Đánh giá hiệu quả việc thu hút và sử dụng vốn ODA trong ngành điện Việt Nam

Đánh giá hiệu việc thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện Việt Nam LỜI NÓI ĐẦU Điện lực ngành công nghiệp chủ lực đóng vai trị quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển Việt Nam Đây ngành cơng nghiệp chiến lược, động lực thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp khác thiếu sống sinh hoạt Trong năm qua, ngành điện Việt Nam đạt thành cơng đáng khích lệ với sản lượng điện sản xuất ngày tăng chất lượng dịch vụ điện ngày cải thiện Đạt thành cơng nhờ vào sách, đường lối điều hành phát triển đắn Chính phủ Tổng cơng ty điện lực Việt Nam Những thành công mà ngành điện đạt phần nhờ vào hỗ trợ vốn đầu tư phát triển nhà đầu tư nước ngoài, nhà tài trợ vốn quốc tế phủ tổ chức tài quốc tế cung cấp vốn viện trợ phát triển thức (ODA) cho Việt Nam nói chung ngành điện nói riêng thời gian qua Tuy nhiên khơng phải khơng có khó khăn, trở ngại Và trước mắt nhu cầu điện tương lai lớn ngày tăng cao đòi hỏi phải tích cực việc huy động vốn đầu tư vào ngành điện từ nguồn khác Trong phạm vi đề tài khoá luận tốt nghiệp thời gian hạn hẹp, nên giới hạn đề tài khoá luận là: “Đánh giá hiệu thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện Việt Nam” thời gian qua Khoá luận bao gồm chương chính: Chương 1: Tổng quan thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam; Chương 2: Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện; Chương 3: Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng sử dụng vốn ODA ngành điện Trần Thanh Tùng - Đầu tư 47C GVHD: TS Nguyễn Hồng Minh Đánh giá hiệu việc thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện Việt Nam Tuy nhiên, với khả chun mơn phân tích, đánh giá cịn hạn chế nguồn tài liệu chưa đảm bảo tính thống nhất, khố luận khơng tránh khỏi thiếu sót, mong có đánh giá góp ý Thầy bạn đọc Qua đây, em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, tiến sĩ Nguyễn Hồng Minh, người trực tiếp hướng dẫn em hoàn thành tiểu luận Xin chân thành cảm ơn! Trần Thanh Tùng - Đầu tư 47C GVHD: TS Nguyễn Hồng Minh Đánh giá hiệu việc thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện Việt Nam CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.1.1 Khái niệm Hỗ trợ phát triển thức bao gồm tất viện trợ khơng hồn lại khoản cho vay với điều kiện ưu đãi có yếu tố khơng hồn lại (cịn gọi “thành tố hỗ trợ” đạt 25%) phủ, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ (gọi chung nhà tài trợ) nước phát triển nhằm hỗ trợ thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ưu tiên Theo quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ban hành kèm theo Nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 04/05/2001 phủ), hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ, bao gồm: a) Chính phủ nước ngồi; b) Các tổ chức liên phủ liên quốc gia ODA thực theo hình thức sau: - Hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu vốn ODA - Hỗ trợ chương trình: chủ yếu viện trợ chương trình đạt sau ký hiệp định với đối tác tài trợ dành cho mục đích tổng quát với thời hạn định, khơng cần xác định xác sử dụng - Hỗ trợ cán cân toán: bao gồm khoản hỗ trợ tài trực tiếp tiền hàng hố, hỗ trợ cán cân xuất nhập - Tín dụng thương mại: khoản tín dụng dành cho phủ nước sở với điều khoản ưu đãi lãi suất thời gian ân hạn Hỗ trợ phát triển thức cung cấp với điều kiện ràng buộc (phải chi tiêu mua sắm nước tài trợ) không ràng buộc (được phép Trần Thanh Tùng - Đầu tư 47C GVHD: TS Nguyễn Hồng Minh Đánh giá hiệu việc thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện Việt Nam chi tiêu mua sắm nơi nào) ràng buộc phần (một phần chi tiêu nước tài trợ phần lại chi tiêu nơi nào) Với tên gọi nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, ODA chủ yếu tập trung cho việc khôi phục thúc đẩy phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội quốc gia xây dựng đường xá, giao thơng cơng cộng, cơng trình thuỷ lợi, bệnh viện, trường học, cấp nước vệ sinh mơi trường, vv Những dự án đầu tư từ nguồn vốn ODA thường dự án khơng có khả sinh lời cao, có khả thu hút nguồn đầu tư tư nhân Vì vậy, nguồn lực có ý nghĩa để hỗ trợ thực chương trình, dự án phục vụ lợi ích công cộng 1.1.2 Phân loại dự án ODA 1.1.2.1 Phân loại theo nguồn vốn 1.1.2.1.1 Vốn viện trợ khơng hồn lại (grant) - Xét lĩnh vực ưu tiên sử dụng phủ Việt Nam, ODA khơng hồn lại phân bổ cho chương trình, dự án thuộc lĩnh vực: + Xố đói giảm nghèo; Y tế, dân số phát triển; Giáo dục, phát triển nguồn nhân lực; Các vấn đề xã hội (tạo việc làm, cấp nước sinh hoạt, phòng chống dịch bệnh, phịng chống tệ nạn xã hội); Bảo vệ mơi trường, bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên; nghiên cứu khoa học công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu triển khai; + Nghiên cứu chuẩn bị chương trình, dự án phát triển (quy hoạch, điều tra bản); Cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường lực quan quản lý Nhà nước Trung ương, địa phương phát triển thể chế; + Hỗ trợ cán cân toán quốc tế hàng hoá; + Một số lĩnh vực khác theo định Thủ tướng Chính phủ - Xét khía cạnh nhà tài trợ ODA khơng hồn lại có ưu tiên khác sau: + Các tổ chức Liên hợp quốc (trừ IFAD cung cấp vốn vay) cung cấp viện trợ khơng hồn lại dạng dự án với quy mô khác Trần Thanh Tùng - Đầu tư 47C GVHD: TS Nguyễn Hồng Minh Đánh giá hiệu việc thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện Việt Nam Ví dụ: Chương trình phát triển LHQ (UNDP) chủ yếu cung cấp ODA khơng hồn lại dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật với quy mô vốn cấp từ 1–2 triệu USD + Đối với nhà tài trợ tổ chức tài quốc tế Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) hỗ trợ khơng hồn lại chủ yếu dùng cho chuẩn bị dự án, tăng cường lực, phát triển thể chế, hay hỗ trợ xây dựng sách + Đối với nhà tài trợ song phương phủ, ODA khơng hồn lại sử dụng lĩnh vực sau: Tiến hành khảo sát, nghiên cứu quy hoạch tổng thể theo ngành, vùng, lĩnh vực (ví dụ ODA Nhật Bản, Canada, Thuỵ Điển), Viện trợ hàng hoá (phi dự án) Nhật, Đức; Tăng cường lực đào tạo, tăng cường thể chế Nhật Bản, Hàn Quốc; Đầu tư xây dựng trường học, nâng cấp sở hạ tầng, y tế, văn hoá, lượng Nhật, Pháp, Thụy Điển 1.1.2.1.2 Vốn vay ưu đãi (loan) Nguồn vốn ODA cho vay ưu đãi chủ yếu tập trung vào lĩnh vực đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội giao thông vận tải, lượng, phát triển nông nghiệp, nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên môi trường Các hình thức ODA cho vay ưu đãi chủ yếu dạng hỗ trợ cán cân toán quốc tế tiền mặt tín dụng theo dự án nhằm thực cơng trình xây dựng, cung cấp lắp đặt trang thiết bị, bao gồm dịch vụ tư vấn đào tạo cán Xét khía cạnh nhà tài trợ mục tiêu ưu tiên, điều kiện cho vay có khác nhau: - Các tổ chức LHQ có Quỹ phát triển nơng nghiệp quốc tế (IFAD) có dự án tín dụng ưu đãi Tại Việt Nam, tổ chức cấp bốn khoản tín dụng ưu đãi trị giá 62 triệu USD cho dự án như: quản lý nguồn tài nguyên tỉnh Hà Giang (vốn vay IFAD 328-VN), phát triển bảo tồn tài nguyên nông nghiệp tỉnh Quảng Bình (IFAD 434-VN), v.v… Trần Thanh Tùng - Đầu tư 47C GVHD: TS Nguyễn Hồng Minh Đánh giá hiệu việc thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện Việt Nam - Các tổ chức tài quốc tế cấp vốn tín dụng dạng: a-cho vay để đầu tư xây dựng; b-cho vay theo chương trình tín dụng điều chỉnh cấu quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) WB; c-cho vay tiền mặt vay lại dự án tài chính, tín dụng nông thôn ADB WB; - Các nhà tài trợ song phương chủ yếu cho vay để đầu tư vào xây dựng Riêng Nhật Bản, có chương trình tín dụng cải tạo phục hồi hệ thống giao thông điện nước theo phương thức viện trợ vật tư thiết bị theo dự án Trong tổng số giá trị ODA nhà tài trợ cam kết cấp cho Việt Nam từ 1993–2002 (khoảng 22,24 tỉ USD), lượng vốn vay ưu đãi chiếm đến 85% cịn vốn ODA khơng hồn lại chiếm khoảng 15% 1.1.2.1.3 Hình thức ODA hỗn hợp Đây hình thức nhiều nhà tài trợ hay nhiều nguồn vốn khác đồng tài trợ cho dự án nhằm lồng ghép nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều dự án Ví dụ dự án đa mục tiêu sơng Hinh Thụy Điển (Sida), Quỹ phát triển Bắc Âu (NDF), Ngân hàng đầu tư Bắc Âu (NIB) tài trợ 1.1.2.2 Phân loại theo hình thức sử dụng vốn 1.1.2.2.1 Dự án đầu tư Tổng dự án đầu tư chiếm khoảng 90% tổng giá trị hiệp định vay ODA ký chiếm 50% số dự án ký Hình thức đầu tư chiếm tỉ trọng lớn nguồn ODA chủ yếu tập trung vào lĩnh vực sở hạ tầng kinh tế xã hội Loại hình phải tuân thủ nhiều quy định nghiêm ngặt từ phía nhà tài trợ yêu cầu quản lý đầu tư nhà nước quy mô vốn đầu tư thường lớn thời gian sử dụng lâu so với loại hình khác Những quy định bao gồm quy định chuẩn bị dự án: xác định mục tiêu, khảo sát, thiết kế, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi (feasibility study- F/S); quy định thực dự án như: giải phóng mặt bằng, đấu thầu tuyển chọn tư vấn, đấu thầu mua sắm lắp đặt thiết bị, v.v… Trần Thanh Tùng - Đầu tư 47C GVHD: TS Nguyễn Hồng Minh Đánh giá hiệu việc thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện Việt Nam Nguồn vốn cho dự án đầu tư chủ yếu dạng vay ưu đãi có phần viện trợ từ nhà tài trợ song phương dự án nhà máy điện Cao Ngạn phủ Trung Quốc cấp tín dụng trị giá 85,5 triệu USD, từ tổ chức tài quốc tế dự án điện Phú Mỹ 2.2 WB tài trợ 480 triệu USD 1.1.2.2.2 Dự án hỗ trợ kỹ thuật Các dự án thuộc dạng chiếm khoảng 5,5% tổng giá trị hiệp định ký chiếm 46,5% tổng số dự án ký Lĩnh vực tập trung đầu tư hình thức chủ yếu sở hạ tầng kinh tế xã hội Nguồn vốn hình thức hỗ trợ kỹ thuật biểu hình thức như: cho thuê tư vấn nước ngoài, tổ chức đào tạo, nghiên cứu khảo sát thiết bị văn phòng Đối tượng tham gia cán nghiên cứu, quản lý, chuyên gia, tư vấn nước Dự án hỗ trợ kỹ thuật chủ yếu sử dụng nguồn vốn ODA khơng hồn lại 1.1.2.2.3 Chương trình Đây loại hình tài trợ ODA người thực lồng ghép nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều dự án Có thể phân loại chương trình theo mục tiêu sách nhà tài trợ sau: - Các chương trình tăng cường cải cách cấu kinh tế vĩ mô thể chế tổ chức tài quốc tế WB ADB Ví dụ chương trình tái cấu thể chế hoạt động ngân hàng, điều chỉnh cấu kinh tế, chương trình nơng nghiệp, cơng nghiệp, v.v - Các chương trình hợp tác theo ngành kinh tế theo lĩnh vực xã hội nước LHQ Thí dụ Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển lượng, Chương trình hợp tác Việt Nam - Nhật Bản đào tạo cán kỹ thuật, v.v… 1.1.2.2.4 Hỗ trợ ngân sách Số vốn ký hiệp định theo hình thức chiếm khoảng 4% tổng giá trị hiệp định ký 1,08% số dự án ký Hình thức thường Trần Thanh Tùng - Đầu tư 47C GVHD: TS Nguyễn Hồng Minh Đánh giá hiệu việc thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện Việt Nam có giai đoạn đầu quốc gia tài trợ bắt đầu nối lại quan hệ hợp tác với Việt Nam Ví dụ việc Nhật Bản, Hà Lan, Bỉ hỗ trợ nước ta giải nợ với tổ chức tài quốc tế IMF 1.2 Vai trò ODA 1.2.1 Vai trò ODA phát triển hạ tầng kỹ thuật Muốn phát triển kinh tế - xã hội đưa kinh tế nước ta phát triển nhanh tất yếu cần phải có hệ thông sở hạ tầng kỹ thuật tốt Nó móng để thu hút, triển khai dự án cách nhanh chóng, thuận lợi hiệu Đó hệ thống giao thông vận tải; hệ thông cung cấp điện, nước; khu công nghiệp, chế xuất; hệ thông thông tin liên lạc… Muốn ta phải đầu tư cho phát triển sở hạ tầng kỹ thuật trước bước Nhưng hạ tầng kỹ thuật thường cơng trình có quy mơ lớn, lĩnh vực đòi hỏi khối lượng vốn lơn, thời gian xây dựng trình vận hành thu hồi vốn thường dài Do hiệu kinh tế thấp, hấp dẫn nhà đầu tư Nhưng điều lại phù hợp với nguồn vốn ODA, hỗ trợ phát triển thức có tính ưu đãi cao như: thời gian cho vay dài, lãi suất thấp, dễ dàng ân hạn… Trong năm qua, Việt Nam tiếp nhận khối lượng vốn ODA lớn nhà tài trơ, phần lớn số vốn dành cho phát triển sở hạ tầng Nhìn vào biểu đồ ta thấy phát §iƯn 25% triển sở hạ tầng lĩnh vực phát triển ưu tiên đặc biệt Tỉ trọng ODA Y tÕ, gi¸o dơc, khoa häc 14% GTVT 27% dành cho chương trình dự án sở hạ tầng dẫn đầu Tỉ trọng ODA dành cho dự án sở hạ tầng chiếm khoảng 15% giai đoạn 1993–1995 Tuy nhiên, tỉ trọng tăng mạnh tới C¸c lÜnh vùc kh¸c 13% CÊp tho¸t n ớc 8% Nông lâm thuỷ sản, thuỷ lợi 13% 56% vào năm 1999 với giá trị giải ngân Trần Thanh Tùng - Đầu tư 47C GVHD: TS Nguyễn Hồng Minh Đánh giá hiệu việc thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện Việt Nam 741 triệu USD (theo báo cáo UNDP) Trong hai năm (2000– 2001) tỉ trọng có giảm đơi chút 49% năm 2000 42% năm 2001  Giao thông vận tải: tiếp nhận khoảng nửa số vốn ODA đầu tư vào sở hạ tầng Việc tập trung nguồn vốn đầu tư vào phân ngành tất yếu cần thiết phát triển kinh tế Việt Nam hệ thống giao thông yếu so với khu vực Trong ba năm 1999–2001, ngành giao thông vận tải giải ngân 795 triệu USD (năm 1999: 244 triệu USD, năm 2000: 257 triệu, năm 2001: 294 triệu) từ nhà tài trợ, chủ yếu giải ngân vốn vay Nhật Bản, WB, ADB Biểu đồ 4: Thực ODA ngành GTVT Nguồn: Tổng hợp báo cáo UNDP TriÖu USD 244 250 162 150 145 206 200 257 294 300 100 25 62 50 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Một số dự án chủ yếu ngành là: - Nâng cấp quốc lộ 1A đoạn Nha Trang-Quảng Ngãi với tổng vốn đầu tư 168,44 triệu USD ADB tài trợ toàn (thời hạn: 1998–2003); - Khôi phục Quốc lộ 1A giai đoạn Vinh-Đông Hà-Quảng Ngãi, trị giá 195,6 triệu USD WB tài trợ (1997–2002); Trần Thanh Tùng - Đầu tư 47C GVHD: TS Nguyễn Hồng Minh Đánh giá hiệu việc thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện Việt Nam - Xây dựng hầm đường qua đèo Hải Vân (1998–2004) vốn vay JBIC trị giá 211,2 triệu USD  Năng lượng (điện): Là ngành cần lượng vốn đầu tư lớn cho đầu tư phát triển để đáp ứng nhu cầu tăng trưởng lượng lớn Việt Nam, ngành điện chiếm tỉ trọng vốn ODA giải ngân tương đối lớn Tính đến tháng năm 2002, lượng vốn ODA ký dành cho phát triển lượng lên tới 2.773,78 triệu USD (vốn vay: 2.742,4 triệu, viện trợ: 31,39 triệu USD), gần tỉ USD giải ngân cho đầu tư vào xây dựng nhà máy phát điện, cải tạo hệ thống điện lưới, lượng nông thôn Một số dự án điện sử dụng vốn vay ODA giai đoạn là: Nhà máy nhiệt điện Phả Lại vốn vay JBIC trị giá 655 triệu USD (1995–2003), Phát triển hệ thống truyền tải, phân phối khắc phục thiên tai, vốn vay WB 199 triệu USD (1999–2002), v.v Biểu đồ 5: Giải ngân vốn ODA ngành điện TriÖu USD 450 403 406 400 350 297 300 250 200 161 150 165 119.77 100 50 9.26 19.75 17.677 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Nguồn: Tổng hợp báo cáo UNDP Cấp nước vệ sinh mơi trường: tiếp nhận khoảng 13% tổng giá trị ODA giải ngân thời kỳ 1993–1998 Tỉ trọng giảm xuống 5% giai đoạn 1999–2001 Tuy nhiên, mức giải ngân tuyệt đối cho khu vực tương đối ổn định, vào khoảng 50 triệu USD năm năm Trần Thanh Tùng - Đầu tư 47C GVHD: TS Nguyễn Hồng Minh