Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện minh hoá tỉnh quảng bình

- BÄÜ GIẠO DỦC V ÂO TẢO ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC KINH TÃÚ ́ tê ́H DƯƠNG HOÀNG GIANG ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h HON THIÃÛN CÄNG TẠC QUN L NGÁN SẠCH X TRÃN ÐËA BN HUÛN MINH HOẠ, TÈNH QUNG BÇNH Tr LÛN VÀN THẢC SÉ KHOA HC KINH TÃÚ HÚ, 2018 - BÄÜ GIẠO DỦC V ÂO TẢO ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC KINH TÃÚ ́ ́H uê DƯƠNG HOÀNG GIANG ho ̣c K in h tê HON THIÃÛN CÄNG TẠC QUN L NGÁN SẠCH X TRÃN ÐËA BN HUÛN MINH HOẠ, TÈNH QUNG BÇNH g Đ ại CHUN NGNH: QUN L KINH TÃÚ M SÄÚ: 34 04 10 Tr ươ ̀n LUÁÛN VÀN THAÛC SÉ KHOA HC KINH TÃÚ NGỈÅÌI HỈÅÏNG DÁÙN KHOA HC: PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH HÒA HUÃÚ, 2018 - LỜI CAM ĐOAN Tơi tên là: Dương Hồng Giang Sinh ngày 13 tháng 02 năm 1984 Quê quán: xã Tân Thủy, huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Là học viên: Lớp Cao học Quản lý kinh tế K17B1 (Khóa 2016 - 2018) - ́ uê Khoa Kinh tế - Trường Đại học Huế Tơi xin cam đoan: Đề tài luận văn“ Hồn thiện công tác quản lý ngân sách ́H xã địa bàn huyện Minh Hố, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu tê khoa học, độc lập tơi thực hướng dẫn khoa học cô giáo Phó Giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Thị Minh Hòa Các số liệu nêu luận văn trung in h thực có nguồn gốc rõ ràng tháng năm 2018 Học viên ại ho ̣c K Huế, ngày Tr ươ ̀n g Đ Dương Hoàng Giang i - LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu Trường Đại học Huế, nhận hướng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy giáo, cô giáo Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, phòng Đào tạo Sau đại học, Khoa Bộ môn Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế; xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô ́ uê giáo quan tâm, nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu nhà trường ́H Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn tê Thị Minh Hịa, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu h hồn thành luận văn tốt nghiệp in Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán Phòng Tài - Kế hoạch ̣c K huyện Minh Hóa; cán UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình quan tâm suốt trình học tập, nghiên cứu ho Mặc dù có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận góp ý chân thành quý ại thầy (cô), bạn bè để luận văn hoàn thiện g Đ Xin chân thành cảm ơn! ươ ̀n Huế, tháng năm 2018 Tr Tác giả Dương Hồng Giang ii - TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên: Dương Hồng Giang Chun ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2016-2018 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hòa Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HOÁ, TỈNH QUẢNG BÌNH ́ ho ̣c K in h tê ́H uê Tính cấp thiết đề tài Minh Hóa huyện đặc biệt khó khăn thuộc 62 huyện nghèo theo Đề án 30a Chính phủ; kinh tế - xã hội phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, nguồn thu NSNN phát sinh địa bàn cịn nhiều hạn chế, cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý ngân sách xã nói riêng nhiều hạn chế, … Do vậy, việc đưa biện pháp thiết thực tăng cường quản lý ngân sách cấp xã nhằm NSNN thực tốt nhiệm vụ trị địa phương, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu cấp thiết giai đoạn Với mong muốn nghiên cứu, tìm hiểu cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Minh Hố, tỉnh Quảng Bình, qua đánh giá mặt tích cực, mặt cịn hạn chế để từ đưa giải pháp phù hợp nhằm góp phần thực thành cơng cơng tác điều hành ngân sách địa phương nói riêng quản lý nhà nước địa phương nói chung Tr ươ ̀n g Đ ại Phương pháp nghiên cứu: Số liệu sơ cấp thu thập từ việc vấn nhà quản lý; trực tiếp khảo sát quan sát thực tiễn quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Minh Hóa Sử dụng bảng câu hỏi để tiến hành vấn sâu nhà quản lý; trực tiếp khảo sát quan sát thực tiễn quản lý ngân sách xã địa huyện Minh Hóa Cụ thể khảo sát chủ tịch xã, cán xã địa bàn để vấn trực tiếp nội dung xoay quanh câu hỏi nghiên cứu tình hình quản lý ngân sách xã, thơng tin trình hoạt động đánh giá trách nhiệm quản lý việc thực nhiệm vụ phận Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn: - Công tác tổ chức kế tốn NSX huyện Minh Hóa triển khai thực theo chế độ kế toán ngân sách tài xã hành Việc hạch toán, kế toán nghiệp vụ phát sinh thực phần mềm kế tốn, đảm bảo độ xác cao, cung cấp thông tin cho người quản lý đầy đủ, kịp thời, giảm thiểu khối lượng công việc cho người làm kế toán iii - Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNCN Thu nhập cá nhân CNXH Chủ nghĩa xã hội BHYT ̣c K in h tê ́H ́ UBND XDCB Xây dựng Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Tr ươ ̀n g Đ ại ho BHXH iv uê DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ III DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT IV MỤC LỤC V ́ uê DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ X ĐẶT VẤN ĐỀ ́H TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI tê MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU in h PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ̣c K KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG I.CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN ho SÁCH XÃ 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NGÂN SÁCH XÃ ại 1.1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM NGÂN SÁCH XÃ Đ 1.1.1.1 KHÁI NIỆM, QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN NGÂN SÁCH XÃ ươ ̀n g 1.1.1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA NGÂN SÁCH XÃ 10 1.1.2 NỘI DUNG NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI CỦA NGÂN SÁCH XÃ 10 1.1.2.1 NGUỒN THU CỦA NGÂN SÁCH XÃ 10 Tr 1.1.2.2 NHIỆM VỤ CHI CỦA NGÂN SÁCH XÃ 14 1.1.3 VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH XÃ 16 1.1.3.1 ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ .16 1.1.3.2 ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI 17 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 17 1.2.1 LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ .17 1.2.1.1 YÊU CẦU CỦA LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ .18 v - 1.2.1.2 CĂN CỨ LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ 18 1.2.1.3 TRÌNH TỰ LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ .19 1.2.1.4 NỘI DUNG DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ .20 1.2.2 CHẤP HÀNH DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ .21 1.2.2.1 TỔ CHỨC THU NGÂN SÁCH 22 1.2.2.2 TỔ CHỨC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH 24 1.2.2.3 CÂN ĐỐI THU - CHI NGÂN SÁCH XÃ 25 ́ uê 1.2.2.4 ĐIỀU CHỈNH DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ TRONG QUÁ TRÌNH ́H CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH 26 tê 1.2.3 QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH XÃ .27 1.2.3.1 TỔ CHỨC HẠCH TOÁN, KẾ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ 27 in h 1.2.3.2 KẾ TOÁN NGÂN SÁCH VÀ TÀI CHÍNH XÃ CĨ NHIỆM VỤ 27 1.2.4 KIỂM TRA, THANH TRA TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 30 ̣c K 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 31 ho 1.3.1 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN TUN HĨA ại TỈNH QUẢNG BÌNH .31 Đ 1.3.2 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG 32 ươ ̀n g 1.3.3 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CHO HUYỆN MINH HỐ, TỈNH QUẢNG BÌNH .34 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN Tr ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG 36 THỜI GIAN QUA 36 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HOÁ 36 2.1.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN MINH HÓA .36 vi - 2.1.1.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 36 2.1.1.2 ĐIỀU KIỆN KINH TẾ .36 2.1.1.3 ĐIỀU KIỆN VĂN HÓA - XÃ HỘI .38 2.1.2 TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HÓA .39 2.1.2.1 PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN MINH HĨA .39 2.1.2.2 PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ TỐN CÁC XÃ, THỊ TRẤN 43 ́ uê 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN ́H HUYỆN MINH HỐ, TỈNH QUẢNG BÌNH 44 tê 2.2.1 PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI CHO NGÂN SÁCH XÃ TRONG THỜI KỲ ỔN ĐỊNH 2011 – 2016 44 in h 2.2.1.1 PHÂN CẤP NGUỒN THU 45 2.2.1.2 PHÂN CẤP NHIỆM VỤ CHI CỦA NGÂN SÁCH XÃ, THỊ TRẤN 46 ̣c K 2.2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ: 48 2.2.2.1 THỰC TRẠNG LẬP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ .48 ho 2.2.2.2 THỰC TRẠNG CHẤP HÀNH DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ .50 ại 2.2.2.3 THỰC TRẠNG QUYẾT TOÁN DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ 51 Đ 2.2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ: 58 2.2.3.1 THỰC TRẠNG LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH XÃ 58 ươ ̀n g 2.2.3.2 CÔNG TÁC CHẤP HÀNH CHI NGÂN SÁCH XÃ 60 2.2.3.3 THỰC TRẠNG QUYẾT TOÁN DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH XÃ: 62 2.2.4 CƠNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA NGÂN SÁCH XÃ .66 Tr 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA THƠNG QUA Ý KIẾN ĐIỀU TRA 67 2.3.1 THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA 67 2.3.2 ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC BỘ, CÔNG CHỨC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN MINH HÓA .69 2.3.2.1 ĐÁNH GIÁ BỘ MÁY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 69 2.3.2.2 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH XÃ 71 vii - 2.3.2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CHẤP HÀNH DỰ TỐN NGÂN SÁCH XÃ 72 2.3.2.4 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH XÃ 74 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HỐ, TỈNH QUẢNG BÌNH 75 2.4.1 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 75 2.4.2 HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN 77 2.4.2.1 NHỮNG HẠN CHẾ 77 ́ uê 2.4.2.2 NGUYÊN NHÂN 81 ́H CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH tê XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA - TỈNH QUẢNG BÌNH 84 TRONG THỜI GIAN TỚI 84 in h 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG THỰC HIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN ̣c K HUYỆN MINH HÓA TRONG THỜI GIAN TỚI 84 3.1.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN MINH ho HÓA ĐẾN NĂM 2020 84 ại 3.1.1.1 PHƯƠNG HƯỚNG TỔNG QUÁT 84 Đ 3.1.1.2 NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM 84 3.1.1.3 CÁC CHỈ TIÊU KẾ HOẠCH KINH TẾ - XÃ HỘI CHÍNH 85 ươ ̀n g 3.1.2 YÊU CẦU VỀ THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRONG THỜI GIAN TỚI 86 3.1.2.1 NGUYÊN TẮC CHUNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Tr XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HÓA TRONG THỜI GIAN TỚI .86 3.1.2.2 YÊU CẦU VỀ THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HÓA TRONG THỜI GIAN TỚI 87 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HÓA TRONG THỜI GIAN TỚI .89 3.2.1 NHÓM GIẢI PHÁP TRỰC TIẾP 89 3.2.1.1 TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁC XÃ 90 viii - + Về phân định nhiệm vụ tổ chức thu Ngân sách: quan thuế trực tiếp thu khoản: Thuế môn bài, thu chuyển quyền sử dụng đất; khoản thu quan thuế trực tiếp thu viết biên lai thuế cho đối tượng nộp thuế, trực tiếp víêt giấy nộp tiền vào Ngân sách Nhà nước + Tài xã có nhiệm vụ tổ chức thu khoản thu Ngân sách xã lại theo luật định Phịng tài xã thu trực tiếp đối tượng phải nộp Ngân sách, viết biên lai phiếu thu theo quy định khoản thu cho đối ́ ́H nhiệm vụ toán biên lai với quan thuế uê tượng nộp trực tiếp viết giấy nộp tiền vào Ngân sách Nhà nước, đồng thời có tê + Đối với hoạt động tài khác xã: Những khoản đóng góp nhân dân thơn xóm, tổ dân phố đứng huy động tổ chức thực để sử in h dụng vào mục đích định có liên quan trực tiếp đến đời sống người dân sở tại: không phản ánh vào Ngân sách xã tổ chức đứng huy động ̣c K phải công khai kết thu sử dụng - Về chấp hành dự toán chi ngân sách xã: ho Việc chấp hành dự toán chi Ngân sách phải tuân thủ theo nguyên tắc bám sát dự ại toán chi duyệt, bảo đảm trật tự ưu tiên - ưu tiên trả sinh hoạt phí, khoản Đ phụ cấp cho cán xã, phấn đấu theo tháng khơng để tình trạng nợ sinh hoạt phí khoản phụ cấp kéo dài Mọi khoản chi phải mục tiêu-tiền việc đấy; định ươ ̀n g mức chế độ Nhà nước; tiết kiệm hiệu phải quản lý qua kho bạc Nhà nước Việc phân bổ dự toán chi Ngân sách xã tiết cụ thể, bảo đảm công đáp ứng yêu cầu chi thường xuyên dành phần thích đáng cho đầu tư phát triển Tr Nghiêm cấm xã tự ý đặt khoản chi trái với luật định 3.2.1.3 Tăng cường cơng tác tốn ngân sách xã - Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND xã rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý ngân sách địa phương cho năm 91 - - Hồn thiện chế độ kế tốn, kiểm tốn, tốn ngân sách Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí ngân sách Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ ngân sách - Hàng tháng, Chủ tịch UBND xã nghe công chức Tài - Kế tốn báo cáo tình hình số tồn quỹ ngân sách, tình hình quản lý biên lai chứng từ, đối chiếu số tổng hợp để lập báo cáo cuối tháng, cuối quý Sau lần nghe báo cáo, Chủ tịch UBND xã phải có nhận xét cho ý kiến đạo thực ́ uê tháng ́H 3.2.1.4 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra xử lý sai phạm tê Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý NSX địa bàn huyện cần tập trung vào giải pháp sau: in h - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác xây dựng ̣c K bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng Ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi Ngân sách cấp xã, thị trấn ho - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm ại công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không Đ lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Tăng cường cơng tác phối hợp với quan có chức tra địa ươ ̀n g phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực Tr tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm Xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm quản lý ngân sách Việc phân công trách nhiệm quản lý ngân sách cần bảo đảm giao nhiệm vụ quản lý ngân sách rõ ràng cụ thể cho quan (như HĐND, UBND, xóm, ban ngành đoàn thể, ) khác mức Chính quyền xã, hay cụ thể lãnh đạo xã cần hiểu sử dụng tổng hợp kỹ hỗ trợ khai thác thu để hoạt 92 - động tổ chức khai thác thu ngân sách xã thực có hiệu Theo đó, cần lập kế hoạch xác định vấn đề trọng tâm khai thác nguồn thu ngân sách xã (mục đích khoản thu gì? Làm người dân xã hiểu trí với mục đích khoản thu.) Định kỳ nên tổ chức tổng kết, khen thưởng động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác quản lý ngân sách Tăng cường đối thoại với nhân dân cán bộ, tuyên truyền chế độ thủ tục hành chính, giải kịp thời vướng mắc trình thực ́ uê quản lý ngân sách ́H 3.2.2 Các giải pháp bổ trợ 3.2.2.1 Từng bước hoàn thiện máy tổ chức trình độ cán chuyên tê môn in h Thực trạng cán làm công tác quản lý NSX huyện Minh Hóa đủ số lượng yếu chất lượng Số lượng cán có trình độ trung cấp ̣c K cịn cao đào tạo khơng chun ngành Sự phát triển kinh tế nhiều thành phần có xu hướng gia tăng phát ho triển mạnh mẽ dẫn tới nguồn thu ngân sách xã ngày phong phú, đa dạng ại Chính vậy, cấu quyền xã Chủ tịch UBND xã Đ tiêu chuẩn cán quản lý hành pháp luật cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế, quản lý tài Bộ máy quản lý ngân sách phải ươ ̀n g củng cố thực theo chuyên trách, đào tạo chuyên môn theo biên chế phục vụ lâu dài Ngoài việc tuyên truyền giáo dục nghiệp vụ chun mơn cịn phải tổ chức lớp tập huấn, phổ biến pháp luật khác pháp luật thuế, Đối với Tr tổ chức thực thi công tác thu Ngân sách, cần phải củng cố thêm máy tổ chức số lượng chất lượng đội chống thất thu thuế 3.2.2.2 Đẩy mạnh áp dụng tiến khoa học kỹ thuật Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài UBND huyện Minh Hóa để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện Tài xã triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, nhiên việc áp dụng phần mềm vào thực tế quản lý ngân sách xã cịn ít, chủ 93 - yếu làm thủ công công cụ Excel Tăng cường tiến hành thực kê khai nộp thuế điện tử, hệ thống hoá sở liệu người nộp thuế phần mềm Chi cục thuế, đơn giản hố thủ tục hành người nộp thuế Kết nối mạng tin học Ban Tài xã với quan thuế quan tài cấp trên, KBNN tỉnh để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu hàng ngày, hàng tháng, hàng quý 3.3 CÁC ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP ́ uê Để thực biện pháp việc phải chấp hành theo ́H quy định Luật NSNN, hướng dẫn Bộ Tài chính, Sở Tài tỉnh, Tài tê xã cần chủ động, tích cực khai thác tối đa nguồn thu, bố trí chi tiêu hợp lý, mang lại hiệu cao quản lý NSX mang lại hiệu cao in h Kiện toàn máy quản lý ngân sách xã để đủ điều kiện, khả điều hành ̣c K Cần có giải pháp thông tin tuyên truyền, giáo dục để tầng lớp nhân dân, thành phần kinh tế tích cực đóng góp cho ngân sách địa phương Người ho dân nhận thức đắn quyền lợi nghĩa vụ Khơng để xảy ại tượng gian lận trốn thuế địa bàn quản lý cấp Đ Các đơn vị thụ hưởng NSX cần quán triệt sâu sắc phương châm chi tiêu tiết kiệm, hiệu Không để xảy tượng sử dụng lãng phí nguồn kinh phí Tăng ươ ̀n g cường mối quan hệ cấp ngân sách, đặc biệt NSX với ngân sách huyện để đảm bảo thống từ khâu lập kế hoạch, chấp hành, toán NSX hàng năm Tr Kiến nghị với Nhà nước việc ban hành chế độ, sách liên quan đến NSNN nói chung NSX nói riêng để vừa quản lý ngân sách tốt vừa phù hợp với xu phát triển chung kinh tế giai đoạn cụ thể 94 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Tăng cường công tác quản lý ngân sách xã yêu cầu cấp thiết ngành tài chính, đặc biệt, đất nước đứng trước yêu cầu đổi mới, cải cách yêu cầu lại đặt thực Kết nghiên cứu đề tài giải yêu cầu ́ uê đặt ra, thông qua vấn đề chủ yếu sau đây: Một là, phương diện lý luận, đề tài phân tích rõ đặc điểm ́H bản, vị trí vai trị ngân sách xã việc thực nhiệm vụ kinh tế - tê trị - xã hội địa bàn, thấy quan điểm bản, thơng suốt, có tính chất định hướng cốt lõi chế quản lý NSX nay, thấy in h vấn đề cần làm rõ định hướng, quan điểm ̣c K Hai là, phương diện thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng thành công bước đầu công tác quản lý NSX nay, đồng thời ho tồn tại, yếu nguyên nhân gây hạn chế công tác quản lý ngân sách xã Với kết thu từ vấn ại cán công chức công tác quản lý ngân sách xã, luận văn nhận thấy máy Đ quản lý ngân sách xã, cơng tác lập dự tốn, cơng tác chấp hành dự toán toán ngân sách xã huyện Minh Hóa đánh giá mức trung bình ươ ̀n g Trong đó: Sự phối hợp thực đơn vi, vai trò HĐND xã, thời gian chất lượng lập dự tốn cịn yếu Do đó, Huyện cần có giải pháp cụ thể để hồn thiện chất lượng cơng tác quản lý ngân sách xã thời gian tới Tr Ba là, phương diện đề xuất biện pháp điều kiện thực hiện, đề tài đưa số quan điểm, mục tiêu định hướng nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã Đặc biệt, trình bày tương đối rõ nét số biện pháp đổi mới, có gắn liền với định hướng cải cách, đổi chế cải cách quản lý tài cơng nói chung, cơng tác quản lý ngân sách xã nói riêng mà Việt Nam nghiên cứu, thực hiện, theo hướng đại, tập trung, ứng dụng công nghệ thông tin tiếp cận với ngun lý quản lý tài chính, kế tốn cơng giới 95 - Minh Hóa huyện miền núi tỉnh Quảng Bình Nhận thức tầm quan trọng ngân sách xã, năm qua huyện Minh Hóa xã, thị trấn địa bàn huyện quan tâm đến công tác quản lý ngân sách xã đạt kết định: quy trình lập dự tốn chặt chẽ, đảm bảo tính khoa học, theo trình tự; có phối hợp chặt chẽ với xã, thị trấn với quan, đơn vị có liên quan việc lập dự tốn; cơng tác chấp hành dự toán, nhiều khoản thu đạt vượt so với dự tốn, quy trình tổ chức thu nộp ́ uê ngân sách thực chặt chẽ, theo quy định; cơng tác tốn ́H phản ánh đúng, đủ số thu, chi, chế độ; công tác tra thực đầy tê đủ tất khâu,… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý ngân sách xã xã, thị trấn địa bàn huyện Minh Hóa cịn in h số tồn là: - Cơng tác lập dự tốn NSX: việc lập dự toán chưa đạt chất lượng cao, chưa ̣c K dự báo khoản thu sát với thực tế tăng trưởng kinh tế, cấu thu chi bất hợp lý, thời gian lập dự toán chưa đảm bảo theo quy định ho - Công tác chấp hành dự toán NSX: số khoản thu chưa đạt so với dự ại tốn, việc triển khai thu ngân sách cịn chưa tích cực, hầu hết khoản chi Đ vượt dự tốn,… - Cơng tác tốn NSX: cịn tình trạng số nội dung thu, chi chưa ươ ̀n g hạch tốn rõ ràng, xác, … - Công tác thanh, kiểm tra quản lý NSX: cơng tác thanh, kiểm tra cịn mang tính hình thức, hiệu thanh, kiểm tra chưa cao, chồng chéo quan Tr có chức tra… Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế hoạt động quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Minh Hóa thời gian qua, kết hợp với quan điểm, mục tiêu tăng cường công tác quản lý NSX KIẾN NGHỊ - Đối với Bộ Tài Tổng cục Thuế: 96 - + Cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần ́ phải tách sách xã hội khỏi sách thuế ́H + Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào tê sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại in h lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý thu NSNN ̣c K + Cần nghiên cứu sửa đổi quy định liên quan tới công tác quản lý thu NSNN cho phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức ho chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn ại linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Đ - Đối với UBND tỉnh Quảng Bình Trên thực tế nay, nguồn ngân sách xã phải dựa vào nguồn ngân sách ươ ̀n g cấp bổ sung chính, làm giảm tính chủ động địa phương, để giải vấn đề này, cần thực số nội dung sau: Định mức thu, chi Ngân sách Nhà nước việc phân cấp nguồn thu, Tr nhiệm vụ chi giai đoạn ổn định ngân sách xã, thị địa bàn huyện Minh Hóa bộc lộ nhiều bất cập khiến cho nguồn ngân sách xã phải dựa vào nguồn ngân sách cấp bổ sung chính, làm giảm tính chủ động địa phương Do cần đẩy mạnh phân cấp nguồn thu theo hướng: + Các khoản thu cấp hưởng 100% phải coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách Vì cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp huyện để khuyến khích quyền cấp làm chủ ngân sách cấp 97 - Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp huyện, xã tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại… - Đảm bảo phân cấp nguồn thu phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội - Tiếp tục chuyển số khoản thu từ doanh nghiệp tư nhân, dịch vụ, thương nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể,…về Chi cục thuế cấp huyện quản lý ́ uê + Chống tiêu cực công tác tiến hành thu vấn đề nan giải ́H + Đối với cán thuế, để khuyến khích cán làm việc nguyên tê tắc, pháp luật, chuyên tâm công tác chuyên môn, tỉnh cần cải tổ tiền lương, mở rộng chế độ thưởng nâng cao thu nhập cho cán ngành thuế Biện in h pháp này, song song với việc mạnh tay xử lý vụ việc tiêu cực, thắt chặt kỷ cương quản lý tiến hành thu Sự phối hợp cổ vũ vừa răn đe, vừa tạo điều kiện ̣c K thuận lợi, vừa nghiêm khắc xử lý mang lại hiệu công tác tốt - Đối với xã, phường thị trấn địa bàn huyện Minh Hóa ho + Lập dự tốn ngân sách phải vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ại khai thác triệt để vùng lợi điạ phương Đ + Cần có thống nhất, phối hợp với quan thu địa bàn triển khai, đôn đốc kịp thời nhằm tập trung nhanh nguồn thu vào ngân sách Nhà nước ươ ̀n g + Đổi công tác tổ chức cán để đồng với việc đổi cấu tài chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán Đồng thời địi hỏi có đạo thống đồng Trung Tr ương, quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phương cố gắng nỗ lực phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý NSX 98 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị đinh 64-CP ngày 8/4/1972 ban hành Điều lệ Ngân sách xã Nghị 138/HĐBT ngày 19/11/1983 cải tiến chế độ phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương Luật NSNN số 47/1996/QH10 ban hành ngày 20/03/1996 ; Luật NSNN số 06/1998/QH10 luật sửa đổi, số điều luật NSNN năm 1998 ́ uê Niên giám thống kê huyện Minh Hóa ́H Tập Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH huyện Minh Hóa đến năm 2020 tê Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 in tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN h Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn ̣c K thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN ho 10 Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định ại quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Đ 11 Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ quy chế cơng khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán ươ ̀n g NS, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư XDCB có sử dụng vốn NSNN, DNNN, quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Tr 12 Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp NSNN chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài 13 Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài việc ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã” 14 Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm, lập báo cáo tốn hàng năm 99 - 15 Thơng tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 Bộ Tài quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 16 Nghị số 146/2010/NQ-HĐND ngày 29/10/2010 HĐND tỉnh Quảng Bình Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp NS tỉnh Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định NS theo quy định Luật NSNN 17 Nghị số 54/2012/NQ-HĐNN ngày 08 tháng 12 năm 2012 Về việc điều ́ uê chỉnh, bổ sung tỷ lệ điều tiết Nghị số 146/2010/NQ-HĐND ́H 18 Luật NSNN năm 2015 tiết thi hành số điều Luật NSNN tê 19 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi in h 20 UBND huyện Minh Hóa, 2014.cơng khai dự tốn thu, chi NS năm 2014 21 Nghị số 09/2013/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân huyện Minh Hóa ̣c K dự tốn thu, chi NS huyện Minh Hóa năm 2014 sách năm 2014 ho 22 UBND huyện Minh Hóa, 2015 Báo cáo tổng hợp toán thu, chi ngân ại 23 Nghị số 02/2015/NQ-HĐND ngày 22/7/2015 việc phê chuẩn tổng Đ toán thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Minh Hóa năm 2014 24 UBND huyện Minh Hóa, 2015 Cơng khai dự tốn thu, chi ngân sách năm 2015 ươ ̀n g 25 Nghị số 13/2014/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân huyện Minh Hóa dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước huyện Minh Hóa năm 2015 26 UBND huyện Minh Hóa, 2016 Báo cáo tốn thu, chi NS năm 2015 Tr 27 Nghị số 05/NQ-HĐND ngày 25/7/2016 việc phê chuẩn tổng toán thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Minh Hóa năm 2015 28 UBND huyện Minh Hóa, 2016 Cơng khai dự toán thu, chi NS năm 2016 29 Nghị số 15/2015/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân huyện Minh Hóa dự toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện Minh Hóa năm 2016 30 .UBND huyện Minh Hóa, 2017 Báo cáo tổng toán thu, chi NS năm 2016 100 - 31 Nghị số 05/NQ-HĐND ngày 27/7/2017 việc phê chuẩn tổng toán thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Minh Hóa năm 2016 Website 32 https://vi.wikipedia.org (Bách khoa mở tồn thư) 33 https://stc.quangbinh.gov.vn/3cms/ (Trang thơng tin điện tử Quảng Bình) 34 http://tapchitaichinh.vn (Tạp chí điện tử tài chính) ́ Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê 35 http://www.gso.gov.vn (Tổng cục thống kê) 101 ươ ̀n Tr g ại Đ h in ̣c K ho ́ uê ́H tê - PHỤ LỤC 102 - Số phiếu: …………… ́ ̣c K in h tê ́H uê PHIẾU ĐIỀU TRA Kính chào ơng (bà), xin gửi đến q ơng (bà) lời chúc tốt đẹp Tôi tên Dương Hồng Giang Hiện nay, tơi thực nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” Được biết q Ơng (Bà) cơng tác lĩnh vực quản lý kinh tế, có nhiều kinh nghiệm hiểu biết công tác quản lý ngân sách xã, mong ông (bà) giúp đỡ tơi hồn thành phiếu điều tra Tính xác thơng tin mà ơng bà cung cấp có vai trò quan trọng việc đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách thời gian tới Tất thông tin phiếu mà ông (bà) cung cấp bảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin ơng (bà) đánh dấu  vào ô tương ứng với đánh giá mức độ tiêu chí đưa bảng câu hỏi PHẦN I THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Câu 1: Giới tính □ Nữ ho □ Nam Đ □ Từ 20 đến 30 tuổi ại Câu 2: Độ tuổi □ Từ 41 đến 50 tuổi □ Từ 31 đến 40 tuổi □ Từ 51 đến 60 tuổi ươ ̀n g Câu 3: Đơn vị công tác □ Cơ quan quản lý nhà nước sách □ Đối tượng liên quan đến thu chi ngân Tr Câu 4: Vị trí cơng tác □ Cán lãnh đạo □ Cán chuyên môn □ Vị trí khác Câu 5: Trình độ chun mơn □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Sau đại học Câu 6: Thời gian công tác □ Dưới năm □ Từ đến 10 năm □ Từ 10 đến 15 năm □ Từ 15 năm trở lên 103 \ - PHẦN II: THÔNG TIN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Xin Ơng/bà vui lịng cho biết mức độ đồng ý yếu tố sau công tác quản lý ngân sách xã cách khoanh trịn vào tương ứng từ đến (Quy ước: 1.Rất không đồng ý, Khơng đồng ý, Bình thường, Đồng ý, Rất đồng ý) ́ Nội dung khảo sát uê STT ́H Bộ máy quản lý NSX Hệ thống trị Đảng hợp lý Chức năng, nhiệm vụ số lượng biên chế quản lý ngân sách xã phân công rõ ràng Các quan quản lý ngân sách xã có mối quan hệ phối hợp chặt chẽ HĐND cấp xã có vai trò quan trọng việc định thu chi NSX ho ̣c K in h tê Lập dự toán NSX Việc lập dự toán theo phương pháp tổng hợp UBND xã phù hợp Thời gian lập dự toán NSX quy định Xây dựng dự toán thu, chi NSX phù hợp với thực tế địa phương ươ ̀n g Đ ại Quy trình lập dự toán thu chi ngân sách thực theo quy định luật NS Tr Công tác chấp hành thu chi NSX Thực theo chủ trương, sách huyện 10 Quy trình thực cơng tác chấp hành dự tốn chi đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật 104 - 11 Việc giao NSX sát với đặc điểm tình hình đơn vị thụ hưởng 12 Tiêu chí phân bố ngân sách khoa học, chủ động linh hoạt Công tác Quyết toán NSX 14 Thời gian toán chi NSX đảm bảo thời gian ́ Quyết toán chi ngân sách nhà nước thực đầy đủ theo quy định nhà nước 13 Cơng tác thẩm định tốn NSX phịng Tài KH xác 16 UBND xã tiến hành cơng khai tốn NSX thời gian, hình thức, nội dung theo quy định ̣c K in h tê ́H 15 Tr ươ ̀n g Đ ại ho Xin chân thành cám ơn Quý Ông (bà)! 105