Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài
Trước hết cần phải khẳng định rằng nền kinh tế nước ta đang phát triển mạnh mẽ và nhanh chóng, nhất là từ khi nước ta gia nhập WTO Thật vậy, theo số liệu của Tổng cục Thống Kê, trong 5 năm 2006-2010, tổng thu nhập trong nước bình quân đầu người tăng 1,6 lần tương đương 438 USD, tính theo VNĐ thì GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt gần 22,8 triệu đồng, tăng gần 2 lần so với năm 2006 Việt Nam đã thoát ra khỏi nhóm quốc gia nghèo Do điều kiện kinh tế ngày càng cao nên tiêu dùng dịch vụ cũng tăng theo để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của cuộc sống Đăc biệt, trong điều kiện CNTT đang phát triển không ngừng thì ngành dịch vụ viễn thông cũng đang đươc chú trọng phát triển và nhu cầu về dịch vụ viễn thông đang ngày càng gia tăng.
Khi mức sống cao hơn, người dân được tiếp cận nhiều hơn với tiến bộ của khoa học công nghệ, họ đã sử dụng dịch vụ viễn thông để phục vụ tốt hơn cho công việc và cuộc sống của mình Vì những lợi ích mà dịch vụ viễn thông mang lại nên họ sẵn sàng chi trả nhiều hơn để tiêu dùng dịch vụ này.
Trong những năm gần đây, ngành dịch vụ viễn thông đã có những đóng góp không nhỏ cho nền kinh tế quốc dân Vì vậy, việc phát triển ngành dịch vụ này không những làm tăng GDP cả nước mà còn có vai trò hỗ trợ các ngành kinh tế khác phát triển.
Nhằm đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng, nhiều công ty kinh doanh dịch vụ viễn thông đã ra đời Sự ra đời của các công ty này đã làm cho cạnh tranh trên thị trường diễn ra hết sức khốc liệt Để duy trì sự ổn định của nền kinh tế và tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, công bằng thì nhất thiết phải có sự tham gia của Nhà nước.
Như vậy có thể nói, việc phát triển thị trường dich vụ viễn thông là một tất yếu khách quan và QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông là hết sức cần thiết.
Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến chủ đề thuộc đối tượng và khách thể nghiên cứu đề tài
Một số đề tài nghiên cứu có liên quan đến lĩnh vực dịch vụ viễn thông như:
Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh của Phạm Thị Thu Hiền ( Đại học Kinh tế Quốc dân) năm 2005 với đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả kinh doanh dịch vụ của công ty viễn thông liên tỉnh” đã phân tích, đánh giá thực trạng thị trường dịch vụ viễn thông ở Việt Nam Từ đó, đề xuất quan điểm, mục tiêu để phát triển và hoàn thiện thị trường dịch vụ viễn thông trong thời gian tới Tuy nhiên, luận văn này chỉ tiếp cận vấn đề dưới góc độ doanh nghiệp, không tiếp cận dưới góc độ quản lý nhà nước đối với thị trường này.
Nhận dạng và xác lập vấn đề nghiên cứu khác biệt trong đề tài
Nghiên cứu về QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội mà theo đó, dịch vụ viễn thông là dịch vụ gửi, truyền, nhận và xử lý thông tin giữa hai hoặc một nhóm người sử dụng dịch vụ viễn thông, bao gồm dịch vụ cơ bản và dịch vụ giá trị gia tăng; thị trường dịch vụ viễn thông là tổng hòa những mối quan hệ trao đổi giữa bên cung và bên cầu đối với sản phẩm dịch vụ viễn thông
Đối tượng và mục tiêu nghiên cứu của đề tài
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
- Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là hệ thống hoá các lý luận chung về thị trường dịch vụ viễn thông và QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông Chỉ ra được thực trạng của thị trường và QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông và đưa ra một số giải pháp để hoàn thiện QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay.
Các câu hỏi đặt ra trong nghiên cứu
- Dịch vụ là gì? Dịch vụ viễn thông là gì?
- Thị trường dịch vụ viễn thông là gì?
- QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông bao gồm những nội dung nào?
- Nhà nước trung ương có chức năng gì trong quản lý thị trường viễn thông?
- Phân quyền của Nhà nước trung ương cho địa phương trong quản lý thị trường viễn thông như thế nào?
- Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông là gì?
- Thực trạng QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay là như thế nào?
- Các giải pháp nào cần được đưa ra để hoàn thiện QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay?
Kết cấu của luận văn
Chương 1: Tổng quan nghiên cứu đề tài.
Chương 2: Một số vấn đề lý luận về QLNN địa phương đối với thị trường dịch vụ viễn thông.
Chương 3: Phương pháp nghiên cứu và phân tích thực trạng QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay.
Chương 4: Giải pháp về hoàn thiện QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG 4 2.1 Các khái niệm về thị trường dịch vụ viễn thông
Dịch vụ và dịch vụ viễn thông4 2.1.2 Thị trường dịch vụ viễn thông10 2.2 QLNN địa phương đối với thị trường dịch vụ viễn thông
Bản chất của dịch vụ là công việc được thực hiện theo đơn đặt hàng nhưng không tạo ra sản phẩm có hình thái độc lập mới.
Hoặc, dịch vụ là những dạng hoạt động, công việc, mà trong quá trình thực hiện chúng không tạo ra sản phẩm vật chất có hình thái vật thể mới, nhưng làm cho sản phẩm hiện có đã được tạo ra thay đổi về chất
Tóm lại dịch vụ là kết quả có ích của một dạng lao động đặc thù Kết quả đó được biểu hiện ra dưới hình thái phi vật thể hay vô hình.
Các đặc điểm của dịch vụ:
Thứ nhất, dịch vụ là sản phẩm vô hình có thể dễ dàng định lượng và tiêu chuẩn hóa Còn kết quả của hoạt động dịch vụ, mặc dù có thể cảm nhận, đánh giá, nhưng rất khó lượng hoá vì không tách riêng ra dưới hình thái hiện vật được Phần lớn công việc của những người làm dịch vụ thường mất đi ngay sau khi làm xong, rất ít khi để lại một một giá trị nào đó để sau này có thể cho ta nhận biết được một số lượng dịch vụ ngang như thế Kết quả một số dịch vụ nhất định có thể tồn tại như một giá trị sử dụng có hình thái độc lập, tách khỏi người sản xuất và người tiêu dùng, có thể duy trì sự tồn tại, lưu thông trong một khoảng thời gian giữa sản xuất và tiêu dùng như những tác phẩm nghệ thuật…
Thứ hai, phần lớn dịch vụ được sản xuất và tiêu dùng đồng thời, nên dịch vụ không thể cất giữ, để dành được Sản phẩm hang hóa có thể tách rời sản xuất với tiêu dùng, có thể tích trữ trong kho, nhưng dịch vụ thì ngược lại, thông thường sản xuất đến đâu tiêu dùng đến đấy Ví dụ: tổ chức một tour du lịch, đi đến đâu ta hưởng thụ, thăm quan đến đó, không thể mang về được và cũng không thể để dành đến lần sau được.
Thứ ba, chất lượng của dịch vụ không thể đo lường cụ thể được, nó phụ thuộc rất nhiều vào sự tiếp xúc trực tiếp hay sự tương tác giữa người cung cấp dịch vụ và người được thụ hưởng dịch vụ Sản phẩm hàng hóa có thể đánh giá thông qua các tiêu chuẩn cụ thể về chất lượng mà không cần có sự tiếp xúc trực tiếp giữa người sản xuất và người tiêu dùng Còn chất lượng dịch vụ phụ thuộc rất nhiều vào sự giao tiếp, thái độ và năng lực đáp ứng kịp thời nhu cầu của khách hàng, đem lại sự hài lòng và thiện cảm của khách hàng đối với người phục vụ.
Trong nền kinh tế thị trường, nhiều loại hình dịch vụ cũng trở thành hàng hoá Bên cạnh những hàng hoá hiện vật, trên thị trường còn có những hàng hóa vô hình hay dịch vụ, như dịch vụ của bác sĩ, giáo viên, luật sư, v.v Giá trị sử dụng của dịch vụ là đáp ứng một nhu cầu nào đó của người mua Để tạo ra dịch vụ cũng cần tới những chi phí lao động nhất định Những người làm dịch vụ cũng cần nhận được thu nhập bằng tiền từ hoạt động dịch vụ của mình, đồng những người được thụ hưởng dịch vụ cũng phải chi tiền để được hưởng thụ những dịch vụ đó Căn cứ chủ yếu để xác định giá cả thị trường của dịch vụ là chi phí sản xuất ra chúng.
Viễn thông là việc gửi, truyền, nhận và xử lý ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, hình ảnh, âm thanh hoặc dạng thông tin khác bằng đường cáp, sóng vô tuyến điện, phương tiện quang học và phương tiện điện từ khác Các dịch vụ viễn thông đầu tiên theo nghĩa này là điện báo và điện thoại Ngày nay các thiết bị viễn thông là một thành phần cơ bản của hệ thống hạ tầng.
Theo quy định tại Điều 37 - Nghị định số 109/CP, dịch vụ viễn thông được hiểu là dịch vụ truyền đưa, lưu trữ và cung cấp thông tin bằng hình thức truyền dẫn, phát, thu những ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, âm thanh, hình ảnh thông qua mạng lưới viễn thông công cộng do doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông cung cấp.
Theo Luật viễn thông, dịch vụ viễn thông là dịch vụ gửi, truyền, nhận và xử lý thông tin giữa hai hoặc một nhóm người sử dụng dịch vụ viễn thông, bao gồm dịch vụ cơ bản và dịch vụ giá trị gia tăng.
Tóm lại, dịch vụ viễn thông là kết quả tất yếu được nảy sinh từ nhu cầu sản xuất ra các phương thức, phương tiện truyền tải thông tin nhằm phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh, quản lý xã hội và nhu cầu đời sống con người Quá trình truyền tải thông tin không những thường gắn liền với quá trình sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, hoặc giữa các quá trình đó với nhau Nó được xác định bằng đại lượng thời gian, không gian truyền tin Quá trình truyền tải thông tin ban đầu được thực hiện thông qua dịch vụ , nhưng dưới tác động của nghiên cứu và ứng dụng khoa học - công nghệ, dịch vụ viễn thông đã được hình thành và phát triển nhanh với nhiều loại hình phong phú, đa dạng Dịch vụ viễn thông thể hiện mối quan hệ giữa các chủ thể cung cấp và thụ hưởng dịch vụ truyền tải thông tin thông qua hoạt động của ngành viễn thông.
Các loại hình dịch vụ viễn thông:
Các dịch vụ viễn thông được phân loại theo nghiệp vụ đi liền với các thiết bị đầu cuối như dịch vụ thoại, dịch vụ fax, dịch vụ điện báo, dịch vụ truyền số liệu, dịch vụ di động, dịch vụ nhắn tin, dịch vụ internet v.v Các dịch vụ viễn thông được chia làm hai nhóm, đó là:
Một là, những dịch vụ viễn thông cơ bản: Dịch vụ viễn thông cơ bản là dịch vụ truyền đưa tức thời dịch vụ viễn thông qua mạng viễn thông hoặc Internet mà không làm thay đổi loại hình hoặc nội dung thông tin Dịch vụ viễn thông cơ bản gồm: Dịch vụ điện thoại; Dịch vụ điện báo; Dịch vụ Telex; Dịch vụ Fax; Dịch vụ thuê kênh riêng; Dịch vụ truyền số liệu; Dịch vụ truyền hình, truyền ảnh, âm thanh; Dịch vụ truyền báo điện tử; Dịch vụ điện thoại di động; Dịch vụ nhắn tin.
Hai là, những dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng: Dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng là dịch vụ làm tăng thêm giá trị thông tin của người sử dụng dịch vụ bằng cách hoàn thiện loại hình, nội dung thông tin hoặc cung cấp khả năng lưu trữ, khôi phục thông tin đó trên cơ sở sử dụng mạng viễn thông hoặc Internet Dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng gồm: Dịch vụ thư điện tử; Dịch vụ hộp thư thoại; Dịch vụ lưu trữ, cung cấp thông tin; Các dịch vụ Internet: thư tín điện tử, truyền tệp dữ liệu, truy nhập từ xa, truy nhập các cơ sở dữ liệu theo các phương thức khác nhau
Dịch vụ kết nối Internet là dịch vụ cung cấp cho các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet khả năng kết nối với nhau và với Internet quốc tế. Dịch vụ truy nhập Internet là dịch vụ cung cấp cho người sử dụng khả năng truy nhập Internet Dịch vụ ứng dụng Internet trong viễn thông là dịch vụ sử dụng Internet để cung cấp dịch vụ viễn thông cho người sử dụng Dịch vụ ứng dụng Internet trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội khác phải tuân theo các quy định pháp luật về viễn thông và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
Việc phân loại các loại hình dịch vụ viễn thông như đã nêu ở trên chỉ nhằm mục đích gắn kết việc quản lý dịch vụ với quản lý về kỹ thuật và nghiệp vụ đối với từng loại dịch vụ đó Trong điều kiện hội tụ công nghệ và dịch vụ viễn thông như hiện nay cùng với việc xuất hiện của các công nghệ đa phương tiện thì cách phân loại nói trên đã trở nên không còn phù hợp nữa Đặc biệt là cũng không phù hợp với lộ trình mở cửa thị trường viễn thông trong thời gian sắp tới của đất nước, khi mà sẽ có nhiều thành phần kinh tế tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ viễn thông, sẽ dẫn đến việc không phân định rõ doanh nghiệp loại nào thì được cung cấp dịch vụ gì, mức độ mở cửa đến đâu nên cơ quan quản lý sẽ phải quy định một cách cứng nhắc bằng từng giấy phép cụ thể đối với từng loại dịch vụ cho từng doanh nghiệp,dẫn đến việc không rõ ràng hay không minh bạch trong quản lý, thậm chí có thể dẫn đến tình trạng có những hiểu lầm đáng tiếc từ phía xã hội về việc vẫn tồn tại hay còn mang nặng tính chất độc quyền trong cung cấp các dịch vụ viễn thông Để khắc phục những vướng mắc này, thì việc xác định khái niệm và phân loại dịch vụ viễn thông là hết sức quan trọng. Đặc điểm dịch vụ viễn thông:
Nội dung QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông 13 2.2.2 Phân quyền QLNN trong lĩnh vực thị trường dịch vụ viễn thông 17 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông ở địa phương .18 2.3.1 Đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, Nhà nước 18
2.2.1.1 Xây dựng và thực thi hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động của thị trường dịch vụ viễn thông
Bộ TT&TT là cơ quan quản lý đối với thị trường dịch vụ viễn thông, có trách nhiệm trình Chính phủ các dự án Luật, pháp lệnh và các văn bản quy phạm pháp luật khác; ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các tiêu chuẩn, chất lượng và quy định việc áp dụng tiêu chuẩn, chất lượng trong lĩnh vực viễn thông và CNTT thuộc thẩm quyền Tổ chức, chỉ đạo thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về viễn thông và CNTT sau khi được phê duyệt; tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật và thông tin về BCVT và CNTT.
2.2.1.2 Xây dựng và thực thi hệ thống chính sách phát triển thị trường dịch vụ viễn thông.
Nhà nước đã đưa ra những chính sách có ảnh hưởng trực tiếp đến thị trường dịch vụ viễn thông như: chính sách để phát triển nguồn cung trên thị trường dịch vụ viễn thông và chính sách kích cầu đối với các dịch vụ viễn thông Cụ thể:
* Chính sách mở cửa thị trường
Mở cửa thị trường là một chính sách hết sức quan trọng bởi vì Việt Nam đã chính thức tham gia các tổ chức khu vực cũng như quốc tế là ASEAN, APEC và WTO Hầu hết những nước thành viên thuộc các tổ chức này đều đi theo nền kinh tế thị trường cạnh tranh ở mức độ cao Các công ty, doanh nghiệp của họ rất có kinh nghiệm hoạt động trong môi trường cạnh tranh Trong bối cảnh như vậy Việt Nam cũng cần cho phép cạnh tranh để các công ty, doanh nghiệp của mình tập dượt chung sống cùng cạnh tranh và phát triển trong cạnh tranh Chúng ta cần phải chủ động phát triển các nguồn lực đặc biệt là nguồn nhân lực, nâng cao năng lực cạnh tranh để có thể hội nhập thành công với nền kinh tế khu vực cũng như thế giới
Tuy nhiên việc mở cửa thị trường cần được thực hiện theo một lộ trình khoa học phù hợp với từng giai đoạn phát triển và điều kiện của VN Lộ trình mở cửa này tuân theo nguyên tắc sau: mở cửa cạnh tranh đối với các dịch vụ viễn thông trong nước trước rồi mới đến các dịch vụ viễn thông quốc tế Cũng tương tự như vậy thực hiện cạnh tranh đối với các dịch vụ gia tăng giá trị trước và các dịch vụ cơ bản sau, đồng thời cũng mở các dịch vụ di động trước rồi mới đến các dịch vụ cố định
* Cổ phần hóa các DNNN kinh doanh dịch vụ viễn thông
Nhằm phát huy nội lực, chính phủ Việt Nam có chính sách khuyến khích sự tham gia của các thành phần kinh tế vào việc phát triển công nghiệp viễn thông đất nước Để có thể huy động được vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế khác nhau,chính phủ đã cho phép cổ phần hóa một số công ty và doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực BCVT Cán bộ công nhân viên thuộc các công ty và doanh nghiệp này được ưu tiên mua cổ phiếu do công ty hay doanh nghiệp của họ phát hành Điều này tạo điều kiện cho người lao động trở thành những chủ sở hữu của doanh nghiệp và như vậy sẽ dễ dàng nâng cao được hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp đó.
Chính phủ Việt Nam mong muốn hội nhập nền kinh tế của mình với kinh tế của các nước trong khu vực cũng như trên thế giới Bằng việc ban hành các Nghị định 44 về cổ phần hóa và Nghị định 109 về bưu chính và viễn thông, chính phủ đã cụ thể hóa chính sách cổ phần hóa trong lĩnh vực viễn thông Theo các Nghị định này thì trừ các doanh nghiệp quản lý hệ thống đường trục viễn thông quốc gia sẽ không cổ phần hóa, các doanh nghiệp còn lại sẽ cổ phần hóa theo nguyên tắc: Chính phủ chiếm cổ phần đa số hoặc cổ phần đặc biệt (điều này có nghĩa là chính phủ sẽ giữ quyền định đoạt đối với toàn bộ hoạt động của doanh nghiệp cổ phần)
* Phổ cập dịch vụ viễn thông.
Một trong nhữmg mục tiêu phát triển viễn thông của Việt Nam là tạo ra hàng loạt dịch vụ viễn thông phong phú về hình thức, giàu về nội dung và tốt về chất lượng đáp ứng nhu cầu của khách hàng mọi lúc, mọi nơi bất kể thành phố, đô thị hay vùng sâu, vùng xa Để thực hiện được mục tiêu này thì tất cả các doanh nghiệp viễn thông đều có trách nhiệm đóng góp cho việc phát triển cơ sơ hạ tầng viễn thông ở vùng sâu, vùng xa, nơi mà việc kinh doanh có thể không có lãi
Chính sách này tạo ra sự công bằng và bảo đảm cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp BCVT, đồng thời đảm bảo quyền lợi của người sử dụng là được sử dụng các dịch vụ viễn thông ở bất cứ nơi đâu trên đất nước
Bộ TT&TT cũng đang xem xét xây dựng một chính sách phổ cập dịch vụ tổng thể phù hợp với từng giai đoạn phát triển cũng như mức độ mở cửa thị trường
* Kích cầu đối với các dịch vụ viễn thông.
Ngoài những chính sách về miễn, giãn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp,hoàn thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân, thuế xuất nhập khẩu cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các doanh nghiệp sản xuất hàng hóa và dịch vụ xuất khẩu, cho nông nghiệp, nông thôn; ngoài những chính sách hỗ trợ lãi suất, bảo lãnh cho DN vay của Ngân hàng phát triển Việt Nam, cần có những gói kích cầu riêng cho ngành CNTT, cả về phát triển hạ tầng CNTT, viễn thông, phần mềm và đào tạo nguồn lực CNTT Ngoài tác động trực tiếp tới tăng trưởng kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, giải quyết việc làm, băng thông rộng còn có tác động lan tỏa tới các ngành kinh tế quốc dân như y tế, giáo dục, điện năng, giao thông, môi trường
2.2.1.3 Xây dựng chiến lược, kế hoạch ( định hướng ) phát triển thị trường dịch vụ viễn thông.
Bộ TT&TT trình Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm, các công trình quan trọng về viễn thông và CNTT. QLNN lĩnh vực ứng dụng CNTT Quản lý thống nhất chương trình phát triển CNTT và điện tử Chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ phục vụ yêu cầu thông tin liên lạc; quản lý an toàn bảo mật trong hoạt động BCVT và CNTT theo quy định của pháp luật Quản lý và giám định tiêu chuẩn, chất lượng mạng lưới, công trình, sản phẩm và dịch vụ viễn thông và CNTT Quản lý việc kết nối, hoà mạng viễn thông công cộng, chuyên dùng và các mạng dịch vụ trong lĩnh vực BCVT và CNTT theo quy định của pháp luật Quy hoạch, phân bổ, ấn định tần số vô tuyến điện; kiểm soát việc sử dụng tần số vô tuyến điện và thiết bị phát sóng; tổ chức phối hợp tần số vô tuyến điện với các nước và đăng ký tần số vô tuyến điện, quỹ đạo vệ tinh với các tổ chức quốc tế có liên quan Chỉ đạo và kiểm tra về giá, cước các hoạt động dịch vụ viễn thông và CNTT theo quy định của pháp luật Chủ trì thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ quyết định các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực BCVT và CNTT theo quy định của pháp luật Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong lĩnh vực BCVT và CNTT.
2.2.1.4 Sử dụng nguồn lực quốc gia để hỗ trợ phát triển thị trường dịch vụ viễn thông.
Thông qua tiến trình cổ phần hóa, Bộ TT&TT khuyến khích các thành phần kinh tế khác nhau của đất nước tham gia xây dựng hạ tầng cơ sở thông tin quốc gia.
Các nguồn lực và vốn đầu tư cần được huy động trong toàn quốc và từ các nhà đầu tư nước ngoài để phục vụ cho việc phát triển hạ tầng cơ sở thông tin và các ứng dụng của nó.
Ngoài ra nguồn nhân lực cũng là yếu tố hết sức quan trọng góp phần hỗ trợ cho sự phát triển thị trường dịch vụ viễn thông Đảng và Nhà nước ta đã xác định đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực- đầu tư xây dựng con người là đầu tư cho sự phát triển bền vững, đầu tư cho tương lai Nhận thức rõ điều đó, những năm qua, cùng với việc tiên phong “đi tắt, đón đầu” ứng dụng khoa học, công nghệ hiện đại, tiên tiến vào loại bậc nhất của thế giới để xây dựng tiềm lực vật chất, kỹ thuật nâng cao chất lượng dịch vụ, Đảng và Nhà nước ta luôn đặc biệt quan tâm xây dựng, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, góp phần hỗ trợ cho ngành viễn thông ngày càng phát triển.Nhà nước phải đưa ra những chủ trương chiến lược, giải pháp đúng đắn và bước đi đột phá để xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao cho từng giai đoạn, từng lĩnh vực; chủ động phối hợp với các bộ, ban, ngành, cơ sở đào tạo để đảm bảo được nguồn nhân lực trước mắt và lâu dài.
2.2.2 Phân quyền QLNN trong lĩnh vực thị trường dịch vụ viễn thông.
Nhiệm vụ quản lý và thực thi pháp luật trong lĩnh vực viễn thông của các nước được quy định trong luật viễn thông hoặc các văn bản quản lý tương đương của các nước với mục tiêu là đảm bảo bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp, đảm bảo quyền lợi người sử dụng, đảm bảo sử dụng chung CSHT thông tin, khai thác hiệu quả tài nguyên quốc gia (phổ tần số, kho số, tên miền).
Đánh giá chung và nguyên nhân của thực trạng
4.1.1 Những thành tựu đạt được.
Có thể nói, trong 10 năm qua, trước sự bùng nổ và phát triển mạnh mẽ trong lĩnh vực viễn thông, nhiều chính sách quản lý đã được xây dựng để đón đầu và đuổi kịp sự phát triển ấy, giúp cho ngành viễn thông Việt Nam nói chung cũng như viễn thông Thành phố Hà nội nói riêng đã có được một hành lang pháp lý khá đầy đủ.
Hoạt động của thị trường viễn thông hiện nay ở Hà Nội đang được định hướng theo khuôn khổ chung của sự phát triển kinh tế xã hội của thành phố, chịu sự quản lý, điều tiết và giám sát của nhà nước thông qua bộ máy QLNN của thành phố
Hà Nội Điều này cho thấy, hoạt động của thị trường dịch vụ viễn thông đã có tác động lớn tới mọi mặt, mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Theo đó, hoạt động của các doanh nghiệp viễn thông đã đóng góp rất lớn vào ngân sách của toàn thành phố. QLNN được thể hiện cụ thể ở những mặt tích cực sau:
Thứ nhất, với việc hình thành hệ thống QLNN chuyên nghành BCVT, Sở
TT&TT Hà Nội đã sớm thành lập Kể từ ngày thành lập đến nay, Sở TT&TT đã tham mưu tốt cho Bộ TT&TT, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội quản lý tốt các hoạt động về viễn thông nói chung và sự phát trỉên của thị trường dịch vụ viễn thông nói riêng, dần đưa thị trường dịch vụ viễn thông đi vào nề nếp Cũng theo đó đã ban hành tương đối đầy đủ hệ thống các qui định, cơ chế chính sách, tiến hành xây dựng và thực hiện các đề án, dự án, tuyến truyền phổ biến pháp luật BCVT vàCNTT, tổ chức tập huấn nghiệp vụ, thanh tra, kiểm tra về BCVT góp phần tạo điều kiện pháp lý thuận lợi để các doanh ngiệp BCVT thực hiện có hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ của mình.
Thứ hai, sự hình thành bộ máy quản lý lĩnh vực viễn thông của nhà nước,
QLNN trong phát triển thị truờng dịch vụ viễn thông trên địa bàn thành phố được thể hiện ở việc ban hành một hệ thống văn bản hướng dẫn cụ thể những hoạt động QLNN Trên cơ sở hệ thống các chính sách văn bản ban hành và hệ thống văn bản quy phạm của Sở đã hình thành một môi trường pháp lý đáng tin cậy, cụ thể và phù hợp với hoạt động đặc thù trên địa bàn Thêm vào đó, việc xây dựng chiến lược phát triển đến năm 2020 và những kế hoạch phát triển trung dài hạn đã tạo ra những tiêu chí có tính định hướng cho hoạt động của các doanh nghiệp tham gia trên thị trường dịch vụ viễn thông có cơ sở, căn cứ và mục tiêu cụ thể hoá để thực hiện và hoạt đồng Việc hình thành một hệ thống các quy phạm phát luật cũng như những mục tiêu đề ra cho chương trình phát triển viễn thông trên địa bàn thành phố là cần thiết và hữu hiệu để nhà nước thực hiện vai trò quản lý của mình.
Sẽ là một thiếu sót lớn nếu không nhắc tới sự kiện hai dự thảo Luật Viễn thông và Luật Tần số Vô tuyến điện của Việt Nam đã được Quốc hội thông qua trong năm 2009 Tại kỳ họp Quốc hội thứ 5 diễn ra trong tháng 5/2009, cùng với dự thảo Luật Tần số Vô tuyến điện, Dự thảo Luật Viễn thông - văn bản pháp lý cao nhất trong lĩnh vực viễn thông đã được Quốc hội xem xét và cho ý kiến lần đầu tiên.
Thứ ba, liên quan đến vấn đề cấp phép, độc quyền trên thị trường khi chỉ cấp phép cho 1-2 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Vấn đề bị kêu nhiều trong vòng 4-5 năm trước này tới giờ đã được giải quyết tương đối tốt Hiện Việt Nam đã có tới 11 doanh nghiệp được thiết lập hạ tầng mạng viễn thông, trong đó có 7 doanh nghiệp được cấp phép cung cấp dịch vụ di động có hạ tầng.
Thứ tư, Nhà nước thực tế có sự đầu tư rất lớn vào hoạt động của các thành phần kinh tế nhà nước thông qua những đầu tư về cơ sở vật chất, CSHT kỹ thuật. Việc phát triển thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn tốt chứng tỏ nhà nước đang thực hiện sự điều tiết cũng như vai trò quản lý nguồn vốn của mình một cách có hiệu quả Tuy nhiên, ngày nay nhà nước thực hiện vai trò của mình thông qua sự điều tiết hoạt động của thị trường dịch vụ viễn thông tuân theo những quy luật khách quan của nó và đạt hiệu quả Việc hình thành nên thị trường các dịch vụ viễn thông thu hút được nhiều thành phần kinh tế tham gia càng tạo ra những tính chất cạnh tranh có tính thúc đẩy và tác động lẫn nhau Và khi đó, nguồn lực của nhà nước được sử dụng một cách năng động, tự chủ và hữu hiệu hơn Như vậy trên một khía cạnh tiếp cận nào đó, nhà nước đang sử dụng nguồn vốn của mình một cách hiệu quả thông qua việc thực hiện vai trò QLNN trong việc sinh lời, tăng hiệu quả và tăng tỷ suất lợi nhuận tại các doanh nghiệp viễn thông.
Thứ năm, việc tạo lập một môi truờng cạnh tranh giữa các đối thủ đã khuyến khích cho các doanh nghiệp cung cấp cho thị trường những dịch vụ có chất lượng tốt hơn, giá cả thấp hơn… Điều này làm lợi cho người tiêu dùng nhiều hơn Tháng 6/2007, Bộ viễn thông (nay là Bộ TT&TT) thông báo thả nổi giá cước di động nhằm tạo sự cạnh tranh bình đẳng trên thị trường di động Gia tăng cạnh tranh trên thị trường điện thoại di động sẽ thúc đấy tăng trưởng toàn thị trường viễn thông Việt Nam
Nói đến Việt Nam trước đây người ta kêu giá cước viễn thông cao Nhưng sau 10 năm, giá cước Việt Nam đã giảm đáng kể, bằng mức trung bình của thế giới. Người tiêu dùng có khả năng tiếp cận viễn thông và CNTT ở mức phù hợp hơn với mức sống của mình Và như vậy, vai trò của nhà nước được thực hiện tốt hơn về mặt xã hội, văn hoá
Thêm vào đó, việc phát triển thị trường viễn thông trên địa bàn thành phố từ dịch vụ thoại, di động và đặc biệt là internet tới mọi đối tượng như công, viên chức,các tổ chức hành chính sự nghiệp, các doanh nghiệp ngày càng mở rộng.Các chủ trương, chính sách của trung ương, của ngành viễn thông về ứng dụng và phát triển công nghệ TT&TT đã được các cấp, các ngành, các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố tích cực triển khai nên chúng ta đã rất thành công trong việc ứng dụng CNTT hiện đại vào các hoạt động lãnh đạo điều hành, quản lý và phát triển sản xuất kinh doanh, giải quyết vấn đề tốc độ, chất lượng và giải quyết vấn đề tiết kiệm chi phí, bước đầu thu được những kết quả đáng khích lệ.
Việc sử dụng viễn thông, CNTT trong lãnh đạo, quản lý xã hội, quản lý sản xuất kinh doanh đang được các cấp, các ngành, các doanh nghiệp quan tâm và có những bước phát triển theo chiều hướng tích cực Đồng thời nâng cao khả năng sử dụng công nghệ tri thức của mọi tầng lớp nhân, nâng cao trình độ dân trí. Đó là những vấn đề mà cơ quan QLNN và các doanh nghiệp đã cùng làm rất tốt trong thời gian vừa qua.
4.1.2 Những hạn chế cần khắc phục.
Tuy nhiên, những vấn đề trên là vấn đề của giai đoạn đầu mở cửa thị trường. Còn giai đoạn này, khi thị trường đã mở cửa cạnh tranh, đã xuất hiện các vấn đề mới.
Thứ nhất là vấn đề quản lý khuyến mại, quản lý cạnh tranh, quản lý nội dung thông tin Khuyến mại không theo quy định Các doanh nghiệp tự do đưa ra các mức khuyến mại và các hình thức khuyến mại ồ ạt khiến cho Nhà nước rất khó nắm bắt và quản lý được Tình trạng tin nhắn rác ngày càng nhiều gây ra tâm lý khó chịu cho người sử dụng Bộ Thông tin và truyên thông đã yêu cầu các doanh nghiệp phải tìm ra giải pháp để chặn tin nhắn rác Tuy nhiên chưa có chế tài xử phạt nghiêm khắc việc này nên các doanh nghiệp triển khai vẫn còn chậm, chưa triệt để.
Thứ hai, vấn đề khi mở cửa cạnh tranh đó là quản lý tài nguyên bao gồm tài nguyên tần số, kho số, tên miền, địa chỉ Internet Việc qui hoạch sử dụng, phân phối
Những hạn chế trong nghiên cứu và vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã đưa ra được một số nhận xét và đánh giá về thực trạng QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay, qua đó mạnh dạn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, do hạn chế về thời gian nghiên cứu và hạn chế về nhận thức trong một số lĩnh vực nên còn một số vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu Cụ thể:
- Tác giả mới chỉ tiến hành điều tra được một loại hình dịch vụ phổ biến nhất hiện nay đó là dịch vụ di động.
- Chưa nghiên cứu được về công tác quản lý giá của dịch vụ viễn thông nên chưa đưa ra được các giải pháp để quản lý.
Dịch vụ viễn thông sẽ phát triển theo xu hướng ứng dụng phổ biến CNTT trong tất cả các khâu quản lý khai thác, phát triển dịch vụ, quản lý nguồn nhân lực, có sự đổi mới về nhiều mặt, hoạt động theo quy luật cạnh tranh, mở cửa thị trường. Công nghệ dịch vụ viễn thông của Việt Nam nói chung và của Thành phố Hà Nội nói riêng sẽ phát triển theo những xu hướng tiên tiến trên thế giới
Phát triển dịch vụ viễn thông phải dựa vào đường lối, chủ trương chính sách chung của Đảng, Nhà nước Qui hoạch phát triển dịch vụ viễn thông phải dựa vào qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nằm trong xu thế hội tụ với công nghệ, đồng bộ với phát triển CSHT kinh tế - xã hội và tạo điều kiện để phát triển các ngành kinh tế khác, đóng góp vào sự tăng trưởng của kinh tế ngành, địa phương Phát huy tính tự chủ, sáng tạo, xoá độc quyền, nâng cao chất lượng, đảm bảo an ninh, an toàn thông tin, sử dụng hiệu quả Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Thực hiện mục tiêu hiện đại, hiệu quả, an toàn, tin cậy, cạnh tranh, phát huy nguồn lực, vốn, nhân lực, năng suất chất lượng, giảm giá thành, an toàn mạng lưới, đầu tư công nghệ phù hợp, tăng phát triển điện thoại, Internet, đạt và vượt chỉ tiêu doanh thu, tăng chỉ tiêu chất lượng chung của toàn ngành.
Tổ chức phát triển thị trường dịch vụ viễn thông theo hướng xây dựng mạng lưới CSHT đến khu dân cư, điểm du lịch, khu công nghiệp, phát triển các điểm đại lý đa dịch vụ, phát triển viễn thông thành một ngành đem lại lợi nhuận cao Phát triển viễn thông theo hướng xây dựng CSHT mạng lưới viễn thông có công nghệ hiện đại, hoạt động hiệu quả, an toàn tin cậy, phủ trong rộng đến tận vùng sâu, vùng xa Hình thành mạng lưới thông tin có dung lượng lớn, tốc độ cao, trên cơ sở hội tụ công nghệ và dịch vụ viễn thông, tin học, truyền thông quảng bá ứng dụng các phương thức truy nhập băng rộng tới tận hộ tiêu dùng bao gồm cáp quang, vô tuyến băng rộng, thông tin vệ tinh (VINASAT) v.v , làm nền tảng cho ứng dụng và phát triển CNTT, thương mại điện tử, và các lĩnh vực khác Cần thực hiện các giải pháp về cơ chế chính sách, QLNN, phát triển nguồn vốn, phát triển hạ tầng, ứng dụng khoa học công nghệ, đổi mới tổ chức, đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực để phát triển thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Vì vậy đề tài " QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay” với nhiều nội dung cần được nghiên cứu là một vấn đề có tầm quan trọng nhất định cả về lý luận cũng như thực tiễn.
Với những nội dung đã đề cập đến trong luận văn, tác giả hy vọng rằng, với sự quan tâm hỗ trợ và quản lý chặt chẽ, có hiệu quả của cơ quan quản lý các cấp, thị trường dịch vụ viễn thông sẽ phát triển nhanh, mạnh và bền vững Đồng thời, với các kiến nghị đã nêu ra, tác giả mong muốn có thể đóng góp một vài ý kiến để hoạt động QLNN đối với thị trường này diễn ra thuận lợi và đạt hiệu quả.
1 Mai Thế Nhượng(2001),Cạnh tranh trong viễn thông,Nhà xuất bản bưu điện
2 Phạm Thị Thu Hiền(2005),Giải pháp nâng cao hiệu quả kinh doanh dịch vụ của công ty viễn thông liên tỉnh, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh,
Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.
3 Phạm Thị Ngọc Lan,(2006), Nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp Bưu chính - Viễn thông Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.
4 Tập đoàn BCVT Việt Nam (2006), Kế hoạch phát triển 5 năm 2006-2010 của VNPT, Hà Nội
5 Tập đoàn BCVT Việt Nam (2010), Báo cáo tổng kết năm 2010, Hà Nội
6 Trần Sửu ( 2005), Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp trong điều kiện toàn cầu hóa, nhà xuất bản Lao Động, Hà Nội
7 Trần Xuân Thái(2007), Nâng cao năng lực cạnh tranh dịch vụ điện thoại di động của VNPT, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.
8 Ủy ban thường vụ quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002).Pháp lệnh bưu chính viễn thông, Hà Nội
16 www.vnpost.mpt.gov.vn
