Quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập khẩu tại chi cục hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế nội bài

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn hoàn toàn trung thực, đánh giá, kiến nghị đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Hà Nội, tháng 01 năm 2022 Học viên Đinh Thị Len i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn TS Hà Huy Tuấn Thầy giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi động viên tác giả q trình hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo, cán khoa Quản lý kinh tế Xã hội - Trường Đại học Hồ Bình bạn đồng nghiệp giúp đỡ, dẫn suốt trình học tập nghiên cứu thực luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 01 năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Thị Len ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG TIÊU DÙNG NHẬP KHẨU 1.1 Khái quát trị giá tính thuế xác định trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập khẩu… 1.1.1 Khái niệm trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 1.1.2 Các phương pháp xác định trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 11 1.1.3 Ý nghĩa việc xác định trị giá tính thuế .19 1.2 Khái quát quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 21 1.2.1 Khái niệm quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập .21 1.2.2 Nội dung quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 21 1.2.3 Tiêu chí đánh giá kết quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập .25 1.2.4 Vai trò quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 26 1.2.5 Công cụ hỗ trợ công tác quản lý giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 27 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 27 1.3.1 Yếu tố chủ quan 27 1.3.2 Yếu tố khách quan 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập số đơn vị Hải quan nước học kinh nghiệm rút cho Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 31 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum 31 iii 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan Thành phố Hà Nội 32 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập rút cho Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG TIÊU DÙNG NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CKSBQT NỘI BÀI… 36 2.1 Giới thiệu khái quát Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 36 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 37 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 39 2.2 Tình hình nhập hàng tiêu dùng địa bàn Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài quản lý kết thu thuế xuất, nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài… 42 2.2.1 Khái quát tình hình nhập hàng tiêu dùng địa bàn Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài quản lý 42 2.2.2 Kết thu thuế xuất, nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 46 2.3 Thực trạng cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 47 2.3.1 Kiểm tra trị giá khai báo hàng nhập 48 2.3.2 Tổ chức tham vấn trị giá tính thuế 51 2.3.3 Xác định trị giá tính thuế 53 2.3.4 Kiểm tra, tra trị giá tính thuế 55 2.4 Những kết đạt hạn chế tồn công tác quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 59 2.4.1 Kết đạt 59 2.4.2 Những hạn chế 60 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG 63 iv CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG TIÊU DÙNG NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CKSBQT NỘI BÀI… 64 3.1 Yêu cầu đặt cơng tác kiểm tra trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 64 3.2 Quan điểm, định hướng chung Cục Hải quan Thành phố Hà Nội cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 65 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 65 3.3.1 Hồn thiện việc kê khai trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 65 3.3.2 Tăng cường cơng tác kiểm tra trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 66 3.3.3 Tăng cường quản lý rủi ro, công tác tra, kiểm tra sau thông quan 67 3.3.4 Nâng cao chất lượng nhân lực làm công tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập 68 3.3.5 Tăng cường xây dựng sở vật chất hệ thống công nghệ thông tin 70 3.3.6 Nâng cao nhận thức doanh nghiệp 71 3.5 Một số kiến nghị .72 3.5.1 Đối với Tổng cục Hải quan 72 3.5.2 Đối với Bộ Tài 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 75 KẾT LUẬN .76 TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ACV : Hiệp định trị giá GATT/WTO ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ASEM : Diễn đàn hợp tác Á - Âu BCT : Bộ Công thương CBCC : Cán công chức CQHQ : Cơ quan Hải quan DMRR : Danh mục quản lý rủi ro hàng hóa xuất nhập DN : Doanh nghiệp EU : Liên minh Châu Âu FVFTA : Hiệp định thương mại tự với Châu Âu GATT : Hiệp định chung thuế quan thương mại GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GSQL : Giám sát quản lý GTGT : Thuế giá trị gia tăng HQ : Hải quan KBNN : Kho bạc nhà nước KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan NHTM : Ngân hàng thương mại HQCKSBQT : Hải quan Cửa sân bay quốc tế TCHQ : Tổng cục Hải quan TGTT : Trị giá tính thuế TM : Thương mại TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố TTĐB : Thuế tiêu thụ đặc biệt TTP : Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương WCO : Tổ chức Hải quan giới vi WTO : Tổ chức Thương mại giới XHCN : Xã hội chủ nghĩa XNK : Xuất nhập vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Kim ngạch XNK Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 42 Bảng 2.2 Thống kê tình hình XNK hàng tiêu dùng giai đoạn 2018-2020 44 Bảng 2.3 Tỷ lệ phân luồng tờ khai Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài giai đoạn 2018-2020 50 Bảng 2.4 Kết công tác tham vấn hàng tiêu dùng nhập giai đoạn 2018-2020 52 Bảng 2.5 Bảng so sánh thông tin khai thác thông tin doanh nghiệp khai báo… 54 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Thuế thu nộp ngân sách từ hàng tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài .47 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Các phương pháp xác định trị giá tính thuế 18 Sơ đồ 2.2 Mơ hình cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài .38 Sơ đồ 2.3 Mơ hình tổ chức máy quản lý giá tính thuế cấp Cục 39 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xu tồn cầu hố với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo chuyển biến mạnh mẽ hoạt động thương mại quốc tế: dịng chảy hàng hố, phương tiện, hành khách, vốn đầu tư quốc gia tăng trưởng mạnh giá trị khối lượng Đồng thời, bùng nổ công nghệ thông tin dẫn đến phát triển ngày tăng hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại nhiều loại hình tội phạm Kinh tế giới thay đổi nhanh tạo cho nước ta vị với nhiều hội to lớn khó khăn thách thức việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Việt Nam quốc gia phát triển nằm bối cảnh mối quan hệ quốc tế cởi mở đa dạng Việt Nam gia nhập nhiều tổ chức quốc tế như: Tổ chức Thương mại giới (WTO); Tổ chức Hải quan giới (WCO); Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN); Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA)… Khi thành viên tổ chức quốc tế, Việt Nam phải thực cam kết quốc tế như: Hiệp định thực Điều VII Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT), Công ước KYOTO (Công ước quốc tế Đơn giản, hài hồ hố thủ tục hải quan); Khung tiêu chuẩn an ninh tạo thuận lợi thương mại toàn cầu (SAFE) Hội đồng Tổ chức Hải quan giới thơng qua năm 2005 Hải quan giữ vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế Việt Nam, số chuyên gia ví Hải quan “người gác cửa kinh tế” đất nước Với tính chất đặc thù mình, hoạt động hải quan lĩnh vực then chốt, ảnh hưởng sâu sắc đến tiến trình hội nhập Ngành Hải quan thực sứ mệnh quan trọng nhằm góp phần tạo thuận lợi cho thương mại, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo cho nguồn thu ngân sách, bảo vệ anh ninh quốc gia cộng đồng Trong hoạt động quản lý nhà nước hải quan lĩnh vực quản lý trị giá tính thuế, với mục tiêu tạo điều kiện cho thương mại hội nhập, phải đảm bảo trì hệ thống kiểm soát xuất nhập đầy đủ, ngành Hải quan đứng trước thách thức to lớn để vừa tạo thuận lợi cho thương mại phát triển vừa đảm bảo đối tượng chịu quản lý hải quan tuân thủ nghiêm túc sách pháp luật liên quan Trước năm 2003, nguyên tắc xác định trị giá tính thuế dựa bảng giá tối thiểu bộc lộ nhược điểm mang tính áp đặt, không phù hợp với thực tiễn giao dịch thương mại quốc tế Từ ngày 01/01/2004, Việt Nam thức triển khai thực xác định trị giá hải quan theo Hiệp định thực điều VII Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT) Đây Hiệp định mang tính kỹ thuật cao, địi hỏi quan hải quan doanh nghiệp phải hiểu biết đầy đủ, xác thống Thực tế cho thấy, phía quan hải quan doanh nghiệp bộc lộ hạn chế: cán hải quan lúng túng việc áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế chưa thực hiểu sâu nghiệp vụ, phía doanh nghiệp cịn mơ hồ cách xác định trị giá tính thuế nên khơng hiểu hết quyền lợi nghĩa vụ Từ thực tế đó, địi hỏi phải tăng cường cơng tác quản lý giá tính thuế xuất nhập nhằm đảm bảo nguồn thu ngân sách quốc gia Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề xác định trị giá tính thuế quan trọng, giúp bên có liên quan tính đúng, tính đủ số thuế phải nộp, góp phần đẩy nhanh q trình thơng quan hàng hóa, đưa hàng hóa vào lưu thơng Để góp phần thực tốt trọng trách trên, ngành Hải quan nói chung, Cục Hải quan Thành phố (TP.) Hà Nội nói riêng đặc biệt Chi cục Hải quan Cửa sân bay quốc tế (CKSBQT) Nội Bài có đóng góp quan trọng vấn đề quản lý giá tính thuế Xuất phát từ nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan Cửa sân bay quốc tế Nội Bài” làm đề tài nghiên cứu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý thuế xuất khẩu, nhập nói chung quản lý trị giá tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập nói riêng ln nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cho ngân sách nhà nước, đồng thời, tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng thành phần kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển Để công tác kê khai trị giá tính thuế xác, hiệu quả, Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài cần tăng cường thực thống kê mặt hàng làm thủ tục hải quan địa bàn quản lý có biến đổi thường xuyên TGTT để cán bộ, công chức Chi cục tham khảo trình kiểm tra TGTT Bên cạnh đó, Chi cục thực đa dạng hình thức tuyên truyền, hướng dẫn người nộp thuế cách tổ chức hội nghị chuyên đề xác định TGTT mặt hàng thường xuyên làm thủ tục Chi cục; hướng dẫn cách thức xác định TGTT hàng hóa nhập Ngồi ra, cần tăng cường chuyên môn nghiệp vụ kiến thức chuyên sâu sách mặt hàng cho cán cơng chức, tăng cường kiểm tra trị giá tính thuế phát điểm bất hợp lý trị giá hàng tiêu dùng thời điểm làm thủ tục hải quan để đảm bảo trị giá khai báo xác trung thực Trong trường hợp có nghi ngờ, cán hải quan yêu cầu người khai hải quan thực tham vấn chuyển kiểm tra sau thông quan lô hàng nhập Mặt khác, cần nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan Đây khâu đóng vai trị quan trọng, đảm bảo xác định tính xác trung thực khai báo, vừa công cụ ngăn ngừa gian lận thương mại qua giá Thực chất công tác KTSTQ tiến hành kiểm tra so sánh đối chiếu hồ sơ hải quan chứng từ sổ sách kế tốn chứng từ khác có liên quan đến lơ hàng tiêu dùng nhập Do đó, cần tăng cường phối hợp cung cấp thông tin kịp thời doanh nghiệp, mặt hàng thủ đoạn gian lận cho khâu KTSTQ, từ đó, đưa kết luận việc nhập hàng hóa DN có hàm chứa yếu tố gian lận thương mại hay không 3.3.2 Tăng cường cơng tác kiểm tra trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Để hạn chế tối đa bất đồng quan điểm doanh nghiệp quan hải quan vấn đề xác định giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập khẩu, tăng cường khả phát tượng gian lận thương mại trị giá tính thuế, thời 66 gian tới cơng tác xác định trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài cần thực theo hướng: Tổ chức tập huấn quán triệt đến cán công chức làm công tác giá phương pháp xây dựng giá, phương pháp kiểm tra nội dung chứng minh tính khách quan mức giá ghi hợp đồng theo văn hướng dẫn Tổng cục, tránh trường hợp Chi cục, CBCC toàn Chi cục hiểu áp dụng văn không thống trình làm việc Ban hành quy chế xây dựng giá đơn vị, tổ chức phân cơng bố trí lực lượng CBCC làm công tác giá phù hợp với tình hình thực tế đơn vị để đảm bảo việc xác định mức giá nhanh chóng, xác, rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài định kỳ cập nhật thông tin giá, chủng loại hàng hóa phát sinh chưa quy định danh mục quản lý rủi ro hàng hóa nhập giá đề xuất bổ sung loại bỏ mặt hàng khơng cịn nguy rủi ro mức giá Tổ chức thực kiểm tra đột xuất để đánh giá rủi ro công tác kiểm tra, xác định TGTT Chi cục nhằm kịp thời phát sai sót để chấn chỉnh cơng chức, lãnh đạo, phận có liên quan 3.3.3 Tăng cường quản lý rủi ro, công tác tra, kiểm tra sau thông quan Việc áp dụng phương thức quản lý hải quan đại theo nguyên tắc quản lý rủi ro, chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, tạo điều kiện cho DN tuân thủ pháp luật, tiết kiệm chi phí nâng cao hiệu sản xuất - kinh doanh Chi cục cần xây dựng kế hoạch thu thập thông tin với mục tiêu nâng cao chất lượng thu thập thông tin người nộp thuế, cần có chế phối hợp chặt chẽ với lực lượng chức địa bàn quản lý để thu thập thông tin Nâng cấp hệ thống quản lý sau thông quan, hệ thống quản lý vi phạm theo hướng tích hợp với hệ thống nghiệp vụ để bảo đảm tính liên kết, kế thừa nguồn thông tin 67 Xây dựng kế hoạch tra người nộp thuế theo chuyên đề hàng hóa miễn thuế, khơng chịu thuế, chuyền đề trị giá tính thuế, chun đề xuất xứ hàng hóa Đặc biệt đối tượng miễn thuế, không chịu thuế, sau thay đổi mục đích sử dụng không kê khai thuế 3.3.4 Nâng cao chất lượng nhân lực làm cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Đối với lĩnh vực quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập khẩu, Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài cần có phương hướng tổ chức kiện toàn lại máy quản lý giá tính thuế Chi cục đẻ nâng cao chất lượng nhân lực làm công tác quản lý TGTT hàng hóa nhập theo hướng sau: • Đội Thủ tục Hàng hóa XNK (Bộ phận tiếp nhận đăng ký tờ khai) - Nâng cao nghiệp vụ kiểm tra hồ sơ hải quan, mức khai báo tài liệu có liên quan đến việc xác định giá tính thuế hàng hóa có nghi vấn để phát sai phạm hồ sơ, chứng từ phương pháp xác định trị giá để đề yêu cầu doanh nghiệp chứng minh thông tin khai báo tiến hành tham vấn Trường hợp phát nghi ngờ hồ sơ, chứng từ mức giá khai báo chưa đủ định hành vi gian lận chuyển sang phận kiểm tra sau thông quan để tiếp tục xác minh làm rõ - Chủ động hướng dẫn, triển khai văn pháp quy công tác quản lý giá tính thuế, cơng văn đạo Bộ, Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan TP Hà Nội kịp thời đến Đội nghiệp vụ - Phân công theo dõi, kiểm tra thường xuyên hệ thống GTT02 đề xuất nâng cấp hệ thống để phát sai sót cơng tác xác định giá, cập nhật liệu giá vào hệ thống, cập nhật kết phúc tập giá, đề xuất xây dựng mặt hàng trọng điểm cần tập trung quản lý phân cơng theo dõi tồn diện cơng tác giá Chi cục, kết hợp phân công theo dõi chuyên sâu nhóm mặt hàng - Định kỳ tổ chức kiểm tra, đôn đốc, chấn chỉnh công tác xác định trị giá tính thuế, cơng tác tham vấn, cơng tác cập nhật, truyền nhận liệu Chi cục để kip thời khắc phục tồn 68 - Phối hợp với hoạt động kiểm tra, tra, công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ kịp thời xử lý vướng mắc phát sinh - Chủ động hướng dẫn cho doanh nghiệp quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm khai báo, xác định trị giá tính thuế theo văn pháp quy có liên quan để doanh nghiệp nhận thức đắn sẵn sàng phối hợp với quan Hải quan trình tham vấn, kiểm tra mức giá - Tiếp nhận, phân tích xử lý thông tin tiếp nhận từ phận giá tính thuế Phịng thuế XNK, Chi cục đơn vị ngành Hải quan để lên kế hoạch kiểm tra trước, trong, sau thông quan trị giá nhóm hàng trọng điểm, doanh nghiệp trọng điểm lập kế hoạch bổ sung thông tin doanh nghiệp có dấu hiệu gian lận vào hệ thống quản lý rủi ro - Phối hợp, tham mưu với phận quản lý cán công chức Chi cục, đào tạo xây dựng kiện toàn lại hệ thống Đội, tổ nhóm phân cơng làm công tác giá từ Chi cục đến Đội nghiệp vụ • Đội Quản lý Thuế (Bộ phận kiểm tra sau thông quan) phận tham mưu, giúp việc khác (Văn phịng, Tổ Kiểm sốt Hải quan…) cơng tác quản lý trị giá tính thuế: - Tập trung tăng cường rà sốt kiện tồn lại hệ thống tổ chức cán làm công tác giá Đội nghiệp vụ, kiến nghị Chi cục phân công, luân chuyển cán công chức đào tạo nghiệp vụ trị giá chuyên môn để đảm bảo trì hoạt động bình thường đơn vị, tổ chức lớp đào tạo chuyên sâu công tác giá, công tác tham vấn Tiếp tục thực nghiêm định 517/TCHQ/QĐ/TCCB ngày 17/6/2004 Cục Hải quan chương trình hành động Cục Hải quan TP.Hà Nội thực giải pháp ngăn chặn chấm dứt tượng gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực cán công chức Hải quan Xây dựng kế hoạch điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác tác năm nhằm phòng ngừa tiêu cực - Phối hợp kiểm tra chấn chỉnh việc khai báo, đăng ký tiếp nhận hồ sơ ban đầu, cụ thể khai báo tên hàng, mã số, kết tính thuế, phân luồng hồ sơ làm thủ tục 69 Trao đổi cung cấp thông tin để tổ chức thực KTSTQ trụ sở quan Hải quan doanh nghiệp, đồng thời tiếp nhận thông tin từ Đội nghiệp vụ để nâng cao chất lượng công tác quản lý trị giá tính thuế tập trung kiểm tra xác minh mặt hàng tiêu dùng có thuế suất cao - Đội Thủ tục hàng hóa XNK, Đội Quản lý thuế cung cấp thông tin trình kiểm tra cịn dấu hiệu nghi ngờ giá mặt hàng tiêu dùng để Tổ kiểm soát Hải quan xác minh, điều tra vụ việc trị giá, hồ sơ thuế có dấu hiệu làm giả hồ sơ, chứng từ có tính chất hệ thống, có dấu hiệu móc ngoặc đồng loạt hạ thấp trị giá tính thuế khai khống trị giá Ngược lại Tổ Kiểm sốt Hải quan chia sẻ kịp thời thơng tin nắm trình điều tra, xác minh để Đội Thủ tục hàng hóa XNK, Đội Quản lý thuế tham khảo trình tổ chức tham vấn, KTSTQ lơ hàng NK Chi cục cần rà sốt danh mục vị trí việc làm mơ tả cơng việc vị trí việc làm đơn vị thuộc trực thuộc Đồng thời, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm theo hướng chuẩn hóa theo vị trí việc làm, ngạch công chức nhiệm vụ giao phải phù hợp với khung lực Trong đó, cần trọng đến đào tạo kiến thức chuyên sâu kiểm tra TGTT hàng hóa 3.3.5 Tăng cường xây dựng sở vật chất hệ thống công nghệ thông tin Để tăng cường hiệu công tác quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập khẩu, Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài cần xây dựng sở vật chất hệ thống công nghệ thông tin ngày đại Trước hết, Chi cục cần đầu tư trang thiết bị giám định kỹ thuật hàng hóa Hàng hố XNK ngày đa dạng mẫu mã, chủng loại, sản xuất công nghệ đại Trong đó, trình độ nghiệp vụ kiểm tra hàng hố việc trang bị máy móc thiết bị cho cơng tác kiểm tra hải quan cịn nhiều thiếu thốn Để khắc phục tình trạng trên, Chi cục cần trang bị kỹ thuật đại đáp ứng yêu cầu giám định hàng hoá quan chức cần sớm có quy định thống công tác giám định, tăng cường quản lý công tác giám định, kiên rút giấy phép hoạt động doanh nghiệp chưa đủ điều kiện 70 Thứ hai, cần đẩy mạnh tin học hóa quy trình quản lý khai báo trị giá tính thuế Trong trình đại hóa quản lý hải quan, với việc áp dụng tiến công nghệ thông tin, Hải quan cần xây dựng triển khai rộng khắp hệ thống thông quan điện tử, bước tự động hóa quy trình thủ tục hải quan Việc áp dụng hệ thống quản lý khai báo trị giá tính thuế tin học hố giúp cho ngành thuế Hải quan giảm bớt gánh nặng công việc, hợp lý hố quy trình thủ tục, giúp quan thuế Hải quan tập trung nguồn lực vào lĩnh vực quan trọng góp phần làm tăng tính hiệu quản lý khai báo Thứ ba, cần trang bị kiến thức quản trị, kỹ sử dụng khai thác ứng dụng cho cán bộ, công chức bảo đảm vận hành thông suốt hệ thống mạng, phần mềm quản lý vận hành ổn định khai thác, sử dụng có hiệu ứng dụng vào nghiệp vụ quản lý TGTT 3.3.6 Nâng cao nhận thức doanh nghiệp Để tạo nhận thức cho doanh nghiệp tuân thủ pháp luật, hạn chế tối đa tình trạng DN cố tình khai báo thiếu trung thực để trục lợi, nhằm gian lận thuế, Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài cần thực tốt sách như: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhiều hình thức để nâng cao nhận thức ý thức tự giác, trung thực cho DN Đẩy mạnh công tác giáo dục, giải thích cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho DN khai báo trị giá, nâng cao ý thức tự giác khai báo TGTT để doanh nghiệp thực quy định ngành Hải quan thủ tục Hải quan nói chung xác định TGTT nói riêng Nâng cao nhận thức nhận thức DN khai báo TGTT cách công khai thông tin giá số mặt hàng dễ bị lợi dụng để gian lận thương mại qua giá, công khai thông tin DN gian lận thương mại qua giá bị quan Hải quan phát tờ báo ngành Hải quan, website Cục Hải quan TP.Hà Nội để cảnh báo răn đe DN khai báo trị giá Xây dựng quan hệ đối tác Hải quan-Doanh nghiệp để tăng cường trao đổi thông tin Hải quan doanh nghiệp nhằm tăng cường hiểu biết lẫn phục 71 vụ cho mục tiêu tạo thuận lợi cho thương mại đảm bảo phải tuân thủ tiêu chí quản lý nhà nước Hải quan Xây dựng chế phối hợp cung cấp thông tin Hải quan DN khai báo TGTT 3.5 Một số kiến nghị 3.5.1 Đối với Tổng cục Hải quan Để đáp ứng u cầu cải cách hành chính, tạo mơi trường pháp lý, thủ tục hành đơn giản, thuận lợi cho đối tượng thi hành luật góp phần thực tốt công tác quản lý thuế ngành Hải quan, đề nghị Tổng cục Hải quan kiến nghị sửa đổi Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập cho phù hợp với Luật Hải quan Luật Quản lý thuế số quy định Luật chưa thống Ví dụ: Cịn có khác quy định thời điểm tính thuế xuất khẩu, thuế nhập Điều 14 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập với quy định Điều 18 Luật Hải quan Điều 32 Luật Quản lý thuế; chưa thống quy định hoàn thuế xuất khẩu, thuế nhập theo quy định Luật thuế xuất thuế nhập Luật quản lý thuế Trong q trình xây dựng Danh mục hàng hóa xuất nhập Việt Nam, văn pháp luật phân loại hàng hóa văn hướng dẫn phân loại hàng hóa, Tổng cục Hải quan kiến nghị Bộ, ngành kịp thời công bố Danh mục quản lý chuyên ngành Bộ mình, tuân thủ mã hàng hóa theo Danh mục Xuất nhập Việt Nam; chủ động đề nghị phối hợp với Bộ, ngành việc rà soát danh mục hàng hóa chuyên ngành để khắc phục lỗi danh mục Tổng cục Hải quan nên quy định cụ thể đơn vị tham mưu cuối giúp lãnh đạo Tổng cục Hải quan việc định việc phân loại, xác định mã số hàng hóa cơng tác đạo điều hành cịn có chồng chéo, chưa phân định rõ ràng chức hoạt động kiểm tra, tham mưu đạo, điều hành phận Tổng cục Hải quan (Cục Thuế xuất nhập khẩu; Trung tâm phân tích, phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu; Cục Kiểm tra sau thông quan; Thanh tra) Đề nghị Tổng cục Hải quan tiến hành rà soát, nâng cấp phần mềm nghiệp vụ cho công tác thu thuế nhập hàng hóa cho tương thích với hệ thống thơng qua điện tử tập trung 72 VNACCS/VCIS (chương trình kế tốn thuế KT559, chương trình trị giá tính thuế GTT01, chương trình phân loại xác định mã số hàng hóa ) Đối với sở liệu hải quan, kiến nghị Tổng cục Hải quan xây dựng phần mềm quản lý giá tính thuế thay cho GTT02 chương trình chậm, nhiều thời gian thao tác, nhiều thời điểm tra cứu được, cần chương trình quản lý giá tính thuế đại tương thích với phần mềm quản lý ngành, đảm bảo dễ tra cứu, dễ cập nhật để khơng xảy tình trạng mặt hàng, doanh nghiệp chi cục phân loại vào mã hồ sơ khác nhau, xác định giá tính thuế khác Việc tra cứu thống kê hải quan tồn thiếu sót Dù có vào trang web thống kê hải quan hay tài hải quan, số liệu thống kê cịn ít, khơng đầy đủ, khiến việc cập nhật thơng tin cho doanh nghiệp bị chậm, trì trệ Do đó, việc cập nhật sở liệu điều vô cần thiết, cập nhật theo tháng, quý, năm để doanh nghiệp nắm thơng tin tình hình nước quốc tế để có phương án thay đổi phát triển daonh nghiệp Kiến nghị Tổng cục Hải quan đẩy mạnh ký kết hợp tác với Hải quan nước để phối hợp, xác minh thông tin trị giá thực toán, ký kết người mua người bán 3.5.2 Đối với Bộ Tài Bộ Tài Tổng cục Hải quan cần tổ chức rà soát lại tồn hệ thống văn có liên quan đến xác định trị giá hải quan (cụ thể hệ thống văn hướng dẫn áp dụng nội ngành Hải quan phương pháp xác định trị giá hải quan, quy trình xác định trị giá, quy trình tham vấn trị giá, v.v…) để thực chỉnh sửa, bổ sung phù hợp với mục tiêu phản ánh tranh toàn cảnh hệ thống quản lý xác định trị giá hải quan ngành Hải quan Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan; Bộ Tài ban hành Thông tư số 60/2019/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 73 khẩu.Nghị định 128/2020/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Tuy vậy, tồn vướng mắc, mà theo đó, với thẩm quyền Tổng cục Hải quan giải Kiến nghị với Bộ Tài nghiên cứu hướng dẫn cụ thể nội dung Trong trình nghiên cứu thực văn pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan phát sinh nhiều vướng mắc Kiến nghị Bộ Tài ban hành Biểu thuế XNK theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ phân loại, nhóm dòng hàng vào với nhau… 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG Căn vào vấn đề lý thuyết đề cập Chương 1, kết phân tích thực trạng quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài Chương 2, Chương 3, luận văn nêu lên yêu cầu đặt công tác kiểm tra trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài quan điểm, định hướng chung Cục Hải quan Thành phố Hà Nội công tác quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Dựa kết nghiên cứu, Chương đề xuất 06 giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài, gồm: Hoàn thiện việc kê khai trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập khẩu; Tăng cường công tác kiểm tra trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập khẩu; Tăng cường quản lý rủi ro, công tác tra, kiểm tra sau thông quan; Nâng cao chất lượng nhân lực làm cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu; Tăng cường xây dựng sở vật chất hệ thống công nghệ thông tin; Nâng cao nhận thức doanh nghiệp Đồng thời, luận văn đề xuất số kiến nghị Tổng cục Hải quan Bộ Tài để nâng cao chất lượng quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 75 KẾT LUẬN Luận văn “Quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan Cửa sân bay quốc tế Nội Bài” hướng đến mục tiêu đề xuất số giải pháp trọng tâm, chủ yếu nhằm tăng cường quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài, tác giả thực nhiệm vụ cốt lõi sau đây: Tổng hợp, trình bày khái niệm có liên quan đến quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Đồng thời, tác giả tổng hợp, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập số quan hải quan nước, sở rút số học kinh nghiệm cho Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài Tiếp theo, luận văn phân tích thực trạng quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài, để từ thấy kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế trạng quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Chi cục Đây quan trọng, vừa có giá trị tính khoa học, vừa có giá trị thực tiễn cao, làm sở để đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài Trên sở vận dụng sở lý luận đánh giá thực tiễn, tác giả đưa giải pháp quan trọng góp phần nâng cao vai trị, lực quản lý, xác định trị giá hải quan điều kiện đại hóa hải quan Việt Nam theo hướng phát huy đối đa ưu điểm, hiệu công tác quản lý trị giá khâu trước, sau thông quan, nhằm tránh chồng chéo việc quản lý giá khâu sau thông quan; phát huy tối đa hiệu công việc quản lý, xác định trị giá ngành hải quan; tăng cường trọng tâm trọng điểm nội dung kiểm tra trị giá khâu thông quan sau thông quan; chống gian lận thương mại qua giá; chống thất thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ cho ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế cải cách đại hóa hải quan Đó giải pháp: Hồn thiện 76 việc kê khai trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập khẩu; Tăng cường cơng tác kiểm tra trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập khẩu; Tăng cường quản lý rủi ro, công tác tra, kiểm tra sau thông quan; Nâng cao chất lượng nhân lực làm công tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu; Tăng cường xây dựng sở vật chất hệ thống công nghệ thông tin; Nâng cao nhận thức doanh nghiệp Luận văn đề xuất số kiến nghị với quan liên quan tăng cường hiệu quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài Để giải pháp nêu thực phát huy hiệu giải pháp cần phải tiến hành cách đồng thống 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thư ký Asean (2004), “Tài liệu hướng dẫn xác định trị giá hải quan Asean” 5/2004 Bộ Tài chính, (2013) Quyết định số 1202/QĐ-BTC ngày 24/05/2013 việc phê duyệt đề án tăng cường lực KTSTQ đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2015), Thơng tư số 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Báo cáo thống kê tình hình nhập hàng tiêu dùng Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài năm 2018, 2019, 2020 Báo cáo công tác quản lý giá, báo cáo tổng kết năm 2017, 2018, 2019, 2020 Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài Cục Kiểm tra thu thuế xuất nhập thuộc Tổng cục Hải quan, Xác định lộ trình tiến tới thực Hiệp định trị giá GATT/WTO giải pháp thực thi, NXB Tài chính, Hà Nội (2000) Nguyễn Văn Cẩn (2007), Tác động Hiệp định Trị giá hải quan WTO ngoại thương Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chính trị, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Thị An Giang (2006), “Vai trò cán trị giá hải quan Nhật Bản”, Tạp chí Hải quan số 10 Hải quan Hoa Kỳ, “Bách khoa toàn thư trị giá hải quan” 11 Nguyễn Thị Lan Hương (2012), Kiểm tra trị giá tính thuế - Nghiệp vụ thiếu công tác chống gian lận thuế xuất, nhập khẩu, Bài hội thảo khoa học, Học viện Tài 12 Lâm Hồn (2013), Ngăn ngừa gian lận trị giá tính thuế hàng hóa xuất nhập khẩu, Tạp chí Nghiên cứu Hải quan 78 13 Quốc hội nước CHXHCNVN (2016), Luật Thuế xuất khẩu, nhập Số 107 ngày 06/4/2016 14 Sổ tay Hiện đại hoá Hải quan Ngân hàng Thế giới xuất (bản dịch năm 2007) 15 Sổ tay kiểm tra trị giá hải quan Tổ chức Hải quan giới WCO trung tâm đào tạo, bồi dưỡng công chức Hải quan thuộc Tổng cục Hải quan biên soạn tháng 4-2007 16 Tổ chức Hải quan giới – WCO, “Sổ tay chống gian lận thương mại Tổ chức Hải quan giới” 17 Tổ chức Hải quan giới - WCO, “Sổ tay kiểm tra trị giá” 18 NXB Tài chính, Hiệp định Trị giá GATT/WTO, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Thùy Trang (2009), Gian lận thương mại qua trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh- nghiên cứu, thực trạng giải pháp Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Mạnh Tuân (2015), Quản lý giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan TP.Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ, Viện Đại học mở Hà Nội 21 Mai Xuân Thành (2002), Một số giải pháp chống gian lận thương mại qua giá tiến trình hội nhập, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Tổng cục Hải quan 22 Dương Công Thắng (2013), Quản lý giá tính thuế Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài điều kiện Việt Nam gia nhập WTO, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011quyết định việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 24 https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/10/22/quan-ly-tri-gia-tinh-thue-hanghoa-nhap-khau-tai-cuc-hai-quan-gia-lai-kon-tum/, Quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum 79 80