Xuất khẩu lao động việt nam, giải pháp tạo việc làm cho người lao động trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

Đề án môn học LỜI MỞ ĐẦU  Sự cần thiết phải nghiên cứư đề tài: Việt Nam quốc gia có nguồn lao động trẻ dồi với 85 triệu dân Sau Đại Hội VI năm 1986 chủ chương đổi kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam tạo nhiều hội việc làm cho người lao động Tuy nhiên, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm chiếm tỷ lệ lớn, thu nhập đại phận dân cư cịn mức thấp Vì vậy, vấn đề đặt phải giải tốt nhu cầu việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động Đã có nhiều biện pháp đề nhằm giải vấn đề trên, đẩy mạnh xuất lao động biện pháp giải việc làm nhiều nước páht triển giới quan tâm khai thác tối đa Trong bối cảnh hội nhập, tồn cầu hố phân công lao động xã hội, lao động di chuyển từ nước sang nước khác trở thành tượng phổ biến với việc đưa lao động chuyên gia làm việc nước ngồi.Tuy khơng nhộn nhịp tư công nghệ, lao động yếu tố sản xuất ngày vượt biên giới tìm nơi có mức thù lao cao Đây yếu tố khách quan có xu hướng gia tăng nhiều nước Thông qua xuất lao động nước không giảm bớt gánh nặng việc làm mà làm tăng thu nhập cho thân người lao động, gia đình họ Đối với Việt Nam, XKLĐ xuất phát từ nhu cầu nội xu hướng chung nhằm góp phần giải việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, xố đói giảm nghèo, đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho cơng nghiệp hố, đại hố, tăng cường hợp tác với nước khu vực giới, cấu lao động nói chung cấu lao động nơng thơn địa phương có nhiều người xuất lao động nói riêng có chuyển đổi rõ rệt Tuy nhiên, XKLĐ tồn nhiều vấn đề bất cập giải như: chất lượng lao động xuất hạn chế, hành lang pháp lý để tạo điều kiện bảo vệ người lao động chưa thật quan tâm thoả đáng, tượng lừa đảo, bóc lột người lao động xảy nhiều Đây bất cập tồn đòi hỏi quan chức phải vào cách tích cực Lại Thị Thu Hà Lớp: Kinh tế lao động 47 Đề án môn học liệt để phát triển hoạt động SXKD tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Đó lý em muốn tham đóng góp ý kiến lĩnh vực XKLĐ Việt Nam nhằm giảm bớt tồn diễn Do vậy, em chọn đề tài: X " uất lao động Việt Nam, giải pháp tạo việc làm cho người lao động tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế"để làm đề án chuyên ngành  Mục tiêu nghiên cứu: Nhằm thấy thực trạng công tác xuất lao động tạo việc làm cho người lao động nămg gần đây, qua phân tích ưu, nhược điểm để đưa kiến nghị, giải pháp nhằm thực hiệu công tác XKLĐ, tạo việc làm cho người lao động tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế  Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập tài liệu, tổng hợp, phân tích thơng tin  Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu cần thiết công tác xuất lao động thực trạng xuất lao động mặt số lượng chất lượng việc giải việc làm cho người lao động, từ thấy nguyên nhân vấn đề đề xuất phương hướng giải pháp nhằm đầy mạnh xuất lao động hướng tạo việc làm cho người lao động tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình XKLĐ Việt Nam từ năm 1980 đến nay, đặc biệt năm gần  Kết cấu đề tài: Đề tài gồm có ba phần: - Phần thứ nhất: Cơ sở lý luận nghiên cứu XKLĐ tạo việc làm cho người lao động tiến trình HNKTQT - Phần thứ hai: Phân tích thực trạng XKLĐ tạo việc làm cho người lao động tiến trình HNKTQT - Phần thứ ba: Giải pháp để tăng cường XKLĐ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam tiến trình HNKTQT Lại Thị Thu Hà Lớp: Kinh tế lao động 47 Đề án môn học PHẦN THỨ NHẤT CƠ SỞ LÝ LUẬN NGHIÊN CỨU XKLĐ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Xuất lao động 1.1.1 Khái niệm Lịch sử phát triển phân bố không nguồn lực tự nhiên người Trong kinh tế thị trường tồn cầu hố kinh tế nay, việc giải vấn đề cân cung cầu hàng hố, có hàng hố sức lao động thực thông qua XKLĐ Như vậy, XKLĐ hình thức đặc thù xuất nói chung phận kinh tế đối ngoại, mà hàng hoá đem xuất sác lao động người khác, khách mua chủ thể người nước ngồi Nói khác XKLĐ hoạt động kinh tế dạng dịch vụ cung ứng lao đông cho nước ngồi, mà đối tượng người.(Đặng Đình Đào, 2005) Ở Việt Nam, thị số 41-CT/TW ngày 22/09/1998 định nghĩa "XKLĐ chuyên gia hoạt động kinh tế - xã hội góp phần phát triển nguồn lực, giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế nước ta với nước" 1.1.2 Vai trò XKLĐ - XKLĐ kênh giải việc làm cho người lao động Đây giải pháp nhiều nước giới quan tâm khai thác tối đa Thông qua XKLĐ, nước giảm bớt gánh nặng giải việc làm trước mắt nước - Đây cơng cụ quan trọng để giải đói nghèo cho người lao động gia đình họ - Giúp phát huy lợi so sánh nguồn lao động, khai thác tối đa ngoại lực trình hội nhập kinh tế nước ta Lại Thị Thu Hà Lớp: Kinh tế lao động 47 Đề án môn học - Đem lại nguồn thu nhập quan trọng cho đất nước: Ngồi việc giải tình trạng thất nghiệp, xố đói giảm nghèo, hàng năm lao động xuất gửi nước khoản tiền không nhỏ - Nâng cao chất lượng nguồn lao động, nâng cao tay nghề, rèn luyện tác phong công nghiệp Sau thời gian lao động nước ngồi (thường khu vực có trình độ cơng nghệ cao hơn), lao động xuất trở quê hương có tay nghề, đào tạo kỹ công viẹc, kỷ luật làm việc chặt chữ mà khơng chi phí đào tạo nước - Góp phần vào phát triển ổn định kinh tế xã hội: thu nhập lao động xuất khơng góp phần cải thiện sống gia đình họ mà cịn có ý nghĩa đặc biệt quốc gia XKLĐ đáp ứng nhu cầu nhập khẩu, tăng nhu cầu tiêu dùng, tăng đầu tư, tăng mức tín nhiệm ngân hàng thực dịch vụ chuyển tiền cho người lao động nước ngồi, góp phần giải việc làm Hơn nữa, dịng tiền có từ XKLĐ dịng vốn chuyển giao, không tạo nghĩa vụ trả nợ tương lai nên cịn góp phần giảm nguy khủng hoảng tài chính, cải thiện cán cân tốn quốc tế quốc gia có nguồn thu XKLĐ đáng kể - Là công cụ chuyển giao công nghệ tiên tiến nước - Tăng cường mở rộng giao lưu quan hệ hợp tác quốc tế quốc gia giới 1.1.3 Các hình thức xuất lao động 1.1.3.1 Người lao động tự tìm việc làm nước ngồi Hình thức xuất số tỉnh biên giới Việt Nam - Lào; Việt Nam - Campuchia Nguyên nhân hình thứ XKLĐ địi hỏi người lao động cần có ngoại ngữ tốt, có hiểu biết pháp luật Việt Nam nước sở Hơn nữa, khả hoạt động độc lập người Việt Nam 1.1.3.2 Đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi Theo điều Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Quốc hội khoa XI, người lao động làm việc nước ngồi theo hình thức sau: Lại Thị Thu Hà Lớp: Kinh tế lao động 47 Đề án môn học - Cung ứng lao động theo hợp đồng ký với bên nước ngồi thơng qua doanh nghiệp XKLĐ Ở hình thức doanh nghiệp XKLĐ tìm kiếm thị trường lao động nước ngồi, ký kết hợp đồng sau tuyển chọn lao động nứơc Các doanh nghiệp XKLĐ đào tạo ngoại ngữ tay nghề cho người lao động, cung cấp cho họ kiến thức luật pháp văn hoá nước nhận lao động Đây hình thức XKLĐ phổ biến Việt Nam - Đưa người lao động làm việc theo hợp đồng nhận thầu, khốn cơng trình nước ngồi Do q trình tồn cầu hố dẫn đến tự hố đầu tư, khoán Các doanh nghiệp phép đưa lao động Việt Nam nước làm việc Đi theo hình thức người lao động đảm bảo quyền lợi cách chặt chẽ Tuy nhiên kinh tế phát triển Việt Nam XKLĐ theo hình thức chưa thực phát triển - Đưa người lao động làm việc theo dự án đầu tư nước - Các hình thức khác theo quy định pháp luật 1.1.3.3 Xuất lao động chỗ Là hình thức tổ chức kinh tế cung ứng lao động cho tổ chức kinh tế nước ngồi nước đó, bao gồm: Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, tổ chức, quan ngoại giao, văn phịng đại diện nước ngồi nước 1.2 Tạo việc làm 1.2.1 Việc làm Điều 13, chương II (việc làm) Bộ Luật Lao Động nước CHXHCNVN có ghi rõ: "Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm" Theo khái niệm trên, hoạt động coi Việc làm cần thoả mãn hai điều kiện: -Thứ nhất: Hoạt động lao động phải có ích tạo thu nhập cho người lao động thành viên gia đình họ - Thứ hai: Hoạt động phải có tính pháp lý không bị pháp luật cấm Lại Thị Thu Hà Lớp: Kinh tế lao động 47 Đề án môn học Tuy nhiên, hạn chế khái niệm là: Tính páhp lý hoạt động thừa nhận tuỳ thuộc vào luật pháp thể chế quốc gia thời kỳ Mặt khác, hoạt động có ích cần thiết cho xã hội tạo thu nhập có góp phần giảm chi tiêu cho gia đình thay th người làm cơng, ví dụ nghề nội trợ Theo khái niệm tổ chức lao động quốc tế (ILO): Việc làm hoạt động lao động trả công tiền vật 1.2.2 Tạo việc làm Là trình tạo số lượng, chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng chất lượng sức lao động điều kiện kinh tế xã hội khác để kết hợp tư liệu sản xuất sức lao động cho hội việc làm mong muốn, nguyện vọng làm việc người lao động gặp thị trường lao động (Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh, 2008, tr 261) 1.2.3 Cơ chế tạo việc làm Là chế ba bên, đòi hỏi tham gia tích cực người lao động, nhà nước người sử dụng lao động Về phía người lao động: Người lao động muốn tìm việc làm phù hợp, có thu nhập cao phải có kế hoạch thực đầu tư phát triển sức lao động mình, phải tự dựa vào nguồn tài trợ từ gia đình, xã hội để tham gia đào tạo, phát triển, nắm vững điều kiện cần thiết để tham gia vào thị trường lao động Về phía nhà nước: Nhà nước tạo hành lang pháp lý, ban hành luật lệ, sách liên quan trực tiếp đến người lao động người sử dụng lao động, tạo môi trường pháp lý kết hợp lao động với tư liệu sản xuất Về phía người sử dụng lao động: Người sử dụng lao động bao gồm doanh nghiệp nước thuộc thành phần kinh tế, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế xã hội cần có thơng tin thị trường đầu vào đầu để tạo trì chỗ làm việc cho người lao động Để làm điều này, người sử dụng lao động cần có vốn để mua nhà xưởng, máy móc thiết bị, nguyên vật liệu, sức lao động để sản xuất sản phẩm hay dịch vụ Ngoài ra, người sử dụng lao động cần có kinh nghiêm, quản lý tổ chức cách khoa Lại Thị Thu Hà Lớp: Kinh tế lao động 47 Đề án môn học học nghệ thuật, hiểu biết sách nhà nước nhằm vận dụng linh hoạt để mở rộng sản xuất, nâng cao thoả mãn người lao động, khơi dậy động lực làm việc, thu hút nhân lực giữ chân người tài, nâng cao lợi cạnh tranh thị trường 1.2.4 Vai trò tạo việc làm - Thứ nhất, tạo việc làm cho người lao động hoạt động cần thiết nhằm giảm thất nghiệp Trong xu hướng cơng nghiệp hố nay, quốc gia muốn khỏi nghèo nàn, lạc hậu phải thực chuyển dịch cấu kinh tế Chuyển dịch cấu kinh tế kéo theo chuyển dịch cấu lao động Vì xuất nhiều ngành nghề mới, đồng thời số nghề cũ bị Điều làm tăng tỷ lệ thất nghiệp - Thứ hai, tạo việc làm cho người lao động giúp đáp ứng quyền lợi nghĩa vụ người lao động độ tuổi lao động, có khả lao động Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam ghi nhận - Thứ ba, tạo việc làm cho người lao động làm tăng thu nhập, nâng cao vị người lao động gia đình ngồi xã hội - Thứ tư, tạo việc làm góp phần nâng cao chất lượng sống, hạn chế tiêu cực xã hội, góp phần xố đói giảm nghèo bình ổn xã hội 1.3 Tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế 1.3.1 Khái niệm HNKTQT gắn kết kinh tế quốc gia vào tổ chức hợp tác kinh tế khu vực toàn cầu mối quan hệ thành việc có ràng buộc theo quy định chung khối Như vậy, nói HNKTQT q trình quốc gia thực mơ hình kinh tế mở, tự nguyện tham gia vào định chế kinh tế tài quốc tế, thực thuận lợi hố tự hoá thương mại, đầu tư hoạt động kinh tế đối ngoại 1.3.2 Lợi ích Q trình tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế đơi với tự hoá kinh tế trào lưu phổ biến hầu hết quốc gia giới Các quốc gia đề xây dựng kinh tế vận hàng theo chế thị trường, xúc tiến tự hoá thương mại đầu tư, tích cực tham gia hội nhập kinh tế Thế giới Sự vận Lại Thị Thu Hà Lớp: Kinh tế lao động 47 Đề án môn học động công ty đa quốc gia thông qua dịch chuyển yếu tố sản xuất như: vốn, lao động, người thúc hình thành nên trật tự giới ngày thống làm xu toàn cầu hoá tăng chiều rộng chiều sâu Trong bối cảnh, hội nhập kinh tế quốc tế tất yếu khách quan quốc gia để phát huy lợi so sánh tranh thủ nguồn lực bên ngồi để phục vụ cho cơng phát triển kinh tế Quốc gia nằm xu đương nhiên bị tụt hậu Đối với nước phát triển, có Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế đường tốt để rút nhằm tụt hậu so với nước khác có điều kiện phát huy tối ưu lợi so sánh phân cơng lao động hợp tác quốc tế Chủ chương hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đặt từ đại hội VI (năm 1986) sở đường lối đổi "mở cửa" kinh tế sở sách, quan hệ đối ngoại Việt Nam với phương châm đa phương hoá, đa dạng hố quan hệ quốc tế Q trình hội nhập kinh tế quốc tế hình thành phát triển phát triển q trình tự hố thương mại xu hướng mở cửa kinh tế quốc gia HNKTQT có số lợi ích định sau: Tạo nên ổn định quan hệ hợp tác phát triển quốcgia trật tự cơng bằng, chống lại áp đặt phi lý cường quốc công ty xuyên quốc gia Giúp khai thác có hiệu lợi so sánh nước thành viên Tạo nên động lực cạnh tranh quốc gia doanh nghiệp ngồi nước, kích thích ứng dụng thành tựu Khoa học công nghệ Giúp tạo dựng nên nhân tố điều kiện cho phát triển quốc gia việc đổi toàn diện sở trình độ phát triển ngày cao đại lực lượng sản xuất Tạo khơi thơng dịng chảy nhân lực nước, tạo điều kiện mở rộng thị trường chuyển giao công nghệ kinh nghiệm quản lý 1.4 Mối quan hệ xuất lao động tạo việc làm cho người lao đọng tiến trình hội nhập Với nước đơng Việt Nam, giải việc làm cho người lao động Lại Thị Thu Hà Lớp: Kinh tế lao động 47 Đề án môn học nỗ lực lớn Chính phủ, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Với 85 triệu dân (năm 2007), nửa số người độ tuổi lao động, số người thất nghiệp thành thị lên đến 5,6% số thời gian chưa sử dụng nơng thơn lên đến 20%, XKLĐ Việt Nam kênh giải việc làm có ý nghĩa cho người lao động Ngày 09/11/1991, Hội đồng trường Nghị định 370/HĐBT ban hàng quy chê đưa người XKLĐ chuyên gia nhấn manh: "XKLĐ chuyên gia hoạt động kinh tế - xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực , giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước tăng cường hợp tác quốc tế nước ta với nước Như vậy, khẳng định XKLĐ giải pháp có hiệu phát triển kinh tế, giải việc làm xố đói giảm nghèo có hiệu cho nhiều đối tượng lao động nước ta, điều kiện hội nhập kinh tế giới ngày mở rộng, việc chuyển lao động từ nước qua nước khác điều không khó khăn Lại Thị Thu Hà Lớp: Kinh tế lao động 47 Đề án môn học PHẦN THỨ HAI THỰC TRẠNG XKLĐ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 2.1 Thực trạng XKLĐ Việt Nam tiến trình HNKTQT 2.1.1 Giai đoạn từ 1980 đến 1990 Năm 1980, Việt Nam bắt đầu XKLĐ đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi Từ đến nay, với đổi chế quản lý kinh tế chung đất nước, chế XKLĐ chuyên gia có nhiều thay đổi Giai đoạn từ năm 1980 đến 1990 hoạt động XKLĐ chuyên gia chủ yếu dựa quan hệ hợp tác sử dụng lao động Việt Nam với nước thơng qua Hiệp định Chính phủ, thoả thuận ngành với ngành (chủ yếu Liên xô cũ, Đức, Tiệp Khắc Bungari) Vào cuối năm 1980 đầu năm 1990, nước XHCN Đông Âu tiếp nhận lao động xảy nhưững biến động trị lớn Vì vậy, phần lớn nước khơng nhu cầu tiếp nhận lao động chuyên gia Việt nam, xuất 300.000 lao động Một số đặc điểm quan trọng khác thời kỳ tỷ lệ lao động nữ xuất tăng cao, khoảng 40% thị trường xuất chủ yếu tập trung vào ngành công nghiệp nhẹ dệt may, da dầy, chế biến thực phẩm ngành phù hợp vớ nữ Hơn nữa, với tính cần cù, chịu khó, có ý thức tuân thủ nguyên tắc cộng đồng tố so với lao động nam giớ trình làm việc nước nên lao động nữ Việt Nam đánh giá cao Đến năm 1991, chế hoạt động XKLĐ chuyên gia đổi mới, phân định rõ chức quản lý nà nước chức kinh doanh dịch vụ XKLĐ Nhà nước thống quản lý XKLĐ sách quy định pháp lý Các tổ chức kinh tế Nhà nước cấp giấy phép thực hoạt động kinh doanh XKLĐ thông qua hợp đồng ký kết với bên ngồi Cơ chế thơng thống làm tăng số người XKLĐ lên mức 800.000 nghìn người, gửi vè nước khoảng tỷ USD Lại Thị Thu Hà 10 Lớp: Kinh tế lao động 47 Đề án mơn học đưa 70.590 lao động Việt Nam xuất khẩu, vượt tiêu Quốc hội đề 590 người, riêng thị trường Malaixia, Lào, Hàn Quốc, Đài Loan thu hút 66.180 lao động, chiếm 90% tổng số lao động 18 thị trường Lượng ngoại tệ lao động chuyển nước lên tới gần 1,6 tỷ USD, chiếm khoảng 3% GDP Công tác XKLĐ Việt Nam năm 2005 đem lại nguồn ngoại tệ cho quốc gia với việc góp phần vào việc chuyển đổi cấu đào tạo nghề, giải việc làm, xố đói giảm nghèo, cải thiện đời sống cho phận người lao động, chủ yếu nông thôn người nghèo Bảng 1: Bốn thị trường lao động xuất lớn Việt Nam năm 2005 (Đơn vị: lao động) TT Thị trường lao động Năm 2005 Chênh lệch so với 2004 Malaixia 24.600 + 10.033 Đài Loan 22.780 - 14.364 Hàn Quốc 12.100 + 7.321 Lào 6.700 + 100 Nguồn: Cục quản lý lao động nước, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Ngoài thị trường truyền thống, năm 2005 đánh dấu bước mở rộng chất hợp tác lao động Việt Nam, doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam "tấn công" vào số thị trường hấp dẫn, nơi mà thu nhập người lao động cao, quyền lợi đảm bảo Đánh kể thị trường Mỹ, Anh, Canada, Italia, Ả -rập Xê út Một điểm sáng tranh XKLĐ Việt Nam năm 2005 lần có lao động xuất sang Mỹ Tuy nhiên, hợp đồng cá nhân Hiện nay, Cục Quản lý lao động nước, chưa cấp phép cho doanh nghiệp đưa lao động sang thị trường Còn lại, thị trường khác Xingapo, Pháp, Đan Mạch chủ yếu tiếp nhận thuyền viên Việt Nam với số lượng hạn chế, khoảng vài chục người XKLĐ tăng nhanh số lượng với 70.000 triệu người, đem lại nguồn ngoại tệ đáng kể cho quốc gia Tuy nhiên, công tác XKLĐ năm 2005 vấp phải nhiều khó khăn Thị trường Malaixia khơng cịn hấp dẫn thu nhập khơng cao doanh nghiệp làm ăn không trung thực, đưa thông tin sai lệch điều kiện làm việc tuyển dụng, Lại Thị Thu Hà 13 Lớp: Kinh tế lao động 47 Đề án môn học công việc nặng nhọc, pháp luật nước sở nghiêm khắc, lao động bị trục xuất khiến người lao động lòng tin, cho thị trường khó khăn, khắc nghiệt Tình trạng lao động vi phạm hợp đồng bỏ trốn vấn đề gây xúc Thị trường Nhật Bản suy giảm tình trạng lao động bỏ trốn Cục quản lý LĐ nước cho biết, hai bên Việt - Nhật tăng cường hợp tác, tìm kiếm biện pháp ngăn chặn tình trạng tu nghiệp sinh Việt Nam bỏ trốn Trong thời gian tới phấn đấu tăng số lượng tu nghiệp sinh lên số chục ngàn người/ năm Khách quan mà nói, cơng tác XKLĐ chưa tương xứng với tiềm ( bình quân giai đoạn 2001 - 2005 đưa 58 nghìn người XK/năm), so với yêu cầu đưa triệu LĐ xuất khẩu/năm khiêm tốn Hơn nữa, phần lớn ta XKLĐ thị trường có thu nhập thấp, cơng việc đơn giản, mơi trường làm việc nặng nhọc, độc hại, hấp dẫn Những thị trường cần nhiều LĐ có ngoại ngữ, có chuyên môn, kỹ thuật cao lại chưa đáp ứng Các doanh nghiệp XKLĐ nước ta khơng có nhiều thơng tin, chủ yếu phải dựa vào trung gian, môi giới phải trả phí mơi giới cao, khiến thu nhập người lao động bị ảnh hưởng Các chế tài xử lý cá nhân, tổ chức vi phạm chưa đủ mạnh, chưa có sức răn đe, chưa có phối hợp chặt chẽ quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp XKLĐ - Năm 2006: Cả nước tạo việc làm cho 1,572 triệu người, đưa 78,855 lao động làm việc nước ngoài, đạt 105% tiêu kế hoạch đề (vượt 12% kế hoạch so với năm 2005) Trong tổng số 78.855 lao động doanh nghiệp đưa năm 2006, thị trường truyền thống (Malaysia, Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản) chiếm tới 68.000 người, riêng Malaysia gần 38.000 người Trong số thị trường truyền thống, Nhật Bản điểm sáng với số đưa gần 5.400 người, cao nhiều so với năm trước Mục tiêu Việt Nam đến năm 2010 đưa 10.000 lao động sang thị trường Đối với khu vực Trung Đông, năm 2006 năm có nhiều chuyển biến tích cực với thị trường Dubai, Qatar, Arập Xêút Riêng Qatar có gần 6.000 lao động cấp visa.Điểm sáng thị trường năm qua Cục Quản lý lao động nước chủ động xúc tiến thị trường Mỹ, Canada Lại Thị Thu Hà 14 Lớp: Kinh tế lao động 47 Đề án môn học Australia Đây thị trường tiềm với mức lương cao Ở Mỹ, mức lương tối thiểu 8-10USD/giờ, riêng nghề điều dưỡng ưa chuộng với mức lương khoảng 20-30USD/giờ Tuy nhiên, Việt Nam lại chưa đủ khả đào tạo y tá điều dưỡng theo yêu cầu Mỹ, Tại Australia mức lương 30.000 USD/năm Một khó khăn xảy thị trường điều kiện cấp visa khó khăn Lao động nước vào Mỹ chủ sử dụng chứng minh có đủ chỗ miễn phí Lao động phải tự lo tiền ăn đóng 50% tiền bảo hiểm y tế, 50% lại chủ sử dụng nộp - Năm 2007: Ngày 1.7.2007, Luật người lao động Việc Làm làm việc nước theo hợp đồng có hiệu lực khẳng định, đến thời điểm này, có hành lang pháp lý tương đối đầy đủ, quy định rõ vai trò trách nhiệm quan ban ngành, doanh nghiệp người lao động lĩnh vực XKLĐ 11 văn hướng dẫn Luật Cục Quản lý lao động nước trình quan hữu quan như: Nghị định hướng dẫn thực thi XKLĐ, Nghị định xử phạt vi phạm hành chính, văn khác liên quan đến quỹ hỗ trợ phát triển thị trường, vấn đề bảo lãnh, đào tạo, giáo dục định hướng cho lao động trước nước làm việc Nhờ đó, nước đưa 85.020 lao động làm việc nước ngoài, vượt 6,3% kế hoạch năm Trong đó, đứng đầu thị trường Malaysia với 26.704 lao động; Đài Loan 23.640 lao động, Hàn Quốc 12.187 lao động …Nguồn thu ngoại tệ năm qua từ XKLĐ tính theo thu nhập thực tế người lao động tích luỹ chuyển nước đạt 1,8 tỷ USD Bảng 2: Các thị trường XKLĐ chủ yếu Việt Nam năm 2007 Thị trường Số lao động XKLĐ (người) Malaysia 26.704 Đài Loan 23.640 Hàn Quốc 12.187 Năm 2007, Trung Đông lên thị trường tiềm Hiện tổng số lao động Việt Nam khu vực xuất dầu lửa lớn giới lên đến 15.000 người Năm vừa qua đánh dấu trở lại thị trường Đông Âu với gần 500 lao động Việt Nam Cộng hoà Séc Lại Thị Thu Hà 15 Lớp: Kinh tế lao động 47 Đề án mơn học - Năm 2008 coi năm có nhiều chuyển biến tích cực ngành XKLĐ Cùng với Luật Lao động nước đời vào tháng 7/2007, việc siết chặt quản lý trung tâm dạy nghề giới thiệu việc làm khiến người lao động phần yên tâm có nguyện vọng đăng ký lao động nước Theo kế hoạch năm 2008, Cục Quản lý lao động Ngoài nước thuộc Bộ Lao động- Thương binh Xã hội đưa khoảng 85.000 người lao động nước Cũng theo số thống kê Cục cung cấp, nay, tổng số lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước khoảng 500.000 người gần 40 quốc gia vùng lãnh thổ tháng đầu năm 2008 nước đưa 69.948 người làm việc nước ngồi Trong đó, Đài Loan thị trường đứng đầu số lượng với 14.260 lao động đưa đi, Malaysia: 5.942 lao động, Hàn Quốc 4.894 lao động, Nhật Bản 1.966 lao động….Riêng thị trường Ả-rập Xê-út tiếp nhận 2.386 lao động trở thành thị trường giành quan tâm nhiều lao động nông thôn, Mục tiêu năm 2008 đưa 85.000 lao động XKLĐ Lao động VN sang Trung Đông chủ yếu nam làm việc lĩnh vực xây dựng, thợ nề, thợ điện, nước, mộc cốp pha…Tổng chi phí phải nộp khoảng 30 triệu đồng, tuỳ theo loại lao động, thị trường Thu nhập bình quân từ 4-6 triệu đồng/tháng lao động phổ thông không nghề từ 6-8 triệu đồng/ tháng lao động có chun mơn tay nghề Và điều thuận lợi cho doanh nghiệp tập trung vào thị trường với việc Bộ LĐ -TB -XH Việt Nam thức ký Hiệp định hợp tác lao động với Bộ Lao động Xã hội Nhà nước Qatar Theo Hiệp định này, từ tới năm 2010, Qatar tiếp nhận 100.000 lao động Việt Nam, riêng năm 2008 25.000 người * Hạn chế Thứ nhất, trình độ tay nghề thấp: Lao động xuất Việt Nam vốn xuất thân từ nông thôn, chủ yếu không nghề, không ngoại ngữ, không tác phong công nghiệp, ý thức tổ chức, kỷ luật kém, thường gọi "ba khơng", họ khó tuyển chọn thu nhập thường thấp Trong thị trường lao động nước, nhu cầu lao động có tay nghề, có trình độ cao lại lớn Ví dụ như: Đài Loan, Malaysia, cần Lại Thị Thu Hà 16 Lớp: Kinh tế lao động 47 Đề án mơn học lao động có nghề nhà máy, công xưởng, khu công nghệ cao Nhật Bản, Hàn Quốc cần chuyên gia, lao động kỹ thuật Tính chung, lao động qua đào tạo đạt 24%, lao động qua đào tạo nghề đạt 17%, chưa kể chất lượng đào tạo ta chưa đáp ứng tiêu chuẩn không đồng Vì vậy, lượng lao động Việt Nam đáp ứng u câu thị trường địi hỏi lao động có chuyên môn kỹ thuật cao như: chuyên gia y tế, giáo dục cịn tương đối Mặt khác, trình độ ngoại ngữ đa số lao động VIệt Nam cịn yếu (thậm chí chưa đủ trình độ cần thiết để giao tiếp với chủ sử dụng lao động làm việc) số lao động chưa có tác phong công nghiệp, thiếu hiểu biết phong tục tập quán, thiếu ý thức tuân thủ pháp luật, nhận thức quan hệ chủ thợ cịn kém, khó có khả làm việc độc lập lao động nước khác Do khơng có tay nghề tay nghề thấp, lao động Việt Nam chủ yếu bố trí làm việc nhóm ngành nghề khơng địi hỏi nhiều trình độ chun mơn tay nghề, điều kiện vệ sinh an toàn lao động, thu nhập không cao Lao động Việt Nam chịu cạnh tranh gay gắt với lao động nước trước có chỗ đứng, có uy tín thị trường Thứ hai, ý thức làm việc kỷ luật lao động xuất Việt Nam chưa cao Ý thức tổ chức kỷ luật người Việt Nam nước vi phạm hợp đồng, làm ăn cao nhiều so với lao động từ nước khác khu vực Tại Nhật Bản, số lao động Việt Nam vi phạm hợp đồng lên đến 30- 40%, Hàn Quốc 25 -30% Đài Loan khoảng gần 10% Bên cạnh đó, phận người lao động Việt Nam nước sa vào số thói hư, tật xấu, sinh hoạt thiếu văn minh, ảnh hưởng khơng tốt đến uy tín người Việt Nam, làm tăng nguy thị trường lao động, đặc biệt thị trường có chất lượng, thu nhập cao Nhật Bản, Hàn Quốc… * Nguyên nhân: Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế Về phía người lao động: Theo điều tra thời báo kinh tế Việt Nam có số ngun nhân dẫn đến tình trạng là: người lao động phải trả cho chi phí đầu vào để Lại Thị Thu Hà 17 Lớp: Kinh tế lao động 47 Đề án môn học tham gia XKLĐ q cao, khơng có hội để gia hạn hợp đồng, không đào tạo kỹ cần thiết cách Về phía quản lý Nhà nước: Ngoài nguyên nhân chủ quan chất lượng lao động, ý thức người lao động, chế pháp lý cho XKLĐ thiếu, nhà nước ký hiệp định khung thông báo chung nhu cầu tiếp nhận lao động nước, việc tìm ký kết hợp đồng cụ thể số lượng, nơi làm việc, ngành nghề, chế độ, quyền lợi , lại giao cho doanh nghiệp XKLĐ tự thân vận động Trong đó, doanh nghiệp XKLĐ nước ta lại rơi vào tình trạng khơng nắm nguồn thơng tin, nên chủ yếu phải dựa vào trung gian, môi giới trả phí cho mơi giới Chính việc thiếu chế pháp lý cần thiết tạo kẽ hở, chi phí phát sinh mà người lao động phải gánh chịu hậu Về phía doanh nghiệp XKLĐ: Nước ta tồn nhiều doanh nghiệp XKLĐ, nhiên, phần đông quy mô nhỏ, hoạt động thiếu tính chuyên nghiệp, hiệu Theo báo cáo Bộ Lao động - Thương binh xã hội số 141 doanh nghiệp XKLĐ, có 18 doanh nghiệp họat động có tính chun doanh, doanh nghiệp có chức hoạt động XKLĐ Nhiều doanh nghiệp có quy mơ q nhỏ: Trong số doanh nghiệp XKLĐ nói trên, có tới 89 doanh nghiệp có số lao động bình qn đưa nước ngồi hàng năm 200 người họ khơng đủ lực để đầu tư xây dựng sở đào tạo, tiếp cận thị trường (Trung tâm tin học dự báo kinh tế - xã hội Quốc gia, 2006) Bên cạnh đó, tồn số doanh nghiệp thực chưa nghiêm quy định tuyển chọn lao động, để người lao động phải qua trung gian, mơi giới, làm tăng chi phí cho người lao động Thậm chí có doanh nghiệp cịn "bán" tiêu, chuyển sang làm môi giới tuyển dụng lao động xuất cho doanh nghiệp khác, "bán" tư cách pháp nhân cho đơn vị khơng có chức XKLĐ, gây rối thị trường, tạo điều kiện cho hành vi tiêu cực tồn tại, phát triển Vẫn cịn có cá nhân, tổ chức lợi dụng danh nghĩa XKLĐ, thông báo tuyển chọn lao động làm việc nước ngoài, lừa đảo người lao động mà chưa Lại Thị Thu Hà 18 Lớp: Kinh tế lao động 47 Đề án môn học bị phát hiện, nghiêm trị (Trung tâm tin học dự báo kinh tế xã hội Quốc gia, 2006) 2.2 Xuất lao động Việt Nam giải pháp tạo việc làm cho người lao động tiến trình HNKTQT Trước số liệu trên, khơng thể phủ nhận vai trị XKLĐ việc giải viêc làm cho người lao động Từ năm 2006 đến nay, bình quân năm Việt Nam đưa 83 nghìn lao động làm việc nước (chiếm 5% số lao động giải việc làm nước) Cho đến nay, có khoảng 500 nghìn lao động Việt Nam làm việc 40 nước vùng lãnh thổ với 40 nhóm ngành nghề khác nhau, hàng năm gửi nước khoảng 1,6 đến tỷ USD (riêng từ thị trường Hàn Quốc với gần 50 nghìn lao động gửi khoảng 700 triệu USD/năm) Mục tiêu năm 2009 2010 giải việc làm nước 3,2 triệu lao động, trì tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống mức 5%, giảm tỷ lệ lao động làm việc nông nghiệp xuống mức 50% vào năm 2010 Bảng 2: Số việc làm tạo giai đoạn 2000 - 2009 200 200 200 200 200 200 200 200 việc 1,3 1,4 Năm Tạo làm(triệu lđ) % tăng tạo việc - 1,42 1,52 1,55 1,6 KH KH 200 200 1,57 1,68 1,7 7,69 1,42 7,04 1,97 3,22 - 1,7 6,99 1,07 làm 1,75 Tỷ lệ thất nghiệp 6,42 6,30 6,01 5,78 5,60 5,31 4,82 4,64 - - thành thị (%) Số LĐXK (lđ) 315 361 461 750 670 700 788 850 850 900 00 08 22 00 00 00 55 20 00 % XKLĐ 2,42 2,57 3,24 4,93 4,51 4,37 5,01 5,05 00 5,29 TVL 6 Nguồn: Thu thập từ trang web Bộ lao động thương binh xã hội, Bộ ngoại giao Việt Nam, tổng cục thống kê Nhìn vào bảng ta có thẻ nhận thấy giai đoạn 2000-2009, số lao động XKLĐ tổng số việc làm đc tạo hàng năm lớn, điều tạo điều Lại Thị Thu Hà 19 Lớp: Kinh tế lao động 47 Đề án môn học kiện thuận lợi cho Việt Nam việc giải vấn đề việc làm tăng thu nhập cho người lao động nhà nước Theo dự báo, năm tiếp theo, số tăng lên đáng kể PHẦN THỨ BA GIẢI PHÁP ĐỂ TĂNG CƯỜNG XKLĐ TAỘ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH HNKTQT 3.1 Phương hướng XKLĐ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam đến năm 2010 Trước tăng trưởng vượt bậc số lượng lao động xuất năm qua, Chính phủ xác định phương hướng cụ thể xuất lao động tạo việc làm năm cụ thể sau: Năm 2009, Bộ đặt tiêu đưa 90.000 lao động sang làm việc nước từ năm 2010 trở đi, số 100.000 lao động, 70%-80% lao động qua đào tạo, ưu tiên niên có nghề, người lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đội xuất ngũ… Bên cạnh đó, tích cực khai thác thị trường, hạ mức chi phí mơi giới, chọn hợp đồng tốt để thu hút lao động, không nên đưa nhiều lao động phổ thông, chạy theo số lượng Ổn định mở rộng thị trường truyền thống như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan…, xúc tiến đưa lao động sang số thị trường Úc, Canada, Hoa Kỳ… Thực đa dạng hóa ngành nghề, cá ngành mà Việt Nam có ưu may mặc, điện tử, xây dựng… Xây dựng số doanh nghiệp mạnh xuất lao động số doanh nghiệp tư nhân đủ điều kiện hoạt động xuất lao động 3.2 Giải pháp Có nhiều hướng giải khác nhằm cải thiện tình hình XKLĐ nước ta năm tới Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu mình, em xin đề xuất số giải pháp mà nhà nước ta sử dụng để tăng cường hiệu công tác XKLĐ Lại Thị Thu Hà 20 Lớp: Kinh tế lao động 47