Quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện đông hải tỉnh bạc liêu

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập tơi dựa kiến thức trang bị kinh nghiệm công tác thực tiễn Các tài liệu số liệu sử dụng luận văn trung thực trích dẫn rõ ràng, ghi cụ thể Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Toàn i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nghiên cứu tác giả xin chân thành cám ơn đến Ban Giám hiệu, Quý thầy, Trường Đại học Hịa Bình tận tình giúp đỡ, đóng góp ý kiến cho nghiên cứu trình thực đề tài nghiên cứu Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đỗ Văn Quang, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, truyền đạt mặt kiến thức hướng dẫn mặt phương pháp khoa học nội dung đề tài nghiên cứu để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đơng Hải, UBND huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu tạo điều kiện cho học viên tiếp xúc thông tin, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu Tác giả xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ, động viên tác giả suốt thời gian thực đề tài nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, cố gắng tham khảo tài liệu, trao đổi tiếp thu ý kiến thầy cơ, bạn bè nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận góp ý từ q thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tài liệu nghiên cứu liên quan .2 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu nội dung luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nước .5 1.2 Thu ngân sách nhà nước 1.3 Chi ngân sách nhà nước 1.4 Ngân sách xã quản lý ngân sách xã .7 1.4.1 Ngân sách xã 1.4.2 Quản lý ngân sách xã 1.4.3 Quy trình quản lý ngân sách xã .15 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 17 1.5.1 Nhân tố chủ quan .17 1.5.2 Nhân tố khách quan 18 1.6 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã số địa phương học kinh nghiệm rút cho huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu .20 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã số huyện nước .20 iii 1.6.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu 25 CHƯƠNG 28 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG HẢI, TỈNH BẠC LIÊU 28 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Đông Hải tổ chức máy quản lý ngân sách xã địa bàn 28 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Đông Hải .28 2.1.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã địa bàn 31 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu 33 2.2.1 Lập dự toán ngân sách 33 2.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách 38 2.2.3 Kế toán toán ngân sách .41 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách 49 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu 50 2.3.1 Những kết đạt 50 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .52 CHƯƠNG 57 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG HẢI, TỈNH BẠC LIÊU 57 3.1 Mục tiêu, định hướng quản lý ngân sách xã huyện Đông Hải 57 3.1.1 Mục tiêu quản lý ngân sách xã 57 3.1.2 Định hướng quản lý ngân sách xã 57 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu 58 3.2.1 Hoàn thiện quản lý ngân sách xã để thực theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015 58 3.2.2 Tăng cường việc cơng khai minh bạch, có giám sát quản lý ngân sách xã nhằm sử dụng ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm .63 iv 3.2.3 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách xã .63 3.2.4 Tăng cường phối hợp Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn 64 3.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách xã 65 3.3 Kiến nghị 65 3.3.1 Đối với Bộ Tài 65 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bạc Liêu 67 3.3.3 Kiến nghị với HĐND - Ủy ban nhân dân huyện Đông Hải 67 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Sơ đồ cấu máy phịng Tài - Kế hoạch huyện Đơng Hải 32 Hình 2.2 Tỷ trọng Dự tốn thu ngân sách xã năm (2017-2020) 35 Hình 2.3 Tỷ trọng Dự tốn thu ngân sách xã địa bàn năm (2017-2020) 35 Hình 2.4 Tỷ trọng Dự toán chi thường xuyên ngân sách xã năm (2017-2020) 37 Hình 2.5 Tỷ trọng tốn thu ngân sách xã địa bàn năm (2017-2020) 45 Hình 2.6 Tỷ trọng tốn chi thường xuyên ngân sách xã năm (2017-2020) 47 Hình 2.7 Cân đối toán ngân sách năm 2017-2019 48 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Dự toán thu ngân sách xã năm (2017-2020) 34 Bảng 2.2 Dự toán chi ngân sách xã năm (2017-2020) 36 Bảng 2.3 Quyết toán thu ngân sách xã năm (2017-2020) 44 Bảng 2.4 Quyết toán chi ngân sách xã năm (2017-2020) 46 Bảng 2.5 Cân đối toán ngân sách xã năm (2017-2020) 48 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH KT-XH NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã QLNN QLNN TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Ủy ban nhân dân VHTT, TDTT Văn hóa - thơng tin, thể dục - thể thao XDCB Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, việc quản lý điều hành NSNN cấp xã có nhiều thay đổi dần vào nề nếp, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giải có hiệu vấn đề xã hội từ sở đạt số kết đáng khích lệ Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2015 sở pháp lý quan trọng phát huy hiệu quản lý NSNN, đồng thời thể tập trung, thống nhất, phân cấp mạnh mẽ tăng cường quyền chủ động tài cho quyền địa phương cấp xã (phường), nâng cao hiệu quản lý NSX Bên cạnh đó, cơng tác quản lý NSX cịn nhiều tồn tại, chưa phát huy vai trò quan trọng hệ thống cấp NS, chưa huy động nguồn lực tài giúp quyền cấp xã (phường) hồn thành tốt chức nhiệm vụ Chính vậy, việc đưa giải pháp nâng cao quản lý NSX có ý nghĩa quan trọng bối cảnh Cùng với việc phát triển kinh tế - xã hội, cải cách hành chính, Huyện Đơng Hải có nhiều giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài ngân sách từ huyện đến xã Từ đó, ngân sách xã có chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Nguồn thu ngân sách địa bàn khai thác có hiệu quả, phù hợp với tiềm địa phương, đảm bảo nhiệm vụ chi theo phân cấp Công tác quản lý, điều hành chi ngân sách mục đích, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm Tuy nhiên, cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đông Hải bộc lộ số mặc hạn chế định Cơng tác lập dự tốn có quan tâm cịn mang tính hình thức, thời gian xây dựng dự tốn chưa quy định, cơng chức Tài – kế toán chưa chủ động phối hợp với đội thuế, phận xã xây dựng dự toán dẫn đến triển khai thực chưa phù hợp với thực tế, việc cơng khai dự tốn thực chưa quy định thời gian mẫu biểu Trong trình chấp hành ngân sách thực chưa nguồn chi, sử dụng sai nguồn, lấy nguồn chi cho mục tiêu khác, việc hạch toán kế toán chưa thực nghiêm túc theo chế độ kế tốn nhà nước hành, cơng tác báo cáo thực chưa nghiêm Cơng tác tốn ngân sách cơng khai tốn cịn chậm Cơng tác kiểm tra, giám sát chưa quan tâm Từ thực tế phân tích trên, nhận thấy tính thời nhu cầu cấp thiết đề tài luận văn “Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu” làm đối tượng nghiên cứu với mục tiêu giải vấn đề tồn quản lý NSX địa phương Tài liệu nghiên cứu liên quan Tác giả Vũ Trọng Bình (2014) nghiên cứu đề tài “Hồn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa” Qua nghiên cứu tác giả kết luận: Thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Nha Trang đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt cơng tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn thành phố Tác giả Lê Cơng Tồn (2003) nghiên cứu vấn đề “Sử dụng công cụ sách tài để phát triển kinh tế trình hội nhập” Qua nghiên cứu tác giả khẳng đinh: Quản lý thu chi ngân sách Nhà nước công cụ thiết yếu Nhà nước, góp phần quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Trên sở lý luận xuất phát từ hạn chế tồn thực tiễn sách hành, nghiên cứu đưa giải pháp nhằm xây dựng sách thuế tài cho hợp lý với điều kiện, hồn cảnh nước ta giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Tác giả Phạm Công Hưng (2012) nghiên cứu “Giải pháp nâng cao hiệu quản quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh” Trên sở tiếp cận thừa kế công trình nghiên cứu tác giả nêu Nhìn chung nghiên cứu trang bị sở lý luận thực tiễn cho việc phân tích, đánh giá công tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu nghiên cứu điều kiện thực luật NSNN quan, nguyên nhân chủ quan không đạt ; để làm sở xác định dự toán thu tương đối sát thực, bền vững gửi Chi cục thuế huyện, Ủy ban nhân dân xã, cơng chức Tài - Kế tốn xã; - Cơng chức Tài - Kế tốn xã chịu trách nhiệm việc lập dự tốn, phải động, linh hoạt việc phối hợp với quan, đơn vị cấp xã để lập dự tốn hồn chỉnh trình Ủy ban nhân dân xã báo cáo thường trực Hội đồng nhân dân xã xem xét, cho ý kiến trước gửi Ủy ban nhân dân huyện, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Sau nhận định thức giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách xã Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã hoàn chỉnh dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn giao quản lý; dự toán thu, chi ngân sách xã phương án phân bổ ngân sách xã báo cáo Ban kinh tế - xã hội xã thẩm tra, thường trực Hội đồng nhân dân xã xem xét, cho ý kiến, trình Hội đồng nhân dân xã định Sau Hội đồng nhân dân xã định, Ủy ban nhân dân xã báo cáo Ủy ban nhân dân huyện, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Kho bạc nhà nước để tổ chức thực hiện, đồng thời cơng khai dự tốn ngân sách xã theo chế độ cơng khai tài Thủ tướng Chính phủ quy định Dự toán ngân sách xã phương án phân bổ ngân sách xã năm Hội đồng nhân dân xã định, Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm phân bổ chi tiết dự tốn chi ngân sách xã theo phận gửi Kho bạc Nhà nước huyện để nhập dự toán làm kiểm soát, toán khoản chi; đồng thời gửi Phịng Tài - Kế hoạch huyện để tổng hợp theo dõi, đôn đốc thực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã đạo phận tài chính, kế tốn xã có nhiệm vụ phối hợp với quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời theo quy định Để công tác thu ngân sách đạt hiệu phải: - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền chủ trương, sách thuế đến người nộp thuế, chủ trương Chính phủ kê khai, nộp thuế, toán thuế qua mạng điện tử tin học lợi ích việc khai thuế theo hình thức này; - Tổ chức thực tốt Luật thuế nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nước theo Quyết định Ủy ban nhân dân huyện giao; kịp thời tháo gỡ khó khăn, 59 vướng mắc sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng, tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách Trên sở rà sốt, phân tích, đánh giá đầy đủ nguồn thu phát sinh, yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách địa bàn thu, nguồn thu, đề kế hoạch, giải pháp cụ thể khắc phục tồn tại, hạn chế, tăng cường khai thác tốt nguồn thu; - Triển khai đồng biện pháp quản lý thu địa bàn cách phù hợp Thường xuyên kiểm tra hộ kinh doanh chưa đăng ký thuế có đăng ký thuế chưa đưa vào lập kịp thời; theo dõi, quản lý chặt chẽ đối tượng thu, mở rộng nguồn thu đất đai, trọng nguồn thu chuyển mục đích sử dụng đất; tổ chức đối thoại với người nộp thuế để tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất, kinh doanh bền vững; bảo đảm thu đúng, thu đủ nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nước; - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành nghĩa vụ nộp thuế, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý thuế, chống thất thoát, gian lận thuế; xử lý nghiêm hành vi trốn thuế, gian lận thuế, cố tình dây dưa kéo dài khơng nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nước; hạn chế nợ phát sinh Khi thực chi ngân sách, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phải kiểm tra, bảo đảm khoản chi có dự tốn giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định; chứng từ, hồ sơ toán phải hợp lệ, hợp pháp Tiếp tục thực tiết kiệm chi thường xuyên, phấn đấu giảm tỷ trọng chi thường xuyên tổng dự toán chi ngân sách, dành nguồn tăng thu để chi đầu tư phát triển Trong đó, giảm tỷ trọng chi quản lý hành nhà nước sở xếp lại máy tinh gọn, tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Giao quyền hạn trách nhiệm cho xã, thị trấn việc lập dự toán, quản lý sử dụng có hiệu quả, bước khắc phục dần việc thực chế “xin - cho” chi vượt dự tốn, chi khơng có dự toán giao Căn vào dự toán chi ngân sách xã Hội đồng nhân dân định, tiến độ cơng việc, phận tài chính, kế tốn xã làm thủ tục chi trình Chủ tịch Ủy 60 ban nhân dân xã định gửi Kho bạc Nhà nước huyện kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật Trên chứng từ chi phải ghi cụ thể, đầy đủ chương, loại, khoản, mục, tiểu mục theo quy định mục lục ngân sách nhà nước, kèm theo Bảng kê chứng từ chi, tài liệu chứng minh Kho bạc Nhà nước huyện cần tăng cường kiểm soát chi ngân sách xã, cương từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn hành, không cấp phát đơn vị để số dư nợ tạm ứng ngân sách nhiều, khơng tốn kịp thời Tất khoản chi ngân sách nhà nước phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát tốn Phịng Tài - Kế hoạch huyện có kế hoạch kiểm tra thường xuyên nhằm hướng dẫn, chấn chỉnh sai xót q trình chấp hành ngân sách Mạnh dạn đề xuất cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức cố tình chi khơng quy định như: Chi khơng có dự tốn giao; chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; Thực chế độ chứng từ, hóa đơn sai quy định; đặc biệt hợp thức hóa chứng từ để sử dụng hết nguồn kinh phí giao Tổ chức kiểm tra, rà soát, kiểm kê lại tài sản xã, thị trấn để quản lý chặt chẽ chế độ quản lý tài sản cơng mở sổ sách theo dõi, tính hao mòn, thực chế độ báo hỏng, trang bị định mức sử dụng nhà nước Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra xử lý nghiêm, triệt để vi phạm theo quy định pháp luật Các đơn vị phải thực nghiêm túc đầy đủ kiến nghị, kết luận quan kiểm tra, tra kiểm toán nhà nước; đồng thời làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị trình quản lý, sử dụng tài – ngân sách để sảy thất thốt, gây lãng phí, chi sai chế độ, định mức quy định Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm tổ chức, thực cơng tác hạch tốn kế toán, toán ngân sách xã theo mục lục ngân sách nhà nước chế độ kế toán ngân sách xã hành; thực chế độ báo cáo kế toán toán theo quy định Kho bạc Nhà nước huyện thực cơng tác kế tốn thu, chi quỹ ngân sách xã theo quy định; định kỳ tháng, quý báo cáo tình hình thực thu, chi ngân 61 sách xã, tồn quỹ ngân sách xã gửi Ủy ban nhân dân xã theo quy định báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu Ủy ban nhân dân xã Để thực tốt công tác khóa sổ tốn năm, Ủy ban nhân dân xã thực việc sau đây: - Ngay tháng 12 phải rà soát tất khoản thu, chi theo dự tốn, có biện pháp thu đầy đủ khoản phải thu vào ngân sách giải kịp thời nhu cầu chi theo dự toán Trường hợp có khả hụt thu phải chủ động có phương án xếp lại khoản chi, sử dụng dự phịng nguồn tài tự có hợp pháp khác để đảm bảo cân đối ngân sách xã; - Phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện đối chiếu tất khoản thu, chi ngân sách xã năm, bảo đảm hạch tốn đầy đủ, xác khoản thu, chi theo mục lục ngân sách nhà nước, kiểm tra lại số thu phân chia cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định; - Đối với khoản tạm thu, tạm giữ phải xem xét xử lý hoàn trả; trường hợp chưa xử lý được, phải làm thủ tục chuyển sang năm sau; - Các khoản thu, chi phát sinh vào thời điểm cuối năm thực theo nguyên tắc: Các khoản thu phải nộp chậm trước cuối làm việc ngày 31 tháng 12 Nếu nộp sau thời hạn trên, phải hạch toán vào thu ngân sách năm sau Nhiệm vụ chi bố trí dự tốn ngân sách năm chi niên độ ngân sách năm đó; khoản chi có dự tốn đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau chưa thực hiện, không chuyển sang năm sau chi tiếp - Số dư tài khoản tiền gửi ngân sách xã đến hết ngày 31 tháng 12 chuyển sang ngân sách năm sau sử dụng theo chế độ quy định Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm lập báo cáo toán thu, chi ngân sách xã năm báo cáo Ban Kinh tế - Xã hội xã để thẩm tra, báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân xã cho ý kiến trước báo cáo Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài - Kế hoạch huyện để tổng hợp Phịng Tài - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo toán thu, chi ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện yêu cầu Hội đồng nhân dân xã điều chỉnh 62 3.2.2 Tăng cường việc công khai minh bạch, có giám sát quản lý ngân sách xã nhằm sử dụng ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm Thực công khai dân chủ nguyên tắc quan trọng bậc quản lý ngân sách nhà nước Đối với cấp xã việc thực cơng khai dân chủ có ý nghĩa quan trọng dân chủ xã dân chủ trực tiếp gắn liền với lợi ích dân Đê làm tốt việc cơng khai minh bạch Ủy ban nhân dân xã thực công khai: Các tiêu, biểu mẫu thuyết minh làm trình Hội đồng nhân dân cấp xã định dự toán ngân sách xã; số liệu dự toán ngân sách xã Hội đồng nhân dân cấp xã định; số liệu thuyết minh tình hình thực dự toán ngân sách xã quý (6 tháng, năm); toán ngân sách xã Hội đồng nhân dân cấp xã phê chuẩn Có thể niêm yết cơng khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã thời hạn 30 ngày, kể từ ngày niêm yết; thông báo hệ thống truyền xã Riêng số liệu dự toán ngân sách xã Hội đồng nhân dân cấp xã định số liệu toán ngân sách xã Hội đồng nhân dân cấp xã phê chuẩn thực thông báo văn cho Đảng ủy, tổ chức trị - xã hội xã trưởng ấp xã tổ dân phố phường, thị trấn Hội đồng nhân dân xã thường xuyên giám sát việc thực thu, chi ngân sách xã Ngoài ra, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã chủ trì, phối hợp với thành viên Mặt trận tổ chức việc giám sát ngân sách xã cộng đồng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã trực tiếp thông qua thành viên Mặt trận có trách nhiệm tiếp nhận thơng tin, đề nghị giám sát; chủ trì xây dựng kế hoạch tổ chức thực giám sát ngân sách xã theo kế hoạch quy định pháp luật 3.2.3 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách xã Trong quản lý ngân sách xã nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Trong giai đoạn cán quản lý ngân sách xã cần phải trang bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu máy vi tính, máy in, thơng tin tài liên quan để họ cập nhật hàng ngày từ giá thị trường thông tin kinh tế quốc tế Từ yêu cầu đó, xã, thị trấn phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, tư tưởng, đạo đức lối sống cho cán cơng chức nói chung cán 63 quản lý ngân sách nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học quản lý Thường xuyên tham gia lớp tập huấn quy định liên quan đến lĩnh vực tài – ngân sách Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý ngân sách xã; xếp lại tổ chức máy quản lý ngân sách xã Có chế tuyển chọn phù hợp, ưu tiên cán trẻ đào tạo quy, cán có kinh nghiệm Xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán cịn trẻ, có tinh thần trách nhiệm cao, trọng tuyển cán có trình độ đại học, cao học để thay dần cán có tuổi có trình độ lực yếu, để đáp ứng ngày tốt việc quản lý ngân sách địa phương 3.2.4 Tăng cường phối hợp Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Ngân sách xã cấp ngân sách cuối hệ thống Ngân sách nhà nước, Hội đồng nhân dân xã định giám sát Người phụ trách Tài - kế tốn có nhiệm vụ giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã quản lý hoạt động thu, chi ngân sách xã; thực cơng tác lập dự tốn, phân bổ, chấp hành, kế tốn, tốn ngân sách xã Do đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm việc quản lý, sử dụng ngân sách theo dự toán giao bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; Người phụ trách cơng tác tài - kế tốn có nhiệm vụ thực chế độ quản lý tài - ngân sách, chế độ kế tốn nhà nước, chế độ kiểm tra nội có trách nhiệm ngăn ngừa, phát kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, Phịng Tài - Kế hoạch huyện xử lý trường hợp vi phạm Mọi khoản thu, chi ngân sách xã phải thực quản lý qua Kho bạc Nhà nước theo quy định Luật ngân sách nhà nước Do đó, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát toán đầy đủ, kịp thời theo tiến độ thực nhiệm vụ chi bố trí dự tốn có quyền từ chối khoản chi không đủ điều kiện chi theo quy định 64 Phịng Tài - Kế hoạch huyện tăng cường cơng tác đơn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình quản lý ngân sách; giải quyết, xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh trình thực xã; tổ chức thẩm định kịp thời báo cáo toán xã; tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng cán xã để bảo đảm đủ lực quản lý tài - ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước 3.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách xã Trong giai đoạn nay, công nghệ thơng tin phát triển nhanh chóng Hoạt động quản lý tài ngân sách ngày địi hỏi cao tính kịp thời xác Do vậy, việc ứng dụng tin học vào công tác quản lý kinh tế tài cần thiết Trong năm qua, huyện Đông Hải áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý điều hành ngân sách Song dừng việc in ấn chứng từ cập nhật số liệu, phần mềm gặp nhiều lỗi, hệ thống chưa kết nối đồng với cấp, ngành Người quản lý chưa quản lý trực tiếp nội dung qua hệ thống, điều dẫn đến số liệu báo cáo không kịp thời, không chiết xuất số liệu dẫn đến làm báo cáo theo thủ công Các cấp ngân sách ngành, quan liên quan phải có phát triển tin học cách đồng bộ, thường xuyên nâng cao chương trình, đổi thiết bị, đồng thời nâng cao trình độ người sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao công tác quản lý để đảm bảo tính kịp thời xác Cần tập trung thực đầu tư phát triển sở hạ tầng công nghệ thông tin đồng từ trung ương tới địa phương, tạo điều kiện mặt pháp lý để tăng cường đạo thực tốn điện tử diện rộng phương thức đảm bảo nhanh chóng, thuận lợi, an tồn xác 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tài - Cần tập trung xây dựng hoàn thiện thể chế, trước hết thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước; Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; tạo tuân thủ tổ chức thực thi pháp luật 65 nghiêm minh quan nhà nước cán bộ, công chức nhân tố có ảnh hưởng tác động lớn đến hiệu kinh tế, hiệu xã hội Cần nghiên cứu để điều chỉnh cấu sách quản lý ngân sách xã cho sát thực, phù hợp với mục tiêu khai thác huy động có hiệu tối đa nguồn lực nước nước, thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế Tuy không coi nhẹ việc đảm bảo chi hợp lý cho việc ổn định giữ vững sức mạnh máy quản lý nhà nước - Cân đối hợp lý chi đầu tư kinh tế với chi đầu tư xã hội; chi đầu tư chi bảo dưỡng Thực phân phối ngân sách nhà nước theo nguyên tắc thị trường, xoá chế xin cho Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ quản lý tài - ngân sách Nhà nước cần có thêm chế tài quy định quản lý đầu tư công bao gồm dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước dự án đầu tư doanh nghiệp nhà nước để từ sở tồn cục, có xếp ưu tiên cho danh mục dự án đem lại hiệu thiết thực nhất, tránh đầu tư trùng lắp theo chủ quan doanh nghiệp Động viên thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội để đầu tư phát triển mạnh dịch vụ công Giao quyền tự chủ đầy đủ cho đơn vị nghiệp tổ chức, biên chế, công việc thu - chi tài chính, đồng thời với việc đẩy mạnh tiến trình xã hội hố lĩnh vực giáo dục, khoa học cơng nghệ, văn hố, y tế, thể dục thể thao nhằm huy động nguồn nội lực quan trọng cho đầu tư phát triển; chuyển đổi việc cung cấp phần dịch vụ công từ Nhà nước cho thành phần kinh tế khác thực Từng bước thực quản lý, kiểm soát sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội ngành, địa phương, đơn vị, gắn với sản phẩm kết đầu ra; phát huy vai trò Hội đồng nhân dân cấp việc định giám sát ngân sách Xem xét lại toàn chế độ hành kế toán toán ngân sách nhà nước, bảo đảm cho tốn nhanh gọn, xác, trung thực Đổi trình lập, báo cáo, phê chuẩn toán tổng toán ngân sách nhà nước theo hướng tăng cường trách nhiệm đơn vị, quan, địa phương, nâng cao vai trò quan tài việc tốn từ sở lên 66 - Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách nhằm bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò đạo ngân sách Trung ương, đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành việc điều hành tài ngân sách Trước mắt để tăng thẩm quyền trách nhiệm cho sở, tăng thêm hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách nhà nước Theo tác giả, cần kiến nghị nghiên cứu để thống đạo mạnh dạn phân cấp quản lý kinh tế, phân cấp quản lý thu chi ngân sách nhà nước cho cấp quyền địa phương sở thống sách chế độ theo số nội dung sau: Phân định nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách; trao quyền tự chủ tài rộng cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, chế tài đơn vị nghiệp có thu - Tiếp tục ứng dụng công nghệ phục vụ công tác chuyên môn, tập trung thực đầu tư phát triển sở hạ tầng công nghệ thông tin đồng từ trung ương tới địa phương, tạo điều kiện mặt pháp lý để tăng cường đạo thực tốn điện tử diện rộng phương thức đảm bảo nhanh chóng, thuận lợi, an tồn xác 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bạc Liêu - Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên, xóa bỏ số định mức, tiêu chuẩn lạc hậu; kiện toàn tiêu chuẩn, định mức cách khoa học khả thi phục vụ công tác quản lý NSNN địa phương - Nghiên cứu để tiến tới áp dụng phương pháp quản lý NSNN dựa kết đầu 3.3.3 Kiến nghị với HĐND - Ủy ban nhân dân huyện Đông Hải - Các cấp ủy Đảng, quyền địa phương, đặc biệt hệ thống tài địa phương cần quan tâm đến cơng tác tài ngân sách địa phương Nghiên cứu, thực theo quy định Luật NSNN 2015 văn hướng dẫn - Có sách ưu đãi để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao lĩnh vực tài để bổ sung vào quan quản lý tài ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách 67 - Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý NSNN cấp xã nhằm đảm bảo pháp luật NSNN, chế độ kế toán thực cách nghiêm túc đồng Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, tránh tình trạng nể nang, ba phải Thực nghiêm túc có hiệu quy định cơng khai tài xã, chế độ dân chủ sở; tạo điều kiện để Ban tra nhân dân nâng cao vai trị trách nhiệm 68 Kết luận chương Trong chương 3, luận văn đề xuất số phương hướng hoàn thiện quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu Đồng thời, kết nghiên cứu chương 2, tình hình thực tế vấn đề có liên quan quản lý NS cấp xã, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số kiến nghị với: Trung ương, với Tỉnh Huyện để xây dựng điều kiện thuận lợi cho việc thực thành công giải pháp đề xuất 69 KẾT LUẬN NSNN cấp xã khâu quan trọng hệ thống NSNN, có vai trò then chốt việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền sở, tạo động lực để phát triển KT-XH địa bàn cấp xã Do đó, cơng tác quản lý ngân sách cấp xã để tăng nguồn thu ngân sách, sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi việc cần thiết tất địa phương nước Những năm qua, quyền xã có nhiều cố gắng việc quản lý NSNN Đó là: tổ chức thực nghiêm túc Luật NSNN văn pháp luật có liên quan Chính phủ, Bộ Tài chính; không ngừng mở rộng nguồn thu sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi Nhờ đó, quyền xã khơng ngừng lớn mạnh, hồn thành chức năng, nhiệm vụ giao, góp phần quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, cơng tác quản lý NSNN cịn nhiều hạn chế, khuyết điểm cần khắc phục Đó là: lực cán bộ, lực máy quản lý ngân sách xã chưa theo kịp yêu cầu ngày phát triển xã hội; xây dựng, thực dự tốn ngân sách cịn nhiều thiếu sót; hoạt động kiểm tra, kiểm sốt chưa mang tính răn đe, Đặc biệt hoạt động thu, chi NSNN chưa thật cơng khai, minh bạch cịn xảy tiêu cực Do đó, hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đông Hải điều tất yếu, trình lâu dài chắn khơng khó khăn, vướng mắc cần nỗ lực nhiệt huyết cán bộ, công chức, viên chức người lao động lĩnh vực quản lý ngân sách xã Và thiết phải có quan tâm đạo sát lãnh đạo quan, ban ngành cấp Xác định mục tiêu nghiên cứu rõ ràng, luận văn tập trung nghiên cứu hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề Cụ thể: - Luận văn khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý NSNN cấp xã - Luận văn phân tích thực trạng quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2017 - 2020; Đã đánh giá 70 điểm yếu lý giải nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý NSNN - Luận văn đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu có khoa học thực tiễn nhằm hoàn thiện quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu thời gian tới Tuy nhiên, hạn chế hiểu biết cá nhân khả có hạn nên luận văn tơi cịn nhiều thiếu sót Những giải pháp dừng lại gợi ý chung, để thực chúng cần phải có thời gian nghiên cứu, tìm hiểu kỹ để xây dựng thành chương trình hành động cụ thể phù hợp thực trạng huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu Tôi xin chân thành cảm ơn! 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước 2015 số 83/QH13 ngày 25/6/2015 Nghị định số 163/2016 ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách Nhà nước Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách Nhà nước Công văn số 17304/BTC-KBNN ngày 21/12/2017 Bộ Tài hướng dẫn chuyển nguồn ngân sách cuối năm 2017 sang năm 2018, lập gửi báo cáo toán ngân sách hàng năm Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 18/7/2017 Bộ Tài Hướng dẫn Chế độ kế tốn Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước; Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 Của Bộ Tài Quy định việc tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Thơng tư số: 08/2016/TT-BTC Bộ Tài việc Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Lê Cơng Tồn, (2003) “Sử dụng cơng cụ sách tài để phát triển kinh tế trình hội nhập” Luận án Tiến sĩ kinh tế, trường Đại học Tài Kế toán Hà Nội Lê Chi Mai, (2006) “Phân cấp ngân sách cho chíh quyền địa phương Thực trạng giải pháp” NXB Chính trị quốc gia , Hà Nội 10 Phạm Công Hưng, (2012) “Giải pháp nâng cao hiệu quản quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh” Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế quốc dân 72 11 Nguyễn Thế Khơi (2013) “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn” Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế quốc dân 12 Vũ Trọng Bình, (2014) “Hồn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa” Luận văn Thạc sĩ, trường Đại Học Đà Nẵng 13 Lê Thị Thu, (2020) “Quản lý Ngân sách Nhà cấp xã phường Quảng Thành, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa” Luận văn Thạc sỉ, trường Đại học Mỏ-Địa chất Hà Nội 14 UBND huyện Đông Hải (2017) “Báo cáo tốn thu, chi ngân sách huyện Đơng Hải năm 2017” 15 UBND huyện Đông Hải (2018) “Báo cáo tốn thu, chi ngân sách huyện Đơng Hải năm 2018” 16 UBND huyện Đông Hải (2019) “Báo cáo tốn thu, chi ngân sách huyện Đơng Hải năm 2019” 73