cơng Báo Kiểm tốn, Website KTNN mở chuyên mục tuyên truyền quản lý nợ cơng vai trị KTNN, kinh nghiệm kiểm tốn nợ cơng, chiến lược chương trình hành động KTNN kiểm tốn nợ cơng, thường xun cập nhật thông tin quản lý nợ công, kinh nghiệm kiểm tốn nợ cơng phát qua cơng tác kiểm tốn nợ cơng 4.2.4.3 Giải pháp phát triển khoa học-công nghệ thông tin Trong hoạt động khoa học, KTNN cần đẩy mạnh hoạt động khoa học với phát triển công nghệ thông tin hoạt động KTNN nhằm tạo bước phát triển vượt bậc hoạt động quản lý hoạt động chuyên môn kiểm tốn dựa ứng dụng cơng nghệ thơng tin Gắn hoạt động nghiên cứu khoa học với đào tạo, bồi dưỡng công chức KTNN ứng dụng kết nghiên cứu khoa học vào thực tiễn kiểm toán Nghiên cứu hồn thiện mơ hình, phương pháp quản lý, phương pháp chun mơn nghiệp vụ kiểm tốn Trong hoạt động phát triển ứng dụng công nghệ thông tin, KTNN cần bước đáp ứng yêu cầu đại hoá hoạt động: 136 Từng bước hoàn thiện xây dựng hạ tầng cơng nghệ thơng tin phạm vi tồn ngành, đảm bảo phương tiện thông tin truyền thông phục vụ quản lý điều hành hoạt động kiểm toán Củng cố nâng cấp hệ thống mạng diện rộng, đảm bảo hoạt động ổn định an tồn bảo mật hệ thống thơng tin liệu Từng bước xây dựng, hoàn thiện đưa vào khai thác có hiệu hệ thống liệu, thơng tin kiểm tốn, phần mềm ứng dụng phục vụ cơng tác quản lý, điều hành hoạt động kiểm toán, hệ thống giao ban trực tuyến toàn ngành Từng bước phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin đồng bộ; bồi dưỡng đào tạo kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, Kiểm toán viên 4.2.5 Giải pháp hội nhập hợp tác quốc tế nợ công Tăng cường phát triển mối quan hệ hợp tác song phương đa ph-ương sẵn có mang tính truyền thống với thành viên Tổ chức Cơ quan Kiểm toán Tối cao Châu Á (ASOSAI) Tổ chức Quốc tế Cơ quan Kiểm toán Tối cao (INTOSAI): - Duy trì củng cố mối quan hệ hợp tác có, phát triển hình thức hợp tác đối tác mới; tham gia làm giảng viên cho khóa đào tạo kiểm tốn nợ cơng khu vực; đẩy mạnh thực ch¬ương trình hợp tác song phương, trọng việc ký kết thoả thuận hợp tác với n¬ước; tham gia tích cực vào hoạt động đào tạo quốc tế kiểm tốn nợ cơng phối hợp với nước ngồi chương trình, dự án ODA; chủ trì tổ chức hội thảo, đào tạo quốc tế Việt Nam; khai thác có hiệu hỗ trợ kỹ thuật từ tổ chức quốc tế, Chính phủ n¬ước; tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền KTNN Việt Nam kênh thông tin có theo khn khổ ASOSAI INTOSAI, nâng cao chất lượng website tiếng Anh phát hành tin KTNN Việt - Anh theo định kỳ - Phát huy hiệu vai trò thành viên Ban điều hành ASOSAI 12 tổ chức đăng cai thành công hội nghị Ban Điều hành ASOSAI, tiến tới đăng cai Đại hội ASOSAI giai đoạn 2015-2020; cử cán trực tiếp tham gia nhóm làm việc INTOSAI ASOSAI; có cán tham gia vào Uỷ ban INTOSAI ASOSAI Nâng cao hiệu lực hợp tác ký kết hiệp định song phương, hiệu dự án hỗ trợ kỹ thuật từ tổ chức quốc tế, Chính phủ nước 137 4.3.Các kiến nghị nhằm nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công 4.3.1 Những kiến nghị Nhà nước Thứ nhất, phải điều chỉnh nâng cao vị trí pháp lý quan KTNN Đây điều quan trọng để đảm bảo tính độc lập, tính liêm chuyên nghiệp KTNN nhằm mục đích nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động kiểm toán với tư cách cơng cụ kiểm sốt việc quản lý sử dụng nguồn lực công Cho đến nay, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chưa có điều quy định kiểm tốn liên quan đến hoạt động KTNN Do vậy, Nhà nước cần sớm có điều luật bổ sung Hiến pháp nước ta vị trí pháp lý chức năng, nhiệm vụ quan KTNN Thứ hai, cần hoàn thiện hệ thống luật pháp quản lý nợ cơng, trước hết cần rà sốt, kiểm tra lại văn hành để hủy bỏ luật lỗi thời, mâu thuẫn chồng chéo với Đồng thời đẩy mạnh việc xây dựng ban hành pháp luật quản lý nợ công cách đồng sở tiêu chuẩn quốc tế hệ thống khái niệm quản lý nợ công, phân công vai trò cho quan thực quản lý nợ cơng cách hợp lý vai trị KTNN quản lý nợ công Thứ ba, phải tăng cường quyền lực cho KTNN bổ sung chức điều tra, quyền kiểm toán hoạt động quản lý sử dụng khoản nợ công để kịp thời ngăn chặn hạn chế đến mức thấp tượng tiêu cực, đồng thời giải kịp thời sai sót liên quan đến hoạt động quản lý nợ cơng Thứ tư, phải đạo Chính phủ, bộ, ngành, đơn vị liên quan phối hợp chặt chẽ với KTNN hoạt động kiểm toán quản lý nợ công việc quy định trách nhiệm cung cấp thông tin quản lý nợ công định kỳ đột xuất theo yêu cầu quan KTNN Thứ năm, phải đáp ứng kinh phí hoạt động KTNN nhằm đảm bảo tính độc lập, trực chuyên nghiệp quan Ngoài ra, Nhà nước cần có sách đầu tư phát triển cơng nghệ thơng tin phương tiện trang bị, kỹ thuật khác để đảm bảo cho tổ chức hoạt động KTNN, đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế 138 4.3.2 Những kiến nghị KTNN Muốn nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu kiểm toán, qua để phát huy vai trị KTNN quản lý nợ công, KTNN cần tiến hành đồng giải pháp sau: - Hoàn thiện sở pháp lý tương xứng, đầy đủ toàn diện cho KTNN; - Phát triển hoàn thiện cấu tổ chức máy KTNN sở mơ hình quản lý tập trung thống nay, bao gồm đơn vị tham mưu, KTNN chuyên ngành Trung ương KTNN khu vực địa phương; - Nâng cao chất lượng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ số lượng, tinh thông nghiệp vụ kiểm tốn quản lý nợ cơng hợp lý theo giai đoạn; - Hiện đại hóa hoạt động KTNN; - Tăng cường kiểm toán báo cáo thường niên nợ công đồng thời tăng cường số lượng chất lượng kiểm toán chuyên đề nợ cơng, chun đề kiểm tốn vay nợ nước ngồi Chính phủ, vay nợ nước, khoản nợ Chính phủ bảo lãnh, chi phí vay nợ Mặt khác, tăng cường kiểm toán việc sử dụng đánh giá hiệu sử dụng vốn vay, vốn Chính phủ bảo lãnh dự án đầu tư, doanh nghiệp, ngân hàng thương mại từ cảnh báo nguy rủi ro xảy đe dọa tính bền vững nợ cơng NSNN - Tăng cường nâng cao hiệu phối hợp KTNN với quan Quốc hội, quan quản lý nợ công đơn vị sử dụng khoản nợ công; - Mở rộng hợp tác quốc tế nhằm học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với quan KTNN khu vực giới để nâng cao kinh nghiệm quản lý nợ cơng kiểm tốn nợ cơng; - Quan tâm xây dựng hệ thống sở vật chất, đảm bảo kinh phí điều kiện làm việc; đảm bảo đời sống vật chất tinh thần, tạo điều kiện làm việc động lực để cán bộ, công chức người lao động KTNN yên tâm công tác, phát huy lực sở trường, giữ gìn phẩm chất đạo đức thực thi công vụ 4.3.3 Những kiến nghị đối với quan quản lý nợ công Các quan quản lý nợ công cần phối hợp tốt với KTNN việc cung cấp thông tin quản lý nợ công định kỳ đột xuất việc thực kiểm toán quản lý nợ công 139 Các quan quản lý nợ cơng cần tham mưu cho Chính phủ định nghĩa khái niệm quản lý nợ công theo hướng tiêu chuẩn quốc tế, xây dựng kế hoạch chiến lược vay nợ công phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch thu, chi NSNN giai đoạn, thời kỳ Kế hoạch chiến lược vay nợ công cần rõ đối tượng sử dụng khoản vay, hiệu dự kiến; xác định xác thời điểm vay, số vốn vay giai đoạn, tránh tình trạng tiền vay khơng sử dụng thời gian dài chưa thực có nhu cầu sử dụng Qua đó, tạo điều kiện cho KTNN tiến hành kiểm tốn nợ cơng Tăng cường việc công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý nợ cơng, số liệu tình hình nợ cơng Việc cơng khai, minh bạch nhằm tăng cường trách nhiệm quản lý, sử dụng khoản nợ công trách nhiệm giải trình quan quản lý nợ cơng 4.3.4 Những kiến nghị đơn vị sử dụng khoản nợ công Trước hết, đơn vị sử dụng khoản nợ công cần nghiên cứu đầy đủ quy định Luật KTNN, Luật quản lý nợ công, văn có liên quan đến nợ cơng, việc quản lý, sử dụng nguồn lực, tài sản công văn khác quy định quyền hạn, trách nhiệm đơn vị kiểm tốn; chủ động, tích cực phối hợp với KTNN trình thực kiểm tốn để nắm bắt, giải trình rõ kết kiểm toán thực kết luận kiến nghị kiểm toán KTNN Tiếp theo nâng cao hiệu việc sử dụng vốn vay, đáp ứng mục tiêu nguyên tắc quản lý nợ; nâng cao nhận thức đơn vị vai trò chức hệ thống kiểm sốt nội Khi có nhận thức đắn đầy đủ, lãnh đạo đơn vị tạo môi trường điều kiện cần thiết đảm bảo cho đơn vị tuân thủ chế độ, sách pháp luật, quy định quản lý sử dụng tiền tài sản nhà nước; Ngăn ngừa, phát xử lý hoạt động, hành vi không tuân thủ pháp luật lĩnh vực kinh tế, tài kế tốn 140 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương Luận án làm rõ nội dung sau: Thứ nhất, xác định rõ quan điểm định hướng nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công Thứ hai, Luận án đưa nhóm giải pháp nhằm nâng cao vai trị KTNN quản lý nợ cơng bao gồm: Nhóm giải pháp nâng cao địa vị pháp lý KTNN quản lý nợ công (nâng cao nhận thức xã hội vị trí vai trị KTNN quản lý nợ công, nâng cao địa vị pháp lý, quyền hạn, trách nhiệm vai trò KTNN quản lý nợ cơng); nhóm giải pháp nâng cao chất lượng hiệu lực KTNN (nâng cao lực kiểm toán, nâng cao hiệu lực kiểm toán nâng cao hiệu kiểm tốn); nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện máy, tuyển dụng đào tạo nhân lực (nhóm giải pháp hồn thiện máy, nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng đào tạo nhân lực); nhóm giải pháp phát triển sở vật chất, thông tin tuyên truyền phát triển khoa học-công nghệ thông tin (giải pháp phát triển sở vật chất chế độ đãi ngộ cán bộ, cơng chức, kiểm tốn viên KTNN, giải pháp thông tin tuyên truyền, giải pháp phát triển khoa họccông nghệ thông tin); giải pháp hội nhập hợp tác quốc tế nợ công Thứ ba, Luận án đề xuất kiến nghị để nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ cơng chủ thể là: Nhà nước, KTNN, quan quản lý nợ công đơn vị, tổ chức sử dụng nợ công 141 KẾT LUẬN Luận án vai trò KTNN quản lý nợ công Việt Nam thực số nội dung sau: Luận án làm rõ sở lý luận xây dựng khung lý thuyết vai trò KTNN quản lý nợ công Việt Nam, làm rõ chất nợ cơng, quản lý nợ cơng, phân tích mục tiêu thực vai trị KTNN quản lý nợ cơng tiêu chí đánh giá vai trị KTNN quản lý nợ công Đồng thời, Luận án vào làm rõ nội dung vai trò KTNN quản lý nợ cơng như: (1) vai trị xác nhận thông tin báo cáo quản lý nợ, (2) vai trị tổ chức kiểm tốn nợ cơng, (3) vai trị đánh giá quản lý nợ cơng (4) vai trò kiến nghị nâng cao hiệu quản lý nợ cơng tìm hiểu, phân tích vai trị KTNN quản lý nợ công sở nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia có quản lý nợ công tiên tiến Mỹ, Đức, Trung Quốc kinh nghiệm Mexico, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Luận án đưa tranh nợ công Việt Nam năm qua cho thấy thực trạng nợ công hàm chứa rủi ro dư nợ công ngày tăng cao, cấu kỳ hạn, lãi suất không hợp lý cộng với nghĩa vụ trả nợ không ổn định Đồng thời phản ánh quản lý nợ cơng có vấn đề rủi ro việc thực mục tiêu quản lý nợ cơng lớn Ngun nhân gây kể đến (1) Thâm hụt ngân sách, (2) đầu tư công lớn, dàn trải, (3) hiệu sử dụng nợ công thấp đánh giá thực trạng quản lý nợ công Việt Nam thời gian qua hai khía cạnh khung pháp lý tổ chức quản lý nợ, đồng thời rút ưu điểm khó khăn tồn tại, quan trọng thiếu có mặt quan nhà nước độc lập việc minh bạch hóa thơng tin, giám sát việc quản lý nợ công đánh giá, kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu quản lý nợ công Luận án đánh giá thực trạng vai trị KTNN quản lý nợ cơng nội dung thực trạng vị trí pháp lý KTNN quản lý nợ công, thực trạng chức KTNN quản lý nợ công, kết thực vai trò KTNN quản lý nợ cơng Qua rõ thành cơng hạn chế, yếu việc thực vai trị KTNN quản lý nợ cơng đồng thời nguyên nhân cụ thể 142 Luận án xác định rõ quan điểm định hướng nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ cơng đưa nhóm giải pháp có sở khoa học nhằm nâng cao vai trị KTNN quản lý nợ công Việt Nam: Kết nghiên cứu Luận án tài liệu tham khảo cho nghiên cứu vai trị KTNN quản lý nợ cơng Việt Nam nghiên cứu hoạt động kiểm tốn KTNN có liên quan đến quản lý nợ công 143 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo nước Bộ Tài (2007-2012), Bản tin nợ cơng qua năm, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2010), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2010, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), Báo cáo tình hình nợ cơng, Hà Nội Đặng Văn Thanh (2010), “Rủi ro kiểm toán kiểm toán quản lý sử dụng nợ công”, tham luận Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ cơng, Kiểm tốn Nhà nước ngày 10/12/2010 Đinh Xuân Thảo (2010), “Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam”, tham luận Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ cơng, Kiểm tốn Nhà nước ngày 10/12/2010 Đỗ Thị Ánh Tuyết (2013), Các giải pháp tổ chức kiểm tốn mơi trường Việt Nam , Luận án tiến sĩ, Học viện Tài Dự án tăng cường quản lý nợ nước hiệu bền vững (10/2003), Báo cáo khuôn khổ thể chế pháp lý, Hà Nội Hoàng Ngọc Nắng Hồng (2013), Thực trạng nợ công quản lý nợ công Việt Nam, truy cập ngày 25/4/2014 từ http://tapchitaichinh.vn/ Hồng Thị Minh Nguyệt (2010), “Nợ cơng nguyên tắc quản lý nợ công”, tham luận Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ cơng, Kiểm tốn Nhà nước ngày 10/12/2010 10 Kiểm toán Nhà nước (2006-2013), Báo cáo kiểm toán Quyết toán NSNN, Hà Nội 11 Kiểm toán Nhà nước (2013), Báo cáo kiểm toán chương trình Giảm nhẹ Thích ứng với biến đổi khí hậu năm 2013, Hà Nội 12 Kiểm toán Nhà nước (2013), Báo cáo kiểm toán tổng toán NSNN năm 2013,Hà Nội 13 Kiểm toán Nhà nước (2013), Báo cáo kiểm toán việc quản lý sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2006-2012,Hà Nội 14 Kiểm tốn Nhà nước (2013), Hướng dẫn kiểm toán Chuyên đề Quản lý, sử dụng vốn Trái phiếu phủ, ban hành ngày 2/4/2013 15 Kiểm tốn Nhà nước (2013), Quy trình kiểm toán ngân sách nhà nước, ban hành ngày 29/3/2013 16 Kiểm tốn Nhà nước, Báo cáo kiểm tốn có liên quan đến tình hình quản lý sử dụng nợ cơng 144 17 Lê Đình Thăng (2007), Tổ chức kiểm tốn nợ Chính phủ, Đề tài khoa học cấp Bộ, Kiểm tốn nhà nước năm 2007 18 Lê Đình Thăng (2010), “Một số ý kiến quản lý kiểm tốn nợ cơng Việt Nam”, tham luận Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ cơng, Kiểm tốn Nhà nước ngày 10/12/2010 19 Lê Kim Sa (2010), “Nợ công VN vấn đề tác động tiềm tàng”, tham luận Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ cơng, Kiểm tốn Nhà nước ngày 10/12/2010 20 Lê Xuân Nghĩa (2010), “Một số vấn đề phòng ngừa rủi ro nợ công VN”, tham luận Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ cơng, Kiểm tốn Nhà nước ngày 10/12/2010 21 Ngô Thế Chi (2012), Nợ công tác động đến kinh tế, truy cập ngày 25/3/2013, từ www.ecna.gov.vn 22 Nguyễn Đình Hịa (2007), “Chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam 20 năm đổi mới, lý luận thực tiễn”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số tháng 1-2007, tr.7,10 23 Nguyễn Đình Hịa (2010) “Tái cấu kinh tế - Việc làm cấp bách giai đoạn hậu khủng hoảng tài suy thối tồn cầu 2008 – 2009”, Tạp chí Kinh tế Phát triển,số tháng 1-2010, tr.10,15 24 Nguyễn Đình Hịa (2012), Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài cơng sau khủng hoảng tài tồn cầu năm 2008 – 2009 khủng hoảng nợ công số nước Châu Âu góc nhìn kiểm tốn, Đề tài khoa học cấp Bộ, Kiểm toán Nhà nước 25 Nguyễn Hữu Phúc (2010), “Vai trị Kiểm tốn Nhà nước việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng khoản nợ công”, tham luận Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ cơng, Kiểm tốn Nhà nước ngày 10/12/2010 26 Nguyễn Ngọc Bảo (2010), “Một số vấn đề bảo lãnh nợ cho doanh nghiệp khuôn khổ nợ công”, tham luận Hội thảo Nợ công – Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội, 15/9/2010 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước, ban hành 16/12/2002 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật kiểm toán nhà nước, ban hành 14/6/2005 145 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật quản lý nợ công, ban hành 17/6/2009 30 Thịnh Văn Vinh (2010), Một số vấn đề chiến lược phát triển Kiểm toán nhà nước 2008 - 2015 tầm nhìn 2020 nhằm khơng ngừng nâng cao chất lượng Kiểm toán nhà nước truy cập ngày 14/2/2012 từ http://khoaketoan.ufm.edu.vn/ 31 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Quyết định số 689/QĐTTg việc phê duyệt Chương trình quản lý nợ trung hạn 2013 – 2015, ban hành ngày 4/5/2013 32 Trần Văn (2010), Quản lý nợ công trách nhiệm giám sát Quốc hội, truy cập ngày 14/2/2011 từ www.vneconomy.vn 33 Trịnh Tiến Dũng (2011), Kinh nghiệm hay quản lý nợ công, truy cập ngày 25/3/2012, từ www.taichinhdientu.vn 34 Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam (10/5/2013), Báo cáo Nợ cơng tính bền vững Việt Nam: Q khứ, tương lai, Hà Nội 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị số 927/2010/UBTVQH12 Chiến lược phát triển Kiểm toán Nhà nước đến năm 2020, ban hành ngày19/4/2010 36 Vũ Thanh Hải (2013), Hồn thiện tổ chức kiểm tốn nợ công Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài 37 Vũ Thành Tự Anh (2010), Tính bền vững nợ công Việt Nam, truy cập ngày 14/2/2012 từ www.phapluattp.vn 38 Vương Đình Huệ (2011), Tăng cường quản lý hiệu nợ công nước ta, truy cập ngày 15/2/2012 từ www.tapchicongsan.org.vn Tài liệu tham khảo nước 39 Alex Warren and Rodriguer (2010), Crises and Public Debt International Experiences and Lessons for Viet Nam, Workshop Public Debt - International Experiences and Lessons for Viet Nam, UNDP Viet Nam 40 ASOSAI (2009), Report of Workshop on the Audit of Public Debt, Kuwala Lumpur, Malaysia 41 Bennedict Bingham (2010), Viet Nam: “Fiscal Strategy and Public Debt”, Workshop Public Debt - International Experiences and Lessons for Viet Nam, Ha Noi 42 Catherine Pattillo, Helene Poirson, and Luca Ricci (2001), External Debt and Growth, IMF 43 IMF (2001), Guidelines for Public Debt Managemen, Washington, USA 44 IMF (2003), External Debt Statistics: Guide for Compilers and Users, USA