LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP
Thất nghiệp trong nền kinh tế thị trường
Trong điều kiện kinh tế thị trường thì việc làm và thất nghiệp là hai mảng đối lập nhau và đều có liên quan đến NLĐ, trong đó việc làm là một trong những nhu cầu thiết yếu nhất của NLĐ bởi vì nhờ có việc làm mà NLĐ mới có thu nhập để nuôi sống bản thân và gia đình họ Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau mà có một bộ phận NLĐ tìm việc làm rất khó khăn thậm chí có những lúc không tìm kiếm được, đồng thời có những người đã và đang đi làm nhưng vì lý do khách quan và chủ quan nên đã rơi vào tình trạng thất nghiệp Có rất nhiều nguyên nhân gây ra thất nghiệp, dưới đây là một số nguyên nhân chính:
Do sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật
Do sự điều tiết của thị trường, chu kỳ kinh doanh có thể mở rộng hay thu hẹp
Do NLĐ không ưa thích công việc đang làm hoặc địa điểm làm việc
Do sự tăng lên của dân số và nguồn lao động, cùng quá trình quốc tế hóa và toàn cầu hóa nền kinh tế
Do nhu cầu của sản xuất hoặc của bản thân NLĐ cần được chuyển việc
Do tính chất mùa vụ của sản xuất, đặc biệt là sản xuất nông nghiệp nên những NLĐ trong những ngành này không có việc làm thường xuyên và trở thành thất nghiệp mùa vụ. Điều đáng nói là dù thất nghiệp vì nguyên nhân nào đi chăng nữa thì thất nghiệp cũng để lại những hậu quả khó lường Thất nghiệp không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến NLĐ và gia đình họ mà còn có tác động mạnh mẽ đến tất cả các mặt đời sống, kinh tế, xã hội – chính trị của một quốc gia Cụ thể:
Đối với bản thân NLĐ và gia đình họ: Thất nghiệp đồng nghĩa với việc mất đi nguồn thu nhập chính Mất đi khoản thu nhập này NLĐ sẽ không có tiền để trang trải cho các khoản phí phát sinh hàng ngày như các loại phí trong sinh hoạt, phí dịch vụ,…Khi mất việc làm NLĐ còn bị cắt các khoản BHXH.Nếu trước đó NLĐ không có tích lũy, dự trữ thì NLĐ và gia đình họ sẽ bị đẩy vào hoàn cảnh khó khăn, thiếu thốn về mọi mặt Bên cạnh đó, thất nghiệp còn gây tác hại về mặt tinh thần, nó làm cho NLĐ thất vọng, hoang mang, buồn chán, đầu óc luôn trong trạng thái căng thẳng Hơn nữa, thất nghiệp ở các nước đang phát triển dẫn đến tình trạng NLD dễ dàng chấp nhận mọi công việc cho dù môi trường và điều kiện làm việc không đảm bảo.
Đối với nền kinh tế: Thất nghiệp là sự lãng phí các nguồn lực xã hội, là một trong những nguyên nhân cơ bản làm cho nền kinh tế bị đình đốn, chậm phát triển Thật vậy, khi một bộ phận NLĐ trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động nhưng vì lý do khách quan không có việc làm thì tất nhiên là sức sản xuất trong nước và thu nhập quốc dân phải kém hơn khi mọi NLĐ trong độ tuổi đều có việc làm Bên cạnh đó, thất nghiệp còn là sự trở ngại lớn cho việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và sản xuất Vì lo sợ thất nghiệp công nghệ sảy ra nên nhiều quốc gia đang phát triển không dám mạnh dạn đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất.
Đối với xã hội: Ông cha ta có câu “Nhàn cư vi bát thiện”, đúng vậy, không việc làm sẽ dẫn con người ta đến chỗ chán nản, thậm chí trong trường hợp thiếu thốn người ta có thể túng quẫn, làm liều…điều đó gây ra một loạt các hệ quả là nạn mại dâm, ma túy, cờ bạc, rượi chè,…Thất nghiệp gia tăng còn làm cho tình hình chính trị, xã hội bất ổn, hiện tượng bãi công, biểu tình có thể xảy ra; NLĐ giảm niềm tin vào chế độ và khả năng lãnh đạo của người cầm quyền.
Thật vậy, hàng năm trên thế giới có hàng triệu người thất nghiệp, các nước phải gánh vác gánh nặng từ những người thất nghiệp và gia đình họ nữa, con số người thất nghiệp tăng rất nhanh trong những năm khủng hoảng kinh tế, còn nhớ trong thời kỳ khủng hoảng 1929 – 1933 nước Mỹ có tỷ lệ thất nghiệp lên tới 22%, TâyBaNha là 20%,…còn ở Châu Á khủng hoảng tài chính tiền tệ 1997 –
1998 cũng làm cho tỷ lệ thất nghiệp ở các nước trong khu vực tăng rất cao, Inđônêxia 18%, Philippin 10,5%,…và cuộc khủng hoảng tài chính hiện nay theo số liệu thống kê năm 2009 cho thấy khoảng 12 triệu người mới thất nghiệp tại Bắc Mỹ, Nhật Bản và Tây Âu, theo ILO Con số này lên tới gần 4 triệu ở đông Âu và châu Mỹ La tinh, trong khi tỷ lệ thất nghiệp ổn định hơn hồi năm ngoái ở châu Á, châu Phi và Trung Đông Những số liệu cho thấy cần một “hiệp định việc làm toàn cầu”, lãnh đạo ILO, Juan Somavia, nói: “Tránh không việc làm quay trở lại là ưu tiên chính trị hiện nay Chúng ta cần có cùng chính sách quyết định cứu các Ngân hàng, nay áp dụng để cứu và tạo việc làm cho mọi người.Trong báo cáo hàng năm với nhan đề “ Các xu hướng việc làm toàn cầu”, ILO nhận định rằng tình trạng thất nghiệp sẽ vẫn cao trong năm 2010 sau khủng hoảng kinh tế toàn cầu ILO dự báo số người thất nghiệp tại các nền kinh tế phát triển và Liên minh châu Âu (EU) sẽ tăng thêm 2 triệu người trong năm 2010 Số người thất nghiệp năm 2009 trên toàn cầu đã tăng kỷ lục 34 triệu người so với năm 2007, trong đó số thanh niên thất nghiệp đã tăng 13,4% (thêm 10,2 triệu người), mức tăng cao nhất kể từ năm 1991 Mỗi năm, thị trường lao động thế giới được bổ sung thêm 45 triệu lao động mới vì vậy các nỗ lực tạo việc làm cần nhằm vào số nam nữ thanh niên lần đầu tiên tham gia thị trường này Cũng theo báo cáo này thì tác động của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế tới thị trường lao động thế giới cũng rất khác nhau, trong đó tỷ lệ thất nghiệp của khu vực Đông Á chỉ ở mức 4,4%, trong khi tỷ lệ thất nghiệp ở các khu vực Trung và Đông Nam Âu, Nga và các nước Liên Xô cũ, khu vực Bắc Phi là trên 10% Báo cáo của ILO cũng nhấn mạnh trong năm 2009 thế giới có thêm 215 triệu người lao động, bổ sung vào đội ngũ 633 triệu NLĐ và gia đình họ phải sống với mức thu nhập dưới 1,25 USD/ngày trong năm 2008 Nhìn vào bảng số liệu 1.1 có thể thấy rõ tình hình thất nghiệp ở một số nước khu vực Đông Nam Á giai đoạn từ năm 2004 – 2008, nhìn chung thì tỷ lệ thất nghiệp ở hầu hết các nước có xu hướng giảm cho đến năm 2007, nhưng đến năm 2008 do khủng hoảng kinh tế nên tỷ lệ thất nghiệp tăng ở hầu hết các nước trong khu vực Luôn dẫn đầu về tỷ lệ thất nghiệp trong khu vực được xét là In-đô-nê-xi-a, từ năm 2004 đến 2007 luôn đạt tỷ lệ thất nghiệp trên, dưới 10%, chỉ đến năm 2008 giảm xuống 8,4% và đến năm 2009 có xu hướng tăng lên Và thấp nhất là Thái lan với tỷ lệ thất nghiệp suốt 4 năm chỉ ở con số 1 đến 2%, Xin-ga-po là quốc gia trong 5 năm liên tiếp 2004 – 2008 có tỷ lệ thất nghiệp liên tục giảm từ 4,4% năm 2004 xuống còn 2,8% năm 2008 Tuy chưa có con số tổng hợp chính xác và cụ thể về tỷ lệ thất nghiệp năm 2009 của từng nước nhưng chắc chắn rằng tình hình khủng hoảng tài chính thế giới cuối năm 2008 sẽ dẫn đến số người thất nghiệp năm
Bảng 1.1 Tỷ lệ thất nghiệp của một số nước trong khu vực Châu Á
(Nguồn: Niên giám thống kê tóm tắt năm 2009) Đứng trước tình trạng thất nghiệp thì từ trước tới nay Chính phủ các nước luôn nghiên cứu để tìm ra các chính sách và biện pháp hạn chế tình trạng thất nghiệp. Sau đây là các chính sách tiêu biểu:
Chính sách dân số: Đây là chính sách mang tính chiến lược lâu dài, chính sách này không chỉ tác động đến thất nghiệp mà còn tác động đến nhiều lĩnh vực khác trong mỗi quốc gia.
Ngăn cản di cư từ nông thôn ra thành thị: Ở các nước đang phát triển luôn có một luồng di cư từ nông thôn ra thành thị để kiếm sống, do đó tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị bao giờ cũng cao hơn ở nông thôn, để khắc phục tình trạng này Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương dùng biện pháp ngăn cản các luồng di cư từ nông thôn ra thàng phố đồng thời áp dụng tạo việc làm ở ngay địa phương cho NLĐ bằng cách khôi phục các làng nghề,…
Áp dụng các công nghệ thích hợp.
Giảm độ tuổi nghỉ hưu: đây chỉ là biện pháp tình thế chứ không phải biện pháp lâu dài.
Chính phủ tăng cường đầu tư cho nền kinh tế: để kích cầu mở rộng sản xuất dịch vụ, phát triển những ngành nghề mới nhằm thu hút NLĐ. Đặc biệt là các nước đã đưa ra các chính sách và biện pháp nhằm khắc phục hậu quả tình trạng thất nghiệp:
Trợ cấp thôi việc, mất việc làm: Đây là biện pháp tình thế mà các doanh nghiệp thường áp dụng nhằm giải quyết khó khăn, ổn định cuộc sống khi NLĐ trong doanh nghiệp phải thôi việc hoặc mất việc làm do doanh nghiệp giải thể hoặc bị phá sản,…Mức trợ cấp thôi việc, mất việc làm thường được trả phụ thuộc vào thời gian làm việc cho doanh nghiệp trước khi NLĐ thôi việc hoặc mất việc làm Tuy nhiên, biện pháp này có hạn chế là khi doanh nghiệp có nhiều người thôi việc, mất việc làm cũng là lúc doanh nghiệp đang gặp khó khăn trong sản xuất, kinh doanh; lúc này, doanh nghiệp lại phải chi một khoản tiền lớn để chi trả trợ cấp thôi việc, mất việc nên sẽ rất bị động về vấn đề tài chính, nhiều doanh nghiệp thậm chí không có khả năng chi trả nhất là những doanh nghiệp có nguồn tài chính và quy mô nhỏ.
Trợ giúp thất nghiệp: Để ổn định đời sống cho NLĐ khi bị thất nghiệp, Chính phủ các nước thường trích từ Ngân sách Nhà nước (NSNN) chi hỗ trợ cho NLĐ trong thời gian thất nghiệp Về nguyên tắc, mức trợ giúp thất nghiệp là như nhau cho mọi NLĐ nhưng với mục tiêu công bằng xã hội, Nhà nước thường dành sự trợ giúp cao hơn cho người thất nghiệp có hoàn cảnh khó khăn hơn.
Bảo hiểm thất nghiệp: BHTN là quá trình hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung thông qua sự đóng góp của NLĐ, NSDLĐ, và sự hỗ trợ của Nhà nước nhằm đảm bảo đời sống cho người thất nghiệp trong thời gian mất việc làm BHTN hoạt động trên nguyên tắc san sẻ rủi, có đóng, có hưởng Bên cạnh việc hỗ trợ thu nhập nhằm ổn định đời sống trong thời gian thất nghiệp,khi tham gia BHTN, NLĐ còn được tư vấn nghề nghiệp, hỗ trợ đào tạo lại nghề, hỗ trợ chi phí tìm kiếm việc làm mới…Những hoạt động này nhằm giúp người thất nghiệp nhanh chóng quay trở lại làm việc.
Một số khái niệm liên quan đến thất nghiệp và BHTN
Để tìm hiểu về BHTN chúng ta cần làm rõ những khái niệm liên quan đến thất nghiệp và BHTN.
Việc làm đang là vấn đề được quan tâm hàng đầu hiện nay, bất kỳ một công dân nào khi bước vào tuổi lao động đều đề cập đến vấn đề này Đây là vấn đề không mới nhưng lại là vấn đề nan giải nhất là trong điều kiện khủng hoảng tài chính như hiện nay Vậy chúng ta hiểu như thế nào là “việc làm”? Cho đến nay vẫn chưa có sự thống nhất về khái niệm “việc làm” bởi đứng ở mỗi góc độ nghiên cứu khác nhau thì khái niệm “việc làm” lại được nhìn nhận khác nhau:
Dưới góc độ lịch sử thì: việc làm liên quan đến phương thức lao động kiếm sống của con người và xã hội loài người.
Dưới góc độ nghiên cứu của các nhà kinh tế học thì: Việc làm nằm trong mối quan hệ giữa thu nhập và yếu tố đầu vào quan trọng của quá trình sản xuất.
Trong giáo trình kinh tế lao động NXB Giáo dục (trang 256) lại đưa ra khái niêm “Việc làm” là phạm trù chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ,…) để sử dụng sức lao động đó.
Theo ILO, thì việc làm là những hoạt động lao động được trả công bằng tiền hoặc bằng hiện vật.
Còn theo Điều 13, Chương II “Việc làm” của Bộ luật Lao động của nước CHXHCN Việt Nam có nêu: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật ngăn cấm đều được thừa nhận là việc làm” Theo đó, một hoạt động được coi là “việc làm” khi thỏa mãn hai điều kiện sau đây:
1 Một là, hoạt động đó phải có ích và tạo ra thu nhập cho NLĐ và các thành viên trong gia đình Điều này chỉ rõ tính hữu ích và nhấn mạnh tiêu thức tạo ra thu nhập của việc làm.
2 Hai là, hoạt động đó không bị pháp luật cấm Điều này chỉ rõ tính pháp lý của việc làm Hoạt động có ích không giới hạn về phạm vi và ngành nghề và hoàn toàn phù hợp với sự phát triển của thị trường lao động ở Việt Nam trong quá trình phát triển nền kinh tế nhiều thành phần.
Trong những khái niệm đã nêu thì khái niệm trong Bộ Luật Lao động của Việt Nam nhìn chung đã bao quát hơn đó là tất cả mọi hoat động tạo ra sản phẩm vật chất, dịch vụ, thu nhập, đồng thời cũng chỉ rõ phạm vi của khái niệm việc làm nằm trong khuôn khổ pháp luật cho phép.
Thất nghiệp và thiếu việc làm đang là vấn đề mang tính toàn cầu trong bối cảnh khủng hoảng và suy giảm kinh tế toàn cầu hiện nay Chính vì vậy tìm hiểu về thất nghiệp và các loại hình thất nhiệp là vấn đề đang được quan tâm,vậy “thất nghiệp” là gì? Hiện nay vẫn có nhiều quan điểm khác nhau về thất nghiệp, điển hình như:
Trong kinh tế học thì: Thất nghiệp là tình trạng NLĐ muốn có việc làm mà không tìm được việc làm.
Theo ILO thì: Thất nghiệp là tình trạng tồn tại khi một số người trong độ tuổi lao động muốn làm việc nhưng không thể tìm được việc làm ở mức lương thịnh hành.
Tuy có nhiều khái niệm khác nhau về thất nghiệp nhưng khái niệm do ILO đưa ra năm 1985 là được đại đa số các nước tán thành nhất.
Trên thực tế thì thất nghiệp tồn tại ở nhiều dạng khác nhau, dưới đây là các dạng thất nghiệp chính: o Thất nghiệp thời vận (thất nghiệp chu kỳ): là loại hình thất nghiệp xuất hiện theo sự dao động của chu kỳ hoạt động kinh tế của mỗi quốc gia và trong bối cảnh hiện nay, loại hình thất nghiệp này đang có xu hướng gia tăng. o Thất nghiệp cơ cấu: là loại thất nghiệp xảy ra khi cung của những loại lao động nhất định (theo giới tính, nghề nghiệp, trình độ chuyên môn hay ở từng vùng) vượt hơn cầu lao động cùng loại và không biến chuyển kịp để tìm kiếm việc làm ngắn hạn. o Thất nghiệp thời vụ: xuất hiện do sự dao động của việc làm diễn ra nhiều hay ít theo quy luật trong quá trình sảm xuất của một số lĩnh vực, một số ngành đặc thù Nguyên nhân là do sự gián đoạn tự nhiên của quá trình sản xuất (thời tiết xấu trong ngành xây dựng, do thời kỳ đánh bắt cá, gieo trồng nông nghiệp, lâm nghiệp, hải sản) và ảnh hưởng của nó trong công nghiệp chế biến hoặc tiêu thụ hàng hóa mang tính chất mùa vụ như dịp lễ, tết. o Thất nghiệp che dấu: chủ yếu diễn ra trong ngành nông nghiệp của các nước đang phát triển do giới hạn năng suất lao động còn thấp kém. o Thất nghiệp công nghệ: là sự giảm cung lao động do thay đổi về ứng dụng kỹ thuật mới và tiết kiệm lao động. o Thất nghiệp tìm kiếm: xảy ra trong trường hợp chuyển đổi chỗ làm việc mang tính tự nguyện hoặc do bị đuổi việc, NLĐ luôn cần có thời gian chờ đợi để tìm chỗ làm việc mới. o Thất nghiệp sức lao động phụ thuộc: khi một bộ phận NLĐ không có trình độ chuyên môn hoặc không đủ năng lực để đáp ứng yêu cầu của một nền sản xuất và quản lý hiện đại, trong quá trình sản xuất có những người được chọn có những người bị loại ra. o Thất nghiệp thừa hoặc thất nghiệp tồn đọng: xuất phát từ thất nghiệp chuyển đổi do người thất nghiệp không thể hoặc rất khó có thể được giới thiệu một chỗ làm việc mới (như những người thất nghiệp chỉ còn vài năm nữa là đến tuổi về hưu, người thất nghiệp do suy giảm sức khỏe) và khó có thể xóa bỏ khỏi danh sách “tồn đọng” của thất nghiệp. o Thất nghiệp xuất khẩu: khi một quốc gia phá giá đồng tiền để tăng xuất khẩu sẽ làm các nước khác tăng thất nghiệp do tăng nhập khẩu hàng hóa khiến doanh nghiệp trong nước đình đốn, hoặc khi một nước sử dụng số lượng lớn lao động nước ngoài, khi kinh tế gặp khó khăn phải sa thải lao động và buộc họ phải trở lại quê hương làm tăng số lượng thất nghiệp xuất khẩu.
Khái niệm “Người thất nghiệp”
Theo ILO đưa ra tại hội nghị lần thứ 13 các nhà thống kê lao động quốc tế, 10/1982: Người thất nghiệp là những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, hiện tại không có việc làm, muốn làm việc và rất sẵn sàng để làm việc, đang tích cực tìm kiếm việc làm. Ở Việt Nam trong quy định của Bộ Lao động Thương binh và Xã hôi để thống nhất trong điều tra lao động thì: Người thất nghiệp là người đủ từ 15 tuổi trở lên, có nhu cầu làm việc nhưng không có việc làm trong tuần lễ điều tra, tính đến thời điểm điều tra có đi tìm việc trong 4 tuần lễ hoặc không đi tìm việc trong 4 tuần lễ qua với lý do chờ việc, nghỉ thời vụ, không biết tìm việc ở đâu,…hoặc trong tuần lễ điều tra có tổng số giờ làm việc dưới 8h, muốn làm thêm nhưng không tìm được việc làm. Theo Luật BHXH Việt Nam năm (2006): Người thất nghiệp là người đang đóng BHTN mà bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc nhưng chưa tìm được việc làm.
Như vậy dù quan niệm như thế nào đi chăng nữa thì một NLĐ được coi là thất nghiệp khi có những đặc trưng sau:
Trong độ tuổi lao động;
Có khả năng làm việc và có nhu cầu làm việc;
Đang không có việc làm;
Đang đi tìm việc làm.
Theo đó không phải tất cả những người không có việc làm đều được gọi là người thất nghiệp mà chỉ có những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động Từ đó có thể thấy người thất nghiệp thuộc một trong các dạng sau:
- Bộ đội xuất ngũ, thanh niên xung phong hoàn thành nghĩa vụ quân sự chưa có việc làm;
- Những người mới đến tuổi lao động, học sinh, sinh viên mới tốt nghiệp hoặc thôi học, bỏ học chưa tìm được việc làm.
- Những người có việc làm nhưng hiện tại không có việc làm do hết hạn hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc, do bị thôi việc, do doanh nghiệp ngừng sản xuất….
- Số đối tượng xã hội sau thời gian quản giáo, chữa bệnh đang có nhu cầu làm việc.
- Những người phải nghỉ việc tạm thời không có thu nhập do tính mùa vụ của sản xuất đặc biệt là sản xuất nông nghiệp.
Những công ước quốc tế về thất nghiệp và BHTN
Vấn đề bảo đảm cuộc sống cho người thất nghiệp đã được ILO đề cập trong nhiều Công ước và Khuyến nghị Cụ thể:
Công ước số 44 được Hội nghị toàn thể của ILO thông qua ngày 23/6/1934, Đối tượng áp dụng BHTN: Điều 2, Công ước 44 quy định: Chỉ những người làm công ăn lương (làm công cho chủ) mới được hưởng BHTN; còn những người lao động độc lập thì không thuộc đối tượng áp dụng BHTN Tại Điều 2 cũng ghi: Tuy nhiên, tùy hoàn cảnh mỗi nước có thể đặt thêm các trường hợp ngoại lệ đối với một số đối tượng thuộc các dạng sau: a Thành viên trong gia đình của chủ nhân; b Những NLĐ làm việc theo mùa vụ; c Các gia nhân; d NLĐ làm việc tại nhà; e Công chức Nhà nước có việc làm ổn định; f NLĐ làm việc tùy dịp hoặc phụ trợ; g NLĐ có thu nhập cao có thể tự phòng chống rủi ro thất nghiệp; h Những lao động trẻ, sát cận tuổi lao động theo quy định i Những lao động đã quá tuổi quy định, nghỉ hưu, đang hưởng trợ cấp hưu trí; Công ước này không áp dụng cho thủy thủ, thủy thủ đánh cá và lao động nông nghiệp.
Theo công ước số 44, người thất nghiệp phải có đủ các điều kiện sau mới được hưởng trợ cấp: o Có năng lực làm việc và sẵn sàng làm việc nhưng hiện tại đang không có việc làm; o Có đăng ký tìm việc tại một phòng tìm việc do cơ quan có thẩm quyền xác nhận, hay tại một trung tâm đào tạo và giới thiệu việc làm do Nhà nước quản lý; o Có sổ BHTN để chứng nhận có tham gia BHTN đủ thời hạn quy định của thời kỳ dự bị; o Trước đó không tự ý nghỉ việc vô cớ hoặc không phải nghỉ việc vì kỷ luật hay tranh chấp nghề nghiệp; o Có giấy chứng nhận mức lương hay thu nhập trước khi bị thất nghiệp; o Có sổ BHTN chứng nhận đã tham gia đóng góp BHTN theo đúng thời gian quy định của thời kỳ dự bị.
Theo Điều 6 trong công ước này thì thời kỳ dự bị thường không vượt quá 26 tuần lễ làm việc (tức là phải có 26 lần đóng góp hàng tuần) trong thời gian 12 tháng trước khi người thất nghiệp xin hưởng trợ cấp thất nghiệp.
Công ước 44 quy định thời gian hoãn hưởng trợ cấp không được vượt quá 8 ngày cho mỗi thời kỳ thất nghiệp, theo đó thì thời gian trợ cấp dài hay ngắn là tùy thuộc vào khả năng tài chính của quỹ BHTN.
“Gọi tắt là công ước An toàn xã hội (quy phạm tối thiểu) 1952”
Công ước số 102 được Hội nghị toàn thể của ILO thông qua ngày 28/6/1952
Trường hợp được bảo vệ Điều 20, Công ước này quy định: Trường hợp bảo vệ phải bao gồm tình trạng dán đoạn thu nhập như pháp luật hoặc các quy định của quốc gia quy định và xảy ra do không thể có được một công việc thích hợp trong tình hình người được bảo vệ có khả năng làm việc và sẵn sàng làm việc.
Những người được bảo vệ Điều 21, công ước này quy định: Những người được bảo vệ bao gồm:
Những người làm công ăn lương được quy định, tổng số ít nhất chiếm 50% toàn bộ những người làm công ăn lương.
Hoặc những người thường trú mà phương tiện sinh sống khi trường hợp bảo vệ xảy ra không vượt quá giới hạn quy định.
Thực hiện BHTN cho các cơ sở công nghiệp đang sử dụng 20 người trở lên.
Công ước 102 quy định mức chi trả BHTN như sau:
Nếu người được bảo vệ là người là công ăn lương, trợ cấp sẽ là chế độ chi trả định kỳ một khoản ít nhất bằng 45% so với tổng số tiền lương của NLĐ là nam giới thanh niên.
Nếu người được bảo vệ là người thường trú mà các phương tiện sinh sống khi trường hợp bảo vệ xảy ra không vượt quá giới hạn quy định thì trợ cấp là chế độ chi trả định kỳ một khoản được ấn định theo một bảng tính quy định hoặc theo bảng tính do các cơ quan có thẩm quyền quyết định theo các quy tắc nhất định.
Thời gian hưởng trợ cấp Điều 24, quy định: Trợ cấp phải được trả trong suốt thời gian trường hợp bảo vệ xảy ra, với một ngoại trừ là thời gian được trợ cấp có thể giới hạn ở:
13 tuần trong thời kỳ 12 tháng, nếu người được bảo vệ là người làm công ăn lương;
26 tuần trong thời kỳ 12 tháng, nếu người được bảo vệ là người thường trú mà các phương tiện sinh sống trong trường hợp bảo vệ xảy ra không vượt quá giới hạn quy định.
Công ước 102 quy định: Trợ cấp có thể không được trả trong thời gian tạm chờ là 7 ngày đầu tiên trong từng trường hợp gián đoạn thu nhập, đồng thời những ngày thất nghiệp trước và sau một công việc tạm thời không quá thời hạn đã định sẽ được tính như một bộ phận của trường hợp gián đoạn thu nhập đó Nếu là NLĐ làm theo mùa vụ thì thời gian được hưởng trợ cấp và thời gian tạm chờ có thể được quy định thích hợp với điều kiện của họ.
Công ước này được hội nghị toàn thể của ILO thông qua ngày 21/6/1988,
Trường hợp được bảo vệ Điều 10, quy định trường hợp được bảo vệ là: Những người có khả năng lao động nhưng bị thất nghiệp toàn phần do không có việc làm phù hợp, dẫn đến mất nguồn sống.
Những người được bảo vệ Điều 11 quy định: Những người được bảo vệ bao gồm:
Những người làm công ăn lương theo quy định, không ít hơn 85% toàn bộ những người làm công ăn lương, kể cả những người làm công ăn lương khu vực công cộng và những người học nghề;
Những người làm công ăn lương theo quy định không ít hơn 50% toàn bộ những người làm công ăn lương;
Hoặc nơi được quy định đặc biệt theo trình độ phát triển, thực hiện BHTN cho các doanh nghiệp sử dụng từ 20 lao động trở lên.
Phương pháp bảo vệ Điều 12 quy định: Mỗi nước thành viên có thể lựa chọn quy định một hoặc nhiều phương pháp bảo vệ, có hoặc không có hệ thống đóng góp, hoặc là sự kết hợp giữa các hệ thống đó.
Mức trợ cấp Điều 14 quy định: Trong trường hợp thất nghiệp hoàn toàn thì khoản trợ cấp được chi trả định kỳ sẽ được tính toán trên cơ sở cung cấp cho người được hưởng một khoản thay thế một phần tiền công và chuyển tiếp, đồng thời tránh tạo ra việc không khuyến khích làm việc hoặc tạo ra việc làm Mức trợ cấp được quy định cụ thể ở Điều 15 như sau:
1 Nếu trợ cấp đó căn cứ vào mức đóng góp của chính người được bảo vệ hoặc của đại diện của họ hoặc căn cứ vào thu nhập trước đó, thì sẽ được ấn định không ít hơn 50% mức thu nhập trước đó, được phép ấn định mức trợ cấp tối đa hoặc mức thu nhập được xem xét có liên quan, ví dụ tiền lương của công nhân lành nghề hoặc tiền lương trung bình của công nhân trong vùng có liên quan;
Những nội dung cơ bản về BHTN
1.4.1 Đối tượng áp dụng BHTN
Cũng giống như BHXH, BHTN là loại hình bảo hiểm nhằm cung cấp các khoản bồi thường thiệt hại về thu nhập cho NLĐ chính vì vậy đối tương của BHTN là thu nhập của NLĐ, còn đối tượng tham gia BHTN cũng là NLĐ và NSDLĐ Tuy nhiên, việc xác định đối tượng áp dụng BHTN còn nhiều vấn đề phức tạp, Nhìn chung đa số các nước quy định: chỉ những người làm công ăn lương (làm công cho chủ) mới được tham gia BHTN; còn những NLĐ độc lập thì không thuộc tham gia BHTN Tại Điều 2 công ước số 44 có ghi: Tuy nhiên, tùy hoàn cảnh mỗi nước có thể đặt thêm các trường hợp ngoại lệ đối với một số đối tượng thuộc các dạng sau:
NLĐ làm việc theo mùa vụ;
Các gia nhân (những người giúp việc nhà);
NLĐ làm việc tùy theo dịp hoặc phụ trợ;
Công chức Nhà nước có việc làm ổn định;
Người lao động làm việc tại nhà;
Những NLĐ trẻ, sát cận tuổi lao động theo quy định;
Người lao động có thu nhập cao có thể tự mình phòng chống rủi ro thất nghiệp;
Thành viên trong gia đình chủ nhân;
Những lao động đã vượt quá tuổi quy định, nghỉ hưu, đang được hưởng trợ cấp hưu trí;
Công ước này không áp dụng cho thủy thủ, thủy thủ đánh cá và lao động nông nghiệp.
Sở dĩ có các trường hợp ngoại lệ này vì nguyên tắc chung xác định đối tượng cần được bảo vệ là tìm cách đạt được sự cân bằng giữa các yếu tố: Nhu cầu bảo vệ và sự quan tâm về mặt quản lý cũng như về mặt tài chính Nhưng đôi khi các yếu tố này không phù hợp nhau gây khó khăn khi quyết định cho đối tượng gia nhập hay loại khừ khỏi bảo hiểm Do đó, khi xác định phạm vi áp dụng của BHTN cần nghiên cứu cách riêng để giải quyết đối với từng trường hợp đó.
Theo đó, thì đối tượng tham gia BHTN thường bao gồm:
Những người làm công ăn lương trong các doanh nghiệp có sử dụng một số lượng lao động nhất định tùy theo mỗi nước quy định;
Những lao động làm việc theo hợp đồng lao động với một thời gian nhất định (thường là 12 tháng trở lên) trong các doanh nghiệp, các cơ quan đoàn thể, các đơn vị hành chính sự nghiệp (nhưng không phải là viên chức, công chức Nhà nước).
Bên cạnh đó thì những đối tượng thường không thuộc đối tượng tham gia BHTN là: o Những công chức, viên chức Nhà nước; o Những lao động độc lập không có chủ; o Những NLĐ làm thuê theo mùa vụ.
Nhìn chung, khi BHTN được tổ chức dưới dạng một chế độ BHXH thì đối tượng áp dụng BHTN thường trùng với đối tượng áp dụng BHXH; còn khi BHTN được tổ chức độc lập, đối tượng áp dụng BHTN được quy định riêng – có thể hẹp hơn hoặc có thể rộng hơn đối tượng áp dụng BHXH, điều này tùy thuộc vào khả năng quản lý cũng như khả năng chi trả của quỹ BHTN.
Cho dù, BHTN được tổ chức độc lập hay tổ chức dưới dạng chế độ BHTN trong hệ thống chế độ BHXH thì điều kiện hưởng BHTN cũng cần được quy định rõ nhằm tránh lạm dụng Kinh nghiệm của đa số các nước trên thế giới quy định muốn được hưởng trợ cấp thất nghiệp, người thất nghiệp phải có đủ các điều kiện sau (theo công ước số 44 của ILO):
Có năng lực làm việc, đang không có việc làm và sẵn sàng làm việc;
Có đăng ký tìm việc tại một phòng tìm việc do cơ quan có thẩm quyền xác nhận hay tại một trung tâm đào tạo và giới thiệu việc làm do Nhà nước quản lý;
Có sổ BHTN để chứng nhận đã tham gia đóng BHTN đủ thời gian quy định của thời kỳ dự bị;
Trước đó không tự ý nghỉ việc vô cớ hoặc không phải bị nghỉ việc vì lý do bị kỷ luật hay tranh chấp nghề nghiệp;
Có giấy chứng nhận mức lương hay thu nhập trước khi bị thất nghiệp (trường hợp trả trợ cấp theo mức lương). Điều kiện đủ để hưởng trợ cấp thất nghiệp còn phụ thuộc vào một khoảng thời gian làm việc nhất định có đóng bảo hiểm, Công ước 102 của ILO không đưa ra bất kỳ một chỉ số đặc biệt nào liên quan đến độ dài thời gian đủ điều kiện để hưởng trợ cấp BHTN mà chỉ khuyến cáo rằng khoảng thời gian này phải được xem xét để ngăn chặn sự lạm dụng chế độ BHTN.
Thời gian đủ điều kiện để hưởng trợ cấp thất nghiệp ở các nước là hoàn toàn khác nhau Ví dụ ở Anh những người đã đóng góp đầy đủ các khoản thuế trợ cấp bảo hiểm Quốc gia (NI) có quyền nhận trợ cấp cho những người tìm việc làm cho 6 tháng tới (50,35 bảng/tuần cho một người từ 25 tuổi trở lên) bất kể người đó có tiền tiết kiệm hay thu nhập của vợ hoặc chồng Ở Thụy Điển những yêu cầu để được hưởng trợ cấp thất nghiệp: thứ nhất, phải là thành viên của một quỹ BHTN ít nhất 1 năm đối với người đi làm và 2 năm đối với NLĐ cá thể; thứ hai, phải làm việc 5 tháng trong 12 tháng qua Ở Trung Quốc để nhận trợ cấp BHTN cần có 3 điều kiện sau: Đã đóng phí BHTN đủ 12 tháng; sự hủy bỏ công việc đang làm không phải là do tự bản thân NLĐ đã đăng ký thất nghiệp và có đơn xin tái làm việc đã được điền đầy đủ
Luật BHTN của đại đa số các nước cũng đồng thời quy định các trường hợp sau đây không được hưởng quyền lợi từ BHTN: o Bị mất việc làm do lỗi cố ý của mình hoặc tự ý bỏ việc không có lý do chính đáng; o Từ chối một việc làm phù hợp do cơ quan giới thiệu việc làm tìm cho, tùy theo Luật mỗi nước quy định số lần được phép từ chối là bao nhiêu; o Có hành vi vi phạm pháp luật như gian lận để hưởng trợ cấp.
Theo Công ước quốc tế về BHXH của ILO (tiêu chuẩn tối thiểu) số 102 năm
1952 thì mức hưởng trợ cấp thất nghiệp (bao gồm các khoản chi trả trợ cấp gia đình) không thấp hơn 45% mức thu nhập trước đó (cũng bao gồm các khoản chi trả trợ cấp gia đình) đối với một người thụ hưởng chuẩn (một chồng, một vợ và hai con) Công ước này quy định thêm rằng giới hạn chuẩn của mức thu nhập tối đa để làm căn cứ đóng bảo hiểm phải phải được ấn định cao đến mức sao cho có thể đảm bảo rằng mức tối thiểu 45% sẽ được áp dụng đối với tất cả NLĐ Công ước của ILO về thúc đẩy việc làm và bảo vệ chống thất nghiệp số 168 năm 1988 còn đòi hỏi cao hơn một chút, tỷ lệ nói trên được thay thế bằng tỷ lệ 50% mức thu nhập trước đó. Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp thường được giới hạn bằng một tỷ lệ % tiền lương bình quân sao cho tỷ lệ đáp ứng được mức độ sinh hoạt tối thiểu Tỷ lệ này cũng cần được ấn định sao cho mức trợ cấp thất nghiệp tối thiểu tương đương với mức tiền lương tối thiểu do Nhà nước quy định Kinh nghiệm thực hiện của một số nước cho thấy: Ở Hàn Quốc mức hưởng BHTN là 50% thu nhập của NLĐ ở tháng trước khi họ bị mất việc làm Mức hưởng tối thiểu là 70% mức tiền lương tối thiểu. Ở Mông Cổ mức hưởng trợ cấp ở mức tối thiểu bằng 75% mức tiền lương tối thiểu, được chi trả tối đa 76 ngày, tính từ ngày hết hợp đồng lao động theo quy định của
Bộ lao động Ở Trung Quốc mức hưởng trợ cấp BHTN theo một nguyên tắc chung là thấp hơn mức tiền lương tối thiểu nhưng phải cao hơn mức sống tối thiểu của cư dân thành thị Hoặc tham khảo “chế độ trợ cấp thất nghiệp ở các nước trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường” như: Bungari mức hưởng là 60% tiền lương trước khi thất nghiệp và 80% lương tối thiểu nếu tự ý bỏ việc; Hunggari là 75% tiền lương trước khi bị thất nghiệp trong vòng 23-29 ngày, sau đó chỉ được 60%; Ba Lan là 260 zloty (80% số này lam việc dưới 5 năm và 120% nếu làm việc hơn 20 năm); Nga mức hưởng là 75% tiền lương trước khi thất nghiệp sau đó giảm dần.
Mức trợ cấp thất nghiệp không được cao hơn mức lương thực tế của NLĐ khi còn đang làm việc Làm như vậy mới tránh được hiện tượng lạm dụng nguồn quỹ của BHTN.
Mức trợ cấp thất nghiệp phải đảm bảo sao cho NLĐ và gia đình họ ít nhất có được một mức sống tối thiểu cần thiết.
Hiện nay khi xác định mức trợ cấp thất nghiệp cũng có nhiều quan điểm khác nhau điển hình như một số quan điểm sau: o Dựa vào tiền lương và thu nhập tối thiểu; o Dựa vào mức lương và mức thu nhập bình quân cá nhân; o Dựa vào tiền lương tháng cuối cùng trước khi bị thất nghiệp.
Từ 3 quan điểm nói trên thì trên thế giới có 3 phương pháp xác định mức trợ cấp thất nghiệp như sau:
Phương pháp thứ nhất: Tất cả mọi người đều được hưởng một mức cố định so với lương tối thiểu, lương bình quân cá nhân, lương tháng cuối cùng;
Phương pháp thứ hai: Phương pháp lũy tiến điều hòa (có nghĩa là người có mức thu nhập cao thì hưởng ở mức thấp và ngược lại người có thu nhập thấp thì hưởng ở mức cao) Bởi lẽ đã là thu nhập thì phải có sự công bằng nhất định;
Phương pháp thứ ba: Mức trợ cấp thất nghiệp được xác định giảm dần theo thời gian.
Ví dụ: Cộng hòa Séc và Hunggari hiện nay xác định như sau:
- 3 tháng đầu mức trợ cấp là 70% tiền lương;
- 6 tháng tiếp mức trợ cấp là 50% tiền lương;
- 3 tháng cuối mức trợ cấp là 40% tiền lương.
Các mô hình tổ chức BHTN trên thế giới
BHTN là chế độ trong hệ thống chế độ BHXH
Thất nghiệp là một loại rủi ro xã hội không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến người lao động và gia đình họ mà còn tác động đến tất cả những vấn đề kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Do vậy, trong hệ thống các chế độ BHXH, chế độ BHTN được coi là chế độ quan trọng NLĐ tham gia BHXH khi bị thất nghiệp sẽ được nhận trợ cấp BHTN do cơ quan BHXH chi trả Mức trợ cấp bao giờ cũng thấp hơn tiền lương, tiền công lúc đang công tác, có điều này là để tránh việc người lao động ỷ nại vào tiền trợ cấp thất nghiệp mà không chịu đi làm, ngoài ra mức trợ cấp còn phụ thuộc vào một số mặt như: thời gian làm việc có đóng BHTN, tỷ lệ thất nghiệp trong từng thời kỳ, khả năng chi trả của quỹ BHXH Nếu tổ chức theo mô hình này thì sẽ tiết kiệm một khoản tài chính cho Nhà nước vì hệ thống BHXH đã có sẵn một hệ thống đầy đủ rồi có thêm BHTN vào chỉ là thêm việc mà thôi Mặt khác, thường thì mảng chính sách ASXH của các nước thường bao gồm cả BHXH, BHTN, BHYT nên chính sách ASXH sẽ phát huy hiệu quả hơn khi mà các mảng chính sách kia được đưa về cùng một mối, từ đó công tác tuyên truyền và công tác thanh tra cũng dễ dàng, thuận lợi hơn Nhưng cũng không thể không kể đến mặt trái của nó là việc quản lý NLĐ trước và sau khi bị thất nghiệp là rất khó, vốn dĩ quản lý NLĐ tham gia BHXH đã khó rồi, thì quản lý NLĐ trước và sau khi bị thất nghiệp còn khó hơn nhiều Ở một số nước trên thế giới đã triển khai theo mô hình này như: Trung Quốc, Thái Lan, Đức
BHTN được tổ chức thành một hệ thống độc lập
Trong quá trình triển khai BHTN, một số quốc gia thực hiện dưới dạng chế độBHTN trong 9 chế độ của BHXH, một số quốc gia khác lại tổ chức thực hiện dưới dạng BHTN độc lập Với BHTN độc lập, một bộ máy tổ chức riêng rẽ tách khỏiBHXH được thành lập thực hiện đăng ký đối tượng tham gia, thu các khoản đóng góp hình thành quỹ tài chính, quản lý quỹ, tổ chức chi trả trợ cấp Thực hiện BHTN dưới dạng 1 chế độ BHXH hoặc hệ thống BHTN độc lập về cơ bản chỉ khác nhau ở công tác tổ chức, các quy định về điều kiện hưởng trợ cấp BHTN, mức hưởng, thời gian hưởng không có gì khác biệt Ưu điểm của việc tổ chức theo mô hình này là dễ dàng quản lý NLĐ trước và sau khi bị thất nghiệp hơn vì có hẳn một cơ quan chuyên trách đứng ra chịu trách nhiệm về vấn đề này, bên cạnh đó thì công tác thanh kiểm tra cũng dễ dàng thuận tiện hơn,và tất nhiên điều đó cũng đi đôi với việc phải tốn một khoản chi phí khá lớn để hình thành một bộ máy riêng, lẽ dĩ nhiên việc này chỉ phù hợp với một số nước có điều kiện kinh tế phát triển như: Mỹ, Anh,Canada,…
TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP
Thực trạng thất nghiệp và nhu cầu tham gia BHTN ở Việt Nam hiện nay
Khủng hoảng kinh tế có tác động rất lớn đến các hoạt động kinh tế và việc làm của NLĐ Một ảnh hưởng trực tiếp là do thu hẹp sản xuất nên “cầu” về việc làm bị giảm, số người bị mất việc làm gia tăng Đặc biệt một số ngành quy mô mất việc làm rất lớn như tài chính, sản xuất ô tô Song hành với mất việc làm là tỷ lệ thất nghiệp toàn phần và thất nghiệp bán phần tăng lên Việt Nam tuy không là trung tâm của khủng hoảng tài chính và khủng hoảng kinh tế thế giới hiện nay, nhưng trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập, chúng ta cũng bị ảnh hưởng, bị tác động của cuộc khủng hoảng này
Bảng 2.1: Tình hình thất nghiệp trong độ tuổi ở Việt Nam (2003 – 2009)
2009 Tổng số người thất nghiệp (Nghìn người) 926 930 967 1025 1108
(Nguồn: Thực trạng việc làm và thất nghiệp năm 2003 -2008, Tổng cục thống kê - Kết quả Tổng điều tra dân số và nhà ở 01/04/2009)
Nhìn chung, tỷ lệ thất nghiệp tính chung cho lực lượng lao động của nước ta trong thời gian qua là thấp Số liệu bảng 2.1 cho thấy, tỷ lệ thất nghiệp chung này năm 2004 là 2,14%, 2 năm tiếp theo có xu hướng giảm đi nhưng không đáng kể, và đến năm 2007 lại tăng lên 2,19% và đáng báo động là năm 2008 là 2,38%, đặc biệt là năm 2009 là 2,9% con số này mới chỉ được cập nhật trong kết quả tổng điều tra dân số và nhà ở 01/04/2009 nó sẽ còn tăng nhanh, những con số đưa ra để nói về tỷ lệ thất nghiệp năm 2009 chỉ là tương đối mà thôi, nó chỉ là bề nổi, thực sự thì con số đó còn lớn hơn nhiều Sỡ dĩ tỷ lệ thất nghiệp chung của lực lượng lao đông nước ta trong những năm trước thấp là do nước ta có khoảng 76% lực lượng lao động làm việc ở nông thôn Phần lớn họ là nông dân và các hộ lao động cá thể nhỏ, nên hầu như ít có khả năng thất nghiệp Còn lại chỉ có khoảng 17% lao động làm việc trong khu vực làm công ăn lương là có khả năng sảy ra thất nghiệp Theo số liệu thống kê của Tổng cục thống kê trong cuộc điều tra dân số và nhà ở tại thời điểm 0 giờ 01/04/2009 thì cả nước có 43,9 triệu người trong độ tuổi đang làm việc, chiếm 51,1% tổng dân số, bao gồm: lao động khu vực thànhh thị 11,9 triệu người, chiếm 27% tổng lao động trong độ tuổi đang làm việc; lao động khu vực nông thôn 31,9 triệu người, chiếm 73% Khi xét về tỷ lệ thất nghiệp tính riêng cho khu vực thành thị và nông thôn, số liệu bảng 2.2 cho thấy, tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị cao hơn nhiều so với ở nông thôn Cụ thể, năm 2003 tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị là 5,78%, trong khi tỷ lệ thất nghiệp ở nông thôn chỉ là 1,2% Tuy nhiên, có một thực tế là tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị trong những năm gần đây đang có xu hướng giảm đi năm
2003 là 5,78% đến năm 2009 mặc dù được đánh giá năm 2009 là năm có tỷ lệ thất nghiệp cao vậy mà chỉ là 4,64% xấp xỉ bằng tỷ lệ thất nghiệp năm 2008, đây là con số được thống kê trong cuộc điều tra dân số và nhà ở 01/04/2009, còn tỷ lệ thất nghiệp ở nông thôn có xu hướng tăng lên Năm 2003 tỷ lệ thất nghiệp ở nông thôn là 1,2%, đến năm 2007 là 1,6%, đến năm 2008 có giảm nhưng không đáng kể, nhưng năm 2009 thì tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực nông thôn tăng lên tới mức đáng báo động 2,25% Điều này cũng dễ hiểu vì ngày càng nhiều công ty, thậm chí cả sân Gofl mọc lên trên những mảnh đất trước kia phục vụ cho sản xuất trồng trọt nên người lao động nông thôn không còn đất để canh tác họ chỉ còn cách kiếm sống bằng nghề khác, kinh tế khó khăn, những người có tay nghề thì có việc làm những người không được đào tạo nghề thì thất nghiệp, họ có muốn về quê làm ruộng cũng không có đất để làm ăn nữa Thực tế này cho thấy, hiện nay và trong những năm tới nước ta cần phải quan tâm đến cả tình trạng thất nghiệp ở nông thôn.
Bảng 2.2: Tỷ lệ thất nghiệp trong độ tuổi ở Việt Nam phân theo khu vực thành thị và nông thôn (2003 – 2009)
(Nguồn: Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, kết quả điều tra lao động việc làm
2003, 2004, 2005, 2006, 2007, Niên giám thống kê tóm tắt năm 2009)
Xét tỷ lệ thất nghiệp phân theo giới tính, có một thực tế là lao động nam luôn chiếm tỷ lệ nhiều hơn nữ trong cơ cấu lao động phân theo giới tính, nhưng tỷ lệ thất nghiệp của nữ lại cao hơn nam Theo số liệu thu thập được từ nguồn thực trạng việc làm và thất nghiệp các năm 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 thì trong năm 2003 tỷ lệ thất nghiệp của nữ là 2,63 trong khi của nam chỉ là 1,88 Còn tỷ lệ thất nghiệp chung có xu hướng ngày càng giảm trong 3 năm từ năm 2003 là 2,25% xuống còn 2,12 năm 2006 nhưng đến năm 2007 lại có xu hướng tăng , năm 2008 con số này tăng cao hơn từ 2,12% năm 2006 lên 2,32% năm 2008 Tuy nhiên, không thể không thấy tỷ lệ thất nghiệp ở nam giới ngày càng tăng, năm 2003 tỷ lệ thất nghiệp của nam giới là 1,88% chỉ giảm trong năm 2004, liên tục tăng trong các năm sau cho đến năm 2008 đã lên con số 2,27% Về phần lao động nữ thì tỷ lệ thất nghiệp giảm từ năm 2003 đến năm 2007, và tăng cao trong năm 2008 Điều đó cho thấy nữ giới dễ bị tác động tới việc làm hơn nam giới, điều này cũng dễ hiểu vì có một số công việc quá nặng nhọc, độc hại mà nữ giới không thể làm việc được, và cũng có những công ty không tuyển hoặc có tuyển thì cũng tuyển ít nữ giới mục đích để giảm các khoản trợ cấp, cũng như tránh mất một thời gian làm việc cho họ vì nữ giới còn có một khoảng thời gian nghỉ sinh con Còn theo kết quả nghiên cứu của Trung tâm hợp tác phát triển nguồn nhân lực C&D mới được công bố đầu tháng 02/2010 thì có tới 64% lao động nữ thiếu việc làm ổn định Trong số đó, có tới 25% số lao động có mức lương không tương xứng với công sức lao động bỏ ra Điều đó cho thấy xu hướng việc làm năm 2010 vẫn thiếu tính bền vững
Tình hình thất nghiệp ở Việt Nam nếu xét trên tiêu chí khu vực thành thị phân theo vùng (bảng 2.3) thì năm 2005 đồng bằng sông Hồng có tỷ lệ thất nghiệp cao nhất trên cả nước với tỷ lệ thất nghiệp là 5,61%, và khu vực Tây nguyên có tỷ lệ thất nghiệp thấp nhất con số này là 4,23%, tỷ lệ này là tính cho khu vực thành thị. Qua các năm thì tỷ lệ thất nghiệp có xu hướng giảm dần từ năm 2005 đến năm 2009 ở hầu hết các khu vực điều này cũng phù hợp với con số này có xu hướng giảm trong cả nước, khu vực đồng bằng sông Hồng là 5,61% năm 2005 giảm xuống còn 4,59% năm 2009, Trung du và miền núi phía bắc thì con số này năm 2005 là 5,07% xuống còn 3,90%, riêng ở bắc trung bộ và duyên hải miền trung thì các con số này nhìn cả giai đoạn là tăng năm 2005 tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực này là 5,20% tăng lên 5,54%% năm 2009, ở Tây nguyên tỷ lệ này giảm từ 4,23% năm 2005 xuống 3,05% năm 2009, cũng như vậy con số này ở đông Nam bộ là 5,62% và 4,54% Còn khu vực Đồng bằng sông Cửu long là 4,87% và 4,54% Phải nói rằng tỷ lệ thất nghiệp năm 2008 tăng ở hầu hết các khu vực trong cả nước, và ngược lại tỷ lệ thất nghiệp ở các khu vực lại có xu hướng giảm trong năm 2009 Điều này cũng dễ hiểu vì cuối năm 2008 là thời gian kinh tế thế giới lâm vào khủng hoảng, có rất nhiều người ở khắp nơi trên thế giới mất việc sau một đêm nên Việt Nam không phải là ngoại lệ, hơn nữa Đồng bằng sông Hồng là nơi tập trung dân cư làm trong nông nghiệp đông, phần lớn là lao động phổ thông chưa có tay nghề nay lại bị thất nghiệp do tình hình suy thoái kinh tế lại không còn ruộng đất để canh tác tại quê nhà nên tình hình thất nghiệp phổ biến và cao hơn các vùng khác Để cụ thể hơn chúng ta cùng theo dõi bảng 2.4.
Bảng 2.3: Tỷ lệ thất nghiệp của LLLĐ trong độ tuổi ở khu vực thành thị phân theo vùng
Cả nước 5,31 4,82 4,64 4,65 4,60 Đông bằng sông Hồng 5,61 6,42 5,47 5,35 4,59
Trung du và miền núi phía Bắc
Bắc trung bộ và duyên hải miền trung
Tây nguyên 4,23 2,38 2,11 2,51 3,05 Đông Nam bộ 5,62 5,47 4,83 4,89 4,54 Đồng bằng sông Cửu long
(Nguồn: Niên giám thống kê tóm tắt năm 2009)
Bảng 2.4: Tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm của LLLĐ trong độ tuổi năm 2009 phân theo vùng và phân theo thành thị, nông thôn
Tỷ lệ thất nghiệp Tỷ lệ thiếu việc làm
Nông thôn Chung Thành thị
Cả nước 2,90 4,60 2,25 5,61 3,33 6,51 Đồng bằng sông Hồng 2,69 4,59 2,01 5,46 2,49 6,57
Trung du và miền núi phía Bắc 1,38 3,90 0,95 3,39 2,79 3,50 Bắc trung bộ và duyên hải miền trung 3,11 5,54 2,40 5,47 5,44 5,47
Tây nguyên 2,00 3,05 1,61 5,73 4,99 6,00 Đông Nam bộ 3,99 4,54 3,37 3,31 1,50 5,52 Đồng bằng sông Cửu long 3,31 4,54 2,97 9,33 5,46 10,49
(Nguồn: Niên giám thống kê tóm tắt năm 2009)
Trước hết chúng ta cần biết tỷ lệ thất nghiệp ở nước ta được Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội công bố trong những năm qua và được Tổng cục Thống kê thống kê trong hai năm lại đây thực ra được tính cho khu vực thành thị, cho những người trong độ tuổi từ 15 – 60 đối với nam và 15 – 55 đối với nữ Người thất nghiệp cần phải hiểu là những người tại thời điểm điều tra không đi làm, đang có nhu cầu tìm việc làm và nếu có việc làm là phải đi làm ngay Tuy nhiên, để đánh giá về tình hình lao động và việc làm trong nền kinh tế, chúng cần biết thêm một số tiêu chí khác là tỷ lệ lao động thiếu việc làm Đây là tiêu chí quan trọng được tính cho cả lao động ở khu vực nông thôn và thành thị nhưng chưa được công bố từ trước đến nay. Ở Việt Nam tỷ lệ thiếu việc làm thường cao hơn so với tỷ lệ thất nghiệp; trong đó tỷ lệ thiếu việc làm ở nông thôn cao hơn so với thành thị Bảng 2.4 đã biểu hiện rất rõ điều này, năm 2009 theo tình hình chung thì tỷ lệ thiếu việc làm ở hầu hết các khu vực đều cao hơn tỷ lệ thất nghiệp ở tất cả các khu vực trên cả nước, điển hình như tỷ lệ thất nghiệp chung ở đồng bằng sông Hồng là 2,69% trong khi tỷ lệ thiếu việc làm là 5,46%, cũng như vậy con số này ở khu vực Trung du và miền núi phía bắc tương ứng là 1,38% và 3,39%; 3,11% và 5,47% là các con số tương ứng với tỷ lệ thất nghiệp, và tỷ lệ thiếu việc làm ở khu vực bắc trung bộ và duyên hải miền trung,các con số này ở khu vực Tây nguyên tương ứng là 2,00% và 5,73%, cũng như vậy khu vực đồng bằng sông Cửu long là 3,31% và 9,33%, chỉ riêng có khu vực đôngNam bộ là tỷ lệ thất nghiệp (3,39%) cao hơn tỷ lệ thiếu việc làm (3,31%) Ở tất cả các khu vực trên cả nước thì tỷ thất nghiệp ở thành thị đều cao hơn khu vực nông thôn nhưng tỷ lệ thiếu việc làm ở nông thôn đều cao hơn ở thành thị Nhìn vào bảng 2.4 có thể thấy ngay được điều đó, nếu như ở đồng bằng sông Hồng tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị là 4,59% trong khi tỷ lệ này ở nông thôn chỉ có 2,01%, còn tỷ lệ thiếu việc làm ở thành thị là 2,49% trong khi tỷ lệ này ở nông thôn lên tới 6,57%, xu hướng này là xu hướng ở tất cả các khu vực trên cả nước trong năm 2009 Theo ông Đỗ Thức, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê – cơ quan phát ngôn chính thức về số liệu thống kê của Chính phủ cho biết năm 2009 thì tỷ lệ thất nghiệp của Việt Nam là 4,66%, tăng 0,01% so với năm 2008 Trong khi đó, tỷ lệ thiếu việc làm hiện nay là 5,1%, tăng 0.2% so với năm 2007 Đáng chú ý, tỷ lệ thiếu việc làm ở nông thôn lên tới 6,1%, trong khi tỷ lệ này ở khu vực thành thị là 2,3%, điều này cũng không có gì là khó hiểu vì có một thực tế là từ cuối năm 2008 đến nay, nhiều doanh nghiệp trong các khu công nghiệp đã cắt giảm lao động do suy giảm kinh tế Tuy nhiên, không thể nói rằng tất cả những lao động này bị thất nghiệp vì phần lơn những người này đã trở về quê và tìm kiếm một công việc mới (có thể là công việc không phù hợp) nhưng vẫn cho thu nhập, dù có thể là thu nhập thấp Vì vậy cần hết sức thận trọng khi nói về tình trạng thất nghiệp hiện nay.
Ngoài ra, theo kết quả điều tra độc lập do nhóm nghiên cứu điều tra về “Lao động, việc làm và nhu cầu BHTN ở Việt Nam” thực hiện năm 2008, số liệu bảng2.5 cho thấy, những NLĐ thuộc độ tuổi từ 41 tuổi trở lên ít bị thất nghiệp hơn so với những NLĐ thuộc độ tuổi từ 40 trở xuống phải chăng vì càng lớn tuổi với nhiều kinh nghiệm, có thâm niên công tác với trình độ chuyên môn sâu nên NLĐ ít bị ảnh hưởng bởi việc làm hơn Nhưng nếu NLĐ thất nghiệp ở tuổi ngoài 50 và càng gần tuổi về hưu thì khả năng NLĐ thất nghiệp càng cao vì thường thì càng gần tuổi về hưu NLĐ càng muốn kiếm cho mình một công việc với mức lương cao để khi về hưu họ có một khoản thu nhập khá Điều tra này cho thấy, một phần khi nước ta bước sang nền kinh tế thị trường, thị trường lao động phát triển tự do hơn theo quy luật cung – cầu, dẫn đến tình trạng thất nghiệp diễn ra phổ biến hơn
Bảng 2.5 : Kết quả điều tra tình hình thất nghiệp theo độ tuổi Độ tuổi Số lao động điều tra (người)
Số lao động đã từng bị thất nghiệp (người)
Số lao động đã từng bị thất nghiệp/số lao động điều tra (%)
(Nguồn: Kết quả điều tra của nhóm nghiên cứu điều tra về “Lao động, việc làm và nhu cầu BHTN ở Việt Nam” khoa Bảo hiểm – Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân thực hiện năm 2008)
Cũng theo kết quả điều tra của nhóm nghiên cứu về thời gian thất nghiệp bảng 2.6 cho thấy, mặc dù lứa tuổi từ 24 trở xuống có tỷ lệ thất nghiệp cao nhưng thời gian thất nghiệp của họ phần lớn dưới 6 tháng (chiếm 93,75% số người điều tra ở độ tuổi dưới 24) Nhóm tuổi này có tỷ lệ thất nghiệp cao do là học sinh hay sinh viên vừa mới tốt nghiệp chưa tìm được việc làm ngay nên thời gian chờ việc của họ khoảng 6 tháng, cũng thời gian này của các nhóm lớn tuổi hơn có xu hướng cao hơn Cụ thể, thời gian thất nghiệp dưới 6 tháng của độ tuổi từ 35 đến 40 chiếm 56,82% số người được điều tra trong độ tuổi đã từng bị thất nghiệp Con số này ở độ tuổi 41 trở lên là 59,09%.
Bảng 2.6 : Kết quả điều tra về thời gian thất nghiệp Độ tuổi
Từ 24 tuổi trở xuống 25 đến 40 tuổi Từ 41 tuổi trở lên
Cơ cấu (%) Thất nghiệp dưới 6 tháng
Thất nghiệp 6 tháng trở lên
(Nguồn: Kết quả điều tra của nhóm nghiên cứu điều tra về “Lao động, việc làm và nhu cầu BHTN ở Việt Nam “ khoa Bảo hiểm – Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân thực hiện năm 2008)
Thêm nữa cũng theo kết quả điều tra của nhóm nghiên cứu điều tra về “Lao động, việc làm và nhu cầu BHTN ở Việt Nam” thì về nguyên nhân (bảng 2.7), ở độ tuổi dưới 24 có 40,63%, ở độ tuổi 25 đến 40 có 53,98%, còn độ tuổi từ 41 tuổi trở lên có 31,82% NLĐ đã từng nghỉ việc để tìm việc khác tốt hơn, điều này cũng không có gì khó hiểu như đa nói ở trên ở độ tuổi dưới 24 tuổi thì NLĐ thường là những những học sinh, sinh viên mới ra trường họ cần có thời gian để tìm cho mình một việc làm phù với trình độ và chuyên môn của mình Cùng với việc tự do hóa thị trường tạo cho NLĐ có nhiều cơ hội hơn để lựa chọn công việc cho mình Đối với những lao động từ 41 tuổi trở lên bị thất nghiệp do các doanh nghiệp Nhà nước bị giải thể hoặc thu hẹp quy mô sản xuất kinh doanh là nhiều hơn cả.
Bảng 2.7: Kết quả điều tra về nguyên nhân thất nghiệp Độ tuổi
Từ 24 tuổi trở xuống 25 đến 40 tuổi Từ 41 tuổi trở lên
(%) Nghỉ việc để tìm việc khác tốt hơn
(Nguồn: Kết quả điều tra của nhóm nghiên cứu điều tra về “Lao động, việc làm và nhu cầu BHTN ở Việt Nam” khoa Bảo hiểm – Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân thực hiện năm 2008)
2.1.2 Nhu cầu tham gia BHTN ở Việt Nam Để đánh giá nhu cầu BHTN của NLĐ nói riêng và nền kinh tế nói chung, trước hết hãy xem xét tổng thể tình hình lao động, việc làm và BHXH cho NLĐ trong cả nước Số liệu bảng 2.8 cho thấy nếu như năm 2005 có 4.086 DNNN sử dụng 2.037.700 lao động thì đến năm 2008 chỉ còn 3.328 doanh nghiệp sử dụng 1.710.700 lao động Cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước cũng giảm đáng kể, từ 3,6% năm 2005 xuống 1,6% năm 2008, cơ cấu lao động trong doanh nghiệp Nhà nước cũng giảm, năm 2005 là 32,7% đến năm 2008 chỉ còn 20,7%, trong khi cơ cấu doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước gia tăng từ 93,1% năm 2005 lên 95,7% năm
2008 và tất nhiên số lượng doanh nghiệp ngoài Nhà nước cũng tăng đáng kể, nếu năm 2005 có 105.267 đơn vị sử dụng lao động trong cả nước với 2.979.100 lao động thì đến năm 2008 con số này đã lên 196.779 doanh nghiệp với 4.717.800 lao Số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cũng tăng cao nhất là từ năm 2006 khi Việt Nam tổ chức thành công hội nghị APEC, với chỉ 3.697 doanh nghiệp chiếm 3,3% cơ cấu doanh nghiệp trên cả nước với 1.220.600 lao động chiếm 19,5% cơ cấu lao động vào năm 2005, và con số này năm 2006 là 4.220 doanh nghiệp chiếm 3,2% cơ cấu doanh nghiệp với 1.445.500 lao động chiếm 21,5% cơ cấu lao động, tiếp tục tăng đến năm 2008 đã có 5.625 doanh nghiệp chiếm 2,75 có vốn đầu tư nước ngoài với 1.829.500 lao động chiếm 22,1% cơ cấu lao động Con số này trong năm 2009 sẽ được Tổng cục Thống kê công bố trong kết quả điều tra hoạt động sản xuất – kinh doanh của các doanh nghiệp năm 2010 theo Quyết định số 107/QĐ-TCTK của Tổng cục thống kê về việc điều tra hoạt động sản xuất – kinh doanh của các doanh nghiệp năm 2010, cuộc điều tra này bắt đầu từ ngày 15/03/2010, đến nay chưa có kết quả chính thức nhưng chắc chắn rằng xu hướng về số doanh nghiệp và số lao động trong khu vực Nhà nước sẽ còn giảm nữa do số doanh nghiệp cổ phần hóa ngày càng tăng, còn các doanh nghiệp ngoài Nhà nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sẽ tăng, do sự phát triển của hai khu vực trong những năm trở lại đây đã thu hút một lượng lớn lao động vào làm việc
Theo nhận định của các chuyên gia kinh tế thì sự chuyển dich này sẽ làm nguy cơ thất nghiệp của NLĐ là rất cao ở tất cả các khu vực Ở khu vực ngoài Nhà nước và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài thì nguy cơ thất nghiệp có thể xảy ra là rất cao xuất phát từ quan hệ lao động và từ nội tại của nền kinh tế thị trường chi phối Còn trong khu vực Nhà nước, vấn đề dôi dư lao động đang là áp lực do đòi hỏi của quá trình cổ phần hóa và tái cơ cấu lại nền kinh tế Xu hướng toàn cầu hóa đang diễn ra nhanh chóng ở Việt Nam cũng là nguy cơ tiềm ẩn đối với NLĐ và làm cho NLĐ dễ bị thất nghiệp Vì vậy mà nhu cầu tham gia BHTN ở Việt Nam là rất cần thiết.
Bảng 2.8: Số lượng, cơ cấu doanh nghiệp và lao động tại thời điểm 31/12 hàng năm phân theo loại hình doanh nghiệp
DN có vốn đầu tư nước ngoài
(Nguồn: Niên giám thống kê tóm tắt năm 2009)
Nội dung chính sách BHTN ở Việt Nam
Để hoàn thiện hệ thống các chính sách ASXH, trong đó có các chế độ bảo hiểm, Nhà nước đã ban chính sách riêng về BHTN Chính sách BHTN ở nước ta có hiệu lực từ 01/01/2009 nhưng theo thống kê của ILO, Việt Nam là nước thứ 2 ở khu vực Đông Nam Á (sau Thái Lan) tổ chức BHTN Các nội dung của chính sách BHTN ở nước ta được quy định trong Luật BHXH được thông qua tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XI, Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ và được Bộ LĐ-TB&XH hướng dẫn tại thông tại thong tư số 04/2009/TT-BLĐTBXH ngày 22/1/2009 Theo các văn bản trên đây thì những nội dung cơ bản của chính sách BHTN được quy định như sau:
2.2.1 Đối tượng tham gia, mức đóng, hồ sơ đóng BHTN
Theo quy định, NLĐ tham gia BHTN là công dân Việt Nam giao kết các loại hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc với NSDLĐ tham gia BHTN theo các loại hợp đồng sau:
Hợp đồng lao động xác định thời hạn từ đủ 12 tháng đến 36 tháng;
Hợp đồng lao động không xác định thời hạn;
Hợp đồng làm việc xác định thời hạn từ đủ từ đủ 12 tháng đến 36 tháng;
Hợp đồng làm việc không xác định thời hạn;
Những người đang hưởng lương hưu, trợ cấp mất sức lao động hàng tháng có giao kết các loại hợp đồng như trên thì cũng không thuộc đối tượng tham gia BHTN.
NSDLĐ tham gia BHTN là các cơ quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp sau: o Cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân; o Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, nghề nghiệp, tổ chức xã hôi – nghề nghiệp, đơn vị sự nghiệp thuộc tổ chức chính trị, đơn vị sự nghiệp thuộc tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức xã hội khác; o Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư; o Hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập và hoạt động theo Luật Hợp tác xã; o Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho người lao động; o Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quy định khác.
Những NSDLĐ trên đây phải có sử dụng từ 10 lao động trở lên Số lao động này được tính bao gồm số lao động đang thực hiện hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc không xác định thời hạn hoặc có xác định thời hạn từ đủ 03 tháng trở lên Đối với các cơ quan quản lý Nhà nước thì số lao động này được tính bao gồm cả số cán bộ, công chức đang làm việc tại cơ quan.
Thời điểm tính số lao động hàng năm của các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức để thực hiện chính sách BHTN là 01/01 theo dương lịch Trường hợp, thời điểm khác trong năm mà NSDLĐ mới có đủ số lao động thuộc đối tượng tham gia BHTN theo quy định (từ 10 NLĐ trở lên) thì thời điểm thực hiện chính sách BHTN của các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức được tính vào ngày 01 của tháng tiếp theo và cũng tính theo dương lịch.
Căn cứ các quy định trên thì NLĐ có hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc từ đủ 12 tháng trở lên hoặc không xác định thời hạn nhưng phải đang làm việc cho NSDLĐ cũng thuộc đối tượng tham gia BHTN mới thực hiện đóng BHTN Mức đóng BHTN bằng 3% tiền lương, tiền công trong đó NLĐ có trách nhiệm đóng 1%, NSDLĐ đóng 1%, Ngân sách Nhà nước hỗ trợ 1% Tiền lương làm căn cứ đóng BHTN đối với đối tượng thực hiện theo chế độ tiền lương do Nhà nước quy định là tiền lương theo ngạch, bậc và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có); tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHTN đối với đối tượng thực hiện theo chế độ tiền lương do NSDLĐ quyết định là tiền lương, tiền công ghi trên hợp đồng làm việc Tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHTN tối đa bằng 20 tháng lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng.
Phương thức đóng BHTN: Hàng tháng chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng, đơn vị đóng số tiền bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công của những người tham gia BHTN và trích 1% tiền lương, tiền công của từng NLĐ để đóng cùng với BHXH, BHYT cho cơ quan BHXH Hàng năm, Ngân sách Nhà nước hỗ trợ kinh phí đóng BHTN cho NLĐ trên cơ sở báo cáo quyết toán thu BHTN năm trước của cơ quan BHXH đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
BHTN là loại hình bảo hiểm bắt buộc, do đó trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày giao kết hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc, NSDLĐ có trách nhiệm nộp hồ sơ tham gia BHTN cho cơ quan BHXH Quy định về lập thủ tục, hồ sơ cụ thể đối với cá nhân NLĐ trong trường hợp tham gia lần đầu hoặc từ đơn vị khác chuyển đến (hồ sơ gồm 3 bản tờ khai tham gia BHXH, BHYT, BHTN và hợp đông lao động hoặc hợp đồng làm việc); đôi với trường hợp từ đơn vị khác chuyển đến (hồ sơ gồm bản ghi quá trình đóng BHXH, BHTN, và Sổ BHXH); đối với NLĐ tham gia bảo hiểm BHTN nếu điều chỉnh tiền lương, phụ cấp lương làm căn cứ đóng BHTN (hồ sơ gồm : hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc và các quyết định bổ nhiệm, nâng bậc hoặc chuyển ngạch lương,…); nếu điều chỉnh về nhân thân (họ, tên, ngày, tháng, năm sinh,…) thì phải có đơn đề nghị, nêu rõ lý do điều chỉnh kèm theo các hồ sơ hợp pháp có liên quan.
Quy định về lập thủ tục hồ sơ cụ thể đối với NSDLĐ trong trường hợp tham gia lần đầu (hồ sơ gồm: 3 bản danh sách lao động đóng BHXH, BHYT, BHTN và bản sao quyết định thành lập hoặc giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép hoạt động) Đối với trường hợp đang tham gia BHTN mà có thay đổi về NLĐ, tiền lương của NLĐ (hồ sơ gồm: 3 bản danh sách lao động đóng BHXH, BHYT, BHTN) (trường hợp giảm lao động) Việc nộp hồ sơ phải thực hiện trong thời gian 30 ngày làm việc kể từ ngày giao kết hợp động hoặc hợp đồng làm việc với NLĐ Thời gian đã đóng BHTN sẽ được ghi nhận trong sổ BHXH.
2.2.2 Quyền lợi mà NLĐ được hưởng khi bị thất nghiệp
Theo quy định, NLĐ khi bị thất nghiệp được hưởng 4 chế độ, bao gồm: trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, tư vấn – giới thiệu việc làm và BHYT NLĐ muốn được hưởng các các chế độ của BHTN phải có đủ 3 điều kiện sau:
Một là, đã đóng BHTN đủ 12 tháng trở lên trong vòng 24 tháng trước khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc theo quy định.
Hai là, phải trực tiếp đăng ký với phòng Lao động – Thương binh và Xã hội cấp huyện nơi đang làm việc trong thời hạn 7 ngày tính theo ngày làm việc kể từ ngày bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc.
Ba là, sau 15 ngày kể từ ngày đăng ký với phòng Lao động – Thương binh và Xã hội, NLĐ đó vẫn chưa tìm kiếm được việc làm
Sau khi NLĐ có đủ ba điều kiện trên thì sẽ được hưởng các chế độ cụ thể sau:
NLĐ được hưởng được hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng với mức bằng 60% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN của sáu tháng liền kề trước khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc. Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng phụ thuộc vào thời gian làm việc có đóng BHTN và tăng thơi gian tối đa được hưởng như sau: o 03 tháng, nếu có từ đủ 12 tháng đến dưới 36 tháng đóng BHTN; o 06 tháng, nếu có từ đủ 36 tháng đến dưới 72 tháng đóng BHTN; o 09 tháng, nếu có từ đủ 72 tháng đến dưới 140 tháng đóng BHTN; o 12 tháng, nếu có từ đủ 140 tháng đóng BHTN trở lên.
Trong khi đang hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng, NLĐ sẽ bị tạm dừng hưởng trợ cấp nếu:
Không thông báo hàng tháng theo đúng quy định với Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội cấp huyện về việc tìm kiếm việc làm Trực tiếp NLĐ bị mất việc làm phải đến không được ủy quyền cho người khác khai báo thay.
Mô hình tổ chức BHTN ở Việt Nam hiện nay
Từ lý thuyết đến thực tế, ban đầu mô hình tổ chức thực hiện chính sách BHTN từ giác độ nghiên cứu khoa học cho phù hợp với chính sách BHTN đang khởi đầu, theo đó thì mô hình triển khai thực hiện chính sách BHTN ở Việt Nam sẽ bao gồm những nội dung sau:
Hệ thống tổ chức thu đóng góp và chi trả chế độ BHTN;
Hệ thống quản lý NLĐ thất nghiệp;
Hệ thống tổ chức đăng ký nhu cầu lao động cho doanh nghiệp và giới thiệu việc làm cho NLĐ;
Tổ chức đào tạo lại nghề cho NLĐ thất nghiệp.
Có 3 mô hình được đề xuất để triển khai, tổ chức thực hiện chính sách BHTN như sau:
Mô hình thứ nhất: Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội tổ chức thực hiện;
Mô hình thứ hai: BHXH Việt Nam tổ chức thức hiện;
Mô hình thứ ba: Liên kết giữa hai ngành Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội với BHXH Việt Nam hoặc có thêm ngành tài chính tổ chức thực hiện.
Mô hình lựa chọn phải là mô hình đồng thời áp dụng được các yêu cầu: o Đảm bảo thực hiện tốt chế độ chính sách BHTN, đảm bảo đầy đủ, kịp thời các quyền lợi hợp pháp cho NLĐ, giúp cho NLĐ có việc làm mới. o Đảm bảo tính hiệu quả kinh tế - xã hội cho từng địa phương và trên phạm vi cả nước khi triển khai thực hiện chính sách BHTN
Quá trình nghiên cứu thảo luận về các mô hình tổ chức thực hiện chính sách BHTN đã được phân tích đầy đủ Đặc biệt, căn cứ vào khuân khổ các nội dung của chính sách BHTN hiện hành, cũng như căn cứ vào cơ cấu tổ chức, bộ máy thực hiện các chính sách xã hội hiện tại thì mô hình hai có vẻ khả quan hơn, BHTN do cơ quan BHXH Việt Nam tổ chức là hợp lý và mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội hơn cả trong nhiều năm tới.
Thật vậy, nếu giao BHTN cho Bộ lao Động – Thương binh và Xã hội quản lý.
BHTN không chỉ thuần túy là trợ cấp thất nghiệp mà còn đào tạo và hỗ trợ việc làm để sớm đưa NLĐ quay trở lại thị trường lao động, trong khi
Bộ LĐ-TB&XH lại đã có sẵn một hệ thống các trường dạy nghề và các trung tâm giới thiệu việc làm, nên việc này giao cho Bộ LĐ-TB&XH làm là hợp lý nhất.
BHTN liên quan tới mảng lao động và việc làm, mà Bộ lao động là cơ quan chủ quản về lĩnh vực này nên nếu giao cho cơ quan này quản lý thì việc quản lý các doanh nghiệp ,các tổ chức sử dụng lao động, đăng ký thất nghiệp, đăng ký số người thất nghiệp sẽ dễ dàng hơn.
Bộ LĐ-TB&XH không những là cơ quan quản lý Nhà nước về BHXH mà cơ quan này còn ban hành ra chính sách nên tất nhiên sẽ nắm vững nội dung chính sách, cơ cấu tổ chức của Bộ cũng theo các cấp quản lý để đảm nhiệm tất cả những chức năng nhiệm vụ liên quan đến BHTN.
Một thuận lợi nữa, là rút kinh nghiệm từ các nước đi trước, đó là trên thế giới rất nhiều nước đã tổ chức triển khai theo mô hình này và Chính phủ các nước cũng giao cho Bộ LĐ-TB&XH quản lý mảng BHTN và họ đã thành công.
Nếu giao cho Bộ LĐ-TB&XH quản lý sự nghiệp BHTN, trong khi cơ quan này là cơ quan quản lý Nhà nước, quản lý vĩ mô, là cơ quan ban hành chính sách về BHTN thì không phù hợp như thế chẳng khác gì hiện tượng vừa đá bóng vừa thổi còi, như thế thì công tác kiểm tra, giám sát sẽ không có tính chất khách quan.
Muốn triển khai bất kỳ một loại hình bảo hiểm nào không phải chỉ đưa ra chính sách là làm được ngay mà cần phải có một tổ chức 3 cấp để tổ chức triển khai BHTN và như vậy biên chế lại cồng kềnh gây lãng phí thêm sức người, sức của cho Nhà nước và rồi khoản này cũng lại do các bên tham gia phải gánh vác thêm.
Trên khắp cả nước thì phần lớn các Trường cũng như Trung tâm giới thiệu việc làm do các cơ quan khác quan quản lý chứ không thuộc sự quản lý trực tiếp của Bộ LĐ-TB&XH, thực ra cơ quan này chỉ quản lý một số trường, trung tâm giới thiệu việc làm mà thôi do vậy nếu Bộ tổ chức triển khai thì cơ quan tổ chức triển khai BHTN thuộc Bộ lao động vẫn phải ký kết hợp đồng với các trường thuộc Bộ khác quản lý.
Nếu BHXH Việt Nam tổ chức thực hiện.
Bản thân BHXH Việt Nam đã có sẵn toàn bộ tổ chức bộ máy quản lý 3 cấp từ trung ương đến địa phương nên thêm BHTN cũng chỉ là thêm việc mà thôi, mặt khác lại tiết kiệm được rất nhiều chi phí.
Công việc thu – chi hình thành quỹ, cũng như việc xét duyệt trợ cấp là công việc quá quen thuộc của cơ quan BHXH nên cũng như vậy thì việc làm này trong BHTN mà giao cho BHXH làm thì họ làm được ngay thôi vì họ đã quá quen với nghiệp vụ thu – chi này rồi.
Còn trong lĩnh vực đào tạo nghề và giới thiệu việc làm nếu giao hẳn cho BHXH Việt Nam đảm nhiệm dù có khó khăn nhưng chắc chắn họ sẽ làm được bởi vì họ chỉ cần ký kết hợp đồng với các trường, trung tâm dạy nghề thuộc Bộ lao động và các trung tâm thuộc Bộ khác trên toàn quốc.
Tình hình triển khai BHTN ở Việt Nam hiện nay
Sau Thái Lan, Việt Nam trở thành nước thứ 2 trong khu vực Đông Nam Á thực hiện chính sách BHTN, có hiệu lực thi hành từ 01/01/2009, bắt đầu chi trả trợ cấp từ01/10/2010 Tuy nhiên trong cuộc sống thực tiễn, việc triển khai chính sách này tất yếu đã gặp nhiều khó khăn, nhất là trong bối cảnh kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng khó lường như hiện nay Ngay sau khi chính sách BHTN được đưa vào cuộc sống thì đã có những bất cấp xảy ra
Về mặt chính sách, chưa có hướng dẫn cụ thể làm căn cứ để xác định đối tượng thuộc diện tham gia BHTN đối với NLĐ trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước nên khi triển khai thực hiện đối với nhóm đối tượng này còn có những quan điểm chưa thống nhất, ngay sau đó BHXH Việt Nam đã có công văn báo cáo cơ quan chức năng, sau khi có hướng dẫn cụ thể, BHXH Việt Nam sẽ chỉ đạo các đơn vị trực thuộc thực hiện, đảm bảo thu đúng đối tượng.
Trong bối cảnh suy thoái kinh tế, các doanh nghiệp đều gặp khó khăn về vốn. Việc tham gia BHTN sẽ phần nào tăng thêm gánh nặng về chi phí cho các đơn vị nên ít nhiều ảnh hưởng đến kết quả thu BHXH Để giảm bớt khó khăn cho các doanh nghiệp chính phủ đã có Nghị quyết số 32/2008/NQ-CP ngày 31/12/2008 cho phép các doanh nghiệp được chậm nộp khoản 1% quỹ tiền lương, tiền công đóng BHTN cho những người tham gia BHTN của 6 tháng đầu năm 2009 và phải nộp đủ
6 tháng cuối năm Đây là một nhân tố làm cho kết quả thực hiện thu BHTN 6 tháng đầu năm 2009 còn hạn chế. Đến đầu năm 2010, những người thất nghiệp đủ điều kiện sẽ được thụ hưởng chính sách BHTN, nhưng để được hưởng BHTN đâu có dễ Theo số liệu báo cáo không đầy đủ thì tới thời điểm này (đầu năm 2010) có khoảng 5,4 triệu người đăng ký đóng BHTN, BHXH Việt Nam đã thu được 3.066 tỷ đồng (bao gồm 1% hỗ trợ của Nhà nước), trước đó các chuyên gia ước tính sẽ có 3 – 5 triệu NLĐ tham gia, như vậy việc thu BHTN đã vượt chỉ tiêu đề ra, nhưng sau 2 tuần thực hiện chi trả BHTN thì đã có hàng loạt các vấn đề cần giải quyết, chính xác hơn là vừa làm vừa gỡ rối Theo báo cáo của các trung tâm giới thiệu việc làm của 50 địa phương, đến ngày 14/1/2010, đã có 3.515 người đến đăng ký thất nghiệp, trong đó có 592 người hoàn thiện hồ sơ đề nghị hưởng BHTN và 298 người đã được các trung tâm xác nhận đủ điều kiện hưởng, mức hưởng đang trình Giám đốc sở LĐTBXH ra quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp Những địa phương có nhiều người đăng ký và đề nghị hưởng BHTN như Thành phố Hồ Chí Minh có 1.926 người đến đăng ký thất nghiệp, trong đó có 63 người nộp hồ sơ hưởng, 20 người đang trình Giám đốc Sở ra quyết định hưởng; đến đầu tháng 3/2010 số người đến đăng ký thất nghiệp đã lên tới con số 5.700 nhưng chỉ có hơn 1.400 người có quyết định trợ cấp thất nghiệp; Đồng Nai có 131 người đăng ký thất nghiệp, trong đó có 27 người nộp hồ sơ hưởng,
2 người đang trình Giám đốc Sở ra quyết định hưởng; Hà Nội có 56 người đăng ký thất nghiệp, trong đó có 1 hồ sơ đang trình Giám đốc Sở ra quyết định Và theo bàNguyễn Thị Kim Loan – trưởng phòng BHTN Trung tâm giới thiệu việc làm Hà
Nội tới ngày 12/03 con số này đã lên đến 227 NLĐ đăng ký hưởng BHTN, trong đó có 119 người nộp hồ sơ, 64 người có quyết định hưởng BHTN Trong khi việc triển khai chi trả BHTN đang tiến triển châm chạp ở nhiều địa phương thì tỉnh Bình Dương đã có cách làm thông thoáng, tạo điều kiện cho NLĐ thất nghiệp bằng việc linh hoạt trong việc quy định cấp sổ BHXH bằng bản photo thay vì phải nộp sổ BHXH Theo đó cơ quan BHXH của tỉnh cũng cam kết chỉ trong vòng 1 ngày có thể chốt sổ BHXH cho NLĐ để đảm bảo cho họ đủ điều kiện làm hồ sơ hưởng BHTN, chính vì thế mà ngay trong 2 tuần đầu thực hiện trên địa bàn tỉnh đã có 655 người đến đăng ký thất đã có 306 người nộp hồ sơ hưởng thì đã có 243 người đang trình Giám đốc Sở ra quyết định.
Bảng 2.12: Tình hình đăng ký thất nghiệp ở một số tỉnh, thành phố sau 2 tuần thực hiện chi trả BHTN
Tỉnh, thành phố Số NLĐ đăng ký
Số NLĐ nộp hồ sơ hương BHTN
Số hồ sơ đủ điều kiện hưởng
(Nguồn: Trang web: http://ca.cand.com.vn của báo Công An Nhân Dân)
Trong khi số NLĐ bị thất nghiệp được dự báo tương đối cao nhưng số người đến đăng ký BHTN rất thưa thớt và ít là do nhiều nguyên nhân nhưng phần lớn là do doanh nghiệp nợ nghĩa vụ đóng BHTN ba tháng trở lên; có người đến đăng ký thất nghiệp rồi nhưng chưa được chốt sổ do doanh nghiệp chốt sổ không đúng quy trình, nhầm lẫn thông tin của họ Hồ sơ được gửi lên, BHXH rà soát thấy sai phải gửi trở lại để doanh nghiệp làm lại khiến nhiều NLĐ thất nghiệp không được hưởng BHTN đúng hạn Với tình hình triển khai như hiện nay thì việc đăng ký thất nghiệp làm con chưa xuể nên việc triển khai hỗ trợ học nghề cho NLĐ là rất khó khăn Cứ trong tình trạng vừa làm vừa gỡ rối như hiện nay thì thực sự BHTN đang làm đau đầu các nhà quản lý, khi triển khai rồi mới thấy hàng loạt các trường hợp phát sinh với nhiều câu hỏi làm các điểm tiếp nhận bối rối Cụ thể như: NLĐ đang làm việc ở chi nhánh, trong khi công ty mẹ ở nơi khác thì sẽ đăng ký ở đâu? NLĐ sử dụng 2 chứng minh thư nhân dân thì giải quyết thế nào? Có NLĐ còn mượn chứng minh thư nhân dân của người khác đi làm có hưởng trợ cấp thất nghiệp được không? Nếu họ đang hưởng chế độ thai sản (đã kết thúc hợp đồng), bị tai nạn mất sức 80% thì có được hưởng trợ cấp thất nghiệp không? Còn có trường NLĐ đang làm việc thì được gọi nhập ngũ, trước khi nhập ngũ NLĐ đã làm thủ tục hưởng trợ cấp thất nghiệp và ủy quyền cho người thân làm nốt những công việc còn lại, nhưng cán bộ điểm tiếp nhận thì cho rằng trường hợp NLĐ đi bộ đôi trước khi có quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp chưa có hướng dẫn nên không biết được trợ cấp hay không? Tóm lại khi đi bộ đội, NLĐ không thể ủy quyền cho người khác thực hiện những thủ tục khác khi đăng ký thất nghiệp., theo quy định thì NLĐ chỉ được ủy quyền cho người khác nhận trợ cấp hàng tháng, những trường hợp đăng ký thất nghiệp, nộp hồ sơ, khai báo tình trạng việc làm hàng tháng không được ủy quyền. Thực tế sau khi thất nghiệp NLĐ không thể chờ tiền trợ cấp thất nghiệp để sống được khoảng 40% số người này sẽ tự kiếm việc làm như buôn bán, chạy xe ôm, Theo quy định thì người hưởng trợ cấp tìm được việc làm mới muốn hưởng trợ cấp thất nghiệp một lần phải trình hợp đồng lao động mới Nhưng những người làm công việc nói trên thì không thể có hợp đồng nên không thể hưởng trợ cấp một lần những tháng còn lại Theo Luật quy định việc làm là những việc không trái với pháp luật, trong khi những công việc trên lại không được xác nhận để người thất nghiệp hưởng quyền lợi Bản thân Luật “đá” nhau nên người thất nghiệp lãnh đủ Hiện nay người làm những công việc không có hợp đồng lao động vừa che dấu tình trạng việc làm vừa thấp thỏm lo bị ngưng hưởng trợ cấp thất nghiệp vì từ chối việc làm do cơ quan chức năng giới thiệu (theo quy đinh, nếu người thất nghiệp từ chối việc làm lần mà không có lệ do chính đáng thì bị ngưng hưởng trợ cấp).
2.4.2 Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình triển khai
BHTN là loại bảo hiểm đã được rất nhiều nước trên thế giới thực hiện nên việc triển khai loại hình bảo hiểm này ở nước ta đương nhiên sẽ có những thuận lợi nhất định so với các nước đã triển khai trước đó Điển hình như:
- Trước tình hình khủng hoảng kinh tế toàn cầu như hiện nay số người thất nghiệp tăng lên không ngừng số liệu bảng 2.1 cho thấy rõ điều này, đứng trước một số lượng lớn người đã, đang và sẽ có nguy cơ thất nghiệp cao như vậy nên việc thực hiện BHTN càng có ý nghĩa hơn Và theo phân tích ở mục 2.1.2 về nhu cầu tham gia BHTN ở Việt Nam hiện nay thì đại đa số NLĐ, Cán bộ chủ chốt cũng như các cấp lãnh đạo trong doanh nghiệp đều đồng tình ủng hộ việc thực hiện chính sáchBHTN, trên 90% nhất trí việc tổ chức BHTN là cần thiết, như vậy tuy mới triển khai nhưng chính sách BHTN đã nhận được sự đồng thuận của các bên tham gia từ đó giúp cho công tác triển khai được dễ dàng hơn.
- Hơn nữa việc Nhà nước là một trong các bên tham gia với 1% quỹ tiền lương cho BHTN càng làm tăng tính ổn định cho quỹ BHTN, thực tế là nền kinh tế nước ta đang trên đà phát triển và tăng trưởng nên khả năng đóng góp quỹ BHTN từ Ngân sách Nhà nước là rất thực tế Theo số liệu của Tổng cục thống kê, thu Ngân sách Nhà nước năm 2006 đạt 279,472 tỷ đồng, tăng gấp 3 lần so với năm 2000 Các khoản chi lương hưu đối với đối tượng nghỉ hưu trước 1995 ngày càng ít đi làm giảm phần nào gánh nặng cho NSNN hơn nữa bảng 2.13 cho thấy tốc độ tăng trưởng kinh tế từ năm 2005 đến nay trước khủng hoảng kinh tế cuối năm 2008 là tương đối cao trên 8%, do tình hình kinh tế khủng hoảng nên có giảm đi đôi chút vào trong năm 2008, đặc biệt là năm 2009 tốc độ tăng trưởng chỉ còn 5,32% nhưng đã vượt mục tiêu 5% của kế hoạch Và theo kế hoạch mà Đảng và Chính phủ đặt ra thì thì tốc độ tăng trưởng năm 2010 tăng 6,5% nâng mức tăng trương giai đoạn
2006 – 2010 lên tới 6,9% Đáng chú ý là GDP của quý III năm 2009 tăng 6,04% và quý IV tăng 6,9%, cao hơn so với cùng kỳ năm 2008, cho thấy nền kinh tế nước ta đã vượt qua thời kỳ suy giảm tăng trưởng, chứng tỏ các chính sách, giải pháp ngăn chặn suy giảm kinh tế triển khai trong thời kỳ khủng hoảng vừa qua là phù hợp với tình hình thực tế Ngoài ra, chỉ số giá tiêu dùng (CPI) bình quân năm 2009 tăng 6,88% so với năm 2008, thấp nhất trong vòng 6 năm trở lại đây Với mức CPI này Tổng cục thống kê nhận định, trong bối cảnh khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu, nền kinh tế nước ta đạt được thành công kép: vừa tăng trưởng tương đối khá, vừa duy trì mức độ lạm phát không cao Với việc thành công trong chỉ đạo và điều hành vĩ mô như vậy nên việc nhà nước hỗ trợ 1% cho quỹ BHTN là có khả thi cao.
- Căn cứ vào hệ thống Luật pháp và các điều kiện cơ sở vật chất cho thấy Nhà nước đã sẵn sàng cho việc triển khai BHTN, Chương V Luật BHXH Việt Nam Số 71/2006/QH11 ngày 29/06/2006 quy định về BHTN, sau đó là hàng loạt các thông tư hướng dẫn cụ thể việc thực hiện chính sách BHTN, cụ thể Nghị định127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BHXH về BHTN, bên cạnh đó là Thông tư hướng dẫn số04/2009/TT- BLĐTB&XH về hướng dẫn thực hiện một điều của nghị định127/2008/NĐ-CP; Nghị định 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chi tiết về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam theo đó thì cơ quan BHXH Việt Nam có nhiệm vụ tổ chức thu, chi chế độ BHTN; quản lý và sử dụng quỹ BHTN Còn nội dung về tài chính BHTN được quy định rất chi tiết trong Thông tư 96/2009/TT – BTC hướng dẫn chế độ tài chính đối với quỹ BHTN và Công văn số 1615/BHXH – CSXH của BHXH Việt Nam hướng dẫn thực hiện thu – chi BHTN Đó là những cơ sơ pháp lý cơ bản và quan trọng để dẫn dắt cho quá trình triển khai BHTN không bị chồng chéo.
- BHXH Việt Nam được giao nhiệm vụ thu – chi và quản lý quỹ BHTN, trong khi cơ quan này đã có sẵn một bộ máy thu – chi phân thành 2 cấp từ trung ương đến cấp huyện nên tất nhiên vấn đề thu – chi đối với họ là việc quá quen thuộc Còn Bộ LĐTB&XH là cơ quan ban hành ra chính sách BHTN lại được giao nhiệm vụ chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước về BHTN, là người ban hành ra chính sách nên chắc chắn cơ quan này hiểu rõ nội dung BHTN hơn ai hết nên trách nhiệm này giao trách nhiệm này cho bộ này tạo điều kiện thuận lợi cho việc ban hành chính sách, hơn nữa đây lại là cơ quản quản lý nguồn lao động trong cả nước nên việc quản lý NLĐ trước và sau khi NLĐ thất nghiệp sẽ dễ dàng hơn.
- Đối tượng tham gia BHTN cũng thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nên phần nào tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình quản lý NLĐ cũng như việc thu BHTN
- Một trong những thuận lợi trong quá trình triển khai BHTN hiện nay mà chúng ta không thể không nhắc đến chính là khả năng đáp ứng nhu cầu BHTN của Nhà nước, NLĐ và NSDLĐ Cùng với sự phát triển khá nhanh của nền kinh tế xã hội, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã làm cho các tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng tham gia BHTN ngày càng đông đảo Đây là cơ sở rất quan trọng để triển khai BHTN Bởi lẽ, quy luật số đông bù số ít trong bảo hiểm sẽ được phát huy và khả năng đáp ứng nhu cầu BHTN là thực tế Hầu hết NLĐ đều đã sẵn sàng cho việc tham gia BHTN.
Bảng 2.13: Tốc độ tăng trưởng kinh tế (G) ở Việt Nam giai đoạn (2005 –
(Nguồn: Thông tin và dự báo kinh tế xã hôi số 48 tháng 12/2009)
Dự báo tình hình quỹ BHTN trong những năm tới
Hiện nay nước ta có khoảng 45 triệu lao động nhưng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc không phải là toàn bộ số lao động này Theo số liệu của BHXH Việt Nam năm 2007 số lao động tham gia bảo hiểm là 17.879.551 người (chiếm 40% tổng số lao động); năm 2008 số lao động là 18.812.153 (chiếm 42% tổng số lao động), từ đó có thể thấy bình quân mỗi năm tỷ lệ lao động tham gia BHXH tăng khoảng 2% Đối với số lao động tham gia BHTN theo Nghị định 127/NĐ-CP ngày 12/12/2008,phạm vi bị thu hẹp hơn so với phạm vi đối tượng trong BHXH chỉ bao gồm những lao động ký kết hợp đồng lao động trên 12 tháng trong cơ quan, tổ chức có từ 10 lao động trở lên Như vậy, đối tượng lao động lao là công nhân viên chức, và những lao động làm việc ký kết hợp đồng dưới 12 tháng sẽ bị loại trừ Dù vậy thì số lao động trong năm 2009 tham gia BHTN vẫn rất lớn Trong đó nhiều nhất là khu vực ngoài quốc doanh với số lao động tham gia BHTN là 2.156.690 người, còn khu vực mà số lao động cần phải tham gia BHTN rất lớn là khu vực hợp tác xã lại chỉ có 58.800 người tham gia BHTN theo số liệu bảng 2.13
Theo quy định tại Điều 25 Nghị định 127/NĐ-CP ngày 12/ 12/2008 nguồn hình thành quỹ BHTN là NLĐ đóng 1% tiền lương, NSDLĐ đóng 1% quỹ tiền lương, Nhà nước hỗ trợ 1% quỹ tiền lương, tiền công đóng BHTN, trong khi mức lương cơ bản tăng hàng năm, nhìn vào bảng 2.16 có thể thấy rõ điều đó:
Bảng 2.16: Mức lương cơ bản ở Việt Nam từ năm 01/1993 – 05/2010
Thời gian Mức lương cơ bản
(Nguồn: Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội)
Ta nhận thấy ngay mức lương năm 2001 là 210.000 tăng 16,6% so với mức lương 180.000 năm 2000, mức lương năm 2005 là 350.000 tăng 20% so với mức lương 290.000 năm 2003, tương tự như vậy năm 2008 mức lương cũng tăng 20% so với năm 2006, đến năm 2009 mức tiền lương là 650.000 tăng 20% so với mức 540.000 năm 2008, từ đó có thể thấy rằng trong 1 năm từ năm 2000 đến năm 2010 tỷ lệ lương bình quân trong khối Nhà nước là 14% chúng ta sẽ lấy tỷ lệ này làm căn cứ để tính tỷ lệ tăng lương bình quân hàng năm Với công thức tính tổng số thu BHTN:
Thì có thể thấy mức thu BHTN của các năm tới là tương đối lớn Thực tế năm 2009 BHXH Việt Nam đã thu được 3.006 tỷ đồng BHTN, với xu hướng tổng số lao động tham gia BHTN ngày càng tăng cùng với việc tiền lương bình quân hàng cũng tăng thì tổng tthu BHTN cũng sẽ tăng đáng kể trong các năm tới.
Tương tự như tính số thu BHTN ta có thể dự báo được khoản chi trợ cấp BHTN, với công thức sau:
= Tổng thu * Mức hưởng * Tỷ lệ thất nghiệp * 6 tháng.
Trong đó: + 14% là mức lương tăng bình quân hàng năm.
+ 210.000 là chi phí giới thiệu tư vấn – giới thiệu việc làm cho 1 lượt Tương tự như thế
300.000 là chi phí hỗ trợ đào tạo nghề.
6 tháng là thời gian đào tạo nghề tối đa
Vẫn với giả định mức lương tăng bình quân 14% thì
Tổng chi quản lý = Tổng quỹ BHTN * 15%
Trong đó : 15% là chi phí quản lý.
Như vậy, theo dự báo trong những năm tới số thu BHTN là tương đối cao nên việc cân đối và quản lý quỹ là quan trọng và cấp bách, cần có kế hoạch chi trả cũng như đầu tư hiệu quả nguồn quỹ nhàn rỗi để tạo nguồn thu lớn cho quỹ BHTN từ đầu tư mà vẫn đảm bảo nguyên tắc an toàn cho quỹ, lúc nào cũng phải đảm bảo khả năng thanh khoản cho quỹ Muốn vậy các cơ quan chức năng cần có kế hoạch cụ thể và công tác thanh kiểm tra cũng cần được triển khai thường xuyên để tránh việc lạm dụng quỹ BHTN.
KIẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH BHTN VÀ TỔ CHỨC TRIỂN
Quan điểm của Đảng và Nhà nước về BHTN
Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến vấn đề giải quyết việc làm và đảm bảo ổn định cuộc sống cho NLĐ và gia đình họ Đặc biêt, sau khi nền kinh tế chuyển đổi sang cơ chế thị trường thì hiện tượng thất nghiệp diễn biến phức tạp hơn Vấn đề ngăn ngừa và hạn chế tình trạng thất nghiệp khi xác định trách nhiệm của các bên tham gia vào quá trình lao động trong việc giải quyết hậu quả thất nghiệp đã được đề cập ở nhiều văn bản pháp lý có liên quan như: Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1992); Bộ Luật Lao động (năm 1994) và nhiều văn bản dưới luật có liên quan khác Nhìn chung, các quy định trong các văn bản pháp luật đã góp phần hình thành một hành lang pháp lý cho việc thực thi các chính sách xã hội đối với NLĐ nhằm ngăn ngừa, hạn chế thất nghiệp xảy ra Hệ thống các văn bản pháp quy đã quy định:
Về giải quyết việc làm, hạn chế thất nghiệp và hỗ trợ kinh tế cho NLĐ sau thất nghiệp;
Về xử lý đối với các trường hợp bị mất việc làm sau khi sắp xếp lại DNNN; trong trường hợp sắp xếp lại biên chế trong các cơ quan hành chính sự nghiệp.
Về chế độ điều tra, thống kê và báo cáo tình hình thất nghiệp đối với các cơ quan chức năng có liên quan…
Mặc dù vậy, nếu xem xét một cách tổng thể thì các quy định trên vẫn còn nhiều mặt hạn chế, ví như nhiều chủ sử dụng lao động không thực hiện đúng chế độ đối với NLĐ bị mất việc làm song vẫn không bị sử lý, hoặc có chủ sử dụng lao động đã cố gắng thực hiện song họ vẫn không đủ điều kiện về mặt tài chính để chi trả trợ cấp Mức trợ cấp còn rất thấp so với những thiệt hại khi NLĐ bị thất nghiệp phải gánh chịu Bên cạnh đó thì việc xét trợ cấp thôi việc hoặc mất việc làm lại quy định chi trả một lần, cho nên cuộc sống của NLĐ bị thất nghiệp vẫn không được đảm bảo,v.v… Rõ ràng, đây chỉ là những biện pháp tình thế không có tính bền vững.Chính vì vậy, chủ trương xây dựng và ban hành chính sách BHTN là cần thiết và cũng rất thực tế Và thực tế chủ trương này đã được Đảng và Nhà nước xác định và được ghi lại trong các Nghị quyết Trung Ương Đảng lần thứ 7 (khóa 7) và lần thứ 4(khóa 8); Nghị quyết của Quốc hội số 11/1997/QH10 kỳ họp thứ 2; Nghị quyết số
20/1998/ QH10 kỳ họp thứ 4 Tại hội nghị lần thứ 3 ban chấp hành trung ương khóa
IX, đã ghi: “Khẩn trương bổ sung chính sách BHXH, ban hành chính sách BHTN theo hướng Nhà nước, doanh nghiệp và NLĐ cùng đóng góp” Tại kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa X đã thông qua việc sửa đổi một số điều của Bộ luật Lao động, trong đó cũng quy định rõ: “Chính phủ phải quy định cụ thể điều kiện mức hưởng trợ cấpBHTN và thành lập cơ quan quản lý và sử dụng quỹ BHTN cho NLĐ” Để thực hiện chủ trương này, ngày 29/6/2006 tại kỳ họp thứ IX, Quốc hội khóa 11 đã chính thức thông qua Luật BHXH, trong đó quy định bắt đầu từ ngày 01/01/2009 ViệtNam chính thức triển khai BHTN Nội dung cơ bản về BHTN đã được đề cập tạiChương 5 và 6 của Bộ luật này Vấn đề cụ thể hóa nội dung BHTN và tổ chức triển khai BHTN như thế nào cho phù hợp với điều kiện nước ta hiện nay vẫn đang là vấn đề cần phải được quan tâm nhiều để nội dung chính sách BHTN nhanh chóng đi vào đời sống của NLĐ.
Kiến nghị về chính sách BHTN
Hệ thống ASXH là một trong những công cụ giúp nền kinh tế thị trường phát triển bền vững, Nếu BHXH là trụ cột của hệ thống ASXH thì BHTN cũng là một phần quan trọng trong hệ thống này BHTN áp dụng thống nhất sẽ tốt hơn nhiều trợ cấp thất nghiệp riêng lẻ của từng công ty, nhất là những công ty nhỏ hay đang gặp khó khăn tài chính Có chính sách tốt, hợp quy luật đã khó, để nó đi vào cuộc sống và trở thành một quan hệ pháp lý ổn định còn đòi hỏi nhiều hơn Đầu tiên là đặt ra các quy định hợp lý, tiện lợi, mang tính khả thi Thứ hai là tổ chức thực hiện Việc soạn thảo và ban hành quy định (lập pháp, lập quy) về BHTN cũng không đơn giản, nên tình trạng quy định đưa ra chưa hợp lý, phải sửa là đương nhiên Quan trọng là sửa cho đúng và cho nhanh để kịp thời khắc phục những bất cập xảy ra trong quá trình triển khai Sau một thời gian áp dụng chính sách BHTN, nhất là mấy tháng đầu năm 2010 khi quá trình chi trả trợ cấp BHTN bắt đầu được tiến hành thì hàng loạt những điểm bất hợp lý cần phải sửa ngay Sau đây là một số kiến nghị được đưa ra để khắc phục những bất cập đang sảy ra:
Thứ nhất là, quy định “nếu doanh nghiệp nợ nghĩa vụ đóng BHTN từ ba tháng trở lên thì NLĐ chưa được trợ cấp” Nguồn quỹ BHTN do NLĐ đóng 1%, doanh nghiệp đóng 1% và Nhà nước hỗ trợ 1% trên quỹ lương Trong đó phần của doanh nghiệp và NLĐ do doanh nghiệp đóng, nhưng nhiều doanh nghiệp lại đang nợ Nếu nợ trên ba tháng thì NLĐ của doanh nghiệp đó không được chốt sổ và chưa được nhận BHTN Doanh nghiệp vi phạm luật mà NLĐ lại bị chế tài là bất hợp lý.
Do vậy phải làm thủ tục chốt sổ và công nhận BHTN cho NLĐ Mặt khác, do vẫn còn tình trạng chủ doanh nghiệp bỏ chốn hoặc phá sản nên không đóng BHTN, Nhà nước nên lập quỹ và trong khi chờ thủ tục phá sản hay phát mãi tài sản, NLĐ sẽ được hưởng BHTN từ quỹ này Ngoài ra, Nhà nước phải có văn bản pháp quy quy định rõ trách nhiệm của bên nào để bảo về quyền lợi của NLĐ.
Thứ hai là, nếu doanh nghiệp trì hoãn hoặc làm sai khâu chốt sổ BHXH khiến việc đăng ký BHTN bị chậm lại thì NLĐ phải chờ đến khi chốt sổ xong mới được hưởng Chúng ta đều biết khi thất nghiệp NLĐ ở vào thế yếu, hoàn cảnh lại bức bách, vì vậy phải tránh cho họ phụ thuộc vào các “thủ tục” của doanh nghiệp.
Do vậy cần phải bổ sung quy định giao cho công đoàn cơ sở trách nhiệm hỗ trợ chốt sổ BHXH đúng và kịp thời cho NLĐ Và nên có cơ chế cho truy lĩnh BHTN cho thời gian chờ đợi chốt sổ mà lỗi không do NLĐ Có vậy mới tạo điều kiện tốt nhất cho NLĐ.
Bản thân nhiều NLĐ chỉ nghĩ đến lợi ích trước mắt nên nghỉ việc, nhận tiền BHTN hàng tháng, sau đó tìm lại việc khác…Đối với những vướng mắc cơ bản hiện nay là NLĐ không có đủ hồ sơ để nộp cho các trung tâm giới thiệu việc làm để hưởng chế độ BHTN Bản thân em kiến nghị: cần linh động quy định về việc kéo dài thời hạn đăng ký BHTN; rút ngắn thời hạn cấp thẻ BHYT cho lao động thất nghiệp; cần cấp thẻ học nghề cho lao động thất nghiệp; không nhất thiết phải khai báo tình trạng việc làm trực tiếp; nghiên cứu các chế tài để xử phạt những đơn vị vi phạm các quyền lợi về BHTN cho NLĐ.
Không những thế mà các quy định trong Luật cũng phải rõ ràng, đơn cử như trong trường hợp NLĐ sẽ bị cắt trợ cấp BHTN nếu hai lần từ chối việc làm do cơ quan giới thiệu việc làm giới thiệu mà không có lý do chính đáng Vậy “như thế nào là lý do chính đáng”? Cơ quan chuyên trách phải có văn bản hướng dẫn cụ thể với trường hợp này.
- Về đối tượng tham gia BHTN:
Theo khoản 3 và khoản 4 Điều 2 Luật BHXH, thì đối tượng áp dụng BHTN hiện nay mới chỉ là NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc mà các hợp đồng này không xác định thời hạn hoặc xác định thời hạn đủ 12 tháng trở lên và những doanh nghiệp sử dụng từ 10 lao động trở lên Nhưng trên thực tế thì số NLĐ cần được tham gia BHTN là rất lớn và phần đông họ lại là những NLĐ có thu nhập thấp, công việc không ổn định, lao động thuộc khu vực phi chính thức lại không đủ điều kiện để tham gia loại hình BHTN này Theo dự báo đến năm
2010, lao động thuộc khu vực phi chính thức khoảng 34,65 triệu NLĐ chiếm khoảng 70% cơ cấu lao động trong cả nước, trong đó có khoảng 23,76 triệu người làm trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm 48% cơ cấu lao động, và có khoảng 10,89 triệu người lao động phi nông nghiệp (bao gồm: lao động phi nông nghiệp khu vực nông thôn, lao động tự do, kể cả lao động nhập cư, lao động làm kinh tế tư nhân, cá thể thành thị…) Và theo dự kiến đến năm 2015, số lao động trong khu vực phi chính thức có khoảng 34,125 triệu, chiếm 65% cơ cấu lao động trong cả nước, trong đó lao động trong nông nghiệp có khoảng 21 triệu, chiếm 40% và lao động phi nông nghiệp có khoảng 13,125 triệu Từ đó có thể thấy nhu cầu tham gia BHTN của khu vực này là rất lớn và rất thực tế, do đó trong thời gian tới em kiến nghị cần mở rộng đối tượng tham gia BHTN để chính sách BHTN có thể bao trùm cả những đối tượng nêu trên, bằng cách triển khai BHTN tự nguyện Và để làm tăng thêm tính hữu dụng của quy luật “số đông bù số ít” thì cần mở rộng thêm đối tượng áp dụng BHTN là nhóm cán bộ công chức Nhà nước vì nhóm này rất ít bị thất nghiệp, mức lương thường ổn định nên việc đóng góp vào BHTN cũng ít làm giảm mức sống của nhóm đối tượng này Muốn được vậy thì công tác tuyên truyền về BHTN phải rất tốt mới có thể thu hút được nhóm đối tượng này.
Một thực tế hiện nay là nhiều doanh nghiệp thường lách luật bằng cách không ký hợp đồng với NLĐ, chưa ký, hoặc ký hợp đồng dưới 12 tháng để không phải đóng BHXH nói chung và BHTN nói riêng vì vậy trong thời gian tới chính sách BHTN cần hướng tới nhóm đối tượng này, bên cạnh đó còn có nhóm đối tượng NLĐ làm việc theo mùa vụ, các công việc tự chọn, công việc bán thời gian.v.v.Tóm lại để chính sách BHTN bảo vệ các nhóm đối tượng này có thể triển khai thêm BHTN tự nguyện.
Theo Luật BHXH Việt Nam hiện hành thì mức trợ cấp hàng tháng bằng 60% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN của sáu tháng liền kề trước khi thất nghiệp Nhưng theo kiến nghị của em là nên quy định theo mức độ giảm dần theo thời gian, ví dụ như: với ba tháng đầu mức trợ cấp thất nghiệp bằng 70% mức bình quân tiền lương tiền công của 6 tháng liền kề trước khi NLĐ bị thất nghiệp; sáu tháng tiếp theo mức trợ cấp là 50% mức bình quân tiền lương, tiền công của 6 tháng liền kề trước khi NLĐ bị thất nghiệp và ba tháng cuối mức trợ cấp bằng40% mức bình quân tiền lương, tiền công của 6 tháng liền kề trước khi NLĐ bị thất nghiệp Có như vậy mới đốc thúc NLĐ nhanh chóng tìm kiếm việc làm mới, từ đó giảm nguồn chi cho quỹ BHTN Và đại đa số các nước trên thế giới khi triển khai BHTN đều làm như vậy Ví dụ như Cộng hòa Séc, Hunggari,…
- Về tỷ lệ đóng góp:
Theo Điều 102 Luật BHXH hiện hành thì tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHTN là NLĐ đóng 1%, NSDLĐ đóng 1%, Nhà nước hỗ trợ 1% quỹ tiền lương tiền công tháng đóng BHTN của những NLĐ tham gia BHTN Nhưng theo kiến nghị của em trong thời gian tới nên rút bớt tỷ lệ đóng góp xuống còn 0,5% tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN của những NLĐ tham gia BHTN, và tăng tỷ lệ đóng của NSDLĐ lên mức 1,5% Làm như vậy sẽ giúp NLĐ giảm một phần chi phí nữa trong cuộc sống vì thực tế hiện này mức sống của NLĐ nước ta còn thấp đây là một khoản không lớn nhưng cũng có thể giúp cho nhiều lao động ổn định cuộc sống của họ và gia đình họ Và như vậy cũng là một động lực thu hút được nhiều lao động tham gia BHTN hơn.
Bên cạnh đó cần hòan thiện các văn bản hướng dẫn về BHTN, trong trường hợp NLĐ ký kết hai hợp đồng lao động trở lên thì sẽ tham gia BHTN như thế nào?
Cá nhân em kiến nghị trong hồ sơ của NLĐ vẫn phải trình cả hai hợp đồng lao động, mức đóng BHTN sẽ theo hợp đồng nào có mức lương cao hơn và tất nhiên khi NLĐ bị thất nghiệp hoàn toàn thì BHTN phải giải quyết trợ cấp thep mức lương trong hợp đồng đã được chọn Trong trường hợp NLĐ vẫn còn một trong hai hợp đồng còn hiệu lực nghĩa là NLĐ chỉ bị mất một nguồn thu nhập và vẫn còn một nguồn thu nhập thì không được nhận trợ cấp thất nghiệp.
Kiến nghị về tổ chức BHTN ở Việt Nam
Sau những phân tích trong mục 2.3 Mô hình tổ chức BHTN ở Việt Nam trên phần Chương II trên thì việc lựa chọn mô hình triển khai BHTN cho Việt Nam hiện nay cũng như trong tương lai đang là vấn đề cần quan tâm Sau đây em xin đưa ra một số kiến nghị :
3.3.1 Kiến nghị về việc lựa chọn mô hình tổ chức BHTN
Xuất phát từ những quan điểm chung về tổ chức BHTN, từ kinh nghiệm tổ chức BHTN của một số nước trên thế giới ở mục 1.6 Chương I, và từ những ưu nhược điểm của 3 mô hình nêu trong mục 2.3 Chương II, em xin kiến nghị về lâu về dài, tổ chức BHTN ở Việt Nam nên theo mô hình thứ 2 (tức là BHXH Việt Nam trực tiếp đứng ra tổ chức triển khai) là hợp lý hơn cả Ngoài những ưu điểm khi sử dụng mô hình này như đã nêu trong mục 2.3 Chương II thì mô hình này còn hợp lý hơn trong điều kiện Việt Nam ở chỗ:
Thứ nhất, đối tượng tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH ở nước ta hiện nay về cơ bản giống đối tượng tham gia và đối tượng thụ hưởng BHTN theo Luật BHXH Việt Nam hiện hành quy định.
Thứ hai, Việc quản lý tập trung thống nhất ở một đầu mối là cơ quan BHXH
Việt Nam sẽ giúp các cấp và các bộ phận chức năng trong toàn hệ thống BHXH nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và chất lượng phục vụ NLĐ Hơn nữa sẽ giảm bớt chi phí quản lý từ đó về lâu dài sẽ giảm bớt được gánh nặng đóng góp của NLĐ, NSDLĐ và Ngân sách Nhà nước Việc quản lý thập trung thống nhất còn giúp cho quỹ BHTN cũng sẽ được quản lý tập trung, thống nhất từ đó giúp xác định phí BHTN, giúp dự báo để cân đối quỹ trong dài hạn được chính xác hơn, giúp quản lý quỹ nhàn rỗi để đầu tư có hiệu quả hơn mà vẫn đảm bảo được tính an toàn Quỹ BHTN được quản lý tập trung thống nhất nhưng phải được hạch toán độc lập với quỹ BHXH, cho dù cùng một cơ quan quản lý, vì BHTN còn phải gắn với chế độ hỗ trợ học nghề và tìm kiếm việc làm Số thu BHXH phải đủ bù chi và có dự phòng Theo kết quả điều tra của nhóm nghiên cứu về đề tài liên quan đến vấn đề này cũng phản ánh khá rõ nét và khách quan ở cả 3 đối tượng điều tra là NLĐ, đại diện các doanh nghiệp và cán bộ chủ chốt.
Bảng 3.1: Kết quả điều tra về phương thức quản lý quỹ BHTN Đối tượng điều tra
Hình thành quỹ BHTN độc lập
Gộp quỹ BHTN vào quỹ BHXH
Số người (người) Tỷ lệ (%) Số người
Lãnh đạo chủ chốt 157 128 81,52 29 18,48 chung 849 609 71,73 240 28,27
(Nguồn: Kết quả điều tra của nhóm điều tra nghiên cứu về “Lao động, việc làm và nhu cầu tham gia BHTN ở Việt Nam” khoa Bảo hiểm –Ttrường Đại học Kinh tế Quốc Dân thực hiện năm 2008)
Thứ ba, khi các chính sách kinh tế - xã hội thay đổi (như chính sách tiền lương cơ bản, chính sách thuế.v.v…) thì việc hoàn thiện, bổ sung chính sách BHXH nói chung và BHTN nói riêng sẽ được tập trung và đồng bộ hơn Tránh hiện tượng chồng chéo do có nhiều cơ quan cùng tham gia hoàn thiện, điều chỉnh một loại chính sách.v.v…
Thứ tư, khi lựa chọn mô hình BHXH Việt Nam trực tiếp đứng ra tổ chức và triển khai chính sách BHTN, thì mô hình tổ chức BHTN sẽ cùng nằm trong mô hình tổ chức của BHXH Việt Nam hiện nay Duy chỉ có nhiệm vụ của một số cấp, một số ban của cơ quan BHXH Việt Nam hiện nay là phải tăng thêm nhiệm vụ Chẳng hạn, Ban thu phải có thêm nhiệm vụ thu BHTN; Ban chính sách phải làm thêm nhiệm vụ nghiên cứu và tổ chức thực hiện chính sách BHTN theo đúng pháp luật.v.v…Có chăng ở cấp trung ương, cơ quan BHXH Việt Nam phải lập thêm một Ban BHTN và tương ứng ở cấp tỉnh, thành phố phải lập thêm phòng BHTN như theo mô hình 3.1 Như vậy, về cơ bản mô hình tổ chức BHXH Việt Nam là không thay đổi lớn so với mô hình tổ chức hiện tại Kết quả điều tra của nhóm nghiên cứu điều tra về “Lao động, việc làm và nhu cầu BHTN ở Việt Nam” khoa Bảo hiểm – Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân thực hiện năm 2008.
Bảng 3.2: Kết quả điều tra về mô hình tổ chức BHTN Đối tượng điều tra
Mô hình tổ chức do Bộ LĐ-TB&XH quản lý
Mô hình tổ chức do BHXH Việt Nam quản lý
Số người (người) Tỷ lệ (%) Số người
(Nguồn: Kết quả điều tra của nhóm nghiên cứu điều tra về “Lao động, việc làm và nhu cầu BHTN ở Việt Nam” khoa Bảo hiểm – Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân thực hiện năm 2008)
Từ kết quả ở bảng 3.2 cho thấy, đây là vấn đề khá nhạy cảm và nổi cộm trong quá trình tổ chức bộ máy BHTN Nếu giải quyết thỏa đáng vấn đề này sẽ góp phần tiết kiệm sức người cũng như sức của và tránh được những hiện tượng “tách”,
“nhập” không cần thiết mà lâu nay vần thường diễn ra ở một số ngành, địa phương. Đồng thời tạo niềm tin cho các bên tham gia BHTN Về lâu dài, em kiến nghị: Mô hình tổ chức BHTN nên gắn với mô hình tổ chức của BHXH Việt Nam hiện nay. Như vậy, mô hình BHTN sẽ được thể hiện theo sơ đồ sau:
Mô hình 3.1: Mô hình tổ chức BHXH Việt Nam
(Khi tổ chức triển khai BHTN)
Ban chính sách Ban thu BHXH Ban chi BHXH Ban BHTN
BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
3.2.2 Kiến nghị về việc tổ chức triển khai
3.3.2.1 Đối với Chính phủ a Tập trung chỉ đạo UBND các tỉnh (thành phố), các Bộ, ngành và các cơ quan hữu quan có liên quan phối hợp với Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, với BHXH Việt Nam tổ chức triển khai chính sách BHTN cho NLĐ Bởi đây là một chính sách hoàn toàn mới mẻ, nên trong giai đoạn đầu cần phải tăng cường kiểm tra, giám sát và áp dụng các chế tài để xử lý nghiêm minh các địa phương, các tổ chức và cá nhân vi phạm chính sách BHTN Đồng thời phải nhanh chóng xử lý các tình huống phát sinh trong quá trình tổ chức triển khai, giúp cơ quan BHXH Việt Nam hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình. b Chỉ đạo các cơ quan ngôn luận như Đài truyền hình Việt Nam, Đài tiếng nói Việt Nam, Bộ Thông tin và Truyền thông, các trang web của các cơ quan như Bộ lao động, Bộ tài chính, Tổng cục Thống kê để kịp thời tuyên truyền và phổ biến chính sách BHTN đến mọi NLĐ và NSDLĐ Bởi lẽ, truyền thông hiện nay đóng vai trò cực kỳ quan trọng và rất có hiệu quả Nó giúp NLĐ và NSDLĐ nhanh chóng tiếp cận các thông tin để từ đó giúp họ nhận thức rõ hơn sự cần thiết và vai trò của BHTN Việc tuyên truyền, phổ biến chính sách BHTN cần phải tiến hành thường xuyên, nhất là trong giai đoạn đầu triển khai, bây giờ mới là thời gian đầu chính sách BHTN ở Việt Nam chi trả mà đã gặp những vấn đề rắc rối vì sự thiếu hiểu biết của NLĐ cũng như những trường hợp xảy ra mà chính sách BHTN chưa đề cập tới vì vậy mà công tác tuyên truyền luôn quan trọng Có như vậy, mới tích cực góp phần đưa chính sách BHTN nhanh chóng đi vào cuộc sống. c Cho phép BHXH Việt Nam tuyển dụng thêm nguồn nhân lực cần thiết bổ sung vào các bộ phận chức năng của mình, số cán bộ này cần được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ về BHTN để thực hiện tốt chính sách BHTN Bởi vì, thêm nhiệm vụ các bộ phận chức năng này tất nhiên sẽ phải cần thêm các cán bộ để hoàn thành Trước mắt là tuyển dụng vào các bộ phận như thu, chi và quản lý quỹ BHTN, các phòng, ban BHTN của BHXH Việt Nam hay các trung tâm đào tạo và giới thiệu việc làm,… d Tiếp tục chỉ đạo Bộ LĐTB&XH và BHXH Việt Nam phối hợp với nhau để cụ thể hóa và triển khai chính sách BHTN theo luật BHXH hiện hành Đồng thời, cần phải có định hướng và chỉ đạo hai cơ quan này tiếp tục nghiên cứu để bổ sung và dần hoàn thiện chính sách BHTN Do đây là chính sách mới nên chúng ta chưa có kinh nghiệm, việc học tập kinh nghiệm các nước lại bị hạn chế, do điều kiện kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn hiện nay có nhiều điểm rất khác biệt với các nước nên càng gây khó khăn cho chúng ta hơn.
Sự khác biệt này thể hiện cả trong nhận thức, lẫn xuất phát điểm về mặt kinh tế, xã hội,… e Chỉ đạo Bộ Tài chính phối hợp với BHXH Việt Nam xây dựng và thực hiện cơ chế hỗ trợ 1% ngân sách Nhà nước vào quỹ BHTN để BHXH Việt Nam quản lý và tổ chức chi trả BHTN Chính phủ cũng chỉ đạo Bộ Y tế liên kết với BHXH Việt Nam xây dựng và thực hiện cơ chế tham gia BHYT cho NLĐ bị thất nghiệp Ngoài ra, Chính phủ còn đóng vai trò là “cầu nối” để tạo lập mối quan hệ quốc tế về BHTN giúp Bộ Lao động Thương binh - Xã hội và cơ quan BHXH Việt Nam học tập việc xây dựng và hoàn thiện chính sách BHTN, cũng như triển khai BHTN đến tất cả các bên tham gia f Trong giai đoạn trước mắt, để Nghị định 94/2008/NĐ-CP đi vào cuộc sống, Chính phủ cần chỉ đạo Bộ LĐTB&XH, các bộ ngành và các cơ quan hữa quan rà soát và củng cố các cơ sở đào tạo nghề và các trung tâm giới thiệu việc làm cho NLĐ Về lâu dài, những tỉnh và thành phố hay những khu vực vùng miền chưa có những cơ sở này nên cho phép thành lập để đáp ứng nhu cầu của NLĐ bị thất nghiệp Các trung tâm này cũng cần phải thống nhất cả về tên gọi và nội dung, chương trình đào tạo cho phù hợp với từng ngành nghề mà NLĐ bị thất nghiệp sau khi được đào tạo sẽ dễ dàng chuyển sang. 3.3.2.2 Đối với Bộ Lao đông – Thương binh và Xã hội, các Bộ ngành và các địa phương a Mặc dù chính sách BHTN đã ra đời và đã được cụ thể hóa bởi một số văn bản dưới luật, song đây đây vẫn là chính sách hoàn toàn mới mẻ đối với Việt Nam Bởi vậy, Bộ LĐTB&XH cần tiếp tục theo dõi, thanh kiểm tra, giám sát quá trình triển, tiếp tục nghiên cứu để bổ sung và hoàn thiện chính sách BHTN cho phù hợp Trong giai đoạn trước mắt, khi tổ chức triển khai BHTN theo Nghị định 94/2008/NĐ-CP Bộ LĐTB&XH và cơ quan BHXH Việt Nam cần xây dựng một cơ chế phối hợp thống nhất để các trung tâm đào tạo nghề và trung tâm giới thiệu việc làm cùng các bộ phận chức năng hữu quan của BHXH Việt Nam phối hợp với nhau trong các công việc cụ thể sau:
Đăng ký thất nghiệp, quản lý NLĐ bị thất nghiệp;
Theo dõi thời gian thất nghiệp, thời gian đào tạo nghề của NLĐ bị thất nghiệp;
Thống kê những NLĐ bị thất nghiệp đã kiếm được việc làm mới;
Thống nhất về nội dung, chương trình đào tạo, kinh phí đào tạo;
Xác định những lĩnh vực, những ngành nghề cần tập trung đào tạo.v.v. b Các Bộ, ngành và các cấp chính quyền địa phương cần nêu cao tinh thần trách nhiệm đối với Đảng và Chính phủ, cũng như đối với NLĐ và NSDLĐ trong việc phối hợp với các cấp quản lý của cơ quan BHXH Việt Nam để tổ chức triển khai chính sách BHTN Chẳng hạn, phối hợp với nhau trong việc xây dựng chương trình đào tạo nghề cho phù hợp với thực tiễn của từng ngành, từng Bộ; Phối hợp với nhau để ký kết các hợp đồng đào tạo nghề, để giới thiệu việc làm cho NLĐ cả trước và sau đào tạo,…Chính quyền các cấp cần phối hợp với cơ quan BHXH giám sát và phát hiện kịp thời các chủ sử dụng lao động không tuân thủ hay tuân thủ không đúng chính sách BHXH của Đảng và Nhà nước.v.v.
