Luận án tiến sĩ kinh tế hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở việt nam

262 Trang 7 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải AFTA Khu vực Thương mại Tự do ASEAN ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á BHXH Bảo hiểm xã hội CHXH Cộng hòa xã hội CN

Tính cấp thiết của Đề tài nghiên cứu

Khu vực kinh tế tư nhân, bao gồm các doanh nghiệp nhỏ và vừa, đã có những đóng góp quan trọng trong suốt quá trình hình thành và phát triển, góp phần tạo ra những thành tựu lớn về phát triển kinh tế.

Nền kinh tế tư nhân được khẳng định là động lực quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội, như đã nêu trong Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII và Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Khu vực kinh tế tư nhân, đặc biệt là các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV), đang ngày càng đóng vai trò và vị trí quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, đặc biệt ở các nền kinh tế đang phát triển, khi chúng tạo ra nhiều việc làm và lấp đầy những khoảng trống mà doanh nghiệp lớn không thể tiếp cận Các DNNVV không chỉ phù hợp với giai đoạn đầu của phát triển kinh tế mà còn giúp "bôi trơn" nền kinh tế Do đó, các quốc gia, đặc biệt là những nước đang phát triển, thường chú trọng vào việc phát triển loại hình doanh nghiệp này Tuy nhiên, theo báo cáo của Nhóm chuyên gia tài chính bao trùm tại Hội nghị thượng đỉnh G20 năm 2009, DNNVV vẫn gặp phải những hạn chế trong quá trình sản xuất kinh doanh, chủ yếu liên quan đến việc tiếp cận tài chính.

Các DNNVV hiện đang gặp khó khăn do quy mô quá nhỏ, không đủ sức thu hút ngân hàng thương mại và nhà đầu tư, nhưng lại quá lớn để tận dụng các sản phẩm tài chính vi mô (FIEG, 2009, tr 1) Để khắc phục tình trạng này, cần tăng cường áp dụng các biện pháp can thiệp từ khu vực công, bao gồm việc thay đổi chính sách, điều chỉnh và cập nhật các quy định, cũng như cải thiện cơ sở hạ tầng thị trường.

Luận án tiến sĩ Kinh tế

Hai trường hợp hỗ trợ kỹ thuật nhằm nâng cao năng lực cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) bao gồm hỗ trợ tài chính cho DNNVV và các sáng kiến chia sẻ rủi ro giữa khu vực công và tư.

Từ góc độ kinh tế học, cơ chế và chính sách quản lý doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa, phản ánh hai trường phái kinh tế: kinh tế học cổ điển, nhấn mạnh khả năng tự điều chỉnh của thị trường, và trường phái Keynes, khẳng định vai trò cần thiết của nhà nước trong việc khắc phục thất bại thị trường Nhà nước, với quyền lực đặc biệt, sử dụng các công cụ chính sách và pháp luật để điều tiết nền kinh tế, nhằm giảm thiểu các thất bại của thị trường Điều này cho thấy rằng cơ chế và chính sách quản lý có vai trò quyết định trong hoạt động sản xuất của nền kinh tế quốc dân Việc lựa chọn cơ chế quản lý doanh nghiệp đúng đắn không chỉ hạn chế tổn thất kinh tế lớn mà còn tăng phúc lợi và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo ra của cải vật chất cho quốc gia Do đó, một cơ chế quản lý hiệu quả là cần thiết để phát triển khu vực kinh tế tư nhân, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa Tại Việt Nam, với dân số đông và lực lượng lao động tăng nhanh, phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa là lựa chọn đúng đắn cho sự phát triển kinh tế.

Trong công cuộc Đổi mới đất nước, khu vực kinh tế tư nhân, đặc biệt là các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV), đã đóng góp hiệu quả vào những thành tựu đạt được Theo báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam 2016/2017 của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), năm 2016 ghi nhận số doanh nghiệp đăng ký thành lập mới đạt kỷ lục 110,1 nghìn Tính từ năm 2007 đến 2016, tổng số doanh nghiệp đăng ký thành lập đã vượt qua 802 nghìn, nâng tổng số doanh nghiệp đã đăng ký lên hơn 1.051.151.

Năm 2016, các doanh nghiệp mới đăng ký đã đóng góp 891,1 nghìn tỷ đồng vào nền kinh tế và tạo ra 1.268 nghìn việc làm Đến tháng 2 năm 2015, doanh nghiệp nhỏ và vừa chiếm khoảng 97% trong tổng số 600.000 doanh nghiệp đang hoạt động tại Việt Nam, cho thấy vai trò quan trọng của khu vực này trong nền kinh tế và kim ngạch xuất khẩu.

Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN) đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam, chiếm 25% tổng kim ngạch xuất khẩu và 35% tổng vốn đầu tư xã hội Khu vực này đóng góp khoảng 40% GDP và 30% tổng thu ngân sách Nhà nước Trung bình hàng năm, DNVVN tạo ra khoảng nửa triệu việc làm mới, sử dụng 51% lao động xã hội, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế đất nước (VCCI, 2015).

Tiềm lực của các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) Việt Nam hiện chưa được khai thác đầy đủ, với nhiều hạn chế về vốn, công nghệ, trình độ quản lý và sức cạnh tranh Số lượng DNNVV ngừng hoạt động hoặc phá sản vẫn đáng lưu ý, trong số 12.478 doanh nghiệp giải thể, có đến 11.617 doanh nghiệp nhỏ với quy mô vốn dưới 10 tỷ đồng Năm 2015, 83% doanh nghiệp được khảo sát cho biết gặp khó khăn trong kinh doanh, tỷ lệ này tương đương với năm 2013 Đến năm 2016, theo Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, vẫn còn tỷ lệ cao các DNNVV gặp phải những trở ngại lớn trong hoạt động.

Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa luôn ưu tiên phát triển kinh tế, tuy nhiên, sự phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa vẫn gặp nhiều thách thức Việc hỗ trợ và thúc đẩy các doanh nghiệp này là cần thiết để tăng cường sức cạnh tranh và đóng góp vào nền kinh tế quốc dân.

Việt Nam vẫn đang trong trạng thái trì trệ và khó bứt phá do khung quản lý tầm vĩ mô chưa thống nhất và đồng bộ Khi chỉ chú trọng vào quản trị nội bộ doanh nghiệp mà bỏ qua các quan hệ quản lý bên ngoài, việc cải thiện tổ chức và quản trị trong doanh nghiệp, dù nhỏ hay lớn, sẽ gặp khó khăn Sự lạc hậu trong tổ chức quản lý vĩ mô có thể cản trở đổi mới tổ chức ở doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa Hơn nữa, hoạch định và thực hiện chính sách là hai vấn đề khác nhau, và sự ảnh hưởng của thời kỳ kế hoạch hóa có thể tác động đến việc xây dựng chính sách tại Việt Nam, nhất là khi thiếu sự đóng góp của cộng đồng doanh nghiệp và hợp tác liên bộ trong thiết kế và thực hiện chiến lược Để phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trong khu vực kinh tế tư nhân, cần có sự cải cách trong cả chính sách và quản lý.

Bài viết thảo luận về bốn thành phần kinh tế tại Việt Nam và sự phù hợp của hình thức quản lý hành chính mệnh lệnh Mặc dù quản lý theo mệnh lệnh đã dẫn đến sự xã hội hóa sở hữu tư nhân và kinh tế tư nhân, nhưng để đạt được sự xã hội hóa thực chất, cần có sự phân công và hợp tác lao động sâu sắc Thay đổi từ quản lý hành chính sang quản trị doanh nghiệp cần thiết để hỗ trợ và hướng dẫn doanh nghiệp, vì mối quan hệ tổ chức quản lý sản xuất phụ thuộc vào quan hệ sở hữu Do đó, cần một cơ chế quản lý mới cho doanh nghiệp nhỏ và vừa nhằm thực hiện hiệu quả các chính sách của Đảng và Nhà nước Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, chính sách quản lý cần tạo ra môi trường đầu tư bình đẳng, minh bạch, và hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa tiếp cận nguồn vốn, vượt qua thách thức trong toàn cầu hóa.

Để nâng cao hiệu quả của cơ chế và chính sách quản lý đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) tại Việt Nam, cần nhận diện rõ những tồn tại hiện tại và nguyên nhân của chúng Đồng thời, việc dự báo bối cảnh và định hướng phát triển là cần thiết để đảm bảo tính định hướng của chính sách đối với DNNVV Đổi mới cơ chế và chính sách quản lý là yếu tố quan trọng, tuy nhiên, điều này vẫn chưa được chú trọng đầy đủ và nghiên cứu một cách bài bản Để hoàn thiện hơn nữa cơ chế, chính sách quản lý đối với DNNVV, cần có sự đầu tư và nghiên cứu khoa học đầy đủ.

5 đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam” làm đề tài Luận án Tiến sĩ Kinh tế chuyên ngành Quản trị kinh doanh.

Mục đích và nghiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu

Để đảm bảo các doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam hoạt động hiệu quả trong nền kinh tế quốc dân đến năm 2035, cần hoàn thiện cơ chế và chính sách quản lý phù hợp Việc cải thiện các quy định và hỗ trợ doanh nghiệp sẽ góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh và thúc đẩy sự phát triển bền vững của khu vực doanh nghiệp nhỏ và vừa.

Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, Luận án thực hiện 3 nhiệm vụ nghiên cứu như sau:

Thứ nhất, đóng góp những điểm mới để hoàn thiện hệ thống lý luận quản lý mới đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam

Phân tích thực trạng quản lý doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam là một nhiệm vụ quan trọng, dựa trên hệ thống lý luận quản lý đã được cập nhật với các yếu tố mới Đánh giá này sẽ chỉ ra những ưu điểm và nhược điểm trong cách thức quản lý hiện tại, đồng thời làm rõ nguyên nhân dẫn đến tình trạng này.

Vào thứ ba, bài viết sẽ trình bày những lý luận mới cùng với các chính sách cải cách về phương pháp quản lý, công cụ và hình thức quản lý dành cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam, nhằm thích ứng với xu thế hội nhập toàn cầu.

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và lôgic học.

Phương pháp nghiên cứu

Luận án tiếp cận đối tượng nghiên cứu đề tài Luận án bằng các phương pháp sau:

4.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Thu thập tài liệu và báo cáo từ các cơ quan quản lý, cùng với số liệu khảo sát và nghiên cứu đã công bố, nhằm phân tích và đánh giá cơ chế, chính sách quản lý đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) ở Việt Nam hiện nay Sử dụng các dữ liệu thống kê và tài liệu điều tra để tổng hợp dự báo và đề xuất cơ chế, chính sách quản lý DNNVV đến năm 2035.

4.2.2 Phương pháp điều tra, phỏng vấn

Nghiên cứu này dựa trên 200 phiếu điều tra từ gần 100 doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam, nhằm phân tích thực trạng và đề xuất cải cách cơ chế, chính sách quản lý đối với các doanh nghiệp này Tác giả đã thu thập và phân tích các văn bản, báo cáo liên quan để chỉ ra những tồn tại cần được khắc phục, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam.

Dựa trên phương pháp luận và cách tiếp cận đối tượng nghiên cứu, luận án kết hợp nhiều phương pháp phù hợp với từng nội dung nghiên cứu để đạt được kết quả tối ưu.

Tổng quan nghiên cứu lý luận bao gồm việc thu thập thông tin và phân tích, so sánh, đánh giá các vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu Bài viết sẽ xem xét những vấn đề đã được giải quyết cũng như những vấn đề còn bỏ ngỏ, từ đó định hướng cho các nghiên cứu tiếp theo.

Sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử kết hợp với phân tích và tổng hợp để nghiên cứu cơ sở khoa học của hệ thống chính sách quản lý doanh nghiệp nhỏ và vừa Các phân tích và nhận định này sẽ giúp làm rõ các quan niệm về chính sách quản lý, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp này trong bối cảnh hiện nay.

Áp dụng phương pháp thu thập tài liệu và phương pháp hệ thống giúp kế thừa và tổng hợp các kết quả nghiên cứu đã được công bố Các phương pháp phân tích và đánh giá được sử dụng nhằm làm rõ thực trạng pháp luật, từ đó làm nổi bật nội dung nghiên cứu.

Để nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nền kinh tế quốc dân, cần áp dụng phương pháp phân tích và dự báo để đưa ra các đề xuất mới về hệ thống cơ chế và chính sách Những cải cách này sẽ giúp tạo ra một môi trường kinh doanh thuận lợi hơn, hỗ trợ sự phát triển bền vững cho các doanh nghiệp này.

Giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu

Câu hỏi khoa học

Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa luôn ưu tiên phát triển kinh tế nhằm thúc đẩy tăng trưởng và cải thiện đời sống người dân Tuy nhiên, sự phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa vẫn gặp nhiều khó khăn và trì trệ Nguyên nhân chính là do thiếu nguồn vốn, cơ sở hạ tầng chưa hoàn thiện và chính sách hỗ trợ chưa thực sự hiệu quả Điều này đòi hỏi cần có những giải pháp đồng bộ để khơi thông tiềm năng của khu vực doanh nghiệp nhỏ và vừa, từ đó đóng góp tích cực vào nền kinh tế quốc dân.

Giả thuyết khoa học

Nguyên nhân là do hệ thống cơ chế, chính sách quản lý đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa chưa hợp lý

Chủ thuyết của Luận án

Luận án tập trung vào cơ chế và chính sách quản lý doanh nghiệp nhỏ và vừa, từ việc xây dựng cơ sở lý thuyết mới đến việc áp dụng lý thuyết để đánh giá thực trạng quản lý hiện tại tại Việt Nam Dựa trên lý thuyết và những bất cập trong thực trạng, bài viết đề xuất các phương hướng cải thiện cơ chế và chính sách quản lý nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa hiệu quả hơn.

Những đóng góp mới của Luận án

Về mặt lý luận

Nội dung bài viết nêu rõ ba điểm mới quan trọng liên quan đến doanh nghiệp nhỏ và vừa Thứ nhất, tác giả đã tổng kết các tiêu chí định tính và định lượng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, điều này chưa từng được thực hiện trước đây Thứ hai, nghiên cứu chỉ ra những vấn đề riêng biệt của doanh nghiệp nhỏ và vừa cần sự quản lý từ nhà nước, bao gồm vốn, mặt bằng sản xuất, nguyên liệu đầu vào, chi phí và thị trường đầu ra, cũng như công nghệ và năng suất lao động Những vấn đề này là cơ sở khoa học để hoàn thiện cơ chế và chính sách quản lý doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 Cuối cùng, bài viết nhấn mạnh sự cần thiết phải gắn kết thể chế chính sách với môi trường kinh doanh tại Việt Nam để thúc đẩy sự phát triển bền vững trong tương lai.

Nhà nước cam kết bảo vệ quyền sở hữu tài sản hợp pháp và quyền tự do kinh doanh của công dân và doanh nghiệp Các doanh nghiệp có quyền tự do hoạt động trong những lĩnh vực mà pháp luật không cấm Tất cả doanh nghiệp, không phân biệt quy mô, loại hình hay thành phần kinh tế, đều được bình đẳng trong việc tiếp cận các nguồn lực.

Nhà nước cần đảm bảo sự ổn định và nhất quán trong chính sách để tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển, đặc biệt là doanh nghiệp tư nhân, vốn là động lực của sự phát triển kinh tế Cần có chính sách hỗ trợ đặc thù cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, không hình sự hóa các quan hệ kinh tế, và đơn giản hóa quản lý nhà nước để tập trung vào hậu kiểm Học hỏi từ kinh nghiệm quốc tế, Việt Nam nên đánh giá đúng vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa, thành lập tổ chức hỗ trợ chuyên trách, và khuyến khích sự liên kết giữa các doanh nghiệp để nâng cao khả năng thích ứng Để thực thi hiệu quả các chính sách hỗ trợ, Nhà nước cần điều phối xây dựng và luật hóa các chính sách phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế, gắn ưu đãi thuế với mức thu nhập của doanh nghiệp nhỏ và vừa, và tạo ra các dịch vụ tài chính phù hợp để giải quyết khó khăn tài chính cho doanh nghiệp.

Về thực trạng

Điểm mới số 5: Rút ra bài học từ kinh nghiệm trong quá khứ của Việt Nam, bao gồm chế độ tập trung bao cấp và quản lý chặt chẽ, đã dẫn đến những thất bại trong phát triển thị trường Những kinh nghiệm này cần được xem xét và áp dụng vào cơ chế, chính sách quản lý đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam trong hiện tại và tương lai.

Về đề xuất thay đổi thực tiễn

Điểm mới số 6 nhấn mạnh sự cần thiết phải thay đổi hệ thống thể chế và đánh giá đúng vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa Những doanh nghiệp này đóng vai trò quan trọng nhất trong nền kinh tế, với số lượng lao động lớn và khả năng giải quyết hiệu quả các vấn đề kinh tế ở những vùng sâu, vùng xa của Việt Nam.

Điểm mới số 7 đề xuất các thay đổi nhằm hoàn thiện chính sách, đảm bảo tính đồng bộ và bình đẳng trong xây dựng kế hoạch chiến lược, đào tạo, vốn ngân hàng, hỗ trợ tài chính, thuế, và trách nhiệm của doanh nghiệp nhỏ và vừa Điểm mới số 8 tập trung vào việc cải cách tổ chức và quản lý, nhấn mạnh sự liên hiệp giữa các doanh nghiệp nhỏ và vừa theo vùng miền và ngành nghề sản xuất kinh doanh.

Cấu trúc của Luận án

Cấu trúc của Luận án, ngoại trừ phần Mở đầu, Kết thúc và các phụ lục, nội dung chính được trình bày trong 4 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu về cơ chế, chính sách quản lý đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa

Chương 2: Những vấn đề lý luận về cơ chế, chính sách quản lý đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa

Chương 3: Đánh giá thực trạng cơ chế, chính sách quản lý đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam

Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam đến năm 2035

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA

Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Các công trình nghiên cứu trên thế giới

Trong nghiên cứu về phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, có nhiều công trình trên thế giới tập trung vào cơ chế và chính sách hỗ trợ khu vực này Các nghiên cứu này phong phú và đa dạng, phân tích nhiều khía cạnh khác nhau Tác giả Luận án đã hệ thống hóa các công trình nghiên cứu thành ba nhóm vấn đề chính.

Các nghiên cứu lý thuyết đã chỉ ra sự tồn tại khách quan của doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong mỗi nền kinh tế, đồng thời làm rõ những đặc trưng nổi bật của loại hình doanh nghiệp này Bên cạnh đó, các mô hình năng lực lãnh đạo và quản trị DNNVV cũng được phân tích, cùng với các chính sách quản lý phù hợp nhằm hỗ trợ sự phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa.

Trong tác phẩm "Bản chất của công ty" (1937), Ronald Harry Coase đã trình bày các lý thuyết cơ bản về tính phi kinh tế của quy mô Bên cạnh đó, lý thuyết về tổ chức sản xuất công nghiệp được khám phá trong "Yếu tố quyết định quy mô của một công ty" (1999) của Krishna B Kumar và Raghuram G Rajan cũng đóng vai trò quan trọng trong việc hiểu rõ hơn về quy mô công ty.

Luigi Zingales, kinh tế học về chi phí giao dịch trong tác phẩm “Kinh tế học về chi phí giao dịch” (1995) của Oliver E Williamson

Mô hình năng lực lãnh đạo cho doanh nghiệp nhỏ và vừa có hai quan điểm chính Quan điểm thứ nhất cho rằng không có năng lực lãnh đạo chung nào áp dụng cho tất cả doanh nghiệp, trong khi quan điểm thứ hai cho rằng cần trang bị những năng lực nhất định cho chủ doanh nghiệp nhỏ và vừa để đảm bảo thành công Nghiên cứu của More và Rudd (2004) đại diện cho quan điểm thứ nhất, khẳng định rằng không thể có một danh sách năng lực lãnh đạo phù hợp cho mọi tình huống và tổ chức do sự khác biệt về quy mô và cấu trúc giữa các tổ chức.

Trong môi trường kinh doanh, có nhiều quan điểm khác nhau về năng lực lãnh đạo Theo Elizabeth Thach và Karen J Thompson (2007) cùng George Hollenbeck (2006), tồn tại một số năng lực lãnh đạo chung phù hợp với mọi loại hình tổ chức Họ cho rằng sự khác biệt về yêu cầu kỹ năng, kiến thức và tố chất trong từng năng lực phụ thuộc vào tình huống cụ thể của từng tổ chức Nghiên cứu của John E Thompson, Roger Stuart và Philip R Lindsay (1997) cũng khẳng định rằng có những năng lực lãnh đạo đặc biệt dành cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV).

The book "How the Economy Works: Confidence, Crashes, and Self-fulfilling Prophecies" by American economist Roger E.A Farmer, published by Oxford University Press in 2010, discusses policies for managing the development of small and medium-sized enterprises (SMEs) The Vietnamese edition of this influential work highlights the importance of SMEs in economic growth and stability.

Cuốn sách “Cách nền kinh tế vận hành, niềm tin, sự sụp đổ và những lời tiên tri tự đúng” do NXB Tri thức phát hành năm 2016, đề cập đến việc xác định một đòn bẩy chính sách mới nhằm hỗ trợ doanh nghiệp trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế, mà Cục Dự trữ Liên bang Hoa Kỳ (FED) đã áp dụng thành công Các chính sách truyền thống như giảm lãi suất ngân hàng và hai đòn bẩy chính sách tài chính, bao gồm chính sách lạm phát mục tiêu và chính sách nới lỏng định lượng, đã được sử dụng trong nhiều thập kỷ Tuy nhiên, nhà kinh tế Roger E.A Farmer cho rằng việc chỉ áp dụng hai chính sách này là chưa đủ Xu hướng hiện đại yêu cầu các định chế tài chính lớn phải can thiệp trực tiếp vào thị trường tài sản để hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa, thông qua các chính sách tác động tới lãi suất ngân hàng.

Chính sách thực thi hiệu quả không chỉ tập trung vào việc mua quyền biểu quyết tại từng doanh nghiệp mà nên hướng đến việc đầu tư vào các quỹ chỉ số, nhằm thay đổi giá trị tài sản và tỷ lệ thất nghiệp trong ngắn hạn.

Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra vai trò quan trọng của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong phát triển kinh tế tại các quốc gia khác nhau, nhấn mạnh rằng Nhà nước cần can thiệp và hỗ trợ khu vực doanh nghiệp này Các tác phẩm như “Is small beautiful and worthy of subsidy?” của Tyler Biggs và “Doanh nghiệp nhỏ và vừa, tăng trưởng và đói nghèo: Kinh nghiệm các quốc gia” (2003) đã thảo luận sâu sắc về vấn đề này.

Thorsten Beclc, “Công nghiệp quy mô nhỏ ở các nước đang phát triến: Các bài học thực tiễn và gợi ý chính sách” (1987) của C Liedholm và D Meach

Các tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới (World Bank), OECD và APEC đã tiến hành nghiên cứu và phân tích về các mô hình, phương pháp cùng các chương trình hỗ trợ mà chính phủ các nước áp dụng để phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.

1.1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước Ở Việt Nam, đề tài nghiên cứu về doanh nghiệp nhỏ và vừa đã thu hút được sự quan tâm của nhiều học giả, các nhà nghiên cứu, chuyên gia kinh tế, các nhà hoạch định chính sách dưới nhiều góc độ như sau:

Nhóm nghiên cứu thứ nhất nhấn mạnh vai trò quan trọng của khu vực doanh nghiệp nhỏ và vừa trong sự phát triển kinh tế Họ phân tích các cơ chế và chính sách cần thiết để thúc đẩy sự phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa, từ đó khẳng định rằng việc phát triển khu vực này là yếu tố thiết yếu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

Các công trình nghiên cứu như: "Doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam - thực trạng và giải pháp" (1998) của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt

Bài viết của Nguyễn Hữu Hải, "Đổi mới cơ chế quản lý doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam" (1995), đã phân tích các vấn đề liên quan đến việc cải cách quản lý doanh nghiệp nhỏ và vừa Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc áp dụng các chính sách phù hợp nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững cho các doanh nghiệp này trong bối cảnh hội nhập kinh tế Nghiên cứu cung cấp cái nhìn sâu sắc về các thách thức và cơ hội mà doanh nghiệp nhỏ và vừa phải đối mặt, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và khả năng cạnh tranh.

Trong những năm 90, doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam đã trải qua 14 giai đoạn phát triển quan trọng, khẳng định vai trò thiết yếu của chúng trong sự phát triển kinh tế Những doanh nghiệp này không chỉ góp phần tạo ra việc làm mà còn thúc đẩy đổi mới sáng tạo và tăng trưởng bền vững cho nền kinh tế quốc gia Sự phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa còn thể hiện khả năng thích ứng linh hoạt với thị trường, đóng góp vào sự đa dạng hóa và cải thiện sức cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam.

Các ấn phẩm của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đặc biệt là "Sách trắng doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam" từ 2010 đến 2014, đã nghiên cứu sâu về tình hình và chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa Những ấn phẩm này chỉ ra những khó khăn mà các doanh nghiệp này gặp phải và nhu cầu hỗ trợ cần thiết để phát triển Dựa trên các phân tích này, bài viết cũng phác thảo triển vọng tương lai cho khu vực doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam.

Trong cuốn "Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp" do GS.TS Vũ Huy

Đánh giá, nhận xét chung

Tình hình nghiên cứu về cơ chế, chính sách, tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực và tài chính liên quan đến sự phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa đã được phân tích từ nhiều góc độ, mang ý nghĩa quan trọng trong quản lý Tuy nhiên, nghiên cứu hiện tại chủ yếu dừng lại ở mức tổng quan chung, thiếu sự so sánh và đánh giá thực tiễn, chủ yếu thiên về lý thuyết Ngoài ra, dữ liệu thường đã lỗi thời và không còn phù hợp với bối cảnh kinh tế hiện tại, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.

Gần đây, chưa có công trình khoa học đáng kể nào nghiên cứu chuyên sâu về cơ chế và chính sách quản lý doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam từ góc độ quản trị kinh doanh Điều này cho thấy một khoảng trống trong nghiên cứu, cần thiết phải có thêm nhiều công trình nhằm làm rõ vấn đề này.

Bài viết này trình bày 20 phương pháp và chiến lược chi tiết nhằm xây dựng luận cứ khoa học cho việc đổi mới cơ chế và chính sách quản lý doanh nghiệp nhỏ và vừa, đồng thời góp phần vào việc cải cách quản lý kinh tế tại Việt Nam Đây là một vấn đề khoa học quan trọng, cũng là giả thuyết nghiên cứu của Đề tài Luận án.

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA

Tổng quan về doanh nghiệp nhỏ và vừa

2.1.1 Khái niệm và các tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ và vừa

Doanh nghiệp nhỏ và vừa được định nghĩa khác nhau tùy theo từng quốc gia, dựa trên điều kiện phát triển cụ thể và mức độ phát triển của khu vực này Các tiêu chí định tính và định lượng để xác định một doanh nghiệp là nhỏ và vừa phụ thuộc vào số liệu thống kê có sẵn và tình hình thực tế của từng quốc gia.

Đến nay, chưa có một định nghĩa thống nhất toàn cầu về doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVV), cũng như không có danh mục chuẩn mực để phân loại các nhóm tiêu chí định tính và định lượng Tại Hội nghị thượng đỉnh G-20 năm 2009, các chuyên gia kinh tế đã thống nhất rằng DNVV bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và vừa Báo cáo của OECD về hỗ trợ phát triển DNVV chỉ ra rằng không tồn tại một định nghĩa chung duy nhất cho DNVV, và nhiều định nghĩa khác nhau được áp dụng ở các quốc gia thành viên và không phải thành viên, trong đó tổng số lao động không phải là tiêu chí duy nhất để xác định DNVV.

Khái niệm về doanh nghiệp nhỏ và vừa (SME) rất đa dạng và đang là chủ đề gây tranh cãi Hiện nay, có nhiều cách hiểu khác nhau về doanh nghiệp nhỏ và vừa, nhưng có thể tổng hợp một số quan niệm phổ biến để làm rõ hơn về loại hình doanh nghiệp này.

Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) định nghĩa doanh nghiệp nhỏ và vừa là những doanh nghiệp không nhận trợ cấp, hoạt động độc lập và có số lượng lao động nhất định, tùy thuộc vào quy định của từng quốc gia.

Theo định nghĩa của Ban Doanh nghiệp nhỏ và vừa của Ngân hàng thế giới,

Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVV) bao gồm ba loại hình: doanh nghiệp siêu nhỏ với tối đa 10 lao động, tổng giá trị tài sản không vượt quá 10.000 đô-la Mỹ và doanh thu hàng năm tối đa 100.000 đô-la Mỹ; doanh nghiệp nhỏ với không quá 50 lao động, tổng giá trị tài sản và doanh thu không quá 3 triệu đô-la Mỹ; và doanh nghiệp vừa có tối đa 300 lao động, tổng tài sản và doanh thu không vượt quá 15 triệu đô-la Mỹ.

Theo Ủy ban Châu Âu, doanh nghiệp nhỏ và vừa (SMEs) bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và cỡ vừa, có thể hợp nhất hoặc không SMEs đại diện cho một phân khúc đa dạng, từ các doanh nghiệp cá nhân đến các công ty cổ phần niêm yết.

Theo định nghĩa của Liên minh Châu Âu (EU), các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) được phân loại chủ yếu dựa trên tính chất kinh tế, khác với các tiêu chí pháp lý rộng rãi của OECD và Ngân hàng Thế giới Cụ thể, doanh nghiệp siêu nhỏ có tối đa 10 lao động, doanh nghiệp nhỏ có tối đa 50 lao động, và doanh nghiệp vừa có tối đa 250 lao động Ngoài ra, DNNVV cũng được xác định có doanh thu hàng năm từ 10 đến 50 triệu euro.

Bài viết này không chỉ khám phá khái niệm về doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) theo quan điểm của các tổ chức lớn mà còn phân tích và tổng hợp hệ thống khái niệm DNNVV ở nhiều quốc gia trên thế giới, được trình bày trong bảng.

Quốc gia Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa

Hoa Kỳ Cục Doanh nghiệp Nhỏ Hoa Kỳ (The Small Business

The United States administration has refined the criteria for defining small businesses based on industry, ownership structure, revenue, and total workforce, in certain cases.

The maximum capacity for a DN can reach up to 1,500 individuals, significantly exceeding the typical global threshold of 500 people, as noted by the Small Business Administration of the United States in 2016.

Tại Hoa Kỳ, doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) thường được xác định là những doanh nghiệp có số lao động dưới 10 người Trong khi đó, Ấn Độ định nghĩa DNNVV bao gồm ba loại: doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ và doanh nghiệp vừa.

Doanh nghiệp siêu nhỏ được định nghĩa là những doanh nghiệp có tổng khoản đầu tư vào mặt bằng và máy móc thiết bị không vượt quá 25 lakh Rs, không bao gồm chi phí đất đai, nhà xưởng và các khoản mục đã được quy định bởi Bộ Doanh nghiệp nhỏ theo Thông báo số S.O 1722(E) ngày 5/10/2006.

Doanh nghiệp nhỏ được định nghĩa là doanh nghiệp có khoản đầu tư vào nhà xưởng và máy móc từ 25 lakh đến 5 crore rupee Trong khi đó, doanh nghiệp cỡ vừa có khoản đầu tư vào đất đai và nhà xưởng từ 5 crore đến 10 crore rupee.

Ca-na-đa Ở Ca-na-đa, DNNVV được định nghĩa là doanh nghiệp có dưới

Doanh nghiệp vừa và nhỏ được định nghĩa là doanh nghiệp có dưới 100 lao động trong lĩnh vực sản xuất hoặc dưới 50 lao động trong lĩnh vực dịch vụ Đối với doanh nghiệp cỡ vừa, số lao động tối đa là dưới 500 (Chính phủ Canada, 2016, tr 3).

Ở Niu Di-lân, doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) được xác định là những doanh nghiệp có tối đa 19 lao động, trong khi tại Israel, một doanh nghiệp nhỏ có không quá 50 lao động và doanh nghiệp vừa có từ 50 đến 250 lao động (SMEA, 2016; OECD, 2016) Tại Ni-giê-ri-a, theo Ngân hàng Trung ương, DNNVV được định nghĩa dựa trên tài sản và số lượng lao động, với tiêu chí tài sản từ 5 triệu N đến 500 triệu N và số nhân viên từ 11 đến 300 người (Central Bank of Nigeria, 2016).

Bảng 1.: Bảng 2.1.1.1 Một số khái niệm về doanh nghiệp nhỏ và vừa trên thế giới

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM

Khái quát tình hình phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam 94 1 Sự hình thành và phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam

3.1.1 Sự hình thành và phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam

Trong giai đoạn từ khi thành lập đến trước năm 2011

Trong những thập kỷ qua, doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam đã phát triển nhanh chóng, đặc biệt chú trọng vào việc gia tăng số lượng.

Từ năm 1991 đến 1999, cả nước có gần 40.000 doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) đăng ký kinh doanh với số vốn trên 25 triệu đồng Sau khi Luật Doanh nghiệp được ban hành vào năm 1999 và chính thức có hiệu lực từ năm 2000, thủ tục hành chính đã được cải cách, dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng về số lượng DNNVV và vốn đăng ký (Ban soạn thảo dự án Luật Doanh nghiệp nhỏ và vừa, 2015).

Sự tăng nhanh về vốn do nhiều nguyên nhân, có thể tổng kết một số nguyên nhân cơ bản như sau:

Do ảnh hưởng của Luật Doanh nghiệp 2005, Chính phủ đã phê duyệt kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa giai đoạn 2006-2010, cùng với việc thực hiện Chỉ thị số 40 năm 2006 nhằm thúc đẩy sự phát triển của doanh nghiệp dân doanh.

Năm 2007 là một năm thành công rực rỡ cho thị trường chứng khoán, khi nhiều doanh nhân thành đạt trong lĩnh vực này đã quyết định mở rộng hoạt động bằng cách thành lập các công ty kinh doanh mới.

(iii) các doanh nghiệp đã hoạt động thực chất hơn với số vốn đăng ký hoạt động sát với thực tế nhu cầu hoạt động hơn

Như vậy, vốn đăng ký bình quân một doanh nghiệp trước đây thường từ 2-

3 tỷ đồng, nhưng năm 2007 tăng lên 8,4 tỷ đồng

Do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế toàn cầu, số lượng doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) thành lập năm 2008 chỉ tăng 2% so với năm 2007, trong khi tốc độ tăng về vốn đạt 19% Tuy nhiên, đến năm 2009, nền kinh tế bắt đầu có dấu hiệu phục hồi, số lượng DNNVV đăng ký thành lập mới tính đến tháng 8/2009 đã tăng 15% so với cùng kỳ năm trước.

Tính đến hết tháng 5 năm 2009, cả nước ghi nhận khoảng 412.000 doanh nghiệp hoạt động, trong đó có 205.236 doanh nghiệp dân doanh được thành lập mới từ năm 2006 đến 2009 Tuy nhiên, số lượng đăng ký doanh nghiệp đã giảm 18%, theo nhận định của cán bộ chuyên trách Vụ Phát triển Doanh nghiệp thuộc Bộ Kế hoạch – Đầu tư.

Giai đoạn từ năm 2012 đến nay

Về thực trạng tình hình phát triển của DNNVV trong thời gian gần đây, có thể tóm lược một số nét chính như sau:

Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) đang phát triển nhanh chóng, với sự gia tăng đáng kể của các doanh nghiệp siêu nhỏ, chiếm tới 66,8% tổng số DNNVV Tuy nhiên, doanh nghiệp siêu nhỏ lại chỉ đóng góp hạn chế vào việc tạo ra việc làm, với 21% lao động và tổng thu nhập của người lao động chỉ đạt 17,1% Doanh thu của khối này chiếm 24,5% và mức đóng góp cho ngân sách nhà nước chỉ đạt 14,5% tổng đóng góp của DNNVV (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2011).

Biểu đồ 3.1.1.1 (1) Cơ cấu DNNVV trong tương quan so sánh với tỷ trọng doanh nghiệp lớn giai đoạn 2006-2011 (Nguồn: Tổng Cục thống kê, 2012)

96 ĐVT: SLDN: Doanh nghiệp, Vốn: Triệu đồng

STT Giai đoạn Doanh nghiệp tư nhân Công ty trách nhiệm hữu hạn Công ty cổ phần Công ty hợp danh Tổng cộng

SLDN Vốn SLDN Vốn SLDN Vốn SL Vốn SL Vốn

Bảng 3.1.1.1.(1): Số lượng DNNVV theo quy mô vốn giai đoạn trước 2010 (Nguồn: Cục Phát triển Doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư năm 2009)

Tỷ trọng DNNVV theo quy mô

Biểu đồ 3.1.1.1.(2): Tỷ trọng DNNVV theo quy mô (Nguồn: Tác giả nghiên cứu và tổng hợp, 2016)

Bảng 3.1.1.1.(2) trình bày tỷ lệ doanh nghiệp năm 2012 được phân loại theo quy mô lao động Dữ liệu này được lấy từ Tổng Cục Thống kê và được dẫn nguồn từ Báo cáo Tổng quan về tình hình doanh nghiệp cùng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014.

Báo cáo phục vụ Hội nghị Thủ tướng Chính phủ với doanh nghiệp năm

Trong tổng tỷ lệ 97,7% doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) năm 2012, doanh nghiệp siêu nhỏ chiếm tỷ lệ cao nhất với 68,7%, tương đương khoảng 70% tổng số DNNVV.

DN nhỏ (27,1% trong tổng số doanh nghiệp đang hoạt động, tương đương với 28

Doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và vừa chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số doanh nghiệp, với doanh nghiệp nhỏ chiếm 1.9% và doanh nghiệp vừa chiếm 2% trong tổng số DNNVV Theo thống kê của Tổng cục Thống kê và Bộ Kế hoạch và Đầu tư, năm 2013 ghi nhận 49.203 doanh nghiệp tư nhân mới được đăng ký, gấp đôi so với 25.653 doanh nghiệp trong năm 2003.

Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) đang đối mặt với nhiều thách thức, chủ yếu xuất phát từ việc phần lớn DNNVV hình thành từ hộ kinh doanh và mô hình sản xuất gia đình Theo khảo sát, 77% doanh nghiệp siêu nhỏ và 69% doanh nghiệp nhỏ có nguồn gốc từ hộ kinh doanh Mặc dù chủ DNNVV có trình độ học vấn tương đối cao, với gần 60% tốt nghiệp đại học, nhưng họ vẫn gặp khó khăn trong việc tiếp cận tín dụng Cần có chính sách hỗ trợ tăng cường khả năng tiếp cận tín dụng cho DNNVV và phát triển các chương trình phù hợp Hơn nữa, phần lớn DNNVV chỉ hoạt động trong thị trường nội địa, với tỷ lệ doanh nghiệp có khách hàng nước ngoài rất thấp (3% siêu nhỏ, 4% nhỏ, gần 9% vừa) Điều này dẫn đến việc doanh nghiệp lớn trong nước cũng gặp khó khăn khi mở rộng ra thị trường quốc tế, chỉ đạt 24% Tình trạng này góp phần vào tỷ trọng 70,7% của khối doanh nghiệp FDI trong tổng giá trị xuất khẩu của Việt Nam năm 2015.

Trong quá trình hoạt động kinh doanh, nhiều doanh nghiệp nhỏ và vừa thường không đạt được sự phát triển như mong đợi, với thị trường và lợi nhuận không tương xứng với kỳ vọng ban đầu Cụ thể, chỉ khoảng 20% doanh nghiệp siêu nhỏ và 14% doanh nghiệp quy mô nhỏ có thể duy trì sự phát triển ổn định.

Gần 99% doanh nghiệp nhỏ và vừa nhận thấy cơ hội thị trường kém hơn so với kỳ vọng, trong khi con số này ở doanh nghiệp lớn chỉ là 6% Khoảng 32% doanh nghiệp siêu nhỏ và 29% doanh nghiệp nhỏ cho rằng khả năng cạnh tranh của họ tệ hơn so với mong đợi, so với 22% ở doanh nghiệp lớn Gần 90% doanh nghiệp cho rằng họ đang đối mặt với sự cạnh tranh khốc liệt Áp lực cạnh tranh gia tăng theo quy mô doanh nghiệp và đã tăng lên trong các năm 2015, 2016, phản ánh đặc điểm của nền kinh tế chuyển đổi Do đó, cần thiết phải xây dựng khung chính sách pháp lý để giải quyết các vấn đề tiêu cực như thông đồng, độc quyền và bất cân bằng, nhằm đạt được lợi ích từ các sáng kiến công nghệ Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhỏ và vừa vẫn gặp nhiều khó khăn trong thời gian gần đây.

Tỷ lệ thua lỗ ở các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) khá cao, với 32% doanh nghiệp siêu nhỏ, 17% doanh nghiệp nhỏ và 16% doanh nghiệp quy mô vừa mất vốn liên tiếp từ 2013 đến 2016 Chỉ có 43% doanh nghiệp siêu nhỏ và 54% doanh nghiệp nhỏ dự kiến mở rộng quy mô trong 2 năm tới, trong khi con số này ở doanh nghiệp quy mô vừa là 66% Năm 2015, DNNVV đánh giá môi trường kinh doanh còn nhiều khó khăn như tiếp cận đất đai, tính minh bạch và cạnh tranh bình đẳng Mặc dù 87% DNNVV có đất sản xuất, chỉ một nửa trong số đó có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chỉ 22% doanh nghiệp siêu nhỏ, 24% doanh nghiệp nhỏ và 29% doanh nghiệp quy mô vừa đánh giá mức độ ổn định của mặt bằng kinh doanh cao hoặc rất cao, trong khi tỷ lệ này ở doanh nghiệp lớn là 31% Khoảng 75% DNNVV phải dựa vào mối quan hệ để tiếp cận thông tin, và 54% doanh nghiệp siêu nhỏ và nhỏ gặp khó khăn trong việc này.

Thỏa thuận về các khoản thuế với cán bộ thuế là một phần quan trọng trong hoạt động kinh doanh Khoảng 65% doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ thường xuyên gặp phải tình trạng chi trả chi phí không chính thức Bên cạnh đó, các doanh nghiệp này cũng gặp khó khăn trong việc tiếp cận dịch vụ hỗ trợ, với chỉ 20-30% doanh nghiệp từng sử dụng các dịch vụ này Thông tin về các chính sách ưu đãi từ các cơ quan trung ương và địa phương cũng hạn chế, chỉ có 51-61% doanh nghiệp nhỏ và vừa nắm bắt được, thấp hơn nhiều so với 77% ở nhóm doanh nghiệp lớn.

Thực trạng cơ chế, chính sách quản lý đối với DNNVV ở Việt Nam

3.2.1 Các cơ quan quản lý nhà nước đối với DNNVV ở Việt Nam

Hệ thống thể chế hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam được thành lập theo Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 và sau đó được thay thế bởi Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30 tháng 6 năm 2009, nhằm tạo điều kiện phát triển cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa dưới sự chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ.

Các cơ quan quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa, bao gồm hệ thống từ Trung ương đến địa phương Các cơ quan chủ chốt như Cục Phát triển doanh nghiệp (Bộ Kế hoạch và Đầu tư) và Sở Kế hoạch Đầu tư (UBND các tỉnh, thành phố) đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp Bên cạnh đó, Hội đồng khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa cũng đóng góp ý kiến quan trọng cho Thủ tướng về các chính sách phát triển doanh nghiệp tại Việt Nam.

3.2.1.1 Bộ Kế hoạch và Đầu tư

- Cục Phát triển doanh nghiệp

Cục Phát triển doanh nghiệp được thành lập theo Quyết định số 1908/QĐ-BKH ngày 08 tháng 11 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Cục này đóng vai trò là cơ quan điều phối chính sách liên quan đến phát triển doanh nghiệp.

DNNVV ở cấp trung ương giữ vai trò thư ký thường trực cho Hội đồng khuyến khích phát triển DNNVV, theo quy định tại Quyết định số 210/QĐ-PTDN ban hành ngày 31 tháng 12 năm 2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

Cục trưởng Cục Phát triển doanh nghiệp, Cu ̣c Phát triển doanh nghiê ̣p cơ cấu gồm

Phòng thực hiện nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo trong việc quản lý nhà nước về xúc tiến phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước, lập kế hoạch và tổng hợp chính sách phát triển doanh nghiệp Ngoài ra, phòng còn tổng hợp các vấn đề chung của Cục, cung cấp thông tin về đầu tư của doanh nghiệp trong nước, hỗ trợ quản trị doanh nghiệp và cung cấp thông tin hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác quốc tế, hành chính, tổ chức cán bộ và đào tạo.

Cục thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xúc tiến phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, bao gồm 8 nhiệm vụ chính được quy định tại Quyết định số 219/QĐ-PTDN.

Chủ trì hoặc tham gia xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế và chính sách nhằm phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; đồng thời nghiên cứu mô hình và phương thức hỗ trợ để thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp này.

Chủ trì tổng hợp và tham gia xây dựng kế hoạch, chương trình trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV); hướng dẫn, theo dõi và tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch, chương trình trợ giúp phát triển DNNVV.

(iii) Chủ trì hướng dẫn viê ̣c xây dựng và thực hiê ̣n kế hoa ̣ch và giải pháp trợ giúp phát triển doanh nghiê ̣p nhỏ và vừa

Chủ trì tổng hợp báo cáo về tình hình phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, đồng thời đề xuất các vấn đề cần giải quyết để các cấp có thẩm quyền xem xét và xử lý.

Tổ chức tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, đồng thời xây dựng và phát triển hệ thống hỗ trợ nhằm nâng cao năng lực cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa.

(vi) Phố i hợp xây dựng và tham gia thực hiê ̣n các kế hoa ̣ch, chương trình hợp tác quốc tế về phát triển DNNVV

(vii) Giú p lãnh đa ̣o Cu ̣c thực hiê ̣n chức năng Thư ký thường trực Hô ̣i đồ ng khuyến khích và phát triển diah nghiê ̣p nhỏ và vừa

(viii) Theo dõi, phố i hơ ̣p hoa ̣t đô ̣ng của các Trung tâm Hỗ trơ ̣ phá triển DNNVV phía Bắc, miền Trung và phía Nam

- Tổng Cục thống kê

Theo quy đi ̣nh ta ̣i khoản 3, Điều 3, chương I, Nghi ̣ đi ̣nh số 56/2009/NĐ-

Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cùng với Tổng cục Thống kê, chủ trì và phối hợp với các bộ, ngành và cơ quan liên quan để thực hiện điều tra, tổng hợp và công bố số liệu thống kê hàng năm về doanh nghiệp nhỏ và vừa.

3.2.1.2 Hội đồng Khuyến khích phát triển DNNVV

Hội đồng khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa được thành lập theo Quyết định số 1918/QĐ-TT ngày 20 tháng 10 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ Hội đồng có vai trò cố vấn cho Thủ tướng trong việc phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, với Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư giữ chức Chủ tịch Hội đồng.

3.2.1.3 Sở Kế hoạch và Đầu tư ở các tỉnh, thành phố

Sở Kế hoạch và Đầu tư, dưới sự chỉ đạo của Ủy ban Nhân dân tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương, đóng vai trò là cơ quan điều phối chính sách cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) tại địa phương Ngoài ra, các sở, ban, ngành khác cũng tích cực triển khai các biện pháp hỗ trợ nhằm thúc đẩy sự phát triển của DNNVV.

Mối quan hệ cơ bản giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức hỗ trợ khác trong việc khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) được hệ thống hóa rõ ràng, thể hiện sự phối hợp chặt chẽ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của DNNVV.

Doanh nghiệp nhỏ và vừa

Thủ tướng Chính phủ Hội đồng khuyến khích phát triển DNNVV

Các bộ, ban, ngành Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Cục Phát triển doanh nghiệp

UBND các tỉnh, thành phố

Các cơ quan hỗ trợ khác:

- Liên hiệp các tổ chức khoa học và kỹ thuật

- Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam

- Hiệp hội doanh nhân trẻ Việt Nam

- Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ và vừa ngành nghề nông thôn

- Các hiệp hội doanh nghiệp khác

Các đơn vị hỗ trợ của

Bộ và Trung tâm cấp

Cục và các phòng ban

Trung tâm hỗ trợ DNNVV phía Bắc, Trung và Nam

Trung tâm Thông tin Hỗ trợ doanh nghiệp

Sở KHĐT các tỉnh (vai trò điều phổi)

+ Trung tâm hỗ trợ DNNVV thuộc Sở hoặc UBND

Câu lạc bộ kinh doanh, các tổ chức hỗ trợ địa phương, tổ chức phi chính phủ

Biểu đồ 3.2.1.3: Hệ thống cơ quan quản lý doanh nghiệp nhỏ và vừa (Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2015)

Các cơ quan Chính phủ Trung ương đang hợp tác chặt chẽ với tổ chức đại diện khu vực tư nhân và nhà cung cấp dịch vụ tư nhân nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) nâng cao năng lực cạnh tranh.

3.2.2 Thực trạng cơ chế, chính sách quản lý đối với DNNVV ở Việt Nam trong thời gian qua

3.2.2.1 Thực trạng về xây dựng chiến lược phát triển DNNVV

Theo kết quả nghiên cứu khảo sát cho thấy, hệ thống cơ chế, chính sách hiện tại của Việt Nam hiện tại chưa thực sự phù hợp

Nhận xét, đánh giá chung về thực trạng về cơ chế, chính sách quản lý đối với DNNVV ở Việt Nam

3.3.1 Thuận lợi và khó khăn

3.3.1.1 Thuận lợi Đánh giá hê ̣ thống văn bản quy pha ̣m pháp luâ ̣t về các DNNVV, có thể thấy những thuâ ̣n lơ ̣i cơ bản Trong nhiều năm qua, Chính phủ đã từng bước hình thành khuôn khổ pháp lý đồng bộ, tạo điều kiện thuận lợi để khố i DNNVV phát triển, đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, giải quyết việc làm và xóa đói giảm nghèo, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Kể từ thập kỷ 1980, Chính phủ đã thực hiện nhiều biện pháp cải cách nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tư nhân, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tư nhân, đặc biệt là khối doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) phát triển.

Trong giai đoạn chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế mở theo cơ chế thị trường, Việt Nam đã chứng kiến những cải thiện ban đầu trong tăng trưởng năng suất vào thập kỷ 1990 Sự chuyển đổi này phản ánh việc gỡ bỏ nhiều rào cản liên quan đến nền kinh tế kế hoạch tập trung, bao gồm kiểm soát giá cả, định mức sản xuất, hợp tác hóa nông nghiệp, cũng như những hạn chế về thương mại và đầu tư Đến đầu những năm 1990, hầu hết các rào cản này đã được xóa bỏ trong giai đoạn đầu Đổi mới, nhường chỗ cho một hệ thống thân thiện hơn với thị trường.

Các biện pháp được áp dụng cho 155 trường và khu vực kinh tế tư nhân đã tạo ra động lực mạnh mẽ, thúc đẩy tăng trưởng năng suất trong toàn bộ nền kinh tế.

Luật Hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ và vừa đang được soạn thảo, được đánh giá là công cụ pháp lý mạnh mẽ nhằm thiết lập hệ thống giải pháp toàn diện để hỗ trợ DNNVV phát triển sáng tạo và bền vững Sự ra đời của luật này không chỉ đáp ứng kỳ vọng của cộng đồng doanh nghiệp mà còn làm cho môi trường kinh doanh tại Việt Nam trở nên minh bạch hơn, giúp DNNVV lớn mạnh và trở thành những nhà cung cấp dịch vụ thứ cấp vững mạnh, hỗ trợ cho các doanh nghiệp lớn.

Từ cuối thập kỷ 1980, tăng năng suất lao động trở thành thách thức lớn trong quản lý doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) Hệ thống văn bản pháp luật và cơ chế kinh tế hiện tại vẫn bị ảnh hưởng sâu sắc bởi di sản của thời chiến, chưa phản ánh đúng nhịp độ phát triển và nhu cầu thực tế của doanh nghiệp Đặc biệt, hầu hết các doanh nghiệp tư nhân nhỏ hoạt động trong khu vực phi chính thức, khiến họ không thể nâng cao năng suất lao động thông qua chuyên môn hóa hay tận dụng lợi thế quy mô.

Cuối những năm 1990, Việt Nam bắt đầu đối mặt với các hạn chế về chính sách và thể chế, làm ảnh hưởng đến tăng trưởng năng suất Xu hướng thương mại hóa trong quản trị nhà nước đã gây tổn hại cho hiệu quả kinh tế, trong khi các nhà hoạch định chính sách chưa chú trọng đúng mức đến vấn đề này Nhiều quyết định hành chính đã trao ưu đãi cho một số nhóm doanh nghiệp, như doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, khiến cho các doanh nghiệp tư nhân, đặc biệt là DNNVV, gặp khó khăn trong việc tồn tại, ngay cả với những doanh nghiệp hoạt động hiệu quả Sự dè dặt và không rõ ràng trong việc công nhận quyền sở hữu tư nhân đối với tư liệu sản xuất, cùng với việc phân bổ đất đai và vốn kém hiệu quả, đã tạo ra nhiều thách thức cho DNNVV.

Mặc dù hệ thống quy định hiện tại nhấn mạnh việc giải phóng lực lượng sản xuất và hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV), nhưng nhiều khó khăn vẫn chưa được giải quyết triệt để Chương trình hỗ trợ DNNVV thiếu đánh giá kết quả, với một số chương trình không xác định được mức độ tham gia của doanh nghiệp Nghị định 56/2009/NĐ-CP về trợ giúp phát triển DNNVV gặp nhiều tồn tại, như chính sách hỗ trợ còn chung chung và chậm trễ trong thực hiện Hơn nữa, việc phối hợp giữa các bộ, ngành và giữa Trung ương với địa phương còn yếu, thiếu cơ chế điều phối hiệu quả trong việc hỗ trợ DNNVV.

Trong bối cảnh hội nhập từ năm 2016, thách thức từ môi trường thể chế ngày càng gia tăng, thể hiện qua sự cạnh tranh không chỉ giữa các doanh nghiệp mà còn trong quản lý nhà nước và hành chính công Sự cạnh tranh này đòi hỏi các bộ ngành, cơ quan quản lý và doanh nghiệp phải liên kết chặt chẽ để có thể tồn tại và phát triển.

Mặc dù Bộ Tư pháp và Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM), cùng với Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), đã thực hiện những nghiên cứu đầy đủ bằng chứng để chính thức hủy bỏ các giấy phép con và các văn bản dưới luật chồng chéo, hiện vẫn chưa có lộ trình chỉ đạo và kiểm soát thực thi đảm bảo công bằng, không lợi ích nhóm Nếu vấn đề này được giao cho các bộ, sẽ gặp khó khăn do đây là "tác phẩm" của một số bộ ngành, do đó không thể đảm bảo tính công tâm.

Việt Nam cần học hỏi kinh nghiệm từ các nước như Mỹ, Nhật, Trung Quốc, Hàn Quốc và các nước ASEAN trong việc xây dựng và thực thi các đạo luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) Những quốc gia này đã áp dụng nhiều chính sách hiệu quả để "gia tăng sức mạnh" cho DNNVV, mặc dù không phải tất cả đều có quy định trong luật Tuy nhiên, hệ thống tham tán thương mại của Việt Nam vẫn còn chậm chạp trong việc nắm bắt và tìm hiểu những kinh nghiệm này.

Chính phủ cần chú trọng đến công tác hợp tác quốc tế để bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp trong nước, tránh thiệt thòi và yếu thế trong các vụ kiện, tranh chấp Việc nắm vững luật pháp quốc tế là điều thiết yếu để đảm bảo sự cạnh tranh công bằng và phát triển bền vững cho doanh nghiệp.

Chất lượng nhân lực là một trong những thách thức lớn đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) Mặc dù số lượng lao động trong DNNVV đã tăng lên đáng kể, nhưng chỉ khoảng 25% trong số 9,5 triệu lao động được đào tạo, trong khi 18% có chất lượng rất thấp Kỹ năng làm việc nhóm và khả năng hợp tác của lao động còn hạn chế Hơn nữa, trình độ học vấn của các chủ DNNVV cũng không cao, với 55,63% có trình độ dưới trung học phổ thông và rất ít người được đào tạo cơ bản về quản lý doanh nghiệp.

3.3.1.3 Nhận xét, đánh giá chung về các khó khăn, thách thức Đến thời điểm hiê ̣n ta ̣i, mă ̣c dù hê ̣ thống các quy đi ̣nh nhấn ma ̣nh ưu tiên giải phóng các lực lượng sản xuất, ta ̣o điều kiê ̣n phát triển cho các DNNVV, nhưng trên cơ bản, các khó khăn nêu trên vẫn chưa được giải quyết triê ̣t để Phần lớn chương trình hỗ trợ DNNVV không có đánh giá kết quả, thậm chí, có chương trình không đánh giá được mức độ tham gia của các doanh nghiệp Nghị định số 56/2009/NĐ-CP của Chính phủ về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; phần lớn các tồn tại, bất cập trong triển khai Nghị định 56/2009/NĐ-CP hiện nay là do chính sách hỗ trợ mang tính khuyến khích chung, chưa cụ thể; tiến độ thực hiện các chính sách, chương trình hỗ trợ còn chậm, trình tự thủ tục kéo dài; thực hiện manh mún, dàn trải, chưa có trọng tâm, trọng điểm; sự phối hợp giữa các bộ, ngành, giữa Trung ương và địa phương còn yếu, thiếu cơ chế điều phối trong hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa…Các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa tuy không ít nhưng hiê ̣u lực và hiê ̣u quả chưa cao do mô ̣t số nguyên nhân như sau:

(i) Thiếu các tiêu chí đánh giá tác động của chính sách đến sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Các ưu đãi trong các chính sách hiện nay thiếu sự rõ ràng và chưa được thực hiện một cách hiệu quả Cụ thể, điều này thể hiện qua các quy định liên quan đến mặt bằng sản xuất, tham gia mua sắm và cung ứng dịch vụ công.

(iii) Bản chất chính sách chưa phù hợp với nhu cầu của doanh nghiệp nhỏ và vừa

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2035

Phương hướng đổi mới cơ chế, chính sách quản lý đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam

4.1.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước và những tác động đến phương hướng phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam

Trên bình diê ̣n thế giới, tăng trưởng và toàn cầu hóa tạo ra những thay đổi lớn trong cơ cấu sản xuất và tiêu dù ng

Từ những năm 80, nhu cầu thâm nhập vào thị trường mới và phát triển sản phẩm mới đã giảm bớt, trong khi việc duy trì khả năng cạnh tranh trở nên cấp thiết hơn Các doanh nghiệp hiện phải đối mặt với thách thức lớn về chi phí lao động và quản lý, điều này đòi hỏi họ phải tìm kiếm giải pháp hiệu quả để tối ưu hóa hoạt động và giảm thiểu chi phí.

Sự biến động liên tục trong các nền kinh tế châu lục và toàn cầu, cùng với các cuộc khủng hoảng kinh tế và bất ổn chính trị, có thể ảnh hưởng tiêu cực đến triển vọng tăng trưởng của các nền kinh tế nhỏ, thu nhập thấp, và dư thừa lao động thiếu kỹ năng Tại châu Á, vai trò của các nền kinh tế lớn, đặc biệt là sự phát triển nhanh chóng của Trung Quốc, đang tạo ra những thay đổi đáng kể trong tình trạng dư cung lao động Hầu hết các nền kinh tế đang phát triển ở châu Á đều bị cuốn vào mạng lưới sản xuất quốc tế với Trung Quốc là trung tâm, dẫn đến sự thay đổi lớn về cơ cấu sản xuất cũng như khối lượng và định hướng thương mại quốc tế ở nhiều quốc gia.

Việt Nam đang ở thời điểm quyết định để chuyển đổi mô hình phát triển, nhằm vượt qua bẫy thu nhập trung bình, theo Bộ Công thương (2016) Trong bối cảnh này, doanh nghiệp vừa và nhỏ phải đối mặt với nhiều cơ hội và thách thức trong quá trình phát triển.

Trong một thời gian dài, nền kinh tế của chúng ta phát triển theo chiều rộng, dẫn đến việc thâm dụng vốn và sử dụng lao động giá rẻ với trình độ thấp, cùng với việc xuất khẩu tài nguyên chế biến.

Mô hình hiện tại chủ yếu dựa vào 168 biến thô với trình độ công nghệ thấp, dẫn đến việc không tạo ra thị trường và động lực cho sự phát triển của doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) nói riêng trong việc ứng dụng khoa học và công nghệ.

Từ cuối những năm 80, chiến lược phát triển của Việt Nam đã trải qua nhiều thay đổi lớn, với nền kinh tế phục hồi mạnh mẽ từ tình trạng năng suất thấp trong thời kỳ hậu chiến Tuy nhiên, nhiều cuộc cải cách và thành quả tăng trưởng chủ yếu dựa vào quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, đặt ra câu hỏi về việc duy trì sự tăng trưởng bền vững trong tương lai Thành công của 30 năm đổi mới không chỉ tạo ra kỳ vọng mà còn đặt ra trách nhiệm lớn hơn cho tương lai, với mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" được khẳng định trong Hiến pháp Báo cáo Tổng quan Việt Nam 2035 nhấn mạnh khát vọng mạnh mẽ của Việt Nam trở thành một nước công nghiệp hiện đại, hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công bằng và dân chủ vào năm 2035.

Tình hình kinh tế thế giới và khu vực đang diễn biến phức tạp với tốc độ phục hồi chậm và nhiều rủi ro tiềm ẩn Cạnh tranh giữa các nền kinh tế gia tăng, trong khi các rủi ro địa-chính trị, tranh chấp chủ quyền biển Đông, và biến động thị trường tài chính có thể ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế Việc hình thành Cộng đồng ASEAN vào cuối năm 2015 và ký kết các hiệp định thương mại tự do mang lại nhiều cơ hội, nhưng cũng đặt ra những thách thức lớn cần vượt qua trong năm 2016.

Trong những năm gần đây, Việt Nam đã tích cực tham gia hội nhập kinh tế quốc tế thông qua nhiều ký kết và đàm phán, bao gồm việc gia nhập AEC và ký kết TPP Đặc biệt, vào ngày 2 tháng 12 năm 2015, Hiệp định thương mại tự do Việt Nam - EU (EVFTA) đã được ký kết tại Brussels, Bỉ, đánh dấu một kỷ nguyên mới trong quan hệ thương mại giữa Việt Nam và 28 quốc gia thành viên EU.

Hiệp định EVFTA sẽ loại bỏ hơn 99% thuế xuất khẩu giữa Việt Nam và EU, dự kiến tăng kim ngạch xuất khẩu hàng năm của Việt Nam vào EU thêm 4-6% so với không ký kết Tuy nhiên, hiệp định cũng đặt ra thách thức cho hệ thống chính sách thương mại và hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa Đây là cơ hội để các DNNVV nâng cao năng lực cạnh tranh và phát triển Việt Nam khát vọng trở thành một nước công nghiệp hiện đại vào năm 2035, hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công bằng và dân chủ Mặc dù nền kinh tế Việt Nam dự báo sẽ gặp khó khăn trong những năm tới, nhưng vẫn tiềm ẩn nhiều thuận lợi và cơ hội mới.

Thứ nhất, tăng sản lượng không đủ tạo ra việc làm Điều này làm giảm tốc độ thay đổi cơ cấu việc làm

Mặc dù năng suất trong nhiều ngành công nghiệp đã tăng, nhưng khoảng cách về năng suất giữa các ngành hiệu quả nhất đang gia tăng Đặc biệt, sự chênh lệch về năng suất giữa các doanh nghiệp lớn thuộc khu vực nhà nước và các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong khu vực tư nhân vẫn còn lớn Do đó, cần thiết phải tập hợp các doanh nghiệp phát triển theo thế cân bằng, đồng thời cho phép mỗi đối tượng có quy mô và năng suất khác nhau Đây là một đặc điểm quan trọng giúp các nước NIE phát triển một cách bình đẳng, điều mà Việt Nam cần hướng tới.

Thứ ba, cung lao động được đào tạo của Việt Nam cần tăng nhanh hơn

Mặc dù GDP của Việt Nam tăng trưởng mạnh, lực lượng lao động vẫn có tay nghề thấp so với tiêu chuẩn quốc tế và chưa theo kịp các nước láng giềng trong khu vực Một yếu tố quan trọng góp phần vào thành công của các nền kinh tế công nghiệp hóa mới (NIE) là việc đầu tư lớn vào nguồn nhân lực ngay từ giai đoạn đầu, thậm chí trước khi có nhu cầu thực tế Điều này giúp các nước NIE tránh được những "điểm dừng đột ngột" trong quá trình tăng trưởng.

Doanh nghiệp nhà nước và ngân hàng thương mại quốc doanh đã chiếm dụng quá nhiều nguồn lực từ môi trường kinh doanh, dẫn đến giảm hiệu suất toàn ngành.

Nền kinh tế đang suy giảm, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh của khu vực tư nhân Sự can thiệp quá mức của nhà nước vào phân bổ đất đai và vốn không chỉ tạo ra cơ hội tham nhũng mà còn làm giảm hiệu suất kinh tế Do đó, việc điều chỉnh vai trò của nhà nước để hỗ trợ nền kinh tế thị trường, với khu vực tư nhân là chủ đạo, sẽ nâng cao năng lực cạnh tranh và tạo ra cơ hội lớn cho phát triển kinh tế.

Từ những định hướng chung của nền kinh tế thế giới đã có ảnh hưởng tới phương hướng phát triển DNNVV ở nước ta như sau:

Môi trường pháp lý cần được điều chỉnh để hỗ trợ cân đối giữa doanh nghiệp lớn và doanh nghiệp nhỏ và vừa, nhằm thu hẹp khoảng cách trong chính sách ưu đãi và giải phóng tiềm năng năng suất Chính phủ đang triển khai các chương trình hành động toàn diện để giúp doanh nghiệp vượt qua khó khăn, tập trung vào việc giải quyết tồn kho, nợ xấu và bất động sản Đồng thời, xây dựng mục tiêu dài hạn gắn kết đổi mới kinh tế với tăng trưởng, sắp xếp phân bổ vốn đầu tư công, cải cách doanh nghiệp nhà nước và hệ thống tài chính, cũng như tiếp tục đổi mới thể chế và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa.

Để đảm bảo phát triển ổn định và bền vững, các quốc gia trong khu vực và trên thế giới đang hướng tới việc tạo ra sự cân bằng về năng suất lao động giữa doanh nghiệp lớn và doanh nghiệp nhỏ và vừa Đồng thời, xu hướng chuyển dịch từ phát triển kinh tế theo chiều rộng sang phát triển kinh tế theo chiều sâu đang được chú trọng, với mục tiêu tăng cường năng suất và phát triển đội ngũ lao động kỹ thuật lành nghề, chất lượng cao.

Giải pháp và kiến nghị về hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý đối với

4.2.1 Các giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam

Trong bối cảnh hiện nay, việc hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ là rất cần thiết Cần khắc phục những khó khăn và thách thức hiện tại, đồng thời phát huy những thế mạnh của các doanh nghiệp này.

175 hệ thống chính sách pháp luâ ̣t quản lý đối với DNNVV cần thực hiện tốt và đồng bộ các giải pháp sau:

4.2.1.1 Giải pháp hoàn thiện về pháp chế nhà nước hình thành một cơ chế mới về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam hiện nay

Giải pháp cơ bản và quyết định nhất cho việc quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa là hình thành một cơ chế mới Cơ chế này cần phải bao gồm các điểm đặc trưng như: sự hỗ trợ tài chính, khung pháp lý thuận lợi, và các chương trình đào tạo nâng cao năng lực cho doanh nghiệp.

Doanh nghiệp nhỏ và vừa (SMEs) là thành phần quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế toàn dân.

Đổi mới tư duy quản lý nhà nước từ cách tiếp cận "cai trị" sang "quản trị" đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa là một bước tiến quan trọng Điều này thể hiện rõ qua các quy định và hoạt động liên quan đến lập pháp, tư pháp, hành pháp, cũng như các tổ chức Đảng và Đoàn.

Đến năm 2035, vai trò của nhà nước trong nền kinh tế Việt Nam sẽ chuyển hướng chủ yếu sang việc thúc đẩy và hỗ trợ sự phát triển của thị trường và cung ứng hàng hóa công, đồng thời giảm bớt vai trò như một nhà sản xuất Việt Nam hướng tới việc thiết lập một thị trường đầy đủ, được quốc tế công nhận, với khung pháp lý cho nền kinh tế thị trường được hoàn thiện qua các sửa đổi luật doanh nghiệp Nhà nước cam kết tạo ra một sân chơi bình đẳng cho các thành phần kinh tế, phân tách rõ ràng giữa hoạt động thương mại và quản lý, điều tiết Điều này sẽ đảm bảo an toàn cho quyền tài sản, thực thi cạnh tranh tự do và công bằng, đồng thời chuyển đổi vai trò của nhà nước từ nhà sản xuất sang người điều tiết hiệu quả Nhà nước cần ngăn chặn xung đột lợi ích bằng cách cấm các cơ quan can dự vào điều tiết kinh tế thực hiện hoạt động kinh doanh Để hình thành khu vực tư nhân độc lập, cần có sự cam kết chính trị mạnh mẽ và giảm bớt sự kiểm soát của nhà nước đối với các tổ chức kinh doanh, cho phép các tổ chức này hoạt động như những đại diện thực sự.

Việc thực hiện 176 lợi ích kinh doanh độc lập sẽ nâng cao vai trò của khu vực tư nhân trong nước, giúp họ giám sát chính sách của chính quyền một cách tích cực hơn.

Chính sách của Nhà nước cần đảm bảo tính đồng bộ trong việc quản lý, hướng dẫn và hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa Các quy tắc điều tiết nền kinh tế phải dựa trên nguyên tắc của thị trường.

Tinh thần trên cần được thể hiện qua các văn bản quy phạm pháp luật như Nghị định, Quyết định, và Thông tư từ các cơ quan quản lý nhà nước, bao gồm Chính phủ và Bộ Kế hoạch Đầu tư, nhằm triển khai cơ chế chính sách mới trong quản lý doanh nghiệp nhỏ và vừa.

Hoàn thiện hệ thống pháp lý và nâng cao hiệu lực thực thi sẽ cải thiện môi trường kinh doanh, hướng tới tự do hóa và tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh doanh.

Điều chỉnh và hoàn thiện các luật lệ hiện hành là cần thiết để đảm bảo các yếu tố sản xuất được quản lý theo cơ chế thị trường, phù hợp với các quy định quốc tế và cam kết đã ký kết Việc này nhằm phát triển nền kinh tế thị trường ở Việt Nam và khắc phục tình trạng can thiệp mang tính lợi ích nhóm, cản trở việc thực thi pháp luật trong thực tế.

Luật pháp đóng vai trò quan trọng nhưng chưa đủ để xây dựng một thể chế khả thi Cần có văn bản hướng dẫn cụ thể như các Nghị định và Thông tư để thực thi luật pháp trong thực tế Các hoạt động cần thiết bao gồm phổ biến và truyền đạt quy tắc của thể chế trong xã hội, triển khai luật lệ trong hoạt động kinh tế, theo dõi và giám sát việc thực thi thể chế, cũng như tổ chức hỗ trợ tư pháp cho người dân và doanh nghiệp trong việc xử lý vi phạm và tranh chấp.

Hiệu lực của luật pháp và thể chế không chỉ phụ thuộc vào sự tôn trọng và tuân thủ của doanh nghiệp và người dân, mà còn cần có sự giám sát chặt chẽ từ một tổ chức chuyên môn với chức năng và nhiệm vụ rõ ràng.

Dự án Luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNNVV) là cần thiết để thiết lập hệ thống giải pháp chính sách toàn diện, đáp ứng nhu cầu thực tế của khu vực doanh nghiệp này trong bối cảnh kinh tế hội nhập Điều này không chỉ phù hợp với thông lệ quốc tế mà còn đảm bảo tuân thủ các quy định của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO).

Cần hoàn thiện khung pháp lý để công nhận tư cách pháp nhân của các mô hình tập đoàn kinh tế tư nhân, nhằm khắc phục tình trạng "danh không chính, ngôn không thuận" do việc sử dụng nhiều tên giao dịch không chính thức.

Hộp 2.1.1.2 Một số tiêu chí phổ biến trong xác định DNNVV

Tiêu đề	Luận Án Tiến Sĩ Kinh Tế Hoàn Thiện Cơ Chế, Chính Sách Quản Lý Đối Với Doanh Nghiệp Nhỏ Và Vừa Ở Việt Nam
Thể loại	luận án

Định dạng
Số trang	273
Dung lượng	7,02 MB