Một số khái niệm cơ bản
- Lao động là là hoạt động có mục đích, có ý thức của con người nhằm tạo ra các sản phẩm phục vụ cho nhu cầu của đời sống xã hội Thực chất là sự vận động của sức lao động trong quá trình tạo ra của cải vật chất cho xã hội.
- Sức lao động là toàn bộ những năng lực thể chất và tinh thần tồn của con người trong quá trình tạo ra của cải xã hội , sức lao động còn phản ánh khả năng lao động của con người, là điều kiện tiên quyết của mọi quá trình sản xuất và là lực lượng sản xuất sáng tạo chủ yếu của xã hội Nhưng sức lao động mới chỉ là khả năng lao động, còn lao động là sự tiêu dùng sức lao động trong hiện thực.
- Việc làm là một công việc để nhận tiền lương, tiền công hoặc hiện vật cho công việc đó; là công việc để thu lợi nhuận cho bản thân mà bản thân lại có quyền sử dụng hoặc quyền sở hữu (một phần hay toàn bộ) tư liệu sản xuất để tiến hành công việc đó; là làm các công việc cho hộ gia đình mình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền lương, tiền công cho công việc đó. Hay nói cách khác, theo bộ luật lao động_điều 13 :”Mọi hoạt động tạo ra thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm”
- Nguồn lao động là tập hợp những người có khả năng lao động, trong độ tuổi lao động (từ 15-55 tuổi với nữ giới và từ 15-60 tuổi đối với nam giới) và bao gồm cả những người ngoài độ tuổi lao động (trên 55 tuổi với nữ và trên 60 tuổi với nam) trên thực tế vẫn đang tham gia lao động.
- Thị trường lao động: là nơi mà tại đó có sự xuất hiện của cung lao động và cầu lao động, toàn bộ các quan hệ lao động được xác lập trong lĩnh vực thuê mướn lao động (bao gồm các quan hệ lao động cơ bản nhất như thuê mướn và sa thải lao động, tiền lương và tiền công, bảo hiểm xã hội, tranh chấp lao động ) ở đó diễn ra sự trao đổi, thoả thuận giữa một bên là người lao động tự do và một bên là người sử dụng lao động.
- Xuất khẩu lao động (XKLĐ): là quá trình đưa người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài hợp pháp được quản lý và hỗ trợ của nhà nước theo hợp đồng của các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ, các tổ chức sự nghiệp, các doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu, các tổ chức, cá nhân đầu tư ra nước ngoài, hợp đồng nâng cao tay nghề, hoặc theo hợp đồng cá nhân giữa người lao động và chủ sử dụng lao động.
XKLĐ còn được gọi dưới nhiều cái tên như:
+ Trao đổi quốc tế về sức lao động: Là hiện tượng người lao động đi làm thuê, di chuyển ra nước ngoài nhằm mục đích kiếm việc làm để sinh sống. Bản chất là sự trao đổi, mua bán sức lao động có tính quốc tế hay trên phạm vi quốc tế Tuy nhiên, thuật ngữ này không làm rõ được việc trao đổi sức lao động có ngang giá hay không Do vậy thuật ngữ này không phản ánh đầy đủ bản chất và nội dung của XKLĐ theo cơ chế thị trường
+ Hợp tác quốc tế về lao động: Các tài liệu quốc tế và Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) hầu như không sử dụng thuật ngữ này “Hợp tác quốc tế về lao động” nhằm chỉ việc trao đổi sức lao động không ngang giá và không phản ánh đúng quan hệ cung cầu về sức lao động và các quy luật của thị trường lao động quốc tế, nó chỉ được sử dụng trong một khoảng thời gian nhất định để chỉ sự trao đổi lao động giữa một số nước xã hội chủ nghĩa trước đây trên tinh thần giúp đỡ và tương trợ lẫn nhau Hình thức này tồn tại chủ yếu là giữa các nước xã hội chủ nghĩa.
Thực chất của XKLĐ là sự trao đổi qua bên giới yếu tố sản xuất “Sức lao động”.
1.2 CÁC HÌNH THỨC XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG
Căn cứ vào không gian di chuyển của người lao động thì ta có thể phân ra các hình thức XKLĐ đó là:
+ Đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài: hình thức này khá phổ biến trong trao đổi quốc tế sức lao động hiện nay, người lao động thường là sẽ thông qa các công ty môi giới và được đưa sang nước ngoài làm việc trong thời hạn nhất định.
+ XKLĐ tại chỗ: là việc người lao động làm việc trên chính tại nước mình tại các khu công nghiệp, chế xuất có vốn đầu tư nước ngoài
Ngoài hai hình thức XKLĐ trên thì còn có XKLĐ phi chính thức: là người lao động ra nước ngoài tìm việc làm bất hợp pháp, họ thường đi ra nước ngoài qua đường biên giới hoặc khai báo dưới dạnh đi du lịch ra nước ngoài rồi ở đó tìm việc luôn Hình thức này chiếm tỷ lệ nhỏ, nhưng rủi ro cho người lao động rất cao như bị lừa đảo, bóc lột, ngược đãi
1.3 VAI TRÒ CỦA XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG
Một điều rõ ràng ta có thể nhìn thấy là XKLĐ đóng một vai trò khá quan trọng trong sự phát triển kinh tế- xã hội đất nước, mở rộng kinh tế đối ngoại cũng như góp phần tạo dựng mối quan hệ tốt đẹp giữa các quốc gia, tuy nhiên XKLĐ không chỉ có tác động tích cực mà nó còn mang đến những tác động tiêu cực đến cả quốc gia XKLĐ và cả quốc gia tiếp nhận xuất khẩu lao động.
1.3.1 Các tác động tích cực đối với nước xuất khẩu lao động
XKLĐ đóng góp vai trò tích cực trong việc phát triển đất nước: gia tăng việc làm giảm thất nghiệp, nâng cao đời sống, mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, tăng cường giao lưu văn hóa và hiểu biết lẫn nhau giữa các dân tộc.
- Đóng góp vào tăng trưởng và phát triển kinh tế- xã hội: XKLĐ góp phần vào việc giúp cho đất nước sử nguồn nhân lực một cách triệt để, tăng thu nhập quốc gia Người lao động có thêm công ăn việc làm, giảm tỉ lệ thất nghiệp, nâng cao đời sống người lao động , XKLĐ không chỉ giúp cho bản thân, gia đình người lao động có thêm nguồn thu nhập mà nó còn giúp có các doanh nghiệp XKLĐ tăng doanh thu từ đó tăng khả năng tích lũy nội bộ của nền kinh tế thông qua các khoản thu ngân sách từ người lao động, doanh nghiệp XKLĐ Bên cạnh đó XKLĐ còn giúp cho người lao động tiến gần hơn đến mặt bằng thu nhập nước ngoài làm tăng thu nhập người lao động và xã hội góp phần làm tăng sức mua mở rộng thị trường hàng hóa tạo điều kiện cho sản xuất hàng hóa và dịch vụ phát triển.
- Góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Dưới tác động của các quy luật kinh tế và vai trò chủ động quản lý, điều tiết, định hướng kinh tế vĩ mô của Nhà nước, XKLĐ có sức lan tỏa nhanh trong nền kinh tế, góp phần chuyển dịch cơ cấu LĐ và kinh tế theo ngành, theo vùng, theo hướng mở.
+ Theo cơ cấu nghề: từ việc XKLĐ người lao động được đào tạo, nâng cao tay nghề khi làm việc tại nước ngoài tạo nên đội ngũ lao động lành nghề, có trình độ cao, tác phong công nghiệp, có khả năng ngoại ngữ tốt góp phần đáng kể đáp ứng được nhu cầu đòi hỏi của các nhà đầu tư theo chiều sâu tạo nên sự chuyển dịch kinh tế theo cơ cấu nghề.
-Việc làm, góp phần ổn định xã hội, an ninh-quốc phòng: Tính đến 2011, Việt
Vai trò của XKLĐ
Các tác động tích cực đối với nước nhập khẩu lao độngError! Bookmark not defined.2
XKLĐ không chỉ tác động tích cực đến nước xuất cư mà còn cả nước nhập cư thông qua các nội dung sau:
- Giải quyết nhu cầu thiếu hụt lao động: việc nhập khẩu lao động giúp cho nước sở tại có thêm được nguồn lao động phổ thông, giảm căng thẳng cung cầu trên thị trường lao động nhất là làm một số công việc nặng nhọc, bẩn thỉu hay độc hại, đơn điệu thu nhập thấp mà người lao động trong nước không muốn làm hoặc không quen làm.
- Tiết kiệm các chi phí đầu tư ban đầu cho người lao động: Việc nhập khẩu LĐ đã tiết kiệm cho nước nhập cư một khoản chi phí đầu tư ban đầu đáng kể Nếu không nhập khẩu LĐ, nước tiếp nhận phải bỏ một khoản chi phí để đào tạo công dân nước mình Trong khi đó, đối với lao động nhập cư nước tiếp nhận hầu như không phải bỏ một khoản chi phí nào hay là chỉ là khá thấp cho việc đào tạo người lao động Mặt khác nếu nhập khẩu LĐ có tay nghề còn tiết kiệm cho nước nhập cư một khoản chi phí đào tạo không nhỏ.
- Góp phần phát triển kinh tế và tích lũy cho xã hội: Lao động nhập cư khi tham gia vào quá trình sản xuất, tiêu dùng tại nước nhập khẩu sẽ góp phần nhỏ bé của mình vào phát triển KT-XH nước tiếp nhận LĐ và đồng thời qua các khoản đóng góp của mình như thuế thu nhập, phí bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các loại phí khác đã làm gia tăng phần tích lũy cho xã hội nước tiếp nhận.
Các tác động tiêu cực đối với nước nhập khẩu lao động
Ngoài các tác động tích cực mà XKLĐ mang lại cho nước nhập khẩu lao động còn có những tác động tiêu cực như:
- Gây trì trệ trong việc áp dụng tiến bộ khoa học và đổi mới công nghệ: Chủ sử dụng lao động dựa vào việc nhập khẩu lao động không lành nghề với giá rẻ nên ít quan tâm đến việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất cũng như việc đổi mới các trang thiết bị, công nghệ hiện đại, gây khó khăn cho việc phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường bền vững.
- Một số ngành quá phụ thuộc vào lao động nhập cư: Một số ngành kinh tế như khai khoáng, xây dựng, sản xuất theo dây chuyền, chăm sóc sức khỏe,… khi sử dụng nhiều lao động nhập cư, sẽ lệ thuộc vào nguồn lao động nước ngoài và ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững, lao động nhập cư chỉ đến làm việc thời gian ngắn thường là 3 đến 5 năm nên luôn không ổn định về số lượng và trình độ chuyên môn, chưa kể đến việc nhập khẩu lao động còn phụ thuộc vào chính sách nhập cư của chính phủ và tình hình kinh tế chính trị, quan hệ kinh tế đối ngoại… gây thụ động cho chủ sử dụng lao động trong quá trình hoạch định chính sách phát triển sản xuất kinh doanh của mình.
- Bất ổn định xã hội, phá hoại hay gây tổn hại đến doanh nghiệp: người lao động chủ yếu là những người có trình độ thấp họ chưa quen với việc làm việc với máy móc công nghệ hiện đại nếu không học tập, được đào tạo bài bản có thể gây những thiệt hại lớn cho doanh nghiệp Một số người lao động có ý thức kém có những thói hư tật xấu như ăn cắp, gây mất trật tự xã hôi, bỏ việc gây khó khăn trong quá trình quản lý người lao động nhập cư.
Các nhân tố ảnh hưởng tới XKLĐ
Yếu tố luật pháp
Thuế quan xuất khẩu là một loại thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng hoá xuất khẩu Thuế quan là một công cụ lâu đời nhất của chính sách thương mại quốc tế và là một phương tiện truyền thống để tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà Nước (NSNN).
Thuế quan xuất khẩu làm cho giá cả hàng hoá quốc tế cao hơn giá cả trong nước Tuy nhiên tác động của xuất khẩu nhiều khi lại đưa đến bất lợi cho khả năng xuất khẩu, Do quy mô xuất khẩu của một nước thường là nhỏ so với dung lượng của thị trường thế giới cho nên thuế quan xuất khẩu sẽ làm hạ thấp giá cả trong nước của hàng hoá có thể xuất khẩu xuống so với mức giá quốc tế, điều đó sẽ làm cho dung lượng hàng xuất khẩu giảm đi và sản xuất trong nước sẽ thay đổi bất lợi cho mặt hàng này Trong một số trường hợp việc đánh thuế xuất khẩu không làm cho khối lượng hàng xuất khẩu giảm đi nhiều và vẫn có lợi cho nước xuất khẩu, nếu như họ có thể tác động đáng kể đến mức giá quốc tế Một mức thuế suất cao và duy trì quá lâu có thể làm lợi cho các địch thủ cạnh tranh.
Như vậy, thuể xuất khẩu nói riêng và thuế xuất nhập khẩu nói chung đều làm giảm “ lượng cầu quá mức” đối với hàng hoá có thể nhập khẩu và giảm “ lượng cung quá mức” đối với hàng hoá xuất khẩu.
1.4.1.2 Các công cụ phi thuế quan
- Công cụ quota ( Hạn ngạch xuất khẩu) : Hình thức này áp dụng như một công cụ chủ yếu trong hàng rào phi thuế quan và ngày càng có vai trò quan trọng trong xuất khẩu hàng hoá, hạn ngạch xuất khẩu hàng hoá được quyết định theo mặt hàng, theo từng quốc gia, theo từng thời gian nhất định.
- Những quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật : Nó bao gồm quy định vệ sinh, đo lường, an toàn lao động, bao bì đóng gói, đăc biệt là quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh phòng dịch đối với thực vật tươi sống, tiêu chuẩn và bảo vệ môi trường sinh thái và các máy móc, dây truyền thiết bị cộng nghệ.
- Trợ cấp xuất khẩu : Chính phủ có thể áp dụng các biện pháp tự cấp trực tiếp hoặc cho vay với lãi xuất thấp đối với các nhà xuất khẩu trong nước, bên cạnh đó chính phủ còn có thể thực hiện một khoản cho vay ưu đãi với các bạn hàng nước ngoài để có thể có các điều kiện mua các sản phẩm do nước mình sản xuất ra và để xuất khẩu ra bên ngoài.
Với mục đích thúc đẩy xuất khẩu, mở rộng hợp tác kinh doanh với nước ngoài, chính phủ đã có những chính sách như “Nhà nước khuyến khích và có chính sách hỗ trợ đối với các doanh nghiệp phát triển và mở rộng thị trường mới, xuất khẩu các mặt hàng mà nhà nước khuyến khích xuất khẩu” Điều 9 chương 4 nghị định 36 CP ngày 19/4/1994 về quản lý Nhà Nước đối với hoạt động xuất khẩu, chính sách ngoại thương của chính phủ trong từng giai đoạn khác nhau thường có sự khác biệt, vì vậy khi thực hiện hoạt động xuất khẩu doanh nghiệp phải theo sát chính sách của chính phủ.
Yếu tố cạnh tranh
Cạnh tranh, một mặt thúc đẩy cho các doanh nghiệp đầu tư máy móc thiết bị,nâng cấp chất lượng và hạ giá thành sản phẩm Nhưng một mặt nó dễ dàng đẩy lùi các doanh nghiệp không có khả năng phản ứng hoặc chậm phản ứng với sự thay đổi của môi trường kinh doanh.
Qua mô hình các doanh nghiệp có thể thấy được các mối đe dọa hay thách thức với cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trong ngành là trung tâm Xuất phát từ đây doanh nghiệp có thể đề ra sách lược hợp lý nhằm hạn chế đe doạ và tăng khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp mình.
- Sự đe doạ của các đối thủ cạnh tranh tiềm tàng Các đối thủ này chưa có kinh nghiệm trong việc thâm nhập vào thị trường quốc tế song nó có tiềm năng lớn về vốn, công nghệ, lao động và tận dụng được lợi thế của người đi sau, do đó dễ khắc phục được những điểm yếu của các doanh nghiệp hiện tại để có khả năng chiếm lĩnh thị trường Chính vì vậy, một doanh nghiệp phải tăng cường đầu tư vốn, trang bị thêm máy móc thiết bị hiện đại để tăng năng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm, nhưng mặt khác phải tăng cường quảng cáo, áp dụng các biện pháp hỗ trợ và khuyếch trương sản phẩm giữ gìn thị trường hiện tại, đảm bảo lợi nhuận dự kiến.
- Sức ép của người cung cấp Nhân tố này có khả năng mở rộng hoặc thu hẹp khối lượng vật tư đầu vào, thay đổi cơ cấu sản phẩm hoặc sẵn sàng liên kết với nhau để chi phối thị trường nhằm hạn chế khả năng của doanh nghiệp hoặc làm giảm lợi nhuận dự kiến, gây ra rủi ro khó lường trước được cho doanh nghiệp Vì thế hoạt động xuất khẩu có nguy cơ gián đoạn.
- Sức ép người tiêu dùng Trong cơ chế thị trường, khách hàng thường được coi là “thượng đế” Khách hàng có khả năng làm thu hẹp hay mở rộng quy mô chất lượng sản phẩm mà không được nâng giá bán sản phẩm Một khi nhu cầu của khách hàng thay đổi thì hoạt động sản xuất kinh doanh nói chung và hoạt động xuất khẩu nói riêng cũng phải thay đổi theo cho phù hợp.
- Các yếu tố cạnh tranh trong nội bộ ngành Khi hoạt động trên thị trường quốc tế, các doanh nghiệp thường hiếm khi có cơ hội dành được vị trí độc tôn trên thị trường mà thường bị chính những doanh nghiệp sản xuất và cung cấp các loại sản phẩm tương tự cạnh tranh gay gắt Các doanh nghiệp này có thể là doanh nghiệp của quốc gia nước sở tại, quốc gia chủ nhà hoặc một nước thứ ba cùng tham gia xuất khẩu mặt hàng đó.Trong một số trường hợp các doanh nghiệp sở tại này lại được chính phủ bảo hộ do đó doanh nghiệp khó có thể cạnh tranh được với họ.
Yếu tố từ môi trường kinh doanh của doanh nghiệp
Môi trường kinh doanh của doanh nghiệp là tập lợp những điều kiện, những yếu tố bên trong hoặc bên ngoài ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Các yếu tố thuộc môi trường kinh doanh là các yếu tố khách quan mà doanh nghiệp không thể kiểm soát được Nghiên cứu các yếu tố này không nhằm để điều khiển nó theo ý muốn của doanh nghiệp mà nhằm tạo ra khả năng thích ứng một cách tốt nhất với xu hướng vận động của nó.
Mỗi một doanh nghiệp hoạt động trong cơ chế thị trường đều có một môi trường kinh doanh nhất định Môi trường kinh doanh tác động liên tục đến hoạt động của doanh nghiệp theo những xu hướng khác nhau vừa tạo ra cơ hội, vừa hạn chế khả năng thực hiện mục tiêu kinh doanh của doanh nghiệp ảnh hưởng của môi trường kinh doanh có thể ở các tầng ( thứ bậc) khác nhau vĩ mô/vi mô, mạnh/yếu, trực tiếp/giám tiếp … Nhưng về mặt nguyên tắc cần phản ánh được sự tác động của nó trong chiến lược kinh doanh của doanh nghiệp Sự ổn định hay bất ổn về chính trị xã hội … là những nhân tố ảnh hưởng lớn đến kết quả kinh doanh của doanh nghiệp, hệ thống chính trị và các quan điểm chính trị xã hội suy cho cùng tác động trực tiếp tới phạm vi lĩnh vực, mặt hàng … của đối tác kinh doanh Trong những năm của thập kỷ 90 tình hình chính trị xã hội của nhiều quốc gia trên thế giới đã có nhiều biến động lớn theo chiều hướng bất lợi đối với quan hệ song phương và đa phương với các quốc gia và công ty trên thế giới, chỉ trên cơ sở nắm vững các nhân tố của môi trường kinh doanh, doanh nghiệp mới đề ra mục tiêu và chiến lược kinh doanh đúng đắn Trong chiến lược và kế hoạch kinh doanh đều phải xác định đối tác và những lực lượng nào ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp
18
Chất lượng lao động và tình hình tạo nguồn lao động
Việt Nam có nguồn lao động giá rẻ và dồi dào tuy nhiên thì chất lượng lao động là khá thấp, trình độ lành nghề và ngoại ngữ hầu như không đáp ứng được yêu cầu của nước nhập lao động, đặc biệt là các thị trường có thu nhập cao
Tuy lao động Việt Nam được đánh giá là cần cù, chăm chi và thông minh, tiếp thu tốt nhưng bên cạnh đó ý thức kỉ luật của lao động Việt Nam còn khá kém, còn vi phạm pháp luật ở nước sở tại, tình trạng lao động bỏ việc , trốn việc xảy ra ngày càng nhiều đặc biệt gần đây là lao động tại Hàn Quốc dẫn đến tình trạng Hàn Quốc ngừng nhập khẩu lao động Việt trong một khoảng thời gian điều này gây mất uy tín của lao động Việt Nam và ảnh hưởng không ít đến khả năng duy trì và phát triển thị trường XKLĐ
Như vậy ta thấy chất lượng lao động là một trong những yếu tố quan trọng để có thể cạnh tranh trên thị trường quốc tề nhưng chất lượng LĐ Việt Nam hiện nay mới đang chỉ ở điểm xuất phát thấp, XKLĐ vốn chủ yếu dựa trên lợi thế LĐ phổ thông với sức lao động rẻ Bên cạnh đó chi phí lao động của Việt Nam không có tính cạnh tranh vì hiệu suất thấp và thiếu lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao Đây là hạn chế lớn nhất của chất lượng nguồn nhân lực nước ta và là nguyên nhân cơ bản cản trở tốc độ phát triển XKLĐ trong thời gian qua. Muốn cải thiện chất lượng lao động thì ngoài các biện pháp của cơ quan quản lý, người lao động cũng phải tự nâng cao ý thức của bản thân.
2.1.2 Tình hình tạo nguồn lao động
Hiện nay, các doanh nghiệp XKLĐ tạo nguồn lao động xuất khẩu bằng nhiều hình thức khác nhau tùy vào thị trường tiếp nhận như tuyển dụng trực tiếp tại trụ sở, qua công tác viên cơ sở, hội chợ việc làm, qua các DN giới thiệu việc làm và thông qua hình thức liên kết với các chính quyền địa phương Từ năm 2003 đến nay, dưới sự chỉ đạo của Bộ lao động thương binh và xã hội đã có hơn 50 tỉnh,thành phố áp dụng mô hình liên kết giữa doanh nghiệp và chính quyền, đoàn thể địa phương Ở các tỉnh đều thành lập Ban chỉ đạo XKLĐ do một lãnh đạo tỉnh làm trưởng ban với sự tham gia của các ban ngành (LĐ, TB và XH, Y tế, Công an, Tài chính, Ngân hàng, Mặt trận Tổ quốc…), một số tỉnh còn thành lập Ban chỉ đạo xuống tận huyện, xã Nhiệm vụ của Ban chỉ đạo là đề xuất, xây dựng cơ chế chính sách, tổ chức thực hiện công tác XKLĐ tại địa phương, tạo điều kiện tối đa cho người LĐ đi làm việc ở nước ngoài
Việc tạo nguồn thời gian qua cũng phát sinh nhiều vấn đề phức tạp nhất là tình trạng liên quan đến môi giới, lừa đảo, tuyển LĐ bất hợp pháp dưới danh nghĩa XKLĐ Theo thống kê của Bộ LĐ, TB và XH từ năm 2008 đến 2013 đã xảy ra
294 vụ lừa đảo liên quan đến XKLĐ, trong đó Công an xử lý 409 đối tượng, tổng giá trị thiệt hại hơn 63,5 tỷ VNĐ và 5,3 triệu USD, số người bị hại lên đến 5.380 người chủ yếu tập trung ở thị trường thu nhập cao như Hàn Quốc, Nhật Bản
2.1.3 Thị trường xuất khẩu lao động của Việt Nam
Hiện tại Việt Nam đã thực hiện XKLĐ sang tổng số là hơn 40 quốc gia/vùng lãnh thổ tương đương với 21% thị phần của Việt Nam trên thị trường XKLĐ.
Tính đến cuối năm 2008, theo số liệu tổng hợp của Cục Quản lý lao động ngoài nước, tổng số lao động xuất khẩu của Việt Nam tại tất cả các thị trường là 554.685 người Số lượng lao động XKLĐ qua các năm tăng một cách đều đặn. Năm 2008 tăng so với năm 2006 là 14848 người (tương đương với 119%), và so với 2007 tăng 10363 người (tương đương với 113%) Do chịu ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế bắt nguồn từ cuộc khủng hoảng tài chính của Mỹ, nên tốc độ tăng của năm 2008 chậm hơn 5,6% so với tốc độ tăng của năm 2007 Tuy nhiên, trong bối cảnh nhiều công ty phá sản, nền kinh tế đình trệ thì con số trên đã thể hiện những nỗ lực hết mình của chính phủ và các ban ngành đối với sự phát triển ngành XKLĐ Bảng 2.1 cho thấy số lượng lao động Việt Nam đi làm việc ở một số nước Châu Á giai đoạn năm 2006-2011.
Bảng 2.1: Số lượng lao động Việt Nam đi làm việc tại nước ngoài
Malays ia Đài Loan Hàn
(Nguồn: Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội)
Theo số liệu tổng kết của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, năm 2010 cả nước đưa được 85.546 lao động đi làm việc ở nước ngoài, đạt 100,64% kế hoạch, tăng 16,4% so với năm 2009 Mặc dù từ năm 2009, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cũng xác định Trung Đông là thị trường đóng vai trò trọng điểm, với mục tiêu mỗi năm đưa được khoảng 25.000 người Tuy nhiên, năm 2010 các doanh nghiệp cũng chỉ đưa được hơn 5 nghìn lao động sang thị trường này Số liệu tổng kết từ Cục Quản lý lao động ngoài nước cũng cho thấy đang có những
“đảo chiều” của các thị trường tiếp nhận lao động Năm 2014, Đài Loan vẫn dẫn đầu với số lượng đưa được 28.449 người, Malaysia nỗ lực hết sức cũng đạt con số 11.741 người, Hàn Quốc 8.628 người, Nhật Bản 4.913 người, Ma Cao 3.124 người, Lybia 5.242 người, UAE 5.241 người; đặc biệt là Lào, một trong những thị trường đột phá khi giải quyết được 5.903 lao động.
Theo Bộ Lao động và Thương binh Xã hội năm 2013 cả nước có 88.000 lao động sang nước ngoài làm việc, vượt trên 3000 lao động so với chỉ tiêu đặt ra.Trong năm 2013, cánh cửa tiếp nhận lao động có trình độ của Việt Nam cũng đang dần hé mở Các chương trình thí điểm đưa điều dưỡng viên, hộ lý sang Đức và Nhật Bản làm việc đang được triển khai khá thuận lợi.
Bước sang năm 2014, tình hình kinh tế còn nhiều khó khăn, nhưng thị trường lao động đã bắt đầu ấm trở lại, một số thị trường truyền thống như: Nhật Bản, Đài Loan, Malaysia… tiếp tục có nhu cầu cao trong việc tiếp nhận lao động nước ngoài, trong đó có lao động Việt Nam Đặc biệt, cánh cửa vào thị trường tiềm năng Hàn Quốc sẽ dần được mở lại, tạo thêm cơ hội cho lao động Do đó ngành xuất khẩu lao động Việt Nam đặt ra chỉ tiêu năm 2014 sẽ đưa 90.000 người đi làm việc ở nước ngoài, tăng 5.000 chỉ tiêu so với năm 2013.
Mục tiêu đưa 90.000 lao động sang các nước làm việc sẽ được các cơ quan ban ngành có trách nhiệm quản lý chặt chẽ để không xảy ra tình trạng có tác động không tốt đến quyền lợi của những lao động chấp hành đúng quy định của luật lao động, cũng như làm ảnh hưởng đến đại diện phía chúng ta như: Lao động bỏ trốn khỏi nơi làm việc, lao động chui, lao động xuất khẩu không theo đúng quy định của luật xuất khẩu lao động…
Theo dự đoán, trong năm 2015, hoạt động XKLĐ sẽ gặp một số khó khăn, thách thức như: kinh tế thế giới hiện đang hồi phục nhưng vẫn diễn biến khó lường, tình hình chính trị bất ổn tại các quốc gia ở khu vực Trung Đông và Bắc Phi, cũng như ảnh hưởng của khủng hoảng nợ công ở một số quốc gia châu Âu dẫn đến việc thị trường lao động quốc tế bị thu hẹp, sụt giảm, sự cạnh tranh giữa các quốc gia cung ứng lao động vốn đã rất gay gắt, càng trở nên khó khăn hơn trong năm 2014 và sẽ ảnh hưởng đến việc phát triển các thị trường mới của Việt Nam.
2.1.4 Hình thức và cơ cấu xuất khẩu lao động của Việt Nam
2.1.4.1 Hình thức xuất khẩu lao động
- Cung ứng lao động theo các hợp đồng cung ứng lao động đã ký kết với bên nước ngoài: Các doanh nghiệp xuất khẩu lao động sẽ tuyển lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo các hợp đồng cung ứng lao động.
Các chính sách của chính phủ Việt Nam về hoạt động XKLĐ
Từ năm 1991 cho đến nay, Chính phủ Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản pháp lý nhằm hỗ trợ hoạt động XKLĐ:
Ngày 9-11-1991, Chính phủ ban hành Nghị định 370-HĐBT về quy chế đưa người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, cho phép các tổ chức kinh tế được thành lập và cấp giấy hoạt động xuất khẩu lao động
Năm 1995, Nghị định 370 được thay thế bằng các văn bản sau:
- Nghị định 07/CP: Về việc quy định chi tiết một số điều của Bộ luật Lao động về đưa người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài.
- Nghị định 05/CP: Về việc quy định chi tiết thi hành pháp lệnh thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao.
Năm 2006, Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, chính thức được Quốc hội Việt Nam khóa XI thông qua (Số 72/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006), ban hành ngày 12 tháng 12 năm 2006 và có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2007
Năm 2007, nhiều Nghị định liên quan làm rõ và hướng dẫn điều Luật trên ra đời, bao gồm:
- Nghị định 126/2007/NĐ-CP: Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều trong Luật
- Nghị định 144/2007/NĐ-CP: Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài
Ngoài ra còn một số Quyết định về việc thành lập, quản lý và sử dụng Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước; ban hành chương trình bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài; quy định về tổ chức bộ máy chuyên trách xuất khẩu và bồi dưỡng kiến thức lao động sang nước ngoài; ban hành chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài. Ở cấp độ thấp hơn là các Thông tư hướng dẫn chi tiết một số điều Luật và Nghị định; các Thông tư liên tịch quy định cụ thể về tiền môi giới và tiền dịch vụ; quy định việc quản lý và sử dụng tiền ký quỹ của doanh nghiệp và tiền ký quỹ của người lao động xuất khẩu; hướng dẫn chi tiết một số vấn đề về nội dung hợp đồng bảo lãnh và việc thanh lý hợp đồng bảo lãnh[; hướng dẫn việc truy cứu trách nhiệm hình sự người có hành vi vi phạm pháp luật liên quan
Nghị định số 370/ HĐBT, đã nêu rõ :“Đưa người LĐ đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài là một hướng giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho người LĐ và tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước; góp phần tăng cường quan hệ hợp tác kinh tế - văn hoá khoa học kỹ thuật giữa Việt Nam với những nước đã sử dụng lao động theo nguyên tắc bình đẳng, hai bên cùng có lợi, tôn trọng pháp luật và truyền thống dân tộc của nhau”.
Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII năm 1996 và nhất là Chỉ thị số 41-CT/
TW ngày 22/9/1998 của Bộ Chính trị đã xác định rõ: “XKLĐ và chuyên gia là một hoạt động KT-XH góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước và tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế giữa nước ta với các nước… Cùng với giải quyết việc làm trong nước là chính thì xuất khẩu lao dộng và chuyên gia là một chiến lược quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công cuộc xây dựng đất nước trong thời kì công nghiệp hóa hiện đại hóa, là một bộ phận của hợp tác quốc tế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với các nước” Đại hội Đảng lần thứ IX tiếp tục khẳng định: “Đẩy mạnh XKLĐ Xây dựng và thực hiện đồng bộ, chặt chẽ cơ chế chính sách về đào tạo nguồn lao động, đưa lao động ra nước ngoài, bảo vệ quyền lợi và tăng uy tín của người lao động Việt Nam ở nước ngoài” Luật hóa các chủ trương, đường lối của Đảng về XKLĐ, Nhà nước đã ban hành Bộ Luật Lao động và một số nghị định liên quan đến XKLĐ Năm 2006 đánh dấu một bước quan trọng trong việc ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến XKLĐ bằng việc Quốc hội khóa 10 đã thông qua Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, có hiệu lực từ ngày 01/07/2007.
Nhằm giải quyết những mặt khó khăn và thúc đẩy xuất khẩu lao động, tháng 9 năm 1998, Bộ Chính trị ra Chỉ thị 41/CT-TƯ về xuất khẩu lao động và chuyên gia Theo đó, các doanh nghiệp xuất khẩu lao động không bắt người lao động phải ký quỹ quá nhiều Năm 2008, Chính phủ phê duyệt dự án "Đẩy mạnh xuất khẩu lao động, góp phần giảm nghèo nhanh, bền vững tại các huyện nghèo giai đoạn 2009-2015", kết hợp các doanh nghiệp hỗ trợ người lao động diện chính sách về phí đào tạo, ăn ở, đi lại, thủ tục làm việc ở nước ngoài cùng các chính sách tín dụng ưu đãi [4]
Năm 2009, Chính phủ tiếp tục thông qua dự án "Hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020", triển khai tại 62 huyện nghèo trong nước [39]
Năm 2010, tổng số lao động được vay vốn xuất khẩu lao động là gần 82.000 người với tổng số vốn cho vay đạt gần 1.700 tỷ đồng Từ năm 2007 đến 2010, cơ quan chuyên ngành đã tiếp nhận, xử lý 1.184 khiếu nại của người lao động; thanh tra và xử lý vi phạm hành chính 119 lượt doanh nghiệp, thu hồi giấy phép của 4 doanh nghiệp.
Nhận định về bức tranh XKLĐ năm 2014, lãnh đạo Cục Quản lý lao động ngoài nước cho biết, hiện tại thị trường Đài Loan (Trung Quốc) có nhu cầu nhận lao động của Việt Nam rất lớn Bên cạnh đó, Trung Đông và châu Phi có nhiều công ty các nước thứ 3 (các công ty lớn của các nước phát triển) nhận thầu của khu vực này đã đặt vấn đề tiếp nhận lao động Việt Nam sang làm việc tại các công trình mà họ nhận thầu Dựa trên nhu cầu này, mặc dù năm 2014 dự báo còn nhiều khó khăn nhưng ngành XKLĐ đã nâng chỉ tiêu đi XKLĐ năm 2014 lên 90.000,tăng 5.000 chỉ tiêu so với năm 2013 Trong đó, dẫn đầu là thị trường Đài Loan trên 30.000 chỉ tiêu; Nhật Bản từ 8.000-10.000 chỉ tiêu; Hàn Quốc trên 10.000 chỉ tiêu Trong năm 2014 cùng với XKLĐ phổ thông với các ngành nghề truyền thống như: chế tạo máy, xây dựng, may, giúp việc… năm 2014 sẽ xem xét mở rộng và có thể sẽ có nhiều hình thức khác nhau, để đưa lao động chất lượng cao đi làm việc ở nước ngoài Để có thể đạt mục tiêu đưa 10.000 chỉ tiêu sang làm việc tại Hàn Quốc, đại diện Cục Quản lý lao động ngoài nước cho biết, hiện tại chế tài cũng như khung xử phạt đã có (Nghị định 95 về xử phạt hành chính với lao động bỏ trốn, Quyết định 1465 của Thủ tướng Chính phủ về việc thí điểm đối với lao động Việt Nam trước khi đi làm việc ở Hàn Quốc phải ký quỹ 100 triệu đồng), Cục sẽ tăng cường giáo dục, tuyên truyền cho doanh nghiệp, người lao động nhiều hơn nữa. Ngoài ra, Cục cũng kết hợp với Hiệp hội XKLĐ đánh giá, chấm điểm các doanh nghiệp theo bộ Quy tắc ứng xử Cả nước hiện có 178 doanh nghiệp được cấp phép XKLĐ và tỷ lệ doanh nghiệp đăng ký tuân thủ theo bộ Quy tắc ứng xử ngày càng gia tăng Năm 2012 có 20 doanh nghiệp, năm 2013 có 30 doanh nghiệp. Qua đó tìm ra những mặt còn hạn chế để nhanh chóng khắc phục những hạn chế trong công tác XKLĐ.
"Với những quy định ký quỹ, xử phạt đồng bộ vừa được Chính phủ Việt Nam ban hành cùng với những biện pháp của cả hai phía, tỷ lệ lao động hết hạn hợp đồng không về nước của Việt Nam trong thời gian tới sẽ tiếp tục giảm và sẽ mở lại được thị trường này” – ông Quỳnh cho biết thêm Đáng chú ý, nhằm chấn chỉnh nạn "cò mồi” trong hoạt động XKLĐ Bộ trưởng
Bộ Lao động, Thương binh – xã hội đã ký ban hành 2 Thông tư 21 và 22 về thiết lập mức trần ký quỹ bắt buộc theo từng quốc gia tiếp nhận lao động và chuẩn hóa các hợp đồng lao động Hai thông tư mới này đã có hiệu lực từ 1-12 sẽ giúp giải quyết vấn đề cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp tuyển dụng và các "chi phí ngầm” mà người lao động phải trả để đi làm việc ở nước ngoài Đây là cơ sở pháp lý để Cục Quản lý lao động ngoài nước tăng cường kiểm tra và kiên quyết xử lý với những doanh nghiệp vi phạm.
Các doanh nghiệp tham gia XKLĐ của Việt Nam
Từ năm 1991 đến nay, cùng với việc chuyển đổi hoạt động XKLĐ theo cơ chế thị trường, Nhà nước chủ trương và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho sự ra đời của các tổ chức XKLĐ, đội ngũ doanh nghiệp được phép hoạt động XKLĐ ngày càng phát triển Ngoài 10 DN bị thu hồi giấy phép, tính đến 30/6/2010, theo báo cáo của Bộ LĐ-TB và XH, số DN được Bộ cấp giấy phép XKLĐ theo Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng là 167 DN và 1Trung tâm LĐ ngoài nước trong đó có 98 DN 100% vốn Nhà nước hoặc cổ phần có vốn Nhà nước chi phối; 39 doanh nghiệp cổ phần vốn Nhà nước không chi phối; 30 DN tư nhân; 18
DN xác định hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài là hoạt động kinh doanh chính, còn lại là các DN kinh doanh đa ngành Các DN là lực lượng chính thực hiện đưa khoảng 80% người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo kế hoạch hằng năm
Theo đánh giá của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, trong tổng số 167 DN dịch vụ có khoảng 30% doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả cao, 50% doanh nghiệp hiệu quả hoạt động trung bình và 20% doanh nghiệp còn lại hoạt động kém hiệu quả Chỉ có 17 doanh nghiệp mỗi năm đưa từ 1.000 lao động trở lên đi làm việc ở nước ngoài; 29 doanh nghiệp từ 500 lao động đến dưới 1.000 lao động; 50 doanh nghiệp từ 300 lao động đến dưới 500 lao động và 52 doanh nghiệp đưa dưới 100 lao động mỗi năm Trong 167 doanh nghiệp với gần 300 ngàn lao động đưa đi làm việc ở nước ngoài tại khoảng 40 thị trường chỉ có 22 văn phòng đại diện của doanh nghiệp ở nước ngoài.
2.3.2 Một số DN XKLĐ điển hình
2.3.2.1 Công ty cổ phần tiến bộ quốc tế AIC
Ngày 10/09/1999, Trung tâm xuất khẩu lao động Tralacen trực thuộc Bộ Giao thông Vận tải được thành lập và chính thức đi vào hoạt động Tháng 10/2005, Trung tâm được cổ phần hóa và đổi tên thành Công ty Cổ phần Tiến bộ Quốc tế (AIC) như ngày hôm nay Khởi nghiệp bằng hoạt động xuất khẩu lao động, chỉ với 5 nhân sự,vốn điều lệ chưa tới 80 triệu đồng, sau hơn 12 năm, AIC đã trở thành một tập đoàn kinh tế lớn với mô hình mở rộng gồm 10 công ty và đơn vị thành viên cùng hệ thống các văn phòng đại diện trong và ngoài nước Cũng trong suốt 12 năm qua, AIC đã không ngừng phát triển theo hướng đa dạng hóa và hiện đang kinh doanh hiệu quả trên nhiều lĩnh vực HIện nay, AIC đang là doanh nghiệp hàng đầu Việt Nam về xuất khẩu lao động trong nhiều năm liền.
CÁC CHƯƠNG TRÌNH TUYỂN DỤNG CỦA AIC
Tin học Kỹ sư tin học, kỹ sư CNTT, Kỹ thuật viên.
Dịch vụ Phiên dịch, lái xe, lao động phổ thông, giúp việc, bảo vệ, nhân viên phục vụ quán Bar.
Kỹ sư thiết kế, kỹ sư quan sát thi công, đốc công, thợ xây, thợ thi công cốt thép, thợ mộc, thợ hàn, thợ thi công hệ thống điện, thợ thi công hệ thống cấp, thoát nước
Dệt may Thợ cắt, thợ may.
Chăm sóc sức khỏe Bác sĩ, y tá, hộ lý.
Cơ khí Kỹ sư chế tạo máy, thợ tiện, thợ hàn, thợ sắt, thợ phay, thợ lắp ráp.
Nông nghiệp Thợ làm vườn.
Chế biến thực phẩm Công nhân chế biến thực phẩm, công nhân đóng gói. Đến nay, AIC đã đưa được 60.000 lao động ra nước ngoài làm việc tại các quốc gia: Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Mã Lai, cộng hòa Séc và một số quốc gia như
Ca-ta, Ba-ranh, Ả-rập-xê-út, Cô-oét, các Tiểu vương quốc A rập Thống nhất, …
Với những thành tựu đạt được trong phát triển kinh tế cũng như những đóng góp vào sự phát triển của xã hội, AIC đã vinh dự được Nhà nước, Chính phủ, các tổ chức
Chính trị xã hội, các Bộ, Ban, ngành, địa phương trong cả nước ghi nhận và trao tặng Bằng khen cùng nhiều danh hiệu cao quý liên tục trong nhiều năm.
2.3.2.2 Trung tâm xuất khẩu lao động TRAENCO (TRALEXCE)
Công ty cổ phần TRAENCO (có tên viết giao dịch là TRAENCO) là doanh nghiệp trực thuộc Bộ Giao Thông Vận Tải Trong lĩnh vực xuất khẩu lao động, TRAENCO được Bộ lao động, thương binh và xã hội cấp giấy phép hoạt động từ năm 1999 và đến nay là một trong những doanh nghiệp hàng đầu của Việt Nam trong lĩnh vực này Với sự đóng góp không ngừng của toàn bộ nhân viên công ty, TRAENCO đã cung ứng được trên 25.000 lao động sang làm việc tại các thị trường Đài Loan, Nhật
Bản, Hàn Quốc, Malaysia, Brunei, các nước Trung Đông, Cộng hoà Séc… Những lao động được TRAENCO cung ứng làm việc trong các nhà máy, các công trường xây dựng, các bệnh viện hay giúp việc gia đình, thuyền viên đánh cá…
Bằng đội ngũ nhân viên có trình độ, năng động, cần cù và chuyên nghiệp trong lĩnh vực XKLĐ, TRALEXCE đã cung ứng được rất nhiều lao động sang làm việc tác nước như Đài Loan (lao động nhà máy, thuyền viên đánh cá, hộ lý …); Malaysia (lao động nhà máy, công nhân xây dựng, giúp việc); Nhật Bản (tu nghiệp sinh làm việc trong lĩnh vực điện tử, đông lạnh, dệt may…); Hàn Quốc (thuyền viên đánh cá); UAE, Qatar, Saudi Arabia (công nhân xây dựng…); Và Cộng hoà Séc (lao động nhà máy) Trong quy trình tuyển chọn của TRALEXCE, chất lượng lao động là tiêu chuẩn hàng đầu đồng thời là mục tiêu cao nhất mà trung tâm hướng tới trong toàn bộ hoạt động của mình Bên cạnh đó không ngừng chú trọng và nâng cao chất lượng lao động, Trung tâm vừa tiếp tục tìm kiếm các đối tác mới tại các thị trường truyền thống như Đài Loan, Malaysia, Nhật Bản, Hàn Quốc vừa tăng cường mở rộng hoạt động kinh doanh sang các thị trường Canada, Mỹ, các nước Châu Âu
2.3.2.3 Công ty CP Nhân lực & Thương mại VINACONEX
Công ty CP Nhân lực & Thương mại VINACONEX (Tiền thân là trung tâm Xuất khẩu lao động và Thương mại VINACONEX) là đơn vị thực hiện chức năng xuất khẩu lao động, đào tạo nghề, kinh doanh xuất nhập khẩu và du lịch thuộc Tổng công ty CP Xuất nhập khẩu và Xây Dựng Việt Nam VINACONEX
VINACONEX MEC là một trong những công ty hàng đầu trong hoạt động XKLĐ: kể từ ngày thành lập, VINACONEX MEC đã đưa được hơn 60.000 lượt lao động đi làm việc cho hơn 100 đối tác trên thế giới với nhiều nhóm nghề đa dạng và cũng là nơi đào tạo cung cấp nguồn nhân lực kỹ thuật cao cho thị trường lao động trong và ngoài nước Tiêu chí hoạt động của công ty là phát triển có chọn lọc thị trường và nhóm ngành nghề, giảm thiểu lao động không có tay nghề, nâng cao chất lượng và giá trị lao động, đào tạo nghề kết hợp với bố trí lao động tái tạo phục vụ phát triển kinh tế nói chung
2.4 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM ĐẾN CÁC NƯỚC
XKLĐ giúp người lao động có thu nhật cao hơn, đáp ứng được các nhu cầu cá nhân mà không những vậy nó còn làm giảm tỷ lệ thất nghiệp, đặc biệt là những lao đông có trình độ thấp ở nông thôn góp phần tác động tích cực tới xã hội làm giảm tệ nạn xã hộ, không những vậy nhờ được xuất khẩu lao đông mà người lao
Đánh giá hoạt động XKLĐ của Việt Nam đến các nước
2.4.1.1 Số lượng lao động xuất khẩu giữ ở mức ổn định và không bị sụt giảm quá mạnh từ tài chính, góp phần làm giảm tỉ lệ thất nghiệp
Năm 2007 có khoảng 80.000 lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc các thị trường như Đài Loan, Nhật Bản, Malaixia và Hàn Quốc Năm 2008, cả nước đưa được hơn 86.000 lao động đi làm việc ở nước ngoài, vượt chỉ tiêu đề ra, trong đó lớn nhất là Malaysia với 42.950 lao động, tiếp theo là Đài Bắc Trung Quốc với 16.120 lao động Năm Theo báo điện tử đài tiếng nói Việt Nam ngày 23-2-2015: năm 2014 Việt Nam đưa 72.600 lao động được đưa đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, giảm hơn so với năm 2010 7% Trong đó, đông nhất là lao động đi Malaysia với 41.313 người; thứ 2 là thị trường Đài Loan - 16.554; Tiếp đó là các thị trường: Hàn Quốc - 8.536; Qatar - 4.350; Nhật Bản - 3.047; Makau - 1.631; các thị trường khác - 7.032 người Năm 2012, dự kiến số XKLĐ đạt mức 75.000 người-
Hiện tại, đã có hơn 600.000 người lao động Việt Nam đang làm việc tại hơn 20 quốc gia Châu Á với hơn 30 nhóm ngành nghề Nhìn chung, công tác XKLĐ vẫn đạt được nhiều kết quả khả quan, cùng với việc duy trì các thị trường truyền thống, chúng ta đang tiếp tục xúc tiến mở thêm thị trường ở một số nước như khu vực Trung Đông…
2.4.1.2 Cơ cấu lao động hợp lý hơn thể hiện sự nâng cao về chất lượng lao động
Tại các thị trường đã có, phần lớn lao động Việt Nam được đánh giá khá tốt về khả năng làm việc, chăm chỉ và tiếp thu nhanh Nhìn chung, thu nhập của người lao động ổn định Đặc biệt, lao động làm việc trong các nhà máy sản xuất công nghiệp, công trường xây dựng lớn có liên doanh với nước ngoài có điều kiện làm việc, ăn ở và thu nhập khá tốt
Tỷ lệ lao động có nghề trong số lao động xuất khẩu đạt 70% (2014) nguồn lao động có chất lượng; có ngoại ngữ được tăng lên nhờ các kháo đào tạo cấp tốc,đào tạo ngắn ngày kỹ năng, kỷ luật lao động và tác phong làm việc cho người lao động cũng đang được đưa vào các khóa tập huấn cho lao động; những thị trường có kỹ thuật, chuyên môn cũng đang được để ý tới
- Cơ cấu lao động xuất khẩu theo hình thức xuất khẩu thể hiện việc XKLĐ ngày càng có tổ chức, chuyên nghiệp.
Hình thức đi theo hợp đồng cá nhân có đăng ký có xu hướng tăng trong những năm gần đây từ 1,07% năm 2003 tăng lên 7,15% năm 2008 và giảm xuống 4,43% năm 2009 và sẽ có xu hướng tăng trở lại trong thời gian tới, nguyên nhân là do Hàn Quốc và Đài Loan cho phép các chủ sử dụng tiếp nhận trực tiếp lại số TNS và LĐ đã hoàn thành hợp đồng về nước đúng hạn và một số LĐ được thân nhân ở nước ngoài lo thủ tục nhập cảnh, trong số này chưa bao gồm một số người đi ra nước ngoài bằng đường du lịch, tham thân nhân ở lại tìm việc làm bất hợp pháp Phải nói rằng đây là hình thức tăng trách nhiệm của người LĐ khi ra nước ngoài làm việc và phụ hợp với xu hướng hội nhập quốc tế hiện nay.
- Cơ cấu lao động xuất khẩu theo ngành nghề cho thấy sự đa dạng về ngành nghề xuất khẩu tăng
XKLĐ thời gian gần đây được mở rộng từ lĩnh vực xây dựng, công nghiệp và nông, lâm nghiệp, nay đã mở rộng sang cả một số lĩnh vực khác như khán hộ công, giúp việc gia đình, thuyền viên sỹ quan trên tàu đánh cá và vận tải, dịch vụ nhà hàng khách sạn, bán hàng, bảo vệ tại các siêu thị, cửa hàng, khu thương mại… LĐ Việt Nam hiện nay làm việc ở nước ngoài trong môi trường đa dạng với hơn 30 nhóm nghề thuộc cả 4 khu vực: nông, lâm, ngư nghiệp; công nghiệp; xây dựng cơ bản và dịch vụ
Xu hướng chuyển biến cơ cấu lao động xuất khẩu của Việt Nam đi các nước Châu Á đang thể hiện sự gia tăng không chỉ về hàm lượng chất xám mà còn cả điều kiện lao động, đãi ngộ và chất lượng công việc cho lao động Việt Nam, đây được coi như điểm sáng mới trong tình hình xuất khẩu nói riêng và nền kinh tế nói chung vốn đang có viễn cảnh ảm đạm
2.4.2 Hạn chế của xuất khẩu lao động Việt Nam
2.4.2.1 Chất lượng lao động xuất khẩu Việt Nam dù tăng nhưng vẫn còn kém
- Trình độ lao động chưa cao
Chất lượng LĐ xuất khẩu của ta thấp, trình độ tay nghề và ngoại ngữ còn nhiều hạn chế, sức cạnh tranh và thu nhập của người LĐ không cao, chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của thị trường tiếp nhận LĐ, đặc biệt là thị trường có thu nhập cao Một bộ phân LĐ xuất khẩu có tác phong, kỷ luật LĐ, ý thực chấp hành pháp luật nước sở tại còn yếu, vi phạm hợp đồng LĐ, vi phạm pháp luật đã làm ảnh hưởng đến khả năng duy trì và phát triển thị trường XKLĐ Một bộ phận lớn
LĐ xuất khẩu hiện nay (khoảng 80%) xuất thân từ nông thôn, trình độ văn hóa thấp (57,5% tốt nghiệp tiểu học và trung học cơ sở) Do lực lượng LĐ qua đào tạo của Việt Nam còn thấp, chưa kể chất lượng đào tạo của ta lại chưa đáp ứng được tiêu chuẩn và không đồng đều Vì vậy khi thị trường đòi hỏi LĐ có chuyên môn kỹ thuật cao thì khả năng của lao động Việt Nam chưa thể đáp ứng được. Mặt khác đa số lao động Việt Nam có ngoại ngữ rất yếu Các chương trình thẻ vàng, thẻ xanh của Nhật Bản, Hàn Quốc liên tục mở rộng cửa đón lao động trình độ cao của VN mà các đoàn đàm phán về XKLĐ Việt Nam vẫn phải ra về trắng tay
- Kỹ năng, kỷ luật và đạo đức lao động còn kém Đa số lao động Việt Nam có ngoại ngữ rất yếu, thiếu tác phong công nghiệp, ý thức tuân thủ pháp luật và nhận thức về quan hệ chủ thợ còn kém, do đó khó có khả năng làm việc độc lập như lao động các nước khác.
Tình hình lao động phá vỡ hợp đồng, sống và làm việc bất hợp pháp thời gian gần đây tuy có được cải thiện nhưng tỷ lệ và mức độ vẫn còn cao, tại hầu hết tất cả các thị trường tỷ lệ lao động Việt Nam bỏ trốn đều chiếm tỷ lệ cao trong tổng số lao động nước ngoài bỏ trốn nhất là tại Nhật Bản và Đài Loan Số lượng lao động phải về nước trước hạn do vi phạm hợp đồng, nhà máy phá sản, thu nhập thấp… chiếm một tỷ lệ không nhỏ trong số lao động được đưa đi mà điển hình là Đài Loan và Malaysia Ở một số thị trường xuất hiện các tổ chức phản động hoạt động rất tích cực nhằm lợi dụng lôi kéo người lao động vi phạm pháp luật, phá vỡ hợp đồng,chống đối và phá hoại đường lối chủ trương, chính sách XKLĐ của Đảng và Nhà nước Cụ thể như tại Đài Loan có Tổ chức nhà thờ do linh mục Nguyễn vănHùng cầm đầu, tại thị trường Malaysia, Trung Đông có Tổ chức cứu trợ thuyền nhân có trụ sở tại Hoa Kỳ do Nguyễn Đình Thắng đứng đầu Thêm vào đó các phát sinh phức tạp do một số lao động của ta gây ra như: trộm cắp, đánh nhau, nấu rượu lậu, cờ bạc, nhậu nhẹt, trồng cần sa…không giảm mà có xu hướng tăng đang là bài toán vô cùng khó khăn cho công tác XKLĐ của nước ta nhất là trong việc duy trì và phát triển các thị trường trọng điểm.
2.4.2.2 Thị trường xuất khẩu lao động vẫn chưa ổn định
Thời gian qua, tuy thị trường XKLĐ tại Châu Á dao động trong khoảng 23-25 nước thực tế XKLĐ chỉ tập trung vào một số thị trường trọng điểm như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Malaysia, Trung Đông, Lào với hơn 90% số lượng lao động đưa đi hàng năm, một số thị trường mới khai thông nhưng do công tác quản lý và ý thức chấp hành pháp luật kém của người lao động nên bị đóng lại hoặc hạn chế tiếp nhận
Thị trường XKLĐ tuy đang từng bước được mở rộng, song còn hạn chế về thị phần, ở hầu hết các thị trường trọng điểm, thị phần của ta thường không cao, tại Nhật Bản chiếm hơn 5%, Hàn Quốc khoảng 9%, Malaysia hơn 5%, Đài Loan khoảng 20%, Trung Đông hơn 0,2% và chỉ mới tập trung vào những lĩnh vực, ngành nghề lao động giản đơn, lương thấp, điều kiện làm việc nặng nhọc, độc hại Tại các thị trường này, lao động các nước trong khu vực đến làm việc với số lượng lớn nên sự cạnh tranh rất gay gắt Thời gian qua, tuy ta rất chú trọng và áp dụng nhiều biện pháp mở rộng thị phần nhưng kết quả chưa được như mong muốn Số lượng lao động đưa đi năm sau tuy có cao hơn năm trước nhưng so với nhu cầu việc làm và so với một số nước trong khu vực thì thị phần lao động của nước ta còn khiêm tốn.
2.4.2.3 Hiệu quả kinh tế - xã hội của xuất khẩu lao động còn thấp
Hiệu quả kinh tế do XKLĐ mang lại còn thấp, ở thị trường có thu nhập cao như Hàn Quốc, Nhật Bản, Bắc Mỹ, Úc… số lượng lao động đi làm việc hàng năm không nhiều trong khi các thị trường có thu nhập trung bình và thấp như, Malaysia, Trung Đông, Bắc Phi số lượng lao động xuất khẩu lại chiếm tỷ trọng lớn.
Chi phí trước khi đi mà người LĐ phải đóng còn cao, nhất là tiền môi giới nước ngoài, nhiều thị trường như Đài Loan, Nhật Bản, Úc, Bắc Mỹ mức phí này chiếm tới 12 tháng thu nhập của người LĐ làm giảm hiệu quả và ý nghĩa của XKLĐ Số
LĐ phải về nước trước hạn ở thị trường Malaysia, Đài Loan, Trung Đông và số
Đánh giá triển vọng chung
3.1.1.1 Thị trường Châu Á trong tương lai
Thị trường lao động quốc tế nói chung và thị trường lao động Châu Á nói riêng ngày càng cạnh tranh gay gắt Theo dự báo của tổ chức y tế thế giới, dân số Châu Á sẽ tăng lên thành 2,02 tỷ vào năm 2020 Trong đó, các nước NICs và Nhật Bản có xu hướng giảm dân số ở độ tuổi lao động, các nước Trung Đông có sự biến động nhẹ (theo chiều tăng lên) về của tỷ lệ lao động, riêng với các nước Trung Á và Đông Nam Á, số lượng dân số trong độ tuổi lao động sẽ tăng mạnh ( hơn 1%/ năm).Tại các nước có xu thế già hóa dân số dẫn đến tình trạng thiếu LĐ trầm trọng, đang có nhu cầu khá lớn về sử dụng LĐ nước ngoài Đa số nhu cầu về ngành, nghề, việc làm thường tập trung vào những lĩnh vực yêu cầu về trình độ phù hợp với khả năng của LĐ Việt Nam như: lắp ráp điện tử, dệt, may mặc, dịch vụ, giúp việc gia đình, chăm sóc người bệnh, trồng và khai thác nông nghiệp, lâm nghiệp … Ngoài ra, ở một số quốc gia, nhu cầu lao động làm trong các ngành kỹ thuật cao hơn như cơ khí, công nghệ thông tin, xây dựng, lao động trên biển, đánh bắt hải sản … sẽ còn rất cao trong những năm tới Ngược lại, đối với các nước ở Đông Nam Á và Trung Á, việc gia tăng dân số của các nước này không chỉ làm giảm bớt phạm vi thị trường XKLĐ tiềm năng của Việt Nam tại Châu Á, mà còn có khả năng trở thành đối thủ cạnh tranh trực tiếp trong việc cung cấp sức lao động cho Châu Á Tuy nhiên, riêng với một số nước Đông Nam Á, do khả năng thu hút đầu tư mạnh mẽ vẫn sẽ là cơ hội cho XKLĐ Việt Nam.
3.1.1.2 Triển vọng cho lực lượng lao động Việt Nam trong tương lai
Theo dự báo, dân số nước ta sẽ đạt 91,64 triệu người năm 2015 và 96,12 triệu người năm 2020, trong đó dân số trong độ tuổi LĐ năm 2015 có 60,33 triệu người, năm 2020 có 63,20 triệu người, chiếm khoảng 66% dân số, bình quân hàng năm có khoảng 0,8 triệu người bước vào độ tuổi LĐ Lực lượng LĐ cần cù,thông minh, sáng tạo, năng động và có khả năng tiếp thu nhanh, đặc biệt khi có động lực về kinh tế thì họ có thể làm việc bất kể thời gian và có thể hoàn thành
Phương hướng XKLĐ của Việt Nam
Trong xu thế toàn cầu hóa kinh tế thế giới, các nước đều tiến hành xây dựng nền kinh tế mở Là thành viên của nhiều tổ chức quốc tế, như ASEAN, APEC, WTO Việt Nam có điều kiện thông qua các tổ chức này để tăng tính cạnh tranh hàng hoá “Sức lao động” trên thị trường thế giới, mở rộng hội nhập, tránh được những phân biệt đối xử và rỡ bỏ rào cản hữu hình và vô hình tại một số thị trường lao động Việt Nam đang bước vào thời kỳ cơ cấu dân số vàng với nguồn nhân lực dồi dào, cần cù, thông minh, sáng tạo
Sau thời gian đất nước mở cửa và đưa LĐ đi làm việc ở nước ngoài, đến nay tuy là nước đi sau trong khu vực XKLĐ nhưng chúng ta đã hình thành được đội ngũ DN XKLĐ, trong đó có những DN mạnh có nhiều kinh nghiệm và sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế, cùng với sự quan tâm và đầu tư nhiều hơn của Đảng, Nhà nước và xã hội chắc chắn XKLĐ trong những năm tới sẽ có những hướng phát triển và thay đổi mới cả về chất lẫn về lượng.
3.2 PHƯƠNG HƯỚNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM
3.2.1 Cải thiện chất lượng nguồn lao động, nỗ lực giữ thị trường truyền thống
Cải thiện chất lượng nguồn lao động là một định hướng căn bản trong mọi thời kỳ phát triển, nó càng trở nên quan trọng hơn trong thời kỳ suy thoái kinh tế và cạnh tranh gay gắt như hiện nay Cải thiện chất lượng lao động đồng nghĩa với việc nâng cao khả năng cạnh tranh Việc đào tạo nguồn lao động chất lượng, am hiểu pháp luật để đáp ứng những tiêu chuẩn của các thị trường thu nhập cao, tạo vị thế của lao động Việt Nam ở nước ngoài là việc cần được đầu tư ngay
Theo dự báo, trong năm 2012 tình hình kinh tế xã hội trên thế giới vẫn còn gặp nhiều khó khăn, nhiều quốc gia còn áp dụng chính sách hạn chế lao động nước ngoài để bảo vệ lao động trong nước Do đó, thị trường XKLĐ (XKLĐ) Việt Nam trong năm nay cũng đứng trước nhiều thách thức
Thị trường lao động ngoài nước hiện nay vẫn còn sử dụng lao động nước ngoài chưa qua đào tạo, lao động phổ thông giản đơn nhưng ở mức độ rất hạn chế Đến nay, hầu hết các nước đều yêu cầu người lao động phải có tay nghề và trình độ ngoại ngữ nhất định Tổng số lao động Việt Nam đang làm việc tại 4 thị trường này trên 200.000 người, chiếm 40% tổng số lao động Việt Nam đang làm việc tại trên 40 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới…Trong những năm qua, nhiều lao động nước ta tại các nước như: Hàn Quốc, Đài Loan, Malaysia tự ý bỏ việc, cư trú, lao động bất hợp pháp cũng làm giảm uy tín của người lao động Việt Nam trên các thị trường lao động quốc tế Ngoài ra, tình hình XKLĐ khó khăn sẽ làm gia tăng tình trạng cò mồi, lừa XKLĐ Những người lao động thiếu thông tin, không tiếp cận được với các đơn vị trực tiếp tuyển lựa lao động đi nước ngoài hoặc đã tham gia các kỳ tuyển chọn nhưng không đủ điều kiện là đối tượng mà bọn lừa đảo hướng tới để lừa “chạy” làm thủ tục đi XKLĐ Tuy những thị trường truyền thống được đánh giá là nhiều tiềm năng, nhưng để đẩy mạnh số lượng lao động cũng cần phải làm công tác thẩm định các hợp đồng tốt, ổn định, ít rủi ro, hướng dẫn các doanh nghiệp ký kết, triển khai đưa lao động đi
Như vậy, với những thị trường truyền thống, mối quan hệ đã được tạo dựng từ lâu và tập trung phần lớn lao động nước ta, nhưng không thể vì thế mà chủ quan. Trong tình hình suy thoái đầy biến động, cạnh tranh gay gắt phải hết sức để ý để khai thác tối đa có thể, hay thậm chí là phải nỗ lực để giữ thị trường truyền thống, chỉ một sai lầm nhỏ cũng có thế khiến chúng ta để tuột mất thị trường mà mình đang nắm giữ Để thực hiện điều này, trọng tâm là nâng cao chất lượng nguồn lao động, thực hiện các giải pháp để khai thác tối đa nhu cầu lao động tại các thị trường đang phục hồi; tập trung khai thác thị trường XKLĐ truyền thống như: Malaysia, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan và các nước Trung Đông
3.2.2 Đầy mạnh khai thác những ngành nghề mới có thể xuất khẩu lao động
Trước đây có nhiều lĩnh vực có nhu cầu sử dụng lao động xuất khẩu cao nhưng chưa được quan tâm, đáp ứng bởi thiếu nguồn lao động như: các nghề đòi hỏi trình độ cao, những ngành nghề trong lĩnh vực dịch vụ, chăm sóc sức khỏe… Cơ cấu lao động theo ngành nghề cho thấy phần lớn lao động Việt Nam xuất khẩu đi các nước đều đang làm những công việc nặng nhọc, mang tính chất lao động tay chân là chủ yếu Khi thị trường lao động đang trở nên bão hòa với những ngành lao động giản đơn, thì việc chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng khai thác những ngành nghề mới sẽ giúp giải quyết phần nào khó khăn thông qua mở rộng thị trường, mang lại giá trị lao động lớn hơn Những công việc nhẹ nhàng, vừa
Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh XKLĐ Việt Nam Error! Bookmark not defined.6
sẽ giảm thiểu tình trạng lao động vi phạm hợp đồng và pháp luật nước sở tại. Ngày nay, đời sống người dân được nâng cao, trình độ lao động cũng từng bước được cải thiện, do đó hoàn toàn có khả năng đáp ứng những nhu cầu lao động chất lượng cao.
3.2.3 Khai thác những thị trường mới
Do thị trường Châu Á là một thị trường rộng lớn, kinh tế phát triển mạnh và đang trở thành một khu vực tiềm năng cho các nhà đầu tư cả trong và ngoài nước Do đó vấn đề nhu cầu về nhân lực cho các nước ở khu vực Châu Á đang trở thành trọng tâm của các nước trong khu vực này Lao động Việt Nam hầu hết có mặt trên toàn bộ khu vực Châu Á, tuy nhiên chưa phải là hoàn toàn, và cũng có nhiều thị trường chưa được khai thác hoặc khai thác chưa đáng kể vì một số lý do kinh tế chính trị, cần tích cực khai thác các thị trường mới ở khu vực này.
3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VIỆT NAM
3.3.1 Đối với cơ quan nhà nước
3.3.1.1 Giải pháp quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động
QLNN về XKLĐ đóng vai trò nền tảng quyết định đến việc tăng trưởng và phát triển bền vững XKLĐ, nhằm hướng hoạt động này theo đúng hướng và mục tiêu đề ra đồng thời hạn chế những tiêu cực của cơ chế thị trường mang lại Vì vậy trong thời gian tới cần có các giải pháp đồng bộ, kịp thời và có tính xuyên suốt để điều chỉnh và quản lý XKLĐ hoạt động hiệu quả Để XKLĐ phát triển bền vững trong thời gian tới, Nhà nước với vai trò quản lý của mình cần tiến hành các biện pháp sau:
Hoàn thiện bộ máy và cơ chế quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động: Tập trung chức năng QLNN vào một cơ quan chính phủ là Bộ LĐ-TB và XH, các Bộ,ngành liên quan có trách nhiệm phối hợp với Bộ LĐ-TB và XH theo chức năng quản lý của mình Bộ LĐ-TB và XH cần nghiên cứu hoàn thiện theo hướng tinh giảm đầu mối quản lý LĐ và việc làm để thống nhất quản lý các hoạt động này được thống nhất và xuyên suốt, tạo sự đồng bộ và hiệu quả trong việc kết hợpQLNN về XKLĐ theo ngành, lãnh thổ trong nước và nuớc ngoài, đồng thời tích cực triển khai đào tạo toàn diện và bồi dưỡng cán bộ quản lý ngang tầm với nhiệm vụ mới, cả về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý, pháp luật, kinh tế, chính trị, ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu của ngành trong giai đoạn mới. Cần tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, quảng bá, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về XKLĐ, ban hành các quy chuẩn trong XKLĐ như: tuyển chọn - dạy nghề, giáo dục định hướng - quản lý lao động ở nước ngoài nhằm thực hiện xã hội hóa XKLĐ Quan tâm động viên Việt kiều tham gia các hoạt động xúc tiến thị trường, đóng góp vật lực, tài lực, trí lực cho việc phát triển XKLĐ
Ban hành kịp thời các văn bản pháp lý và điều chỉnh các nội dung của các bộ luật khác có liên quan đến XKLĐ, hài hòa hóa luật về XKLĐ của Việt Nam với luật tiếp nhận lao động nước ngoài của các nước nhập cư: Luật người LĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng được Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ
10 thông qua ngày 29/11/2006 và có hiệu lực từ ngày 01/7/2007 Đến nay, Chính phủ và các cơ quan thuộc Chính phủ đã ban hành các nghị định và văn bản hướng dẫn để tạo bộ khung pháp lý và đưa Luật đi vào cuộc sống Tuy vậy các văn bản hướng dẫn dưới Luật cần phải được ban hành kịp thời và phải được theo dõi, điều chỉnh theo diễn biến của thực tế XKLĐ, phải có sự tính toán cụ thể để phát huy được lợi thế nguồn nhân lực và không cản trở hoạt động của các DN XKLĐ nhất là các vấn đề liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của các bên tham gia.
Hoàn thiện pháp luật về hợp đồng XKLĐ: Cần có một sự chuyển biến căn bản về nhận thức các loại hợp đồng trong XKLĐ, phân biệt chức năng mục đích của từng loại hợp đồng, những điều khoản trong các hợp đồng phải thống nhất nhau, kế thừa nhau, tạo thành bộ hợp đồng trong XKLĐ Chính vì vậy cần xây dựng, hoàn thiện các mẫu hợp đồng chuẩn cho các loại lao động, nghề nghiệp của các thị trường khác nhau, đảm bảo khi trở thành quan hệ lao động, thì các hợp đồng trong XKLĐ đó phải chứa đựng đầy đủ đặc điểm của một quan hệ pháp luật, đó là tính ý chí, tính xã hội và tính cưỡng chế của pháp luật nhằm đảo bảo quyền lợi và nghĩa vụ của các bên tham gia, thuận tiện trong việc giải quyết các tranh chấp hợp đồng, tạo điều kiện cho các cơ quan quản lý nhà nước theo dõi, đánh giá và hoạch định chiến lược XKLĐ.
Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra nhà nước về XKLĐ: Công tác thanh tra kiểm tra phải tiến hành thường xuyên kịp thời nhưng phải đảm bảo quyền tự chủ của DN nhằm phát huy những nhân tố tích cực đồng thời có biện pháp chấn chỉnh và xử lý nghiêm những DN có hành vi vi phạm để từ đó tiến hành tổng kết, đánh giá nhằm nắm bắt được tình hình thực hiện pháp luật, các kiến nghị của DN và địa phương kịp thời điểu chỉnh, bổ sung hệ thống văn bản pháp luật cho phụ hợp với thực tế của công tác quản lý Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra XKLĐ là tiền đề và điều kiện tăng cường quản lý và hiệu lực của QLNN
3.3.1.2 Giải pháp về xây dựng và quản lý doanh nghiệp xuất khẩu lao động
Củng cố, xây dựng đội ngũ doanh nghiệp mạnh, trụ cột trong XKLĐ, đây là những doanh nghiệp mạnh về vốn, cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ, tiến tới xây dựng các tập đoàn XKLĐ lớn đi tiên phong trong khâu khai thác thị trường, đào tạo nguồn nhân lực, làm lực lượng chủ đạo, dẫn dắt, định hướng các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác cùng tham gia Muốn vậy Nhà nước cần chọn ra một số doanh nghiệp hiện nay làm ăn hiệu quả để đầu tư vốn, con người và cơ chế, ưu tiên cho doanh nghiệp này được thí điểm khai thác thị trường mới, hỗ trợ ngân sách cho việc mở rộng thị trường, tham gia đầu thầu các công trình nước ngoài
Nâng cấp doanh nghiệp thuộc mức trung bình, các doanh nghiệp đang hoạt động có kết quả tuy hiệu quả chưa cao Cần đầu tư cấp đủ vốn điều lệ, đầu tư từ nguồn ngân sách và vốn tự có để xây dựng cơ sở đào tạo nguồn lao động, đào tạo, tái đào tạo và bố trí cán bộ có đủ năng lực chuyên môn, ngoại ngữ và phẩm chất tốt vào đúng vị trí hợp lý, tái cấu trúc lại doanh nghiệp theo hướng gọn nhẹ và hiệu quả
Sắp xếp, tổ chức lại các DN hoạt động kém hiệu quả, Nhà nước ban hành một số chính sách hỗ trợ như tái đầu tư, giảm thuế cho DN trong một thời hạn nhất định, đồng thời rút giấy phép, hoặc sát nhập, giải thể các DN hoạt động kém hiệu quả, thường xuyên vi phạm pháp luật Cho phép các DN thuộc mọi thành phần kinh tế kể cả các DN có vốn đầu tư nước ngoài có đủ điều kiện, tiêu chuẩn được phép XKLĐ
Xây dựng các chỉ tiêu đánh giá DN XKLĐ làm cơ sở cho việc phân loại và quản lý hiệu quả, động viên, khuyến khích và có chính sách hỗ trợ thỏa đáng các
DN năng động, hiệu quả, tìm kiếm và mở rộng thị trường mới, có chế độ khen thưởng thỏa đáng cho những thành tích xuất sắc mà các DN đạt được trong việc giải quyết việc làm cho người LĐ, đưa được nhiều lao động ra nước ngoài làm việc nhất là các thị trường thu nhập cao, đồng thời phải kịp thời uốn nắn các sai lệch của các DN XKLĐ.
3.3.1.3 Giải pháp quản lý người lao động làm việc ở nước ngoài
Quản lý người LĐ làm việc ở nước ngoài thời gian qua là một trong những khâu yếu nhất trong XKLĐ Việt Nam, muốn phát triển bền vững trong thời gian tới cần thiết phải xây dựng một mô hình quản lý phụ hợp với thị trường LĐ ngoài nước với các giải pháp hợp lý nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho các bên tham gia Trách nhiệm của các bên trong quản lý người LĐ ở nước ngoài như sau:
Quốc hội cần sớm phê duyệt các công ước có liên quan đến XKLĐ, Chính phủ cần đàm phán với các nước có lao động Việt Nam làm việc, để đi đến sự công nhận tính pháp lý các văn phòng đại diện quản lý lao động của DN XKLĐ và tạo điều kiện thuận lợi cho đại diện DN trong việc thực hiện quy định quản lý LĐ ở nước ngoài
