Quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện mường khương, tỉnh lào cai

Trang 1 BÙI TRỌNG NGHĨA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 BÙI TRỌNG NGHĨA QUẢN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG TRUNG KIÊN

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong bài luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ bất kì học vị nào Mọi sự giúp đỡ cho bài luận văn đều đã được cảm ơn Các thông tin tài liệu trình bày trong luận văn

đã được ghi rõ nguồn gốc

Lào Cai, tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Bùi Trọng Nghĩa

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này tôi xin gửi lời cảm ơn đến các Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Lào Cai đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập và làm Đề tài tốt nghiệp, đặc biệt là thầy

giáo TS Đặng Trung Kiên

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Cán bộ, Lãnh đạo và nhân viên tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai đã nhiệt tình giúp

đỡ, tạo điều kiện thuận lợi nhất để tôi hoàn thành khóa học và thực hiện khóa luận này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song do thời gian có hạn, khả năng, kinh nghiệm thực tiễn của bản thân vẫn còn thiếu sót và hạn chế nên trong luận án không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận được góp ý tận tình của thầy cô, bạn bè và đồng nghiệp

Tôi xin trân trọng cảm ơn !

Lào Cai, tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Bùi Trọng Nghĩa

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Y nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 4

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 5

1.1 Một số vấn đề cơ bản về ngân sách Nhà nước 5

1.1.1 Khái niệm, vai trò của Ngân sách Nhà nước 5

1.1.2 Hệ thống NSNN và phân cấp quản lý NSNN 6

1.2 Tổng quan về ngân sách xã 6

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của Ngân sách xã 6

1.2.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách xã 8

1.2.3 Vai trò của ngân sách xã 10

1.2.4 Khái niệm, nguyên tắc và nội dung công tác quản lý ngân sách xã 11

1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách xã 17

1.3 Thực tiễn về quản lý ngân sách xã 20

1.3.1 Kinh nghiệm của huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 20

1.3.2 Kinh nghiệm của huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 22

1.3.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý ngân sách xã cho huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 24

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26

2.2 Phương pháp tiếp cận và khung phân tích 26

2.2.1 Phương pháp tiếp cận 26

2.2.2 Khung phân tích 28

2.2 Phương pháp thu thập thông tin 30

2.2.1 Nguồn thông tin phục vụ phân tích 30

2.2.2 Thu thập thông tin 31

2.3 Phương pháp phân tích và xử lý thông tin 33

2.3.1 Phương pháp tổng hợp số liệu 33

2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 33

2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 33

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 37

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37

3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mường Khương 37 3.1.2 Một số nét tổng quát về thu, chi NSNN và hệ thống quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Khương 40

3.2 Thực trạng Quản lý ngân sách xã tại huyện Mường Khương 48

Để đánh giá công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Khương qua phiếu điều tra Phỏng vấn sâu nhằm thu thập thêm các thông tin về thực trạng quản lý NSX trên địa bàn huyện Mường Khương từ các nhà quản lý, lãnh đạo các đơn vị trực tiếp tham gia quản lý NSX trên địa bàn huyện 48

3.2.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách xã 49

3.2.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách xã 60

3.2.2.3 Đánh giá công tác chấp hành dự toán NSX 66

3.2.3 Quyết toán NSX 66

3.2.3.3 Đánh giá công tác quyết toán NSX 85

3.2.4 Thực trạng kiểm tra, thanh tra quản lý ngân sách 87

Tăng cường kiểm tra, thanh tra quản lý thu - chi ngân sách thường xuyên và đột xuất khi cần thiết, nhằm ngăn ngừa vi phạm, những biểu hiện tiêu cực trong quá trình quản lý ngân sách tại xã 89

3.2.4.2 Đánh giá công tác thanh, kiểm tra 89

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách xã 91

3.3.1 Nhận thức của chính quyền địa phương 91

3.3.2 Chế độ, chính sách của Nhà nước 91

3.3.3 Trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý Ngân sách xã 92

3.3.4 Sự hiểu biết pháp luật thu NSX, tính tự giác của tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ đối với NSX 92

3.3.5 Mức độ trang bị cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý NSX 93

3.4 Nhận xét chung về quản lý NSX trên địa bàn huyện Mường Khương 93

3.4.1 Những kết quả đạt được 93

3.4.2 Hạn chế 94

3.4.3 Nguyên nhân 96

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 98

4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Mường Khương đến năm 2025 98

4.1.1 Quan điểm phát triển 98

4.1.2 Mục tiêu phát triển 98

4.2 Quan điểm và mục tiêu về tăng cường quản lý Ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Khương đến năm 2025 100

4.2.1 Quan điểm về tăng cường quản lý NSX trên địa bàn huyện Mường Khương 100 4.2.2 Mục tiêu quản lý NSX trên địa bàn huyện Mường Khương đến năm 2025

101

4.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 102

4.3.1 Nhóm giải pháp trực tiếp 102

4.3.2 Các giải pháp bổ trợ 107

4.4 Kiến nghị 111

4.4.1 Đối với Bộ Tài chính và Tổng cục Thuế 111

4.4.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai 111

4.4.3 Đối với các địa phương trên địa bàn huyện Mường Khương 112

KẾT LUẬN 114

TÀI LIỆU THAM KHẢO 116

PHỤ LỤC 119

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH

Bảng

Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất đai huyện Mường Khương năm 2022 38

Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện Mường Khương giai đoạn 2012 - 2022 40

Bảng 3.3 : Kết quả thu, chi NSNN huyện Mường Khương giai đoạn 2020 - 2022 41

Bảng 3.4 Mối quan hệ thu chi NSNN huyện Mường Khương giai đoạn 2020 - 2022 45

Bảng 3.5: Trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ quản lý Ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Khương 48

Bảng 3.6: Dự toán thu NSX huyện Mường Khương giai đoạn 2020 – 2022 53

Bảng 3.7: Dự toán chi NSX trên địa bàn huyện Mường Khương giai đoạn 2020 - 2022 56

Bảng 3.8: Tổng hợp kết quả chấp hành dự toán thu ngân sách xã qua 3 năm 2020-2022 62

Bảng 3.9: Tổng hợp chấp hành dự toán chi ngân sách xã qua 3 năm 2020-2022 64

Bảng 3.10: Quyết toán thu NSX giai đoạn 2020 - 2022 68

Bảng 3.11: Quyết toán thu bổ sung ngân sách xã giai đoạn 2020 - 2022 71

Bảng 3.12: Quyết toán thu NSX theo sắc thuế 74

Bảng 3.13: Quyết toán thu NSX theo từng xã, thị trấn giai đoạn 2020 - 2022 77

Bảng 3.14: Quyết toán chi NSX giai đoạn 2020 - 2022 80

Bảng 3.15: Quyết toán chi cân đối ngân sách các xã, thị trấn giai đoạn 2020 - 2022 84

Bảng 3.16: Kết quả phỏng vấn sâu về lập dự toán NSX 57

Bảng 3.17: Kết quả phỏng vấn sâu về chấp hành dự toán NSX 66

Bảng 3.18 Kết quả phỏng vấn sâu về Quyết toán NSX 86

Bảng 3.19 Kết quả phỏng vấn sâu về Thanh, kiểm tra quản lý NSX 90

Bảng 4.1: Mục tiêu quản lý NSX trên địa bàn huyện Mường Khương đến năm 2025 102

Sơ đồ

Sơ đồ 1.1: Hệ thống Ngân sách Nhà nước 6

Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý ngân sách các xã, thị trấn tại huyện Mường Khương 47

Sơ đồ 3.2: Quy trình lập dự toán NSX tại huyện Mường Khương 49

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) gồm Ngân sách trung ương (NSTW)

và Ngân sách địa phương (NSĐP) được tổ chức gắn với việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ tại mỗi cấp chính quyền Về nguyên tắc, phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo nguyên tắc thống nhất của hệ thống NSNN và nguyên tắc độc lập, tự chủ của các cấp ngân sách Qui định của Luật NSNN về các khoản thu mà mỗi cấp NSNN được hưởng 100%, khoản thu phân chia (thu điều tiết) giữa NSTW và NSĐP được hưởng

là căn cứ để xây dựng dự toán thu và chi của mỗi cấp ngân sách

Ngân sách xã (NSX) là cấp cuối cùng trong phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước (NSNN) NSX có vai trò rất quan trọng trong đời sống của người dân, đặc biệt đối với người dân nông thôn Là một đơn vị hành chính Nhà nước cấp cơ sở, chính quyền cấp xã trực tiếp giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân dựa trên các quy định của pháp luật Do vậy, NSX là công cụ tiên quyết cho chính quyền

xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình

Trong chủ trương đổi mới của Đảng và Nhà nước, việc ưu tiên cho phát triển nông thôn là vấn đề bức thiết cần giải quyết nhằm thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Để đạt được mục tiêu này, ngoài việc phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư cơ sở hạ tầng, xây dựng các công trình an sinh,… thì còn phải xây dựng và hoàn thiện các cơ chế chính sách để quản lý tại cấp cơ sở, cụ thể là chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) Đặc biệt, phải hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan đến hoạt động tài chính ngân sách xã, vì lĩnh vực này ảnh hưởng đến tất cả các hoạt động của chính quyền cấp xã Ngân sách xã là công cụ, phương tiện vật chất bằng tiền để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình, là một công cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý nền kinh tế xã hội tại địa phương Là một cấp ngân sách cơ sở cuối cùng trong hệ thống NSNN, ngân sách xã trong những năm qua đã được Đảng và Nhà nước quan tâm chú

ý cùng với quá trình phát triển và hoàn thiện không ngừng chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở

Chính vì lý do đó, cùng với việc chú trọng quản lý ngân sách của nhà nước (NSNN), Đảng và nhà nước còn quan tâm tới việc nâng cao hiệu quả công tác quản

lý ngân sách xã bằng hệ thống Luật ngân sách nhà nước: Luật NSNN số 47/1996/QH10 ban hành ngày 20/3/1996; Luật NSNN số 06/1998/QH10 sửa đổi bổ sung một số điều của Luật NSNN năm 1996; Luật số 01/2002/QH11 - Luật NSNN; Luật NSNN số 83/2016/QH13 (có hiệu lực từ 1/1/2017)

Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay, công tác quản lý ngân sách xã còn nhiều vấn đề cần phải bàn, nhiều điều bất cập, nhiều những tồn tại cần phải được hoàn thiện

để đáp ứng được sự phát triển lớn mạnh của nền kinh tế đất nước, cả về chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập Sự ổn định vững chắc, ngày càng lớn mạnh của ngân sách xã sẽ đóng góp vào sự ổn định phát triển của ngân sách nhà nước

và nền tài chính quốc gia

Mường Khương là huyện vùng cao biên giới nằm ở phía Đông Bắc của Tỉnh Lào Cai, Phía đông giáp huyện Si Ma Cai và huyện Bắc Hà, Phía tây và phía bắc giáp Trung Quốc với đường biên giới Việt - Trung dài 86,5 km, trong đó có 55 km đất liền Phía nam giáp huyện Bảo Thắng Toàn huyện có 15 xã và 1 thị trấn và là địa bàn

có nguồn thu và nhu cầu chi thấp trong tỉnh Trong những năm qua kinh tế của Huyện phát triển ổn định, đời sống vật chất tinh thần của người dân ngày một nâng cao, có được kết quả đó nhờ vào sự đóng góp không nhỏ của công tác quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt sự thay đổi bộ mặt ở nông thôn có sự đóng rất lớn của công tác quản

lý ngân sách xã khi thực hiện Luật NSNN Mặc dù vậy, bên cạnh những mặt đã làm được ngân sách xã của huyện Mường Khương cũng bộc lộ không ít tồn tại, hạn chế như: Việc lập dự toán chưa bám sát thực tế tại địa phương, một số khoản thu chưa đạt

so với dự toán, hầu hết các khoản chi đều vượt dự toán, công tác quyết toán vẫn còn tình trạng hạch toán chưa rõ ràng, chính xác, công tác thanh, kiểm tra còn mang tính hình thức, chồng chéo,…

Trong thời gian tới, để tiếp tục nâng cao hiệu quả quản lý NSX góp phần hoàn thành nhiệm vụ thu, chi NSX trên địa bàn huyện, hướng tới sự phát triển bền vững đòi hỏi cần có những những phân tích, đánh giá và các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý NSX trên địa bàn huyện

Xuất phát từ lý do đó, tôi đã chọn đề tài: “Quản lý ngân sách xã trên địa bàn

huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai” nhằm mục đích đưa ra một số giải pháp và

kiến nghị dựa trên những căn cứ khoa học và thực tiễn góp phần giải quyết các vấn

đề tồn tại và nâng cao chất lượng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Khương

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Khương,

từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa những cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách xã

- Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã thuộc huyện Mường Khương giai đoạn 2020 - 2022, chỉ ra những kết quả cùng những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân chủ yếu của chúng

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn trên địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quản lý ngân sách

xã gồm lập dự toán, chấp hành dự toán (hoạt động thu, chi ngân sách), quyết toán ngân sách xã, công tác kiểm tra ngân sách xã và ảnh hưởng của nó đến đời sống kinh

tế - xã hội địa phương

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, thị

trấn trên địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai

- Về thời gian: Số liệu sử dụng để nghiên cứu trong luận văn được thu thập

trong khoảng thời gian năm 2020 - 2022, kết quả phỏng vấn sâu năm 2022

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

* Về mặt khoa học: Luận văn hệ thống lý thuyết quản lý NSNN nói chung, ngân

sách xã nói riêng Bước đầu tổng kết những bài học kinh nghiệm của một số huyện khác trong việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã

* Về mặt thực tiễn: Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu về quản lý ngân

sách xã trên địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Luận văn phân tích và đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện, chỉ ra được những thành công, tồn tại và những nguyên nhân chủ yếu Từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã trên địa bàn Mường Khương, tỉnh Lào Cai

5 Kết cấu của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận nội dung của luận văn được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách xã

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường

Khương, tỉnh Lào Cai

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn

huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ

1.1 Một số vấn đề cơ bản về ngân sách Nhà nước

1.1.1 Khái niệm, vai trò của Ngân sách Nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm về NSNN

Tác giả Philip E Taylor (1948) của cuốn Tài chính công nổi tiếng đã định nghĩa “Ngân sách là chương trình tài chính chính yếu của Chính phủ Tài liệu này tập trung các dữ liệu thu và chi trong khoảng thời gian của tài khóa, bao hàm các chương trình hoạt động phải thực hiện và các phương tiện tài trợ các hoạt động đó.” Có thể nói, ngân sách nhà nước là một kế hoạch tài chính khổng lồ của quốc gia mà quốc hội

là người quyết định cho phép chính phủ thực hiện trong phạm vi một tài khóa xác định (Nguyễn Văn Tuyến, 2022)

Theo Luật NSNN đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ chín thông qua ngày 25/06/2015 có hiệu lực thi hành từ

năm ngân sách 2017, cho rằng: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi

của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ của Nhà nước

Năm ngân sách (còn được gọi là niên độ ngân sách hay năm tài chính hoặc tài khóa), mà trong đó, dự toán thu, chi tài chính của Nhà nước đã được phê chuẩn của quốc hội có hiệu lực thi hành Hiện nay, ở tất cả các nước, năm ngân sách đều có thời hạn bằng một năm dương lịch, nhưng thời điểm bắt đầu và kết thúc năm ngân sách ở mỗi nước một khác Đa số các nước, năm ngân sách trùng với năm dương lịch tức

là bắt đầu từ 01/01 kết thúc vào 31/12 và ở Việt Nam, năm ngân sách cũng bắt đầu

từ ngày 01/01 và kết thúc vào ngày 31/12 hàng năm

1.1.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước

* Một là, NSNN có vai trò huy động các nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu

chi tiêu của Nhà nước

* Hai là, NSNN là công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và chống lạm phát

* Ba là, NSNN là công cụ định huớng phát triển sản xuất

* Bốn là, NSNN là công cụ điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cư

1.1.2 Hệ thống NSNN và phân cấp quản lý NSNN

1.1.2.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước

Hệ thống ngân sách Nhà nước là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệ

cơ hữu với nhau trong quá trình thực hiện việc thu, chi của mỗi cấp ngân sách

- Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã)

Sơ đồ 1.1: Hệ thống Ngân sách Nhà nước

1.1.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc xử lý các mối quan hệ giữa các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương trong hoạt động của ngân sách nhà nước, từ đó cho phép hình thành một cơ chế phân chia ranh giới quyền lực

về quản lý ngân sách nhà nước giữa các cấp chính quyền

1.2 Tổng quan về ngân sách xã

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của Ngân sách xã

Ngân sách Nhà nước

NS xã, phường, thị trấn

NS huyện, quận, thị xã, thành phố

NS tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương

1.2.1.1 Khái niệm ngân sách xã

Ngân sách Nhà nước là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử, phân định thành ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách Trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở Trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân (tỉnh, huyện, xã) Ngân sách Nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước

Ngân sách xã là toàn bộ các khoản thu, chi được quy định trong DT hàng năm

do HĐND cấp xã quyết định và giao cho UBND cấp xã thực hiện nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã

1.2.1.2 Đặc điểm ngân sách xã

Là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN nên NSX cũng mang đầy đủ các đặc điểm chung của ngân sách các cấp chính quyền địa phương, đó là:

- Được phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định của pháp luật

- Được quản lý và điều hành theo dự toán và theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức

do cơ quan có thẩm quyền quy định

- Hoạt động thu chi của Ngân sách xã luôn gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã đã được phân cấp, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra, giám sát của

cơ quan quyền lực Nhà nước cấp xã - đó là HĐND cấp xã;

- Ngân sách xã là cấp Ngân sách cuối cùng gắn chặt với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã, là nơi trực tiếp giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân Mối quan hệ về lợi ích đó được thực hiện thông qua hoạt động thu, chi Ngân sách xã Trên cơ sở đó, chính quyền cấp xã cũng đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình

Bên cạnh các đặc điểm chung, NSX còn có các đặc điểm riêng sau đây:

Một là, NSX là một loại quỹ tiền tệ của cơ quan chính quyền Nhà nước cấp cơ

sở Hoạt động của quỹ được thể hiện trên hai phương diện: huy động nguồn thu vào quỹ gọi là thu NSX, phân phối và sử dụng quỹ gọi là chi NSX

Hai là, các chỉ tiêu thu chi NSX luôn mang tính pháp lý

Ba là, đằng sau quan hệ thu chi NSX là quan hệ lợi ích phát sinh trong quá

trình thu chi NSX giữa hai chủ thể: một bên là lợi ích chung của cộng đồng cấp cơ sở

mà đại diện là chính quyền cấp xã, một bên là các chủ thể kinh tế xã hội

Bốn là, NSX vừa là một cấp ngân sách, vừa là đơn vị dự toán, nó không có

đơn vị dự toán trực thuộc nào, nó vừa tạo nguồn thu vừa phải phân bổ nhiệm vụ chi

1.2.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách xã

1.2.2.1 Nguồn thu của ngân sách xã

Trong điều kiện triển khai thực thi Luật NSNN số 83/2015/QH13 đã được Quốc hội khoá XIII thông qua tại kỳ họp thứ chín ngày 25/06/2015, cơ cấu nguồn thu cho cấp xã ở các địa phương khác nhau sẽ do HĐND cấp tỉnh quyết định

Kết thúc mỗi kỳ ổn định, căn cứ vào khả năng nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương, HĐND tỉnh, tỉnh trực thuộc Trung ương thực hiện việc điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp ở địa phương Các địa phương cũng có thể tham khảo những chỉ dẫn mà Bộ Tài chính

đã đưa ra trong Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 về phân định nguồn thu cho NSX như sau:

* Các khoản thu Ngân sách xã hưởng 100%

- Các khoản phí, lệ phí thu vào NSX theo quy định;

- Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản;

- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào ngân sách theo chế

độ quy định;

- Các khoản huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân;

- Viện trợ không hoàn lại do các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho NSX;

- Thu kết dư NSX năm trước;

- Các khoản thu khác của NSX theo quy định của pháp luật

* Các khoản thu Ngân sách xã được hưởng theo tỷ lệ điều tiết:

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình;

- Thuế chuyển quyền sử dụng đất;

- Thuế nhà đất;

- Tiền cấp quyền sử dụng đất;

- Lệ phí trước bạ nhà, đất;

- Thuế môn bài

- Đối với các khoản thu trên, NSX được hưởng tối thiểu 70%, tối đa là 100% Ngoài các khoản thu phân chia theo quy định trên, HĐND cấp tỉnh còn có thể bổ sung thêm các nguồn thu phân chia cho xã nếu sau khi các khoản thuế, phí, lệ phí phân chia theo luật NSNN đã dành 100% cho xã và các khoản thu được hưởng 100% nhưng vẫn chưa cân đối được nhiệm vụ chi

Tỷ lệ phần trăm các khoản trên cho NSX do UBND tỉnh quy định và ổn định

từ 3 - 5 năm, phù hợp với tình hình ngân sách địa phương Để giảm bớt khối lượng nghiệp vụ, khuyến khích tăng thu có thể giao chung cho các xã cùng một tỷ lệ

* Thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên

- Thu bổ sung để cân đối NS được xác định trên cơ sở chênh lệch giữa dự toán chi theo các nhiệm vụ được giao và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp Số bổ sung này được xác định từ năm đầu thời kỳ ổn định và được giao ổn định từ 3 - 5 năm

- Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản thu theo từng năm để hỗ trợ xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể

1.2.2.2 Nhiệm vụ chi của Ngân sách xã

* Chi đầu tư phát triển: Các khoản chi đầu tư phát triển thể hiện rõ mục đích

tích luỹ, thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSX nên trước khi quyết định đầu

tư, UBND cấp xã cần xác định rõ sự cần thiết phải đầu tư, nguồn vốn đảm bảo cho công trình, tránh tình trạng quyết định đầu tư dàn trải khi chưa có nguồn đảm bảo làm tăng nợ XDCB, mất khả năng cân đối ngân sách

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội của xã, không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của tỉnh

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội của từng

xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do HĐND xã quyết định đưa vào NSX quản lý

- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

* Chi thường xuyên: Bao gồm các khoản chi chủ yếu sau:

- Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở xã

- Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã

- Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam)

- Đóng BHXH, BHYT, KPCĐ cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế

độ quy định

- Chi cho công tác an ninh, quốc phòng:

- Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao do

xã quản lý

- Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hóa, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, thị trấn quản

lý (đối với phường do ngân sách cấp trên chi)

- Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã

- Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hóa, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp và thoát nước công cộng

- Chi sự nghiệp kinh tế: khuyến nông, khuyến công, khuyến ngư, khuyến lâm, kiến thiết thị chính, SN giao thông theo chế độ quy định

- Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật

1.2.3 Vai trò của ngân sách xã

Thứ nhất: NSX cung cấp các phương tiện vật chất, tiền tài vật lực cho sự tồn

tại và hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã; để đảm bảo cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy chính quyền Nhà nước thì chỉ có nguồn tài chính từ NSNN Như vậy mọi chi phí cho bộ máy cấp xã phải do NSX đảm nhiệm

Thứ hai: NSX là một công cụ Tài chính quan trọng để chính quyền xã quản

lý một cách toàn diện mọi hoạt động kinh tế, xã hội trên địa bàn xã trong lĩnh vực được phân cấp

Thứ ba, NSX góp phần quan trọng trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng vùng

nông thôn Với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, hệ thống giao thông liên thôn, liên xã được xây dựng và nâng cấp thường xuyên, nhờ đó các cụm dân cư dần được hình thành Kinh tế nông thôn từng bước có sự chuyển dịch từ kinh tế thuần nông sang kinh tế sản xuất hàng hóa, người dân được hưởng lợi ích lớn hơn về giáo dục và y tế

Thứ tư, NSX góp phần thực hiện tốt công tác văn hóa xã hội ở nông thôn Với

các khoản chi NSX hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao được quan tâm góp phần nâng cao đời sống của cư dân nông thôn Chi NSX để phát triển hệ thống truyền hình, truyền thông nhằm nâng cao nhận thức văn hóa của mọi người, loại bỏ những thủ tục lạc hậu

1.2.4 Khái niệm, nguyên tắc và nội dung công tác quản lý ngân sách xã

1.2.4.1 Khái niệm Quản lý ngân sách xã

Quản lý NSNN là hoạt động của các chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của NSNN nhằm đạt được các mục tiêu đã định

Quản lý ngân sách xã là sự tác động của Nhà nước nói chung (bộ máy chính quyền xã) lên công tác quản lý thu - chi ngân sách xã nhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

1.2.4.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã

- Nguyên tắc đầy đủ: Điều 6 Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 đã quy định:

“Tất cả các khoản thu, chi của ngân sách Nhà nước phải được hạch toán kế toán,

quyết toán đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ"

- Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả: Việc sử dụng nguồn lực tài chính phải tính

đến hiệu quả kinh tế xã hội Tăng cường kỷ luật tài chính, thực hiện tốt kiểm soát chi một cách đồng bộ từ cơ chế chính sách, dự toán, phân bổ ngân sách đến việc cấp phát ngân sách Thực hiện tiết kiệm triệt để trong chi tiêu ngân sách nhất là trong quản lý hành chính và chi đầu tư XDCB

- Nguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm”: Cùng với sự hỗ trợ của Nhà

nước, phải đảm bảo động viên tối đa nguồn lực trong nhân dân để giảm nhẹ gánh

nặng cho NSNN và nâng cao trách nhiệm giám sát của nhân dân đối với chi tiêu của NSNN nhất là trong chi đầu tư XDCB để xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, nông dân

- Nguyên tắc ổn định ngân sách và tự chiu trách nhiệm trước pháp luật và Nhà nước về quản lý ngân sách: Tỷ lệ điều tiết và bổ sung ngân sách được giao ổn định

từ 3 đến 5 năm (gọi là thời kỳ ổn định ngân sách) Trong những năm này chính quyền

xã phải chủ động bố trí ngân sách, xây dựng dự toán thu, chi trên cơ sở nhiệm

vụ cấp trên giao và tiềm năng thế mạnh của xã, để khai thác hiệu quả các nguồn thu, xây dựng phương án thu ngân sách hàng năm để đáp ứng tốt các nhu cầu chi của xã nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ kinh tế xã hội của xã trong năm và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật và nhà nước về quản lý NS ở xã mình

- Nguyên tắc công khai tài chính ngân sách: Việc thực hiện công khai tài chính

phải được thực hiện theo Thông tư số 61/2017/TT-BTC Của Bộ Tài chính

1.2.4.3 Nội dung quản lý ngân sách xã

a Lập dự toán ngân sách

- Khi lập dự toán NSX đòi hỏi phải tính toán đầy đủ các khả năng thu NSX, có tính đến khả năng khai thác nguồn thu tiềm năng của xã, đồng thời tính toán phân bổ chi NSX đảm bảo bao quát hết nhiệm vụ chi, tiết kiệm, thiết thực và hiệu quả

- Dự toán chi đầu tư phát triển phải căn cứ vào các dự án đầu tư có đủ điều kiện và nguồn vốn được đảm bảo, ưu tiên bố trí cho các công trình đang thực hiện dở dang

- Dự toán chi thường xuyên phải được tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành

- Lập dự toán NSX phải đảm bảo nguyên tắc cân đối, chi không được vượt quá nguồn thu được hưởng theo phân cấp Nghiêm cấm vay dưới mọi hình thức, chiếm dụng vốn hoặc để cân đối NSX

- Dự toán phải được lập theo đúng biểu mẫu quy định, đúng thời gian, đúng mục lục NSNN, gửi kịp thời cho các cơ quan chức năng của Nhà nước xét duyệt, đồng thời phải có thuyết minh làm rõ cơ sở, căn cứ tính toán

* Căn cứ lập dự toán

- Chủ trương, định hướng phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh, của huyện;

- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật

tự an toàn xã hội trên địa bàn của xã;

- Chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu, chi Ngân sách do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính quy định Cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX

và tỷ lệ phân chia nguồn thu do HĐND cấp tỉnh quy định;

- Số kiểm tra về dự toán NSX do UBND huyện thông báo;

- Tình hình thực hiện dự toán NSX các năm trước, ước thực hiện Ngân sách năm hiện hành

* Trình tự lập dự toán ngân sách xã

- Bộ phận tài chính - kế toán xã phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế

xã (nếu có) tính toán các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho xã quản lý)

- Các ban, tổ chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập DT chi của đơn vị tổ chức mình

- Bộ phận tài chính - kế toán xã lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách xã trình Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã để xem xét gửi Uỷ ban nhân dân huyện và Phòng tài chính huyện Thời gian báo cáo dự toán ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định

- Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính - KH huyện làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về cân đối thu, chi ngân sách xã thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phương Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, Phòng Tài chính huyện chỉ tổ chức làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về dự toán ngân sách khi UBND xã có yêu cầu

* Trình duyệt và Quyết định dự toán ngân sách xã

- Sau khi hệ thống biểu mẫu dự toán NSX được xây dựng đầy đủ, bộ phận tài chính - kế toán xã có trách nhiệm lập bản thuyết minh dự toán nhằm tạo điều kiện cho việc xét duyệt dự toán NSX được nhanh chóng, xác thực Bản thuyết minh sau khi lập xong với các biểu mẫu dự toán hợp thành hồ sơ dự toán NSX Bộ phận tài chính - kế toán có trách nhiệm báo cáo với chủ tịch UBND xã xem xét hồ sơ dự toán NSX Nếu cần thiết chủ tịch UBND xã có thể yêu cầu bộ phận tài chính - kế toán xã sửa đổi bổ sung cho hợp lý Sau khi trưởng bộ phận tài chính - kế toán xã chỉnh lại dự toán theo

chỉ đạo, dự toán NSX sẽ được trình cho chủ tịch UBND xã Dự toán NSX đã được chủ tịch UBND xã chấp thuận sẽ gửi cho phòng Tài chính huyện xem xét tổng hợp báo cáo UBND huyện và trình HĐND huyện phê chuẩn dự toán NSX vào kỳ họp cuối năm

- Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân xã hoàn chỉnh dự toán ngân sách xã và phương

án phân bổ ngân sách xã trình Hội đồng nhân dân xã quyết định Sau khi dự toán ngân sách xã được Hội đồng nhân dân xã quyết định, Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng Tài chính huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán ngân sách xã cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về ngân sách nhà nước

b Chấp hành dự toán ngân sách

* Quản lý quá trình thu

+ Bộ phận tài chính - kế toán xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế giám sát, kiểm tra các nguồn thu đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời nộp vào ngân sách Nhà nước Trường hợp cần thiết có thể thu cho một năm nhưng chỉ trong nhiệm

kỳ của Hội đồng nhân dân

+ Khuyến khích các đối tượng thu nộp ngân sách trực tiếp tại Kho bạc Nhà nước, trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào ngân sách tại Kho bạc Nhà nước thì các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của

cơ quan nào cơ quan đó thu sau đó viết giấy nộp tiền mang tới Kho bạc Nhà nước

để nộp vào ngân sách

+ Nghiêm cấm thu không biên lai, thu để ngoài sổ sách

+ Trường hợp phải hoàn trả thu ngân sách xã, Kho bạc Nhà nước xác nhận rõ

số tiền đã thu vào ngân sách xã để Bộ phận tài chính - kế toán xã làm căn cứ thoái thu cho đối tượng được hoàn trả

+ Chứng từ thu phải được luân chuyển theo đúng quy định

+ Đối với số thu bổ sung của NSX, phòng Tài chính huyện căn cứ vào dự toán

bổ sung đã giao cho từng xã, dự toán thu chi từng quý và khả năng cân đối NSH thông báo và cấp bổ sung NS hàng quý cho xã chủ động điều hành ngân sách

* Quản lý nhiệm vụ chi

Đối với các tổ chức, đơn vị thuộc xã:

- Chi đúng dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng mục

đích, đối tượng và tiết kiệm, có hiệu quả

- Lập dự toán sử dụng kinh phí hàng quý (có chia tháng) gửi Bộ phận tài chính

- kế toán xã Khi có nhu cầu chi, làm các thủ tục đề nghị Bộ phận tài chính - kế toán xã rút tiền tại Kho bạc hoặc quỹ tại xã để thanh toán

- Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và quyết toán

sử dụng kinh phí với Bộ phận tài chính - kế toán xã và công khai kết quả thu, chi tài chính của tổ chức, đơn vị

Đối với Bộ phận tài chính - kế toán xã:

- Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức đơn vị

- Bố trí nguồn theo dự toán quý, năm để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp nhu

cầu chi lớn hơn thu trong quý cần có biện pháp đề nghị cấp trên tăng tiến độ cấp

bổ sung hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu, theo nguyên

tắc đảm bảo chi lương, có tính chất lương đầy đủ, kịp thời

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các tổ

chức đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biện pháp đảm

bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định

Đối với Chủ tịch UBND xã hoặc người được uỷ quyền quyết định chi:

- Việc quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trong phạm

vi dự toán được phê duyệt và người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tuỳ theo tính chất, mức độ

vi phạm còn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự

Nguyên tắc chi

+ Việc thực hiện chi phải đảm bảo điều kiện: Đã được ghi trong dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức qui định, được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hoặc người

được uỷ quyền chuẩn chi

+ Cấp phát ngân sách xã chỉ dùng hình thức lệnh chi tiền Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt phải kèm theo giấy đề nghị rút tiền mặt, Kho bạc Nhà nước kiểm tra, đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán

+ Trong trường hợp thật cần thiết như tạm ứng công tác phí, ứng tiền trước cho khách hàng, cho nhà thầu theo hợp đồng, chuẩn bị hội nghị, tiếp khách, mua sắm nhỏ được tạm ứng ngân sách để chi; khi có đủ chứng từ hợp lệ Bộ phận tài chính -

kế toán xã phải lập bảng kê chứng từ chi và giấy đề nghị thanh toán tạm ứng gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch làm thủ tục chuyển tạm ứng sang thực chi NS

+ Các khoản thanh toán từ ngân sách qua Kho bạc Nhà nước cho các đối tượng

có tài khoản giao dịch ở Kho bạc Nhà nước hoặc ở Ngân hàng phải được thực hiện bằng hình thức chuyển khoản

+ Đối với các khoản chi từ các nguồn thu được giữ lại tại xã, Bộ phận tài chính

- kế toán xã phối hợp với Kho bạc Nhà nước định kỳ kiểm tra, làm thủ tục ghi thu - ghi chi để quản lý qua ngân sách xã

Đối với chi thường xuyên:

+ Ưu tiên trả lương, các khoản phụ cấp cho cán bộ xã, không để nợ lương và các khoản phụ cấp

+ Các khoản chi thường xuyên phải căn cứ vào dự toán năm, tình hình tổ chức thực hiện công việc, khả năng của ngân sách xã tại thời điểm để thực hiện chi cho phù hợp

Đối với chi đầu tư phát triển:

+ Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách xã thực hiện theo quy định của Nhà nước và phân cấp của tỉnh

+ Đối với dự án đầu tư bằng nguồn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân, phải mở sổ theo dõi và phản ánh đầy đủ, kịp thời quá trình thu nộp và sử dụng mọi khoản đóng góp bằng tiền, ngày công lao động, hiện vật của nhân dân

c Quản lý quyết toán Ngân sách

Bộ phận tài chính - kế toán xã lập Báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách hàng năm trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi cho Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện để tổng hợp Thời hạn gửi BC quyết toán năm cho Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chậm nhất là ngày 15 tháng 02 năm sau

Quyết toán chi ngân sách xã không được lớn hơn quyết toán thu ngân sách xã, kết dư ngân sách xã là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số thực chi NSX

Toàn bộ số kết dư được chuyển vào vượt thu ngân sách năm sau

Báo cáo quyết toán được phê duyệt lập thành 5 bản để gửi HĐND xã, UBND

xã, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, lưu Bộ phận tài chính - kế toán xã và thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân trong xã biết

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm kiểm tra báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh

d Thanh tra, kiểm tra quản lý ngân sách

Thanh tra, kiểm tra quản lý ngân sách là yêu cầu hết sức cần thiết trong công tác quản lý ngân sách Việc thanh tra, kiểm tra quản lý ngân sách xã thường được HĐND xã, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước cùng cấp thực hiện

Các đơn vị tiến hành thanh tra, kiểm tra phải chịu trách nhiệm về kết luận thanh tra, kiểm tra của mình

Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Thanh tra tài chính trong việc thanh tra quản lý, sử dụng NS được quy định trong văn bản riêng của Chính phủ

1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách xã

1.2.5.1.Các yếu tố khách quan:

- Điều kiện kinh tế - xã hội tại địa phương: Quản lý Ngân sách nhà

nước trên địa bàn địa phương đều chịu ảnh hưởng bởi điều kiện kinh tế – xã hội Với môi trường kinh tế ổn định, việc thu - chi ngân sách sẽ được ổn định, dễ dàng, vốn đầu tư sẽ được cung cấp đẩy đủ, đúng tiến độ Ngược lại nền kinh tế mất ổn định, mức tăng trưởng kinh tế chậm, mức thu cũng giảm Nhà nước sẽ thắt chặt tính dụng

để kìm chế làm phát, các dự án sẽ bị điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư, chi Ngân sách nhà nước cũng theo đó giảm theo; Lạm phát cũng làm cho giá cả nguyên vật liệu tăng, làm chi phí công trình tăng điều này có thể hoãn thực hiện dự án vì không đủ vốn đầu tư để thực hiện Vì vậy, có thể nói các yếu tố về kinh tế – xã hội có ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý chi Ngân sách nhà nước trên đi bàn địa phương

chủ yếu mà Nhà nước sử dụng để quản lý nền kinh tế quốc dân Dưới dạng chung nhất, mỗi chính sách cụ thể là một tập hợp các giải pháp nhất định để thực hiện các

mục tiêu bộ phận trong quá trình đạt tới các mục tiêu chung của sự phát triển kinh tế

- xã hội

Chính sách tạo ra những kích thích đủ lớn cần thiết để biến đường lối chiến lược của Đảng thành hiện thực, góp phần thống nhất tư tưởng và hành động của mọi người trong xã hội Trong hệ thống các công cụ quản lý, các chính sách là một bộ phận năng động nhất, có độ nhạy cảm cao trước những biến động trong đời sống KT-

XH của đất nước nhằm giải quyết những vấn đề bức xúc mà XH đặt ra

- Khả năng về nguồn lực tài chính: Dự toán về chi Ngân sách nhà nước được lập luôn luôn dựa và tính toán có khoa học của nguồn lực tài chính công huy động được, tức là căn cứ vào thực tiễn thu ngân sách và các khoản thu khác các năm trước

và dự báo tăng thu trong năm nay mà đề ra kế hoạch huy động nguồn thu, Vì vậy, chi Ngân sách nhà nước không được vượt quá nguồn thu huy động được, đồng thời cũng căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa phương để lập dự toán chi Ngân sách nhà nước hàng năm Đối với các địa phương có nguồn thu lớn thì không phụ thuộc vào NSTW cấp thì chủ động hơn trong việc lập dự toán chi tiêu và quản lý chi NSNN

và ngược lại

1.2.5.2 Các yếu tố chủ quan

- Tổ chức bộ máy quản lý và trình độ cán bộ quản lý: Trình độ quản lý của con

người là nhân tố quan trọng quyết định sự thành công, chất lượng của công tác quản

lý ngân sách Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế có ảnh hưởng không nhỏ tới

sự thành công của công tác quản lý ngân sách

- Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ các

bộ trong bộ máy quản lý NSX:

Đây là một trong những nhân tố quan trọng có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của công tác quản lý NSNN nói chung và NSX nói riêng Trình độ chuyên môn là yếu tố then chốt trong công tác quản lý NSX Từ việc có trình độ chuyên môn, cán

bộ cuyên môn có thể tham mưu cho lãnh đạo một các đúng đắn, hiệu quả; lãnh đạo

có năng lực quản lý và có trình độ chuyên môn sẽ đưa ra các quyết sách đúng đắn, phù hợp với thực tế địa phương đồng thời, việc thực hiện nghĩa vụ đối với NSX là trách nhiệm và nghĩa vụ công dân của các tổ chức và cá nhân Trách nhiệm và nghĩa

vụ đó chỉ có thể thực hiện được khi các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ đối với NSX có

ý thức tự giác chấp hành một cách đầy đủ chính sách, chế độ, các văn bản pháp luật

về thu NSX Các tổ chức và cá nhân có hiểu rõ và tự giác chấp hành chính sách, chế

độ, các văn bản pháp luật về NSX mới tạo được tính đồng thuận giữa các cơ quan quản lý NSX và các tổ chức, cá nhân khi triển khai các biện pháp quản lý NSX Khi đạt được tính đồng thuận thì việc triển khai các biện pháp quản lý NSX mới dễ dàng

và đạt được hiệu quả cao

Chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý được thể hiện qua trình độ và năng

lực chuyên môn được đánh giá chủ yếu qua các chỉ tiêu về bậc học, học vị của họ, ngạch, bậc công chức và họ được đào tạo dưới hình thức nào Ngoài ra còn có thể được đánh giá thông qua các chỉ tiêu khác như thâm niên công tác, vị trí công tác mà người đó đã từng nắm giữ, khả năng thành thạo công việc, cách giao việc và sử dụng nhân viên trong quá trình thực hiện quản lý

Để có một đội ngũ cán bộ quản lý giỏi ngoài việc tập trung vào việc nâng cao trình độ chuyên môn thì còn cần phải có phẩm chất đạo đức, chính trị tốt Phẩm chất đạo đức chính trị là rất quan trọng đối với mỗi cán bộ quản lý ngân sách Phẩm chất đạo đức của người cán bộ quản lý bao gồm cả đạo đức cá nhân như dũng cảm, cẩn thận, quả quyết sửa lỗi của mình ; cả những phẩm chất cần có trong quan hệ với mọi người, với công việc, họ không chỉ làm cho mình trong sạch, tiến bộ mà họ còn biết cách làm cho mọi người xung quanh cúng trong sạch và tiến bộ

- Mức độ trang bị công nghệ, cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản

lý NSX: Mức độ trang bị cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý NSX có ảnh hưởng to lớn đến hiệu quả của công tác quản lý NSX Nếu cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý NSX được trang bị tốt sẽ tạo điều kiện tốt cho việc giảm chi phí hành thu, cung cấp thông tin về NSX một cách kịp thời, tạo thuận lợi cho tổ chức và

cá nhân trong quá trình thực hiện nghĩa vụ đối với NSX, từng bước hiện đại hóa công tác quản lý NSX

- Sự phối hợp thực hiện quản lý ngân sách giữa các cơ quan trên địa bàn: Các cơ quan tham gia phối hợp thu trên địa bàn huyện thời gian qua đã thực hiện đúng quy trình, quy định và yêu cầu; việc thực hiện phối hợp quản lý ngân sách cũng

có tác động tích cực tới hoạt động trên địa bàn huyện, tăng cường mối quan hệ và việc sử dụng dịch vụ trong quản lý ngân sách Đồng thời, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người nộp NSNN trích tiền gửi để thực hiện nghĩa vụ với NSNN, hạn chế sử dụng tiền mặt trong thanh toán nộp ngân sách

Mặt khác, việc thực hiện phối hợp thu NSNN đã thúc đẩy cải cách hành chính trong thu ngân sách nhà nước ở các cơ quan Kho bạc Nhà nước, Thuế, Hải quan

và Tài chính Được các doanh nghiệp, người kinh doanh, người dân ủng hộ, được các cấp chính quyền đánh giá cao, và có tác động tích cực đến hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác phối hợp thu NSNN trên địa bàn huyện Mường Khương cũng còn một số hạn chế như: Người nộp NSNN rất khó tự lập được bảng kê nộp NSNN; Nộp thuế điện tử không có sự hướng dẫn, kiểm tra trực tiếp của nhân viên thu NSNN nên người nộp thuế có lập chứng từ sai cũng không biết; Hoạt động thu NSNN chủ yếu mới dừng ở thực hiện thu phạt VPHC là chủ yếu, thu NSNN hầu như rất ít; Dữ liệu thu ngân sách nhà nước còn sai sót, thiếu thông tin dẫn đến khó khăn cho công tác hạch toán kế toán, lập báo cáo thu NSNN cũng như phục vụ cho công tác quản lý thu NSNN…

Ngoài các yêu tố nêu trên thì mức thu nhập, trình độ nhân thức về Pháp luật của người dân còn thấp và nhiều hạn chế; công tác dự báo, phân tích, đánh giá thu ngân sách có độ chính xác chưa cao; công tác tuyên truyền, phổ biến về Luật NSNN,

về quản lý ngân sách xã cũng ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách xã tại mỗi địa phương, từ công tác tuyên truyền, phổ biến hiệu quả sẽ góp phần nâng cao hiện quả thu tại địa bàn, tránh thất thoát lãng phí, sai đối tượng trong công tác chi ngân sách

1.3 Thực tiễn về quản lý ngân sách xã

1.3.1 Kinh nghiệm của huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

Huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La cũng là huyện vùng cao và có đường biên giới đất liền dài với tầng lớp dân cư đa dạng về dân tộc, tín ngưỡng, tôn giáo và hoàn cảnh sống; Là huyện nghèo, nhân dân sống chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp… Có thể thấy huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn la cũng có những điều kiện văn hóa - xã hội, dân

cư, khí hậu - đất đai, lao động - việc làm có nhiều nét tương đồng với huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai

Trong những năm gần đây, Huyện ủy - HĐND - UBND huyện Vân Hồ đã tích cực lãnh đạo, chỉ đạo các ngành chức năng và UBND các xã tập trung thực hiện có hiệu quả công tác thu ngân sách Nhà nước và thu chi ngân sách xã nên được lựa chọn làm địa phương lấy kinh nghiệm thu chi ngân sách xã trên địa bàn cho huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai

Các khoản thu đã được phân bổ sớm cho các ngành và các xã, thị trấn trên cơ

sở dự toán được giao và điều kiện thực tế của ngành, địa phương; đảm bảo sự công bằng và minh bạch Do vậy, kết quả thu ngân sách của nhiều xã, thị trấn trên địa bàn huyện nhiều năm đạt và vượt kế hoạch

Bên cạnh những kết quả đạt được như vậy, vẫn còn tồn tại một số xã có số thu thấp như: Liên Hòa, Mường Men, Tân Xuân, Xuân Nha Trong công tác chi ngân sách xã, xuất phát từ việc chưa bám sát chỉ tiêu pháp lệnh về thu - chi ngân sách, quản

lý lỏng lẻo nên một số xã đã thực hiện chi sai quy định, chi vượt thu gây mất cân đối

và thâm hụt ngân sách dẫn đến nợ công, đặc biệt là nợ đầu tư XDCB ở cấp xã tăng cao Để kịp thời khắc phục những bất cập nêu trên, đẩy nhanh tiến độ thu ngân sách Nhà nước, quản lý chặt chẽ công tác chi ngân sách xã Chủ tịch UBND huyện đã yêu cầu các ngành chức năng của huyện và UBND các xã, thị trấn cần khẩn trương thực hiện các biện pháp cấp bách sau:

Thứ nhất, đối với công tác thu ngân sách Nhà nước: Giao Chi cục Thuế huyện

phối hợp với các cơ quan liên quan tăng cường chỉ đạo thực hiện có hiệu quả các giải pháp phát huy, khai thác tốt nguồn thu ở các xã, thị trấn theo dự toán đã phân bổ Tiếp tục tổ chức thu đối với các khoản đã hoàn thành nhưng còn tiềm năng để bù đắp cho các khoản khó khăn, phấn đấu hoàn thành vượt mức được giao Giao UBND các xã, thị trấn tăng cường phối hợp, chỉ đạo cán bộ chuyên môn, cán bộ ủy nhiệm thu trong thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách; đẩy mạnh công tác định giá tài sản, đất đai sát với giá giao dịch thực tế trong việc xác định thuế thu nhập cá nhân của người tham gia chuyển nhượng Đồng thời chỉ đạo cán bộ địa chính xã rà soát, thống kê thực hiện đúng quy trình cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất theo Quyết định số

168/2018/QĐ-UBND ngày 18/8/2018 của UBND tỉnh Sơn La để tăng thu cho ngân sách địa phương

Thứ hai, đối với công tác quản lý chi ngân sách xã: Giao Phòng Tài chính -

KH tăng cường rà soát, chỉ đạo UBND các xã, thị trấn trong việc cân đối nguồn thu

để có biện pháp giảm chi tương ứng; trước mắt đảm bảo kinh phí chi lương cho cán

bộ, công chức, người lao động; sau đó là thực hiện thanh quyết toán, giảm nợ XDCB của địa phương Giao UBND các xã tăng cường phối hợp, chỉ đạo cán bộ kế toán ngân sách xã trong việc tham mưu thực hiện các nhiệm vụ chi theo đúng quy định; quản lý chặt chẽ các nhiệm vụ chi, giảm thâm hụt ngân sách; bố trí đủ và thực hiện giải ngân thanh toán kịp thời đối với các nhiệm vụ chi thuộc lĩnh vực văn hóa - xã hội, hoạt động của đài truyền thanh ở cơ sở;

Thứ ba, đối với công tác thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp: Giao Chi cục

Thuế huyện tăng cường phối hợp với UBND các xã, thị trấn chỉ đạo đẩy nhanh tiến

độ thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Giao Đài Truyền thanh - Truyền hình huyện

và UBND các xã, thị trấn tăng cường công tác tuyên tuyền, tổ chức triển khai thực hiện tốt Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp và việc thu các khoản thuế, phí khác ở địa phương

Thứ tư, việc thu, nộp, quản lý và sử dụng Phí sử dụng đường bộ đối với xe mô

tô: Giao cho UBND các xã thành lập Ban chỉ đạo ở cấp xã và Tổ thu Phí sử dụng đường bộ đối với xe mô tô tại các thôn, bản, phố; lồng ghép tuyên truyền thực hiện công tác thu Phí năm 2020 với các hoạt động sinh hoạt cộng đồng ở địa phương Giao Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước hướng dẫn các xã, thị trấn tổ chức ghi thu, ghi chi vào ngân sách số kinh phí được trích để lại tại đơn vị theo quy định

1.3.2 Kinh nghiệm của huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

Bảo Thắng là huyện biên giới cửa ngõ của tỉnh Lào Cai, cách trung tâm tỉnh khoảng 30km về phía Bắc, là huyện giáp ranh với huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai Trong những năm qua, huyện Bảo Thắng đã thực hiện rất tốt và có nhiều kinh nghiệm quý báu trong công quản lý ngân sách nói chung và công tác quản lý ngân xã

xã trên địa bàn huyện nói riêng

Huyện Bảo Thắng Có 12 xã và 3 thị trấn với diện tích trên 69 nghìn ha và trên 105 nhân khẩu Bảo Thắng có nhiều tài nguyên khoáng sản quý, trong đó đặc biệt là Apatit với trữ lượng dồi dào, đây không chỉ là nguồn tài nguyên quý mà còn đem lại độ phì nhiêu cho đất, thuận tiện trồng trọt; các mỏ cao lanh, mi ca, đất sét trắng…

Trong giai đoạn vừa qua, các cấp chính quyền đã luôn quan tâm và chỉ đạo sát sao công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Bảo Thắng Nguồn ngân sách xã

đã cung cấp nguồn kinh phí cần thiết đảm bảo cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy nhà nước cở cơ sở, giúp chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng nhiệm vụ theo luật định, giúp UBND cấp xã thực hiện quản lý hiệu quả các hoạt động kinh tế-xã hội trên địa bàn điều chỉnh các hoạt động đó đi đúng hướng, là nguồn kinh phí quan trọng giúp UBND cấp xã thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà các cấp

ủy đảng đề ra Mặc dù, trong công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện còn tồn tại một số hạn chế như: nội dung các khoản thu thì được phân cấp ổn định, nhưng việc phân cấp quản lý các đối tượng thu cụ thể chưa ổn định Không đánh giá đúng khả năng huy động nguồn thu trên địa bàn cũng như tính toán kỹ các nhiệm vụ chi phát sinh trong năm nên chất lượng công tác xây dựng dự toán chưa được cao Tuy nhiên, công tác quản lý Ngân sách xã của huyện cơ bản được củng cố và tăng cường Hiệu quả việc quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước và ngân sách xã đạt được nhiều thành tựu đáng khích lệ, nhiều kinh nghiệm sâu sắc:

Công tác phân cấp quản lý NSX đã thực sự giúp tăng cường quyền hạn và trách nhiệm cho chính quyền cấp xã, làm cho NSX trở thành một cấp ngân sách hoàn chỉnh Trở thành động lực mạnh mẽ hỗ trợ chính quyền xã trong việc quản lý khai thác nguồn thu cũng như bố trí kế hoạch chi một cách linh hoạt, và phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội của từng địa bàn

Dự toán thu, chi của đã được tính toán, phân bổ theo mục lục ngân sách, phù hợp với điều kiện phát triển, các mục tiêu kinh tế - xã hội cơ bản mà HĐND và UBND

xã đặt ra trong năm Về cơ bản, dự toán của các xã đã được lập theo đúng trình tự, nội dung dự toán đảm bảo tuân thủ đúng theo quy định, chất lượng công tác xây dựng

dự toán được nâng cao từng ngày, về cơ bản đã xác định được các nguồn thu cũng như các nhiệm vụ chi trong năm phù hợp với phân cấp quản lý về mặt kinh tế- xã hội

Đối với công tác thu Ngân sách xã đã chủ động phối hợp với các cơ quan thu các tổ chức đoàn thể tổ chức khai thác nguồn thu và nuôi dưỡng nguồn thu được tốt hơn Công tác thu đã đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời đúng thời hạn như với các khoản thu lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Đối với công tác chi huyện đã chủ động quản lý các xã và điều hành các khoản chi ngân sách trong tổng kinh phí được giao, chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ công chức và hoàn thành tốt nhiệm vụ

- Việc quyết toán NSX được các xã thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN, Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ tài chính về việc hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm, lập báo cáo quyết toán hàng năm và các văn bản hướng dẫn hiện hành của cấp có thẩm quyền Quyết toán ngân sách xã đảm bảo nguyên tắc cân đối giữa thu và chi, báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách cơ bản phản ánh trung thực, khách quan tình hình thực hiện thu, chi ngân sách xã

- Công tác kiểm tra, giám sát các khoản chi trong thời gian qua đã được cán

bộ Bộ phận tài chính - kế toán xã phối hợp với Kho bạc Nhà nước đã được đẩy mạnh, nhất là các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản Luôn hướng việc chi ngân sách đảm bảo chặt chẽ về mặt thủ tục, chứng từ quyết toán, đúng chính sách, tiêu chuẩn, chế độ, định mức hiện hành của Nhà nước, chi đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả, kịp thời ngăn chặn và đẩy lùi tham ô, lãng phí trong việc sử dụng ngân sách nhà nước

1.3.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý ngân sách xã cho huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai

- Qua kinh nghiệm quản lý ngân sách của huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La và huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai có thể rút ra một số bài học đối với huyện Mường Khương trong việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã sau đây:

* Đối với lập dự toán

Một là, việc xây dựng dự toán NSX phải căn cứ vào các văn bản pháp luật hiện

hành về quản lý NSX; kế hoạch và tình tình phát triển KT-XH của địa phương

Hai là, việc lập dự toán ngân sách năm được thực hiện theo quy định của Luật

ngân sách, đảm bảo khoa học, thực hiện theo đúng trình tự chặt chẽ và nguyên tắc của quá trình quản lý NSX

Ba là, trình tự lập dự toán NSX phải có sự tham gia phối hợp của các ban

ngành liên quan (Thuế, TC-KH),

Bốn là, coi trọng công tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc lập dự

toán ngân sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội

* Đối với hoạt động chấp hành dự toán NSX

Một là, cần có sự quan tâm tập trung chỉ đạo quyết liệt của các cấp ủy Đảng,

chính quyền các địa phương trong việc tổ chức thu, chi NSX theo dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

Hai là, tổ chức bộ máy quản lý NSX phải không ngừng được tăng cường và

củng cố gắn với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác thu, chi NSX

Ba là, công tác quản lý NSX đảm bảo công khai, dân chủ,minh bạch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính

Ba là, không ngừng tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức chấp hành nghĩa vụ

nộp NSNN cho các cá nhân, doanh nghiệp trên địa bàn

* Đối với hoạt động thanh tra, kiểm tra

Một là, thực hiện nghiêm công tác kiểm tra, kiểm soát tình hình chấp hành dự

toán thu, chi, tình hình thực hiện các chỉ tiêu kinh tế tài chính và các tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước Kiểm tra việc quản lý, sử dụng các loại vật tư tài sản ở đơn vị; Kiểm tra việc chấp hành kỷ luật thu, nộp ngân sách, chấp hành kỷ luật thanh toán

và chế độ chính sách của Nhà nước Theo dõi và kiểm soát tình hình phân phối kinh phí, tình hình chấp hành dự toán thu, chi và quyết toán ngân sách

Hai là, công tác thanh kiểm tra quản lý NSX phải được thực hiện thường xuyên

và xử lý kịp thời các vướng mắc trong nội dung quản lý NSX

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Để giải quyết được mục tiêu nghiên cứu, đề tài tập trung trả lời được một số các câu hỏi chính sau:

- Quản lý NSX được dựa trên những có sở lý luận và thực tiễn gì?

- Quản lý NSX trên địa bàn huyện Mường Khương bao gồm những nội dung gì? Đã đạt được những kết quả như thế nào và còn những hạn chế tồn tại gì và tại sao?

- Cần có những giải pháp gì nhằm hoàn thiện quản lý NSX trên địa bàn huyện Mường Khương trong thời gian tới?

2.2 Phương pháp tiếp cận và khung phân tích

2.2.1 Phương pháp tiếp cận

- Trong luận văn, tác giả sử dụng các phương pháp tiếp cận bao gồm:

Tiếp cận hệ thống: Phương pháp này bắt đầu từ việc mô tả hệ thống các

đơn vị kinh tế, cơ quan, ban, ngành của tỉnh Lào Cai, huyện Mường Khương và các

xã, thị trấn trên địa bàn huyện Mường Khương có liên quan đến công tác quản lý NSX Từ hệ thống đó, việc khai thác thông tin sẽ được tiến hành thông qua các công

cụ đánh giá, tại các thời điểm điều tra nghiên cứu và kênh thu thập thông tin.v.v Dựa vào các thông tin được thu thập được, tác giả kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác nhau để giải quyết các câu hỏi nghiên cứu đã đặt ra

Tiếp cận có sự tham gia của nhiều bên: Hoạt động quản lý NSX nhấn mạnh

đến các chủ thể chịu trách nhiệm quản lý NSX được giao nhiệm vụ trên địa bàn Đối với hoạt động quản lý NSX trên địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai thì các chủ thể tham gia ở đây gồm: HĐND, UBND huyện; Phòng Tài chính - Kế hoạch; Phòng Tài nguyên - Môi trường; Chi cục Thuế và Kho bạc Nhà nước huyện Mường Khương; HĐND, UBND các xã, thị trấn trực thuộc huyện Việc tiếp cận được thực hiện căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị nhằm thu thập thông tin về quản lý NSX và sự tham gia của các cơ quan, đơn vị vào hoạt động quản lý NSX trên địa bàn huyện Mường Khương

- Tiếp cận chính sách: Việc giải quyết vấn đề nghiên cứu được đặt ra của luận

văn trên cơ sở nghiên cứu những văn bản quy phạm pháp luật hiện hành có liên quan Những văn bản này bao gồm:

+ Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002

+ Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015

+ Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước

+ Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 163/2016/NĐ-CP

+ Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước

+ Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2013 về sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước

+ Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ quy định cơ chế

tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học công nghệ công lập

+ Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20 tháng 9 năm 2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ

+ Thông tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22 tháng 11 năm 2010 của Bộ Tài chính về quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương

+ Các Nghị quyết của Đảng bộ, HĐND huyện Mường Khương giai đoạn 2011

- 2021; phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2022 – 2030

+ Nghị quyết số 89/2016/NQ-HĐND, ngày 15/12/2016 của HĐND tỉnh Lào Cai quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa Ngân sách các cấp chính quyền địa phương từ năm 2017 đến năm 2021;

+ Nghị quyết số 20/2021/NQ-HĐND, ngày 04/12/2021 của HĐND tỉnh Lào Cai quy định về kéo dài thời gian thực hiện các nghị quyết của HĐND tỉnh lào Cai

về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa Ngân sách các cấp chính quyền địa phương từ năm 2017 đến năm 2021 thực hiện hết năm 2022;

+ Nghị quyết 28/2022/NQ-HĐND, ngày 08/12/2022 của HĐND tỉnh Lào Cai quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách ở địa phương; Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa pương tỉnh Lào Cai giai đoạn 2022-2025;

+ Các Quyết định số 1568/QĐ-UBND ngày 16/12/2020, số 3689/QĐ-UBND ngày 15/12/2021, số 5569/QĐ-UBND ngày 18/12/2022 của UBND tỉnh Lào Cai, về việc giao chỉ tiêu kinh tế xã hội, đầu tư công và dự toán ngân sách nhà nước các năm 2021,2022,2022 tỉnh Lào Cai

+ Các Quyết định số 399/QĐ-UBND ngày 20/12/2020, số 468/QĐ-UBND ngày 18/12/2021, số 489/QĐ-UBND ngày 24/12/2022 của UBND huyện Mường Khương, về việc giao chỉ tiêu kinh tế xã hội, đầu tư công và dự toán ngân sách nhà nước các năm 2021,2022,2022 huyện Mường Khương;

+ Các văn bản hướng dẫn xây dựng dự toán, báo cáo quyết toán Ngân sách hàng năm của Bộ Tài chính và Sở Tài chính Lào Cai

2.2.2 Khung phân tích

Khung phân tích là một công cụ hữu ích giúp tìm hiểu các vấn đề một cách

có trình tự và logic Đề tài sử dụng khung phân tích để sắp xếp trật tự các nội dung nghiên cứu, xây dựng hướng đi cho đề tài nhằm trả lời các câu hỏi nghiên cứu và đạt được mục tiêu nghiên cứu đã đề ra Khung phân tích sử dụng trong luận văn được xây dựng theo chiều đi từ việc phân tích các khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung

và đối tượng nghiên cứu của đề tài Từ đó đưa ra được các giải pháp, kết luận cho vấn

đề nghiên cứu

Trên cơ sở tổng hợp cơ sở lý luận và thực tiễn về NSX và quản lý NSX, kết hợp sử dụng các phương pháp thu thập thông tin với các phương pháp phân tích phù hợp, tác giả xây dựng khung phân tích về quản lý NSX trên địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Khung phân tích được thể hiện qua hình 2.1 dưới đây:

Hình 2.1: Khung phân tích quản lý NSX

Phương pháp

mô tả

Phương pháp so sánh

Phương pháp chuyên gia

Mục tiêu

1 Hệ thống hóa cơ sở lý luận và

thực tiễn về quản lý NSX

2 Phân tích đánh giá thực trạng

quản lý NSX trên địa bàn huyện

Mường Khương tỉnh lào cai

3 Đề xuất các giải pháp nhằm

hoàn thiện quản lý NSX trên địa

bàn huyện Mường Khương, tỉnh

Lào Cai

Câu hỏi nghiên cứu:

- Quản lý NSX trên địa bàn huyện Mường Khương bao gồm những nội dung gi và được thể hiện như thế nào?

- Hoạt động quản lý NSX trên địa bàn huyện Mường Khương giai đoạn 2021-2022 đã đạt được những kết quả như thế nào, tồn tại hạn chế?

- Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Khương trong thời gian tới?

Quy trình nội dung quản lý NSX:

Giải pháp hoàn thiện

quản lý NSX trên địa

bàn huyện Mường

Khương, tỉnh Lào Cai

Thu thập thông tin:

- Thông tin sơ cấp

- Thông tin thứ cấp Phương pháp phân tích