Quản lý ngân sách xã trên địa bàn xã long châu, huyện yên phong, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM CHU THỊ LOAN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LONG CHÂU, HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH Ngành: Kế toán Mã số: 34 03 01 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Minh Châu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan là công triǹ h nghiên cứu của riêng tôi, các kết nghiên cứu đươ ̣c triǹ h bày luận văn hoàn toàn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vê ̣ lấ y bấ t kỳ ho ̣c vi na ̣ ̀ o Tôi xin cam đoan rằ ng giúp đỡ cho việc thực luận văn cả m ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Chu Thị Loan i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Lê Thị Minh Châu tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kế tốn, Khoa Kế tốn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Cảm ơn lãnh đạo phịng Tài Chính – Kế hoạch huyện n Phong, lãnh đạo UBND xã Long Châu, đặc biệt cán nhân viên Phịng tài kế hoạch cán tài – kê tốn xã Long Châu tạo điều kiện để tơi hồn thiện Luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Chu Thị Loan ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ vii Danh mục hộp vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm vị trí NSX hệ thống NSNN 2.1.3 Nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX 2.1.4 Nguyên tắc quản lý Ngân sách xã 11 2.1.5 Nội dung quản lý Ngân sách xã 11 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Ngân sách xã 20 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách số địa phương Việt Nam 23 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý Ngân sách xã Long Châu 25 Phần Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Một số đặc điểm địa bàn nghiên cứu có ảnh hưởng đến quản lý ngân sách địa bàn 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 29 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ cấu máy quản lý UBND xã Long Châu 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 34 iii 3.2.1 Phương pháp thu thập liệu 34 3.2.2 Phương pháp vấn sâu 34 3.2.3 Phương pháp thống kê mô tả 35 3.2.4 Phương pháp so sánh 35 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 36 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách xã xã Long Châu, huyện Yên Phong 36 4.1.1 Hệ thống quản lý Ngân sách địa bàn xã 36 4.1.2 Lập dự toán Ngân sách xã Long Châu 38 4.1.3 Quản lý thực dự toán Ngân sách địa bàn xã Long Châu 52 4.1.3 Cơng tác kế tốn Ngân sách xã Long Châu 74 4.1.4 Quyết toán Ngân sách xã Long Châu 75 4.1.5 Kiểm tra, giám sát thu, chi Ngân sách xã Long Châu 77 4.2 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã long châu phân tích yếu tố ảnh hưởng 77 4.2.1 Đánh giá thực trạng quản lý Ngân sách xã Long Châu 77 4.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hạn chế quản lý Ngân sách xã địa bàn 81 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn 84 4.3.1 Căn đề xuất 84 4.3.2 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách xã địa bàn xã Long Châu 84 4.3.3 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã, phường địa bàn xã Long Châu 85 Phần Kết luận kiến nghị 90 5.1 Kết luận 90 5.2 Kiến nghị 92 5.2.1 Đối với UBND huyện Yên Phong 92 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh 92 5.2.3 Đối với Bộ Tài 92 Tài liệu tham khảo 93 Phụ lục 95 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội xã Long Châu giai đoạn 2017-2019 30 Bảng 4.1 Tổng hợp dự toán thu Ngân sách xã xã Long Châu giai đoạn 2017-2019 43 Bảng 4.2 Định mức chi thường xuyên xã thuộc tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2020 45 Bảng 4.3 Tổng hợp dự toán (dự toán đầu năm) Chi Ngân sách địa bàn xã Long Châu giai đoạn 2017-2019 47 Bảng 4.4 Tổng hợp dự toán bổ sung chi Ngân sách xã Long Châu (năm 20172019) 48 Bảng 4.5 So sánh dự toán đầu năm dự toán bổ sung Ngân sách xã Long Châu giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 4.6 Bảng tỷ lệ phân chia khoản thu NS NSX Long Châu với cấp Ngân sách cấp 52 Bảng 4.7 Kết thực thu Ngân sách xã Long Châu giai đoạn 2017-2019 55 Bảng 4.8 Cơ cấu khoản thực thu Ngân sách xã Long Châu giai đoạn 2017-2019 56 Bảng 4.9 Kết chi Ngân sách xã Long Châu năm 2017-2019 61 Bảng 4.10 Bảng tổng hợp xã phân loại xã thuộc huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 62 Bảng 4.11 Cơ cấu thực chi thường xuyên Ngân sách xã Long Châu giai đoạn 2017-2019 67 Bảng 4.12 Cơ cấu thực chi đầu tư phát triển xã Long Châu giai đoạn 20172019 73 Bảng 4.13 Kết toán Ngân sách xã Long Châu giai đoạn 2017-2019 76 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Bộ máy quản lý UBND xã Long Châu 32 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý Ngân sách xã Long Châu Error! Bookmark not defined Sơ đồ 4.2 Quy trình lập dự tốn thu, chi Ngân sách xã Long Châu 40 Sơ đồ 4.3 Quy trình thu Ngân sách xã Long Châu 53 Sơ đồ 4.4 Quy trình chi Ngân sách xã Long Châu 66 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1: Phỏng vấn tình hình phân bổ Ngân sách xã, định mức thu chi Ngân sách xã 78 Hộp 4.2: Một số sai sót thường gặp quản lý ngân sách xã 80 Hộp 4.3: Một số quy định bất cập, hướng dẫn cấp thực quản lý Ngân sách xã 81 Hộp 4.4: Năng lực, trình độ cán quản lý Ngân sách xã 83 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Chu Thị Loan Tên luận văn: “Quản lý Ngân sách xã địa bàn xã Long Châu, huyện Yên Phong, Tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Kế toán Mã số: 8.34.03.01 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở phân tích thực trạng quản lý thu - chi ngân sách địa bàn xã Long Châu, huyện Yên Phong, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã Long Châu, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng liệu thứ cấp thu thập qua sách báo, tạp chí, báo cáo số liệu tài giai đoạn 2017-2019, phương pháp vấn sâu lãnh đạo xã, cán tài – kế tốn xã chun viên phịng Tài – kế hoạch huyện Yên Phong, phương pháp thống kê mơ tả biểu diễn sơ đồ, quy trình thu – chi Ngân sách phương pháp so sánh để phân tích thực trạng quản lý Ngân sách xã Long Châu giai đoạn 2017-2019 Kết nghiên cứu kết luận: Nhìn chung năm qua cơng tác hoạch toán kế toán thu chi ngân sách xã Long Châu đạt nhiều kết đáng mừng, góp phần làm cho cơng tác kế tốn ngân sách xã nói riêng hoạt động quản lý ngân sách, tài xã Long Châu nói chung có nhiều thành công đáng kể, hoạt động máy quản lý NSX xã Long Châu có nhiều tiến số lượng chất lượng, hiệu công tác cao, đáp ứng yêu cầu quản lý tài NSX tình hình mới, góp phần quan trọng vào việc xây dựng NSX trở thành cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống NSNN thống Tuy nhiên tồn số hạn chế cần khắc phục như: - Thu Ngân sách đặc biệt thu từ thuế, phí chưa thực liệt dẫn đến bỏ sót nguồn thu - Vẫn tồn tình trạng tốn chậm, bị từ chối tốn làm ảnh hưởng đến cơng tác phân bổ kinh phí tiến độ thực dự án đầu tư phát triển địa bàn - Việc lập dự toán số khoản chi chưa sát thực thế, dự toán toán chênh lệch lớn chi đầu tư phát triển, chi nghiệp kinh tế, nghiệp bảo vệ môi trường… viii Nhằm nâng cao hiệu quản lý Ngân sách địa bàn xã Long Châu, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, đề tài đưa giải pháp thiết yếu sau: (1) Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng ủy quyền xã quản lý Ngân sách xã (2) Hồn thiện quy trình quản lý ngân sách xã (3) Phát triển khai thác hiệu nguồn thu (4) Hồn thiện máy kế tốn NSX ix phần quan trọng, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, nâng cao tuân thủ pháp luật thuế cộng đồng, tác động tích cực đến việc thực nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nước Tuy nhiên xã Long Châu hoạt động tuyên truyền Thuế luật thuế chưa thực hiệu dẫn đến vài cá nhân, doanh nghiệp, hộ cá thể kinh doanh chưa nắm quyền lợi nghĩa vụ mình, tình trạng chậm nộp thuế trốn thuế xảy địa bàn Để khắc phục hạn chế trên, xã Long Châu cần phải nỗ lực việc đa dạng hóa cơng tác tuyên truyền, hỗ trợ tối đa người nộp thuế với phương châm cán công chức tuyên truyền viên thuế, tập huấn cho cán phụ trách thu thuế am hiểu thuế phí, lệ phí biện pháp tuyên truyền hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực thi sách thuế địa bàn, giúp người nộp thuế thúc đẩy sản xuất kinh doanh bền vững, thực tốt nghĩa vụ thuế đóng góp cho công phát triển kinh tế-xã hội tỉnh, huyện nói chung xã Long Châu nói riêng (2) Năng lực, trình độ cán quản lý Ngân sách xã Năng lực, trình độ cán quản lý yếu tố quan trọng hàng đầu nhóm yếu tố ảnh hưởng tới kết quản lý NSX Cán quản lý có lực, giỏi chuyên môn, nắm quy định, pháp luật quản lý NSNN có khả hướng dẫn, xem xét tốn khoản thu, chi ngân sách, từ khơng bỏ sót sai phạm, phát điển hình cần phát huy Hộp 4.4: Năng lực, trình độ cán quản lý Ngân sách xã - Cán kế toán xã Long Châu hai năm 2017 2018 người có kinh nghiệm lâu năm, nhiên trình độ học vấn nắm bắt cơng nghệ cịn chưa nhạy bén Năm 2019 có thay đổi cán tài – kế tốn xã, mặt trình độ học vấn cơng nghệ thơng tin tích cực nhiên cịn thiếu kinh nghiệm làm việc thực tế, xử lý công việc chưa linh hoạt, cần phải học hỏi trau dồi kiến thức thêm (Theo ông Nguyễn Văn Thái – Chủ tịch UBND xã Long Châu) - Đội ngũ quản lý thường xuyên thay đổi theo thời kì, dẫn đến không ổn định làm ảnh hưởng đến chất lượng quản lý Ngân sách Trình độ chun mơn cán quản lý đào tạo quy nhiên với đội ngũ non trẻ có kinh nghiệm, số chế độ sách chưa nắm bắt kịp thời (Theo bà Nguyễn Thị Bắc – chuyên viên phòng TC-KH huyện Yên Phong) Những năm gần đây, cán quản lý Ngân sách xã nâng cao nghiệp vụ chun mơn trình độ cơng nghệ thông tin, nhiên, vốn kiến thức 83 luật văn quy phạm pháp luật kế tốn hành nghiệp cần phải trau dồi thêm (3) Nhiệm vụ kiểm tra, giám sát công tác quản lý thu – chi Ngân sách thực chưa hiệu Công tác tra, kiểm tra việc thực thu, chi NSX khâu quan trọng thiếu hoạt động quản lý NSX Đây công tác nhằm phát kịp thời, sửa chữa sai phạm lập, toán NSX; đồng thời mang tính răn đe, nâng cao ý thức chấp hành quy định, pháp luật quản lý NSNN đối tượng nộp thụ hưởng NS 4.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN 4.3.1 Căn đề xuất Thực trạng quản lý NS xã, phường địa xã Long Châu năm qua, kết đạt số hạn chế quan trọng để đề xuất giải pháp phù hợp Để quản lý NSX trện địa bàn xã Long Châu thực hiệu có kết tốt cần phải tuân thủ theo nguyên tắc sau: - Nguyên tắc tập trung dân chủ: Các khoản huy động đóng góp nhân dân phải dân bàn bạc thống sau đưa định chi tiêu hợp lý nhằm đáp ứng mục tiêu chung - Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả: Trong quản lý NSX nguyên tắc tiết kiệm quan hàng đầu việc quản lý NSX - Nguyên tắc công khai minh bạch: Việc thực công khai minh bạch quản lý NSX tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm sốt hạn chế thất thoát sảy 4.3.2 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách xã địa bàn xã Long Châu Luật NSNN phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp Theo HĐND cấp tỉnh định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp đảm bảo, tạo tính tự chủ việc quản lý ngân sách xã Tuy nhiên, để phát huy hiệu quản lý thu, chi NSX cần phải: - Hoàn thiện tổ chức kế toán thu, chi NSX theo hướng tăng cường quản lý ngân sách xã nhằm đạt mục tiêu đảm bảo cân đối ngân sách, đảm bảo nhu cầu chi đầu tư phát triển nhu cầu chi tiêu sở huy động tập trung đầy đủ 84 khoản thu phân cấp cho xã, tích cực khai thác nguồn thu sẵn có đơi với đầu tư tạo nguồn thu mới, coi trọng nguyên tắc tiết kiệm hiệu bố trí sử dụng ngân sách, thực tốt phương châm: “ Nhà nước nhân dân làm” lĩnh vực giáo dục, y tế, giao thông, thuỷ lợi, phúc lợi xã hội xã - Hồn thiện tổ chức kế tốn thu, chi NSX theo hướng đảm bảo kết hợp hài hoà thống nội dung nguồn thu, mục chi bước quản lý NSX máy vi tính, phù hợp với luật ngân sách chế độ kế toán hành - Hồn thiện tổ chức kế tốn thu, chi NSX theo hướng quản lý sử dụng nguồn ngân sách mục đích, định mức theo quy trình quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, đảm bảo hoạt động quyền xã Long Châu thực phát triển kinh tế văn hố, xã hội ổn định trị, giữ vững an ninh quốc phịng - Hồn thiện tổ chức kế toán thu, chi NSX theo hướng thực quy chế dân chủ xã Long Châu Từ biết dựa vào dân dân việc động viên nguồn thu, quản lý chi tiêu sách hợp lịng mong muốn dân - Hồn thiện tổ chức kế toán thu, chi NSX theo hướng xây dựng đội ngũ kế tốn tài ngân sách cấp xã vừa có nghiệp vụ chun mơn tài chính, trình độ quản lý ngân sách xã phù hợp với nhu cầu quản lý tài nhà nước chế thị trường - Hoàn thiện tổ chức kế toán thu, chi NSX theo hướng đảm bảo thống phù hợp với nguyên tắc chế độ kế toán hành; thỏa mãn yêu cầu đơn giản, gọn nhẹ, dễ làm, dễ hiểu, dễ kiểm tra, dễ kiểm soát hệ thống kế toán; tổng hợp kiểm soát hoạt động kinh tế tài chính, nguồn kinh phí tình hình sử dụng kinh phí, khoản thu, chi; bổ sung chỉnh sửa số nội dung tổ chức công tác kế tốn phù hợp với tính đặc thù xã thuộc vùng miền địa bàn tỉnh Bắc Ninh 4.3.3 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã, phường địa bàn xã Long Châu Qua thực tế công tác làm việc địa phương kết nghiên cứu quản lý NSX xã Long Châu huyện Yên Phong, xin mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm tăng cường NSX, phường địa bàn xã Long Châu thời gian tới sau: 4.3.3.1 Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng ủy, HĐND quyền xã quản lý Ngân sách 85 Cần tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát cấp ủy Đảng, HĐND, quyền tổ chức đồn thể hoạt động quyền cấp xã Chính quyền sở vững mạnh vấn đề tài NSX củng cố tăng cường Xác định rõ vị trí, vai trị NSX vừa cơng cụ vừa phương tiện vật chất để quyền xã hoàn thành chức nhiệm vụ nhà nước nhân dân giao cho Nhằm quản lý sử dụng tốt NSX, nâng cao vai trị lãnh đạo quyền địa phương cấp cần phải thực đồng giải pháp sau: Một là, tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển Hai là, tăng cường công tác cán bộ, công tác quản lý điều hành sử dụng nguồn vốn NSX Ba là, đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực máy nhà nước Bốn là, tăng cường thực hiệu công tác kiểm tra, giám sát tài chính, Ngân sách xã 4.3.3.2 Hồn thiện quy trình quản lý ngân sách xã a Đối với lập dự toán Ngân sách xã Để cơng tác lập dự tốn NSX sát với tình hình thực tế, luật NSNN đảm bảo tính cơng khai, dân chủ minh bạch cần làm tốt số giải pháp sau: Thực kết hợp phương pháp lập dự toán tổng hợp từ UBND xã phương pháp lập dự toán NSX từ sở để xây dựng dự toán thu, chi NSX sát với thực tế Trong thời kỳ ổn định NSX đề nghị xã, thị trấn cần đề xuất khoản chi phục vụ yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương để có kiến nghị với Sở Tài chính, phịng Tài KH thị xã đề xuất với HĐND tỉnh xem xét định Khi xây dựng dự toán thu, chi NSX UBND xã cần bám sát vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, khả thu thường xuyên, thu từ nguồn đấu giá đất để báo cáo HĐND xã phê chuẩn Cần xem xét việc lập dự toán chi thường xuyên theo phân cấp tỉnh để có tăng thu NSX HĐND xã định bổ sung chi cho nhiệm vụ phát sinh xã 86 b Đối với thực dự tốn Ngân sách xã Tăng cường cơng tác kiểm soát chi NSX, kiên khoản chi không chế độ quy định, gây lãng phí, thất Tăng cường tốn trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ hình thức chuyển khoản; toán khoản lương khoản có tính chất lương qua thẻ ATM hệ thống ngân hàng, hạn chế tối đa việc tạm ứng tiền mặt Thực chi dư toán nhà nước giao HĐNDxã phê chuẩn nhiệm vụ chi chi đủ, chi kịp thời cho hoạt động Tăng định mức chi thường xuyên thời kỳ ổn định NS đáp ứng đầy đủ yêu cầu cho máy quyền địa phương, chi hỗ trợ hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Tăng mức chi cho cán không chuyên trách thôn, khu phố Tăng mức chi cho nghiệp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề đặc biệt chi cho nghiệp môi trường cần quan tâm để khắc phục tình trạng nhiễm môi trường diễn địa phương c Đối với toán Ngân sách xã Quyết toán NSX khâu quan trọng nhằm tổng hợp tồn tình hình thu chi ngân sách Để số liệu kế tốn NS phản ánh tình hình hoạt động xã cơng tác quản lý khâu tốn phải trung thực, xác có tính pháp lý cao đưa cơng tác tốn NSX vào nề nếp theo hướng dẫn luật NSNN Phải thống phát hành sử dụng hệ thống mẫu biểu thống theo quy định Bộ Tài Hàng năm, báo cáo toán NSX phải lập đầy đủ nộp theo thời gian quy định gửi phịng Tài –Kế hoạch phê duyệt Phải tổ chức xét duyệt toán theo thẩm quyền, quy định để đảm bảo tính pháp lý tốn Để cơng tác phê chuẩn tốn có chất lượng, HĐND xã phải tăng cường thường xuyên, liên tục công tác kiểm tra tất khâu Thông qua việc thẩm định, cần rút ưu, nhược điểm việc quản lý NSX để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Các xã, phường lập báo cáo thuyết minh tăng giảm khoản tiêu thu, chi ngân sách so với dự toán Qua có nhìn khách quan cơng tác toán NSX 87 4.3.3.3 Phát triển tận dụng hiệu nguồn thu Nhằm tăng cường nguồn thu để đảm bảo nhu cầu chi NSNN xã Long Châu xin đề xuất số giải pháp sau: Một là, khai thác đầy đủ hiệu nguồn thu địa phương: Thuế, phí lệ phí, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thuê nhà, thu khác ngân sách: thu phạt vi phạm trật tự, an tồn xã hội; phạt vi phạm hành chính; thu cố định xã Khai thác nguồn thu tiềm ẩn như: Thu vay, thu viện trợ, thu hợp tác lao động, nguồn thu vận động nhân dân, nhà doanh nghiệp, cơng ty, xí nghiệp, để đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng, thực sách xóa đói, giảm nghèo Hai là, mở rộng quyền tự chủ cho quyền cấp xã khai thác nguồn thu địa phương: Chấn chỉnh phát triển nguồn thu để lại 100% cho ngân sách cấp xã; Hướng dẫn khoản huy động nhân dân đóng góp; Phối hợp đạo quản lý nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%); Giải kịp thời nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp xã; Có chế tạo nguồn thu chế quản lý nguồn thu ngân sách xã đảm bảo nhu cầu chi tiêu xã Ba là, hoàn thiện máy quản lý thu cấp: Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực thi đua lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức mới; Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định; Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý thu theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý, thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chun mơn Bốn là, hồn thiện hệ thống pháp lý quản lý thu NSNN: Trong sách thuế phải hình thành cấu thuế hợp lý nhằm tăng cường nguồn thu Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện Việt Nam hội nhập vào khu vực giới Hệ thống thuế phải đơn giản, ổn định, mang tính luật pháp cao có tương đồng với khu vực thơng lệ quốc tế Bên cạnh đó, cần hồn thiện chế độ kế toán, toán thu, chi NSNN đáp ứng nhu cầu đổi công tác quản lý NSNN Năm là, thực tiết kiệm chi NSNN, tơn trọng kỷ luật tài Do 88 nguồn lực kinh tế có giới hạn, chi NSNN gia tăng làm gia tăng gánh nặng nợ thuế cho kinh tế tương lai Vì vậy, cần nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực Chi NSNN phải phù hợp với ưu tiên chiến lược Nhà nước để đảm bảo tính kỷ luật tài tổng thể tính tương hợp ngân sách kế hoạch ngân sách thực tế nhằm tối đa hóa phân bổ nguồn lực tài chính; Đảm bảo tính hiệu hoạt động quản lý NSNN Bên cạnh đó, Nhà nước cần trọng đến kết đầu phân phối sử dụng nguồn lực tài với chi phí thấp Sáu là, có sách khen thưởng phù hợp, kịp thời xử lý nghiêm minh sai phạm quản lý NSNN để củng cố nâng cao tinh thần trách nhiệm người làm cơng tác quản lý NSNN, đảm bảo tính hiệu quản lý ngân sách địa phương Bên cạnh đó, cần thường xuyên tuyên truyền, phổ biến tính pháp luật, quy định thu, chi NSNN cho đơn vị, cá nhân nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương 4.3.3.4 Hoàn thiện máy kế toán Ngân sách xã - Nâng cao vai trị, trách nhiệm cán kế tốn NSX, có trách nhiệm ưu tiên, đào tạo đội ngũ cán kế tốn xã có trình độ đáp ứng u cầu Biên chế kế toán xã phải đảm bảo, người làm kế toán phải quan tâm, cử người làm việc, nơi - Tạo điều kiện cho cán quản lý Ngân sách xã tham gia lớp tập huấn tổ chức công tác kế tốn nói chung cơng tác kế tốn thu – chi ngân sách nói riêng nhằm kịp thời thu thập thêm thông tin chế độ kế toán vấn đề vướng mắc q trình hoạch tốn - Có sách ưu tiên cho cán kế tốn có lực, có sách thu hút nhân tài em xã phục vụ địa phương - Có chế thưởng, phạt luân chuyển cán kế tốn xã huyện, tạo mơi trường làm việc lành mạnh, nghiêm túc có hiệu - Tạo điều kiện để cán kế toán xã theo học chương trình đào tạo, khóa học quy khơng quy, phù hợp với lực thân như: đại học từ xa, liên thông… 89 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách q trình lâu dài địi hỏi nỗ lực hợp sức cá nhân, cấp, ngành Mỗi cán quản lý ngân sách phải thường xuyên trau dồi không kiến thức chuyên môn mà cịn đạo đức nghề nghiệp Một địi hỏi khơng thể thiếu để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách có quan tâm đạo quan lãnh đạo quan chuyên môn Muốn nâng cao hiệu hồn thiện cơng tác quản lý NSNN khơng thể cố gắng thực cấp xã mà cần phối hợp tất cấp để phát huy tối đa tiềm lực tài Quốc gia, góp phần đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt giai đoạn hội nhập mở cửa việc hồn thiện cấu cơng tác quản lý ngân sách lại cần thiết Thực tốt vấn đề giúp cho có sức mạnh kinh tế lớn hội nhập nhanh với kinh tế giới Với đề tài “Quản lý Ngân sách xã địa bàn xã Long Châu, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh”, kết nghiên cứu đề tài đạt mục tiêu để ra, cụ thể: - Đề tài hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý NSX, nghiên cứu tổng hợp tài liệu đưa khái niệm chung quản lý NSX, đặc điểm, vị trí NSX hệ thống NSNN; nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX; Nguyên tắc nội dung quản lý NSX; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSX Nghiên cứu thực tiễn kinh nghiệm số địa phương nước quản lý NSX Trên sở rút học kinh nghiệm vận dụng nghiên cứu quản lý NSX địa bàn xã Long Châu, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới - Đánh giá thực trạng quản lý NSX địa bàn xã Long Châu thời gian qua, kết cho thấy: Trong năm qua, công tác quản lý NSX xã Long Châu đạt kết định góp phần vào thực thắng lợi nhiệm vụ trị xã; xã Long Châu thực tốt nhiệm vụ thu, chi Ngân sách xã, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- văn hóa – xã hội địa phương; quan tâm thực dự án đầu tư xây dựng nhằm xây dựng cải thiện 90 mặt nông thông văn minh, CNH-HĐH, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện nâng cao Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý NSX xã Long Châu giai đoạn 2017-2019 tồn số hạn chế, bất cập như: Trong quản lý thu NSX cịn tượng thất thu, bỏ sót nguồn thu, đặc biệt khoản thu từ phí, lệ phí; thu thuế địa phương chưa thực hiệu Công tác lập dự toán số khoản chưa sát thực tế năm cần bổ sung dự tốn nhiều, khơng bổ sung kịp thời dễ gây tình trạng ách tắc khâu kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Việc thực dự tốn cịn xảy sai sót, cịn số khoản chi chưa tiêu chuẩn, định mức; công tác hạch tốn kế tốn đơi cịn nhầm lẫn dẫn đến tình trạng tốn chậm bị từ chối tốn Nhiệm vụ kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý Ngân sách xã sở mang tính hình thức, khơng quan tâm mức - Về khách quan tồn tại, hạn chế phần chế độ sách liên quan đến quản lý Ngân sách xã liên tục thay đổi khiến cho cán quản lý phải liên tục cập nhật sách, quy định ảnh hưởng đến tiến độ trình thực nhiệm vụ; phần nhận thức người nộp thuế, phí, lệ phí trách nhiệm nghĩa vụ thân; phần biến động khó lường kinh tế thị trường điều kiện tự nhiên ngày khắc nghiệt, khối lượng công việc nhiều, yêu cầu cao cấp bách khiến lãnh đạo cán xã phải không ngừng nỗ lực khắc phục khó khăn, tâm cao tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Về chủ quan, biện pháp tuyên truyền quyền nghĩa vụ nộp thuế với nhân dân người hướng dẫn, cán phụ trách thu thuế chưa hiệu quả; lực cán quản lý Ngân sách xã hạn chế; nhiệm vụ kiểm tra, giám sát công tác quản lý thu, chi Ngân sách thực chưa hiệu - Vận dụng kiến thức lý luận trang bị trình học tập, đồng thời sở phân tích tình hình thực tiễn xã Long Châu, huyện Yên Phong kinh nghiệm quản lý NSX số địa phương nước, luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn xã Long Châu, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới: Một là, Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng ủy, HĐND quyền xã quản lý Ngân sách xã; hai là, hồn thiện quy trình quản lý Ngân sách xã khâu lập 91 dự toán, thực dự toán toán Ngân sách xã; ba là, Hồn thiện máy kế tốn Ngân sách xã Song để giải pháp đề thực có tính khả thi, cần có quan tâm cấp quyền phối hợp các ngành, từ Trung ương đến địa phương Trước hết, phối hợp, thống lãnh đạo cán xã Long Châu, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với UBND huyện Yên Phong Thường xuyên kiểm tra, đạo Cơ quan tra, Phòng tài chính-Kế hoạch, Chi cục thuế, KBNN hướng dẫn cấp xã thực tốt công tác lập, chấp hành toán ngân sách; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ hạch toán kế toán theo chế độ kế toán nhà nước Xây dựng kế hoạch tuyển dụng có lực chun mơn cao đào tạo chuyên môn đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh Ban hành định mức phân bổ ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế chung toàn tỉnh Chỉ đạo Sở Tài chính, Cục thuế Kho bạc nhà nước tỉnh hướng dẫn, triển khai thực kịp thời sách, chế độ, quy định nhà nước hoạt động tài xã Kiểm tra, chấn chỉnh việc chấp hành sách, chế độ, quy định công tác quản lý hoạt động tài xã quan cấp phịng Tài – Kế hoạch huyện, Uỷ ban nhân dân cấp xã 5.2.3 Đối với Bộ Tài Với vai trị quan lãnh đạo, Bộ Tài cần phải thực tốt đạo hướng dẫn Nhà nước Chính phủ mà cịn cần có biện pháp đặc trưng riêng để góp phần quản lý việc thu – chi sử dụng NSNN cấp xã, phường ngày trở nên hoàn thiện 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng xã Long Châu (2018) Lịch sử Đảng xã Long Châu (1930-2018) Hà Nội Ban Tài –Kế toán xã Long Châu (2016) Dự toán thu, chi xã Long Châu năm 2017 Hà Nội Ban Tài –Kế toán xã Long Châu (2017) Dự toán thu, chi xã Long Châu năm 2018 Hà Nội Ban Tài –Kế toán xã Long Châu (2018) Dự toán thu, chi xã Long Châu năm 2019 Hà Nội Bộ Tài (2005) QĐ 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài Quyết định việc ban hành chế độ kế toán Ngân sách tài xã Hà Nội Bộ Tài (2011) Thơng tư 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 Bộ Tài vv hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành kèm theo QĐ 94/2005/QĐ-BTC Hà Nội Bộ Tài (2016) a Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 cuat Bộ Tài uy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài (2016) b Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài vv Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều NĐ 163/2016/NĐ-CP Hà Nội Bộ Tài (2016) c Thơng tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài vv Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Hà Nội Bộ Tài (2016) d Thông tư số 349/2016/TT-BTC quy định toán, toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 Hà Nội Bộ Tài (2017) Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017 hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Hà Nội Chính phủ (2016) NĐ 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết 93 thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Hà Nội Chính phủ (2019) NĐ 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 việc sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Hà Nội Hội đồng Nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2016) NQ 24/2016/NQ-HĐND18, ngày 8/12/2016 Hội đồng Nhân dân tỉnh Bắc Ninh việc “Ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên Ngân sách địa phương thời kì ổn định ngân sách 2017-2020” Bắc Ninh Hội đồng Nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2017) NQ 87/2017/NQ/HĐND ngày 08/12/2017 HĐND tỉnh Bắc Ninh việc quy định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu Ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Ninh thời kì 2017-2020 Bắc Ninh Hội đồng Nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2018) NQ 133/2018/NQ-HĐND ngày 03 tháng 10 năm 2018 Hội đồng Nhân dân tỉnh Bắc Ninh việc quy định số lượng, chức danh, mức phụ cấp, mức khốn quỹ phụ caaso cán khơng chun trách mức khốn kinh phí hoạt động tổ chữ trị - xã hội cấp xã, thôn, khu phố thuộc tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh Nguyễn Thị Phương (2019) Quản lý chi đầu tư xây dựng phịng Tài – kế hoạch huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ ngành Kế tốn Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Nguyễn Thúy Loan (2019) Quản lý chi Ngân sách xã phòng Tài – kế hoạch huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ ngành Kế toán Học viện Nông nghiệp Việt Nam Quốc hội (2015) Luật ngân sách Nhà nước số số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Hà Nội Vũ Thị Minh & Nguyễn Văn Huy (2019) Các sai phạm thường gặp kế toán Ngân sách xã, phường Truy cập từ http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/cac-sai-pham-thuong-gap-trong-ke-toan-ngan-sach-xa-phuong302722.html ngày 11/02/2019 94 PHỤ LỤC PHIẾU HỎI Ý KIẾN (Dành cho chun viên Phịng Tài – Kế hoạch huyện) Thông tin cá nhân 1.Họ tên: ………………………………Giới tính: Nam [ ]; Nữ [ ] 2.Tuổi……………………… 3.Chức vụ:………………….; Đơn vị công tác……………………… Câu 1: Anh/ Chị cho ý kiến số sai sót thường gặp quản lý Ngân sách xã? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Câu 2: Theo anh/ chị, lực, trình độ cán quản lý Ngân sách xã Long Châu nào, tồn tại, hạn chế gì?  Rất tốt  Tốt  Chưa tốt …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Ghi chú: Anh/Chị cho ý kiến đánh dấu (X) vào ô  lựa chọn câu hỏi Xin trân trọng cảm ơn! 95 PHỤ LỤC PHIẾU HỎI Ý KIẾN (Dành cho Chủ tịch UBND xã Long Châu) Thông tin cá nhân 1.Họ tên: ………………………………Giới tính: Nam [ ]; Nữ [ ] 2.Tuổi……………………… 3.Chức vụ:………………….; Đơn vị công tác……………………… Câu 1: Anh/ Chị cho ý kiến nhẫn xét tình hình phân bổ định mức thu chi Ngân sách xã năm gần đây? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Câu Anh/ Chị cho ý kiến bất cập, khó khăn việc thực quy định quản lý Ngân sách xã hướng dẫn cấp trên? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Câu 3: Theo anh/ chị, lực, trình độ cán quản lý Ngân sách xã Long Châu nào, cịn tồn tại, hạn chế gì?  Rất tốt  Tốt  Chưa tốt …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Ghi chú: Anh/chị cho ý kiến đánh dấu (X) vào ô  lựa chọn câu hỏi Xin trân trọng cảm ơn! 96 PHỤ LỤC PHIẾU HỎI Ý KIẾN (Dành cho cán Tài – Kế tốn xã Long Châu) Thơng tin cá nhân 1.Họ tên: ………………………………Giới tính: Nam [ ]; Nữ [ ] 2.Tuổi……………………… 3.Chức vụ:………………….; Đơn vị công tác……………………… Câu 1: Anh/ Chị cho ý kiến nhẫn xét tình hình phân bổ định mức thu chi Ngân sách xã năm gần đây? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Câu Anh/ Chị cho ý kiến bất cập, khó khăn việc thực quy định quản lý Ngân sách xã hướng dẫn cấp trên? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Câu 3: Anh/ Chị cho ý kiến số sai sót thường gặp quản lý Ngân sách xã? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! 97