Quản lý phát triển và sự tham gia của cộng đồng vào các dự án phát triển

I Quản lý phát triển tham gia cộng đồng vào dự án phát triển Khái niệm Cộng đồng tập hợp người sống đơn vị lãnh thổ định có đặc điểm chung văn hóa lối sống Sự tham gia cộng đồng quản lý phát triển chia sẻ họ với án phát triển Vừa đối tượng vừa người tham gia thực hiên, cộng đồng có vai trị vơ quan trọng với dự án phát triển Đầu tiên tham gia cộng đồng bổ sung, tăng cường nguồn lực cho dự án phát triển Huy động nguồn tài lực, vật lực nhân lực nhân dân khâu vô quan trọng mà Việt Nam gặp trở ngại lớn giới hạn nguồn lực Tiếp việc cung cấp thơng tin cộng đồng nhu cầu cấp thiết để xây dựng nội dung sách hiệu quả, phù hợp Sự tham gia cộng đồng cịn có tác dụng cải thiện tính đồn kết cộng đồng mối quan hệ phủ người dân Chính tham gia cộng đồng có ý nghĩa quan trọng định đến thành công dựa án phát triển Các tiêu chí đánh giá tham gia cộng đồng Đánh giá tham gia cộng đồng dự án phát triển sử dụng bốn tieu chí gồm: Tính minh bạch cơng khai: tiêu chí cho biết tỷ lệ số người biết, tham gia vào dự án Mức độ tham gia phản ánh rõ nét qua số CPM Tính cơng bằng, thể công đối tượng hưởng thụ dự án, tham gia vào khâu trình lạp dự án mức độ hưởng thụ đối tượng Tính hiệu quả, tiêu chí trực tiếp phản ánh thành cơng dự án Nó tiêu kết đầu dự án, lợi ích mối tương quan với chi phí Nhóm KTPT49B Cuối Tính bền vững dự án ,không kết đạt dự án kết thúc mà dự án cần phải trì kết đó, phát triển nữa, thể lực đối tượng việc tự giải vấn đề II Tổng quan chương trình 135 giai đoạn Được triển khai từ năm 1997, Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi (Chương trình 135 ) triển khai 13 năm với hai giai đoạn Giai đoạn từ năm 1998 đến 2006 giai đoạn hai từ năm 2006 đến 2010 Chương trình 135 giai đoạn II thực địa bàn 50 tỉnh, 354/567 huyện với tổng số 1.946 xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu 3.274 thôn ĐBKK 1.140 xã khu vực II Theo số liệu điều tra Chương trình 135 giai đoạn II, đầu năm 2006: - Tỷ lệ đói nghèo xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi bình quân 47%; tỷ lệ hộ nghèo thuộc thơn bình qn 80% Đặc biệt có tới 61 huyện tỷ lệ hộ nghèo 50% - Kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống thiếu yếu kém, cụ thể: Đường giao thông đến thôn 54,3%; hệ thống tưới tiêu quy mô nhỏ 53,7%; bưu điện văn hóa xã 85,3%, số xã có điện lưới quốc gia 84,6% (song tỷ lệ hộ sử dụng điện có 60%); số xã có đủ trường tiểu học kiên cố 69% Tỷ lệ hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh 53,27%, số hộ sử dụng dịch vụ pháp lý 24,27%, tỷ lệ học sinh tiểu học độ tuổi học 77,46% - Sản xuất chủ yếu theo quy mơ hộ gia đình nhỏ lẻ, phân tán, tập quán sản xuất lạc hậu - Đời sống xã hội cịn nhiều khó khăn, xúc, có tới 29.718 hộ cịn du canh du cư 300.000 hộ định cư du canh; 375.000 hộ đồng bào dân tộc thiểu số có đời sống đặc biệt khó khăn Nhóm KTPT49B Chính giai đoạn Chương trình 135 có nội dung chủ yếu sau: 1.Mục tiêu: a) Mục tiêu tổng quát: tạo chuyển biến nhanh sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường; cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã, thơn, đặc biệt khó khăn cách bền vững, giảm khoảng cách phát triển dân tộc vùng nước Phấn đấu đến năm 2010, địa bàn khơng cịn hộ đói, giảm hộ nghèo xuống cịn 30% theo chuẩn nghèo quy định Quyết định số 170/2005/QĐTTg ngày 08 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ b) Mục tiêu cụ thể: - Về phát triển sản xuất: nâng cao kỹ xây dựng tập quán sản xuất cho đồng bào dân tộc, tạo chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững - Phấn đấu 70% số hộ đạt mức thu nhập bình quân đầu người 3,5 triệu đồng/năm vào năm 2010 - Về phát triển sở hạ tầng: xã có đủ sở hạ tầng thiết yếu phù hơp quy hoạch dân cư quy hoạch sản xuất bảo đảm phục vụ có hiệu nâng cao đời sống phát triển sản xuất tăng thu nhập Các tiêu cụ thể: phấn đấu 80% xã có đường giao thơng cho xe giới (từ xe máy trở lên) từ trưng tâm xã đến tất thơn, bản; 80% xã có cơng trình thủy lợi nhỏ bảo đảm lực phục vụ sản xuất cho 85% diện tích đất trồng lúa nước; 100% xã có đủ trường, lớp học kiên cố, có lớp bán trú nơi cần thiết; 80% số thôn, có điện cụm dân cư; giải đáp ứng yêu cầu nhà sinh hoạt cộng đồng; 100% xã có trạm y tế kiên cố tiêu chuẩn Nhóm KTPT49B - Về nâng cao đời sống văn hóa, xã hội cho nhân dân xã đặc biệt khó khăn Phấn đấu 80% số hộ sử dụng nước sinh hoạt hơp vệ sinh, 80% số hộ sử dựng điện sinh hoạt; kiểm soát, ngăn chặn bệnh dịch nguy hiểm; tăng tỷ lệ hộ có hố xí hợp vệ sinh lên 50%; 95% số học sinh tiểu học, 75% học sinh trung học sở độ tuổi đến trường; 95% người dân có nhu cầu trợ giúp pháp lý giúp đỡ pháp luật miễn phí - Về phát triển nâng cao lực: trang bị, bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao nhận thức pháp luật, nâng cao kiến thức quản lý đầu tư kỹ quản lý điều hành để hoàn thành nhiệm vụ cho cán bộ, công chức cấp xã trưởng thôn, Nâng cao lực cộng đồng, tạo điều kiện cộng đồng tham gia có hiệu vào việc giám sát hoạt động đầu tư hoạt động khác địa bàn Nguyên tắc đạo: a) Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn sách xóa đói, giảm nghèo đặc thù cho vùng trọng điểm đói nghèo đất nước Chương trình đầu tư tập trung, không dàn trải, xác định đối tượng xã thơn, khó khăn b) Nhà nước hỗ trợ, giúp đỡ sách cụ thể, nguồn lực huy động cách hợp lý phù hợp với khả cân đối ngân sách c) Phát huy tối đa sáng tạo, ý chí tự lực, tự cường tồn thể cộng đồng nội lực hộ nghèo vươn lên thoát nghèo d) Thực nguyên tắc dân chủ công khai, minh bạch, tăng cường phân cấp cho sở, phát huy mạnh mẽ quyên làm chủ nhân dân trực tiếp tham gia vào Chương trình Nhóm KTPT49B e) Kết hợp Chương trình với việc thực sách khác địa bàn; chương trình mục tiêu quốc gia chương trình khác có liên quan địa bàn phối hợp dành phần ưu tiên đầu tư cho Chương trình Phạm vi đối tượng Chương trình: a) Phạm vi Chương trình: thực tất tỉnh miền núi, vùng cao; vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Nam Bộ b) Đối tượng Chương trình: - Các xã đặc biệt khó khăn - Các xã biên giới, an tồn khu - Thơn, bn, làng,, bản, xóm ấp ( gọi tắt thơn, bản) dặc biệt khó khăn xã khu vực II - Từ năm 2006, xét đưa vào diện đầu tư Chương trình xã chưa hồn thành mục tiêu Chương trình 135; xét bổ sung xã đặc biệt khó khăn thơn, đặc biệt khó khăn Ở xã khu vực II theo quy định tiêu chí phân định vùng dân tộc thiểu số miền núi theo trình độ phát triển đưa vào diện đầu tư từ năm 2007 Nhiệm vụ chủ yếu: a) Hỗ trợ phát triển sản xuất chuyển địch cấu kinh tế, nâng cao trình độ sản xuất đồng bào dân tộc b) Phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã, thôn, đặc biệt khó khăn; c) Đào tạo bồi dưỡng cán sở, nâng cao trình độ quản lý hành kinh tế, đào tạo nâng cao lực cộng đồng d) Hỗ trợ dịch vụ, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật Nhóm KTPT49B Thời gian thực Chương trình: thực từ năm 2006 đến năm 2010 Nguồn vốn: a) Ngân sách Trung ương hỗ trợ cho địa phương để thực mục tiêu quy định khoản Điều Quyết định bố trí dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm địa phương b) Ngân sách địa phương hàng năm c) Huy động đóng góp tự nguyện nhiều hình thức doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, tổ chức quốc tế, tổ chức cá nhân nước Tổ chức thực bao gồm: Ủy ban Dân tộc quan thường trực Chương trình ngành liên quan ( kế hoạch đầu tư, tài chính, nơng nghiệp phát triển nơng thơn, giao thơng vận tải, quyền huyện, xã…) III Đánh giá tính hiệu Chương trình 135 giai đoạn II hợp phần sơ hạ tầng Hướng tới mục tiêu tạo chuyển biến nhanh sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường; cải thiện nâng cao đời sống vật chất ,tinh thần cho đồng bào dân tộc xã, thơn, đặc biệt khó khăn cách bền vững, giảm khoảng cách phát triển dân tộc vùng nước; Chương trình 135 giai đoạn (2006- 2010) thực dự án lớn phát triển sở hạ tầng, phát triển sản xuất, đào tạo nâng cao lực triển khai sách nâng cao đời sống nhằm phấn đấu đến năm 2010, địa bàn khơng cịn hộ đói, giảm hộ nghèo xuống cịn 30%; 70% số hộ đạt mức thu nhập bình quân đầu người 3,5 triệu đồng vào năm 2010 Trong nói dự án phát triển sở hạ tầng có vai trị định chủ đạo mà đối tượng chương trình xã miền núi, hải đạo ,vùng ATK đặc biệt khó khăn Theo báo cáo Uỷ ban Dân tộc, nguồn vốn Chương trình 135 giai đoạn II, từ năm 2006-2010, địa phương dự kiến Nhóm KTPT49B xây dựng 23.700 cơng trình hạ tầng sở xã, thôn đặc biệt khó khăn Tổng nhu cầu vốn 22.957 tỷ đồng Kết gần năm qua, tổng kinh phí đầu tư cho 1.850 xã đặc biệt khó khăn 2.500 thơn đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II 14 ngàn tỷ đồng Có thể nói nỗ lực tạo nên kết đáng ghi nhận, xã thuộc đối tượng chương trình ngày “ Thay da đổi thịt” với hệ thống sở hạ tầng dần hoàn thiện qua khẳng định tính hiệu chương trình mang tầm cỡ kỷ Việt Nam dù nhiều hạn chế tồn Kết đạt a Hệ thống giao thông Để thúc đẩy xã đặc biệt khó khăn phát triển yêu cầu quan trọng phát triển hệ thống giao thông – Huyết mạch việc giao thương ,trao đổi kinh tế Theo kế hoạch giai đoạn II Chương trình 135 cần xây dựng 7560 cơng trình giao thơng chiếm 31,9 % số 23700 cơng trình sở hạ tầng Và kết năm 2006 - 2009 triển khai đầu tư xây dựng 3.375 cơng trình (đạt 44,6% so với nhu cầu) Xã có đường giao thông cho xe giới (xe máy trở lên) từ trung tâm xã đến thôn, đạt 75,2% (mục tiêu 80%) Tính đến 31/12/2009 có 2925 cơng trình giao thơng đưa vào sử dụng Một số tỉnh đạt kết cao :Kiên Giang, Gia Lai, Tại Kiên Giang ,từ năm 2006-2010, tổng kinh phí đầu tư cho Chương trình 135 giai đoạn 105.842 triệu đồng, Dự án phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã, ấp đặc biệt khó khăn tổng vốn giao theo kế hoạch 84,6 tỷ đồng, vốn Trung ương đầu tư 24 tỷ đồng, ngân sách địa phương đầu tư 60,6 tỷ đồng; hoàn thành đưa vào sử dụng 34 cầu, cống 485 km đường giao thông nông thôn, đạt 100% kế hoạch Gia Lai, giao thơng nơng thơn có bước phát triển mới, toàn tỉnh xây dựng 152,8 km đường bê tông, 12 cầu tràn, 301 cống từ nguồn vốn Chương trình 135 Từ 100% số xã địa bàn tỉnh có đường giao thơng thuận lợi đến trung tâm xã Giao thông lại thuận tiện giúp cho việc lưu thơng trao đổi hàng hóa, phát triển kinh tế vùng ngày nâng lên Điển hình Cao Lộc với 5/12 xã hồn thành nhiều mục tiêu Nhóm KTPT49B quan trọng Chương trình 135 Tỷ lệ hộ nghèo vùng dân tộc thiểu số giảm từ 2-3%/năm, 100% số hộ nghèo xố nhà tạm, 100% số xã có đường ô tô đến trung tâm xã, số tuyến đường nhựa hóa; đường giao thơng nơng thơn thơn bê tơng hóa b Trường học, khu nội trú , quan Ưu tiên thứ hai danh mục đầu tư sở hạ tầng dự án xây dựng trường học, khu nội trú, quan Vừa nằm dự án xây dựng sở hạ tầng đồng thời ưu tiên thứ hai nằm hợp phần đào tạo nâng cao lực Điều tra phát 100% xã có đủ trường tiểu học 92.5% có đủ trường cấp Tuy nhiên, việc thiếu trang thiết bị xác định trở ngại lớn việc học sinh đến trường trường tiểu học 85% xã thuộc CT135-2, số 80% việc học sinh đến trường trường cấp Điều cho thấy xây dựng trường tiểu học hay cấp không nên ưu tiên hàng đầu Thay vào đó, nên cải thiện điều kiện trường học xây đến có kế hoạch xây thêm trường cấp cao Chính vậy, hồn thành mục tiêu quan trọng Theo báo cáo tổng kết tính đến hết năm 2009 có 2.478 cơng trình trường học xây dựng, đạt 70,2% so với nhu cầu Trong 2113 cơng trình đưa vào sử dụng Và số xã có đủ trường trường, lớp tiểu học kiên cố đạt 83,6%, tăng 14,6%, xã có trường THCS kiên cố 94,7% c Hệ thống cơng trình thủy lợi Cũng dự án hợp phần hỗ trợ sản xuất, việc xây dựng hệ thống cơng trình thủy lợi có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy sản xuất nông nghiệp xã đặc biệt khó khăn Sử dụng hệ thống thủy lợi coi chìa khóa cho sản xuất nơng nghiệp Hệ thống thủy lợi đảm bảo tưới tiêu 55% diện tích trồng hàng năm xã thuộc CT135-2 chủ yếu tưới tiêu tự nhiên tới 80% Con số cho thấy hạn chế sản xuất nông nghiệp lời giải thích tốt cho mục tiêu 80% xã có hệ thống thủy lợi nhỏ năm 2010 chương trình Nhưng nói mục tiêu cao 10 Nhóm KTPT49B mức độ sử dụng nước cho ăn uống đạt 47% Kết từ năm 2006 đến 2009 xây dựng 2.393 cơng trình (đạt 43,1% so với nhu cầu) Và số cơng trình đưa vào sử dụng 1.987 cơng trình Có thể nói việc hồn thành nhiều cơng trình tưới tiêu góp phần tích cực vào công giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số Số xã có cơng trình thủy lợi nhỏ bảo đảm lực phục vụ sản xuất từ 53,7% lên 67,5% tăng 13,3% (mục tiêu 80%) Hộ dân sử dụng hệ thống thủy lợi ( Báo cáo điều ta chương trình 135 giai đoạn 2) % diện tích đất % tưới % tưới % tưới tưới tiêu tiêu tự nhiên tiêu hàng năm Tất hộ 55,1 thuộc CT135 Các hộ 49,8 nhờ tiêu nhờ nhân 81,7 bơm 13,3 lực 5,0 87,8 8,5 3,8 87,2 7,9 4,9 người Kinh hay Hoa Các hộ nghèo d 50,8 Điện, nước sinh hoạt Nhằm nâng cao chất lượng sống cho người dân Việc hồn thành cơng trình khai thác nước lòng đất Mèo Vạc Đồng Văn , Hà Giang đem lại niềm hạnh phúc lớn đồng bào dân tộc nơi Thực tế nhiều xã thuộc chương trình 135 khơng tình trạng khơng có nước dùng cho sinh hoạt mà khoảng cách địa lý mà họ không tiếp cận với mạng lưới điện Người nghèo có tỷ lệ tiếp cận điện chiếu sáng thấp 15% so vớ người không nghèo 6% dịch vụ nước sinh hoạt Do nhu cầu cơng trình nước sạch, kéo đường dây điện với xã cao Chính năm 2006-2009, số lượng cơng trình sở hạ tầng điện nước sinh hoạt xây dựng cao, 1.573 cơng trình cung cấp nước sinh hoạt 11 Nhóm KTPT49B 995 cơng trình hạ tầng điện tương ứng đạt 68,45% 57,5% so với nhu cầu Quay trở lại cao lộc , Gia lai100% số xã, với 97% hộ dân dùng điện lưới; 70% số hộ sử dụng nước hợp vệ sinh e Trạm y tế , chợ Nhà sinh hoạt cộng đồng Theo số liệu điều tra Chương trình 135 – II trung tâm y tế xã hay thôn sở y tế có tỉ lệ sử dụng cao xã thuộc CT135-2 thường trung tâm thiếu trang thiết bị Điều tra cho thấy khám chữa bệnh viện chiếm 17% tổng số ca điều trị xã thuộc CT135-2 trung tâm y tế xã hay thôn chiếm tới 54% Khoảng cách trung bình tới bệnh viện 39 km, thường tiếng phương tiện giao thơng cơng cộng tiếng xe máy Chính bên cạnh hạm mục quan trọng giao thơng , trường học, điện, nước sinh hoạt Chương trình 135 giai đoạn cịn tập trung phần vốn cho việc xây dựng cơng trình khác gồm trạm y tế với 489 cơng trình (đạt 52,86 % so với nhu cầu), chợ 367 cơng trình (đạt 32,9% so với nhu cầu), 976 nhà sinh hoạt cộng đồng (đạt 98,1% so với nhu cầu) Đánh giá tính hiệu dựa án phát triển sở hạ tầng a Mục tiêu đặt kết đạt Đến năm 2009, Chương trình 135 giai đoạn 4/5 chặng đường với nhiều tiêu đạt mức yêu cầu :100% người dân có nhu cầu trợ giúp pháp lý trợ giúp miễn phí, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 47% đầu năm 2006 xuống 31,2% năm 2009 (giảm khoảng 205 ngàn hộ), (Mục tiêu năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo giảm 30%), tỷ lệ hộ đạt mức thu nhập bình quân đầu người 3,5 triệu đồng/năm 67,5% (mục tiêu năm 2010 đạt 70%), xã có 90% học sinh tiểu học độ tuổi đến trường tăng 12,54% (mục tiêu 95%) Trong mục tiêu dự án phát triển sở hạ tầng khó đạt kết thúc Chương trình thời gian cịn lại cịn năm, vốn đầu tư thấp, nhu cầu xã nhiều, bao gồm: 12 Nhóm KTPT49B + Xã có đường giao thơng cho xe giới (xe máy trở lên) từ trung tâm xã đến thôn, đạt 75,2% (mục tiêu 80%) + Xã có cơng trình thủy lợi nhỏ bảo đảm lực phục vụ sản xuất từ 53,7% lên 67,5% tăng 13,3% (mục tiêu 80%) + Xã có đủ trường trường, lớp tiểu học kiên cố đạt 83,6%, tăng 14,6%, xã có trường THCS kiên cố 94,7% (mục tiêu 100%) + Xã có trạm y tế đạt 100%, tăng 9% so với đầu Chương trình, nhiên, có 41,2% số trạm y tế đạt chuẩn quốc gia (mục tiêu 100%) + Xã có điện tăng từ 84,6% lên 91,8% (tăng 7,2%), với 73,8% số thơn có điện (mục tiêu 80% số hộ sử dụng điện) + Số hộ có đủ nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 67,8%, tăng 14,1% (mục tiêu 80%) Mức độ hoàn thành tiêu dự án phát triển sở hạ tầng Chương trình 135 - II Chỉ tiêu Mục tiêu % số xã có đường thơn cho 80% Kết đến năm 2008 66% xe cộ, cho xe máy % số xã có cơng trình thủy 61% 80% lợi để tưới tiêu cho 5% diện tích ruộng lúa nước % số xã có đủ trường cấp 100% 80% cấp với nhà cho giá viên, sở vật chất cần thiết, giáo cụ tài liệu giảng dạy, trường bán trú nơi cần thiết % số thơn cụm thơn có 100% Chưa có số liệu 13 Nhóm KTPT49B đủ lớp học cho cấp tiểu học, nhà trẻ dịch vụ chăm sóc h ng ngày % số thơn có điện khu 80% 85% dân cư % số xã có trạm y t với trang 100% 98% thiết bị đáp ứng việc chữa trị bệnh thông thường cho người dân Như nói hợp phần dự án phát triển sở hạ tầng không đạt yêu cầu đề Tuy nhiên bối cảnh chung cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam kết đánh giá cao khó khăn việc huy động nguồn vốn, tổng mức giải ngân 14.000 tỷ đồng số nhu cầu 28.000 tỷ đồng khó khăn xã đối tượng chương trình xã vùng sau vùng xa, vùng biên giới hải đảo với sư cách trở giao thơng hạn chế trình độ dân trí b Phân tích chi phí lợi ích Chiếm dung lượng vốn lớn tổng số hợp phần Chương trình 135 –II với 64,7 % ngân sách CT Năm 2006 tổng chi cho hợp phần 1420.6 tỷ đồng với lượng giải ngân 925.09 tỷ năm 4.213 cơng trình sở hạ tầng xây dựng 3.307 cơng trình xây dựng vào năm 2007 với tổng ngân sách phân bổ cho dự án 1.555 tỉ đồng Việt Nam Và 1.170 tỉ đồng cho sáu tháng đầu năm 2008, tương đương 84% 77% tống số tiền dự kiến.Tính riêng năm 2008, Chính phủ dành 3.800 tỷ đồng dành cho Chương trình 135 giai đoạn II, hỗ trợ đầu tư cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số Qua đó, xây dựng 500 cơng trình phạm vi nước, chủ yếu chương trình hạ tầng giao thông, giáo dục, y tế tăng cường nhận thức 14 Nhóm KTPT49B pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Năm 2009, Chính phủ chi 3.726 tỷ đồng đầu tư cho 1.799 xã đặc biệt khó khăn; 3.149 thơn, đặc biệt khó khăn xã khu vực II Tháng 8/2009, Thủ tướng Chính phủ định, thơn đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II, định mức đầu tư hợp phần sở hạ tầng hỗ trợ phát triển sản xuất tăng lên mức 200 triệu đồng/thôn, bản/năm 50 triệu đồng/thôn, bản/năm so với trước mức 150 triệu đồng/thôn, bản/năm 30 triệu đồng/thôn, bản/năm Tương tự, xã thuộc Chương trình 135, định mức đầu tư hợp phần sở hạ tầng nâng lên tỷ đồng/năm/xã, so với mức 800 triệu đồng/năm/xã trước đây; dự án hỗ trợ phát triển sản xuất nâng lên mức 300 triệu đồng/xã/năm, so với mức cũ 200 triệu đồng/xã/năm; dự án đào tạo cán xã, cộng đồng giữ nguyên mức 60 triệu đồng/xã/năm Năm Năm Năm Năm Năm 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng số 1.672,99 1.509,36 3.867,4 3.279,55 3.695,97 14.025,27 100 DA CSHT 1.420,6 1.225,07 1.880,6 1.812,6 2.307,2 8.646,07 61,64 DA HT PTSX 188,27 208,08 450,68 433,68 666,15 1.946,86 13,9 DA đào tạo 64,12 69,36 150,78 145,68 146,22 576,16 4,1 1.259,76 637,23 9,70 1.906,69 13,6 112,0 114,19 145,36 371,55 2,6 13,58 11,22 13,03 44,68 0,32 124,95 408,31 533,26 3,8 TT Hợp phần CS Nâng cao đời sống Duy tu bảo dưỡng Hỗ trợ BCĐ Dự phòng 6,85 15 Tổng số Tỷ (%) Nhóm KTPT49B lệ Theo báo cáo ủy ban Dân tộc, hết tháng 9/2009, số vốn kế hoạch giao cho dự án năm 2009 đạt 100% kế hoạch năm Giá trị khối lượng hoàn thành dự án tháng đầu năm ước đạt 70% kế hoạch năm Kho bạc Nhà nước thực cấp tạm ứng, toán cho dự án ước đạt 48% kế hoạch năm, cao so với kỳ năm trước Kinh phí tốn chủ yếu tập trung vào dự án chuyển tiếp từ kế hoạch năm 2008 có khối lượng thực đầy đủ thủ tục tạm ứng, toán theo quy định Dự kiến đến hết năm 2009, địa phương thực nhiệm vụ Chương trình 135 đạt 95% kế hoạch giao Kết giải ngân vốn dự án xây dựng sở hạ tầng từ 2006-2009 6.121,42 tỷ/6.338,87 tỷ, đạt 96,56 % kế hoạch vốn cấp Đến 31/12/2009 có 10.242 cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng, giao thơng 2.925 cơng trình, trường học 2.113 cơng trình, thủy lợi 1.987 cơng trình, trạm y tế 436 cơng trình, nhà sinh hoạt cộng đồng 945 cơng trình Nhìn chung, đa số tỉnh rà soát, bổ sung quy hoạch sở hạ tầng làm sở để triển khai kế hoạch đầu tư hàng năm Khi triển khai xây dựng cơng trình, cộng đồng thơn tham gia từ khâu lập kế hoạch, lựa chọn cơng trình xếp thứ tự ưu tiên, định, thực giám sát thực xây dựng cơng trình đến nhận bàn giao, quản lý, khai thác cơng trình hồn thành nên cơng trình đầu tư xây dựng hợp lý gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đáp ứng nguyện vọng người dân Chất lượng công trình đảm bảo theo thiết kế, đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, thúc đẩy phát triển sản xuất, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tuy nhiên, số tỉnh đầu tư dàn trải, kéo dài thời gian, số cơng trình chậm hồn thiện hồ sơ bàn giao cho xã, thôn quản lý, Kon Tum, Trà Vinh, Bắc Kạn, Quảng Bình, Quảng Nam Về Duy tu, bảo dưỡng cơng trình sau đầu tư: Từ năm 2008, ngân sách TW bố trí vốn 6,3% kế hoạch vốn đầu tư phát triển cho địa phương thực công tác tu bảo dưỡng công trình hạ tầng sau đầu tư Đa số địa phương triển khai thực tốt, có khoảng - 7% cơng trình sau đầu tư tu, bảo dưỡng, góp phần nâng cao tính bền vững cơng trình Mức thất chương trình thấp, 16 Nhóm KTPT49B theo kiểm tốn nhà nước số tiền thất thoát 80 tỷ đồng 0.5% tổng kinh phí chương trình Tuy nhiên hiệu chương trình thể thực chất qua lợi ích mà người dân thu Số liệu thu thập cho thấy rõ ràng hộ gia đình hài lịng hài lịng với cơng trình sở hạ tầng triển khai hợp phần chương trình địa bàn, cơng trình nào: cơng trình điện (95.4%), cơng trình giao thơng (92%), trạm y tế (95,5%), hỗ trợ phát triển kinh doanh (90.7%), hỗ trợ pháp lý (91.5%) Tỉ lệ khơng hài lịng cao 7.7% cơng trình sở vật chất cho chợ, tỉ lệ thấp 92% hộ gia đình cho sở hạ tầng chương trình cung cấp đáp ứng nhu cầu địa phương Nhờ có điện, sống sản xuất gia đình cải thiện Hệ thống giao thơng hồn thiện khiến việc lại trở nên dễ dàng cho người dân, đặc biệt mùa mưa điều giúp trẻ em dễ dàng đến trường Hệ thống cơng trình tưới tiêu tạo điều kiện cho người dân có nước sản xuất khơng phải xách nước tưới cho mùa vụ hay cải tạo đất trước bị cằn cỗi khơ cạn 17 Nhóm KTPT49B Mức độ chung hài lịng hộ gia đình cơng trình sở hạ tầng hoạt động thực địa phương theo hợp phần (%) Loại cơng trình Khơng hài Khơng nhận 78.8 lịng 0.0 xét 6.0 27.8 63.5 0.4 8.3 thơng Trường học Các cơng trình 4.3 4.3 70.9 72.21 0.9 1.7 23.9 21.7 cấp nước Trạm xá Chợ Nhà văn hóa Cơng trình tưới 15.7 30.8 3.0 7.9 77.5 61.5 72.7 73.3 1.1 7.7 0.0 1.8 5.6 0.0 24.3 17.0 Rất hài lòng Hài lòng 15.2 điện Cơng trình giao hoạt động Các cơng trình tiêu Tỉ lệ hộ gia đình sử dụng cơng trình hồn thiện (%) Loại cơng trình sở hạ tầng Cơng trình điện Cơng trình giao thơng Cơng trình cấp nước Trạm y tế Chợ Nhà sinh hoạ t cộ ng đồ ng Tỉ lệ 70.6 96.7 48.3 86.7 76.9 61.8 Tần suất sử dụng cơng trình sở hạ tầng hồn thiện hộ gia đình (%) Loại hình cơng trình sở hạ tầng Thường xun Thỉnh thoảng 18 Khơng Nhóm KTPT49B Cơng trình giao 75.5 21.2 3.3 thơng Chợ Nhà văn hóa/nhà 57.7 5.9 19.2 55.9 23.1 38.2 cộng đồng Các tỷ lệ cao, so với chương trình 135 giai đoạn Điều cho thấy tính hiệu cao dự án xây dựng sở hạ tầng Chương trình 135 – II c Hiệu Chương trình 135 hệ thống Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Việt Nam thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo với nhiều giải pháp hiệu quả, chế sách liên quan trực tiếp đến đầu tư sở hạ tầng, vay vốn phát triển sản xuất, dạy nghề cho người nghèo, hỗ trợ tiếp cận dịch vụ xã hội y tế, văn hóa giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt tạo tiền đề để đại phận hộ nghèo cải thiện đời sống vươn lên nghèo Ngồi Chương trình 135 –II số chương trình giảm nghèo khác triển khai như: - Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo: Thực Nghị 30a/2008/NQ-CP 62 huyện nghèo từ năm 2009 - 2020, năm 2009 - 2010 Chính phủ bố trí 3.103 tỷ đồng Các huyện nghèo tổ chức khởi công xây dựng 52.321/77.311 nhà (đạt 67,7% KH); có 66.176 rừng giao khốn khoanh ni, bảo vệ cho hộ nghèo; khoảng 2.400 lao động huyện nghèo đăng ký làm việc nước ngồi, có 1.800 người trúng sơ tuyển doanh nghiệp phối hợp với địa phương tổ chức hỗ trợ đào tạo nghề, ngoại ngữ, giáo dục định hướng, làm thủ tục cho 1.500 người Đến có 293 lao động xuất cảnh 19 Nhóm KTPT49B - Chương trình trung tâm cụm xã: Năm 2009 - 2010 tiếp tục hoàn thiện 290 trung tâm cụm xã dở dang xây dựng 35 trung tâm cụm xã vùng cao, biên giới, với tổng nhu cầu vốn 1.368 tỷ đồng Năm 2009 Chính phủ bố trí 600 tỷ đồng, địa phương xây dựng hoàn thiện 117 trung tâm, với 342 cơng trình hạ tầng - Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục – đào tạo: Hỗ trợ ngành giáo dục thực Nghị Quốc hội, Chính phủ giáo dục đào tạo đồng thời hoàn thành nhiệm vụ đề Chiến lược phát triển giáo dục 2001 2010, tạo điều kiện để giáo dục tiếp cận trình độ tiên tiến khu vực giới, thiết thực phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước Sau năm thực hiện, Chương trình đã: công nhận phổ cập giáo dục trung học sở 56/63 tỉnh,thành phố; công nhận phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi 47/63 tỉnh,thành phố Hoàn thành thay sách trang thiết bị dạy học tối thiểu cho giáo dục phổ thông hết lớp 12; cấp sách giáo khoa miễn phí cho học sinh vùng đặc biệt khó khăn; biên soạn chỉnh sửa giáo trình hỗ trợ dạy học sinh dân tộc thiểu số tất bậc học tiến hành 100% trường trung học phổ thông trang bị tối thiểu 01 phịng máy tính để đảm bảo dạy môn tin học; 100% trường trung học phổ thông, 40% trường trung học sở 22% trường tiểu học nối mạng internet Nâng tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn chuẩn trình độ đào tạo mầm non 89,1%, tiểu học 98,68%, trung học sở 98,37%, trung học phổ thông 98,0% Hỗ trợ xây dựng, cải tạo nâng cấp phịng học, phịng thí nghiệm, thư viện, nhà ăn, ký túc xá, nhà đa chức cho 47 trường PTDTNT tỉnh 226 trường PTDTNT huyện; xây dựng thêm phòng cho trường bán trú Cùng với chương trình nguồn vốn khác, xây nâng cấp 13.367 phòng học cấp, tiểu học 3.416 phịng - Đầu tư giao thông nông thôn địa bàn xã ĐBKK: Bằng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương địa phương, huy động từ nguồn góp nhân dân với tổng nguồn vốn đầu tư 36.043,437 tỷ đồng, chương trình giao thơng nơng thơn mở 17.572 km; nâng cấp 47.340 km (trong có 8.258 km đường nhựa, 17.505 km bê tông xi măng, 3.957 km đá dăm, 16.174 km cấp phối, 1.446 km đường gạch), vượt 31% so với kế hoạch giai đoạn 2006-2009; xây dựng 2.970 cầu bê tông với tổng 20 Nhóm KTPT49B chiều dài đạt 63.935 mét; 55 cầu liên hợp với tổng chiều dài 2.482 mét; 171 cầu dầm sắt với tổng chiều dài 3.466 mét; 405 cầu treo với tổng chiều dài 111.463 mét 653 cầu gỗ, 309.382 mét cống loại Từ năm 2006-2009, Bộ Giao thơng vận tải bố trí 486 dự án đường đến trung tâm xã đầu tư nguồn trái phiếu Chính phủ Đến hết năm 2009 hồn thành đường tới 259 xã - Các dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi: Tổng vốn thực dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi 2.875,9 tỷ đồng, đầu tư địa bàn xã 135 685 tỷ đồng, chiếm 28% tổng vốn Các cơng trình bao gồm: Hồ chứa nước, trạm bơm, kiên cố hố kênh mương để phục vụ phịng chống lụt bão tưới tiêu phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp Nhưng với ưu hẳn quy mô vốn cách thức thực hiện, Chương trình 135 – II đánh giá cao tính hiệu Điều thể rõ qua điều tra mức độ hưởng lợi người dân từ CT giảm nghèo khác Tỷ lệ hộ nghèo hưởng lợi từ dự án, sách Chương trình 135 – II xã 135-II Bắc Trung Nam Tổng IV Từ chương trình 135-II 21.63 32*** 6.2*** 23.67 Từ CT khác 20.1 26*** 7.6*** 20.42 Bài học cho Chương trình 135 giai đoạn 3(2010 – 2015) chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo khác Đẩy mạnh tốc độ giải ngân: Giải ngân Năm 2006 giải ngân 952,99 tỷ đồng/1.672,99 tỷ đồng, đạt 56,96%; năm 2007 giải ngân 1.794,55 tỷ đồng/1.509,36 tỷ đồng, đạt 118,9%; năm 2008 giải ngân 2.482,04 tỷ đồng/3.867,33 tỷ đồng, đạt 64,18%; năm 2009 giải ngân 2.752,94 tỷ đồng/3.154,61 tỷ đồng, đạt 87,27% Một số tỉnh bố trí ngân 21 Nhóm KTPT49B sách địa phương cao, điển hình như: Hịa Bình, Tun Quang, Thanh Hóa, Nghệ An, Quảng Ninh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Khánh Hòa, Cà Mau ); việc huy động, đóng góp nhân dân chủ yếu thơng qua việc hiến đất, đóng góp ngày công lao động Từ năm 2006 - 2010, tổng vốn giao theo kế hoạch dự án phát triển sở hạ tầng 8.646,07 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 61,64% vốn giao Chương trình Đẩy mạnh tốc độ giải ngân vốn có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao tính hiệu CT Nâng cao Năng lực Xây dựng lực tất cấp, cấp xã cho chi l ãnh đạo tổ chức đoàn thể địa phương Đầu tư bổ sung cho công tác xây dựng lực cần thiết để thực thành công CT MTQG XĐGN Tổng ngân sách cho tập huấn cần tăng lên, cần phối kết hợp chặt chẽ với hoạt động xây dựng lực khác dự án tổ chức quốc tế tài trợ Trong giai đoạn tiếp theo, CT MTQG XĐGN cần khuyến khích xây dựng lực cho người dân địa phương thông qua tổ chức đoàn thể địa phương nhóm, tổ chức khác thân người dân (ở nói đến nhóm cộng đồng tổ chức đoàn thể người dân thành lập vào hoạt động) để tăng cường mở rộng kỹ giám sát kỹ thuật phục vụ cho việc theo dõi cơng trình dự án cấp địa phương Tăng cường tham gia cộng đồng vào chương trình khâu giám sát Có thể nói Chương trình 135 – II đánh giá cao tham gia cộng đồng với tỷ lệ người dân biết, tham gia vào chương trình cao Tuy nhiên cần phải nâng cao tham gia họ chất lượng tham gia số lượng đặc biệt phụ nữ Ngoài cần cải thiện việc giám sát cộng đồng với việc thực hiệc dự án Danh mục cơng trình sở hạ tầng Cơng trình điện Cơng trình giao thơng Trường học Cơng trình cấp nước Tỷ lệ số hộ biết đến cơng trình(%) 54 74 70 73 22 Nhóm KTPT49B