Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện mường khương, tỉnh lào cai

Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THU HƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

BÙI THU HƯƠNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐAI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

BÙI THU HƯƠNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG TỈNH LÀO CAI

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ THỊ MỸ

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Luận văn này là nghiên cứu của riêng tôi, toàn bộ nội

dung nghiên cứu do chính tôi thực hiện Số liệu trong luận văn được thực hiện

khảo sát, điều tra trung thực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nghiên cứu

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất cả các Quý thầy cô

đã giảng dạy trong chương trình Cao học tại Trường Đại học Kinh tế & QTKD

- Đại học Thái Nguyên đã truyền đạt cho tôi những kiến thức hữu ích trong giáo dục làm cơ sở cho tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Ngô Thị Mỹ đã tận tình, tâm huyết hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong thời gian thực hiện luận văn

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới Ban lãnh đạo, các đồng chí đang công tác tại Sở Nội vụ huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai, các đối tượng tham gia khảo sát, phỏng vấn đã tận tình giúp đỡ tôi trong việc thu thập số liệu, khảo sát, thu thập thông tin để tôi hoàn thành luận văn

Do thời gian có hạn cũng như kinh nghiệm nghiên cứu khoa học còn hạn chế nên luận văn của tôi không tránh khỏi tồn tại thiếu sót, kính mong nhận được sự nhận xét, đóng góp ý kiến của Quý thầy, cô và các anh, chị học viên

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Lào Cai, tháng 9 năm 2023

Học viên

Bùi Thu Hương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU viii

DANH MỤC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Những đóng góp của luận văn 4

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 6

1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 6

1.1.1 Công chức cấp xã 6

1.1.2 Chất lượng công chức cấp xã 10

1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 16

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 31 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 34

1.2.1 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 34

1.2.2 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 35

1.2.3 Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã rút ra cho huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai 37

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39

2.2 Phương pháp nghiên cứu 39

2.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu 39

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 41

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 42

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 42

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh quy mô, cơ cấu của công chức cấp xã 42

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 43

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG TỈNH LÀO CAI 45

3.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 45

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 45

3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 49

3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn về điều kiện tự nhiên kinh tế XH của huyện Mường Khương 53

3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 55

3.2.1 Về quy mô đội ngũ công chức cấp xã 55

3.2.2 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã 57

3.2.3 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 60

3.3 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai 71

3.3.1 Xác định nhu cầu 71

3.3.2 Tuyển dụng công chức 72

3.3.3 Quy hoạch công chức 75

3.3.4 Đề bạt, bổ nhiệm công chức 78

3.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 81

3.3.6 Đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức 85

3.3.7 Đãi ngộ công chức 88

3.4 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương Lào Cai 90

3.4.1 Các yếu tố khách quan 90

3.4.2 Các yếu tố chủ quan 93

3.5 Đánh giá chung về thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương Lào Cai 96

3.5.1 Kết quả đạt được 96

3.5.2 Những hạn chế 97

3.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém 100

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÁC HOẠT ĐỘNG NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG TỈNH LÀO CAI 102

4.1 Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2023-2025 102

4.1.1 Mục tiêu 102

4.1.2 Mục tiêu cụ thể đối với đội ngũ công chức cấp xã 102

4.1.3 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai giai đoạn 2023-2025 103

4.2 Giải pháp tăng cường các hoạt động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 105

4.2.1 Tuyển dụng công chức và xác định nhu cầu công chức 105

4.2.2 Về đề bạt, bổ nhiệm công chức 106

4.2.3 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 108

4.2.4 Về bố trí, sử dụng công chức 111

4.2.5 Đánh giá, khen thưởng và kỷ luật công chức 111

4.2.6 Về đãi ngộ công chức 112

4.2.7 Các giải pháp khác 113

4.3 Các kiến nghị 115

4.3.1 Kiến nghị với Trung ương 115

4.3.2 Kiến nghị với tỉnh Lào Cai 116

KẾT LUẬN 117

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119

PHỤ LỤC 121

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

BẢNG

Bảng 2.1 Thang đo Likert và ý nghĩa của thang đo 41 Bảng 3.1 Số lượng công chức cấp xã huyện Mường Khương 56 Bảng 3.2: Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã theo độ tuổi, giới tính, dân tộc của

huyện Mường Khương năm 2022 59 Bảng 3.3 Cơ cấu công chức cấp xã theo trình độ quản lý Nhà nước của huyện

Mường Khương giai đoạn 2020 - 2022 60 Bảng 3.4: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức cấp xã tại

huyện Mường Khương 61 Bảng 3.5: Trình độ tin học, ngoại ngữ, chứng chỉ dân tộc của công chức cấp xã

tại huyện Mường Khương giai đoạn 2020 - 2022 63 Bảng 3.6: Trình độ lý luận chính trị đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Mường

Khương giai đoạn 2020 - 2022 64 Bảng 3.7: Thực trạng công chức là đảng viên năm 2022 66 Bảng 3.8 Kết quả phân loại công chức của huyện Mường Khương giai đoạn

2020 – 2022 69 Bảng 3.9 Đánh giá việc xác định nhu cầu công chức cấp xã của huyện Mường

Khương 72 Bảng 3.10 Kết quả tuyển dụng công chức huyện Mường Khương giai đoạn

2020 - 2022 73 Bảng 3.11 Bảng kết quả đánh giá công tác tuyển dụng cấp xã tại huyện Mường

Khương 74 Bảng 3.12 Kết quả khảo sát công tác quy hoạch công chức cấp xã tại huyện

Mường Khương 77 Bảng 3.13 Kết quả đề bạt, bổ nhiệm công chức huyện Mường Khương giai

đoạn 2020 - 2022 79

Bảng 3.14 Kết quả khảo sát công tác đề bạt, bổ nhiệm công chức cấp xã tại

huyện Mường Khương 80 Bảng 3.15 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng trình độ chính trị của cán bộ công chức

huyện Mường Khương giai đoạn 2020 - 2022 82 Bảng 3.16 Kết quả đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức huyện Mường Khương

giai đoạn 2020 - 2022 83 Bảng 3.17 Kết quả thi đua khen thưởng công chức cấp xã huyện Mường

Khương giai đoạn 2020 - 2022 86 Bảng 3.18 Kết quả khảo sát công tác khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã

tại huyện Mường Khương 87 Bảng 3.19 Kết quả khảo sát công tác đãi ngộ công chức cấp xã tại huyện

Mường Khương 89

HÌNH

Hình 3.1 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã phân theo vùng của huyện Mường

Khương trong giai đoạn 2020-2022 58

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Bộ máy chính quyền cấp xã đóng vai trò quan trọng trong hệ thống chính quyền các cấp, bởi vì đây là cấp gần dân nhất, trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 của Hội nghị Trung ương lần thứ bảy, khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, đã khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán

bộ là khâu “then chốt” của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị” Nghị quyết số 26-NQ/TW cũng đề ra mục tiêu đến năm 2030: “Đối với cán bộ chuyên trách cấp xã: 100% có trình độ cao đẳng, đại học và được chuẩn hoá về

lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng công tác”

Việc chuẩn hóa đội ngũ công chức cấp xã đã từng bước được triển khai sâu rộng ở các địa phương, qua đó chất lượng của đội ngũ này được nâng lên

cả về trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận chính trị và kinh nghiệm thực tiễn

Hệ thống chính trị ở cơ sở đã có nhiều chuyển biến tích cực trong quá trình xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, góp phần quan trọng đảm bảo ổn định quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội

Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ công chức cơ sở vững mạnh thì nơi đó tình hình chính trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hoá phát triển; quốc phòng, an ninh được giữ vững Ngược lại, cơ sở nào đội ngũ công chức không

đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, thì địa phương đó sẽ gặp khó khăn, kinh tế -

xã hội chậm phát triển, thậm chí tạo cơ sở cho kẻ địch lợi dụng, gây “điểm nóng” về chính trị Điều đó cho thấy, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và củng cố hệ thống chính trị cơ sở, tác động trực tiếp đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước ta hiện nay

Mường Khương là huyện vùng cao biên giới của tỉnh Lào Cai, là một trong

62 huyện nghèo nhất của cả nước, cách trung tâm tỉnh lỵ (thành phố Lào Cai)

50 km gồm 15 đơn vị hành chính xã và 01 thị trấn với số lượng đội ngũ công chức cấp xã là 198 người Trong những năm qua dưới sự lãnh chỉ đạo của Tỉnh

ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân tỉnh và sự giúp đỡ về chuyên môn của các sở, ban ngành của tỉnh Lào Cai, huyện Mường Khương từng bước phát triển về kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng được giữ vững

Trong những năm gần đây, chính quyền cấp xã đã có nhiều bước đổi mới về tổ chức và hoạt động, công tác cán bộ, chính quyền cấp cơ sở được quan tâm, trình độ công chức được nâng lên nhiều mặt đã tạo nên nhiều bước đổi mới Cấp ủy và chính quyền huyện Mường Khương đã luôn quan tâm tới công tác tuyển chọn, đánh giá, khen thưởng, quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng công chức, phát triển nguồn nhân sự của huyện Tuy nhiên trên thực

tế đội ngũ công chức xã chưa đạt được chất lượng như mong muốn vẫn còn tồn tại nhiều bất cập như: trình độ năng lực chuyên môn ở một số công chức còn hạn chế, trình độ chưa đồng đều, chưa chịu khó tự học, ý thức tổ chức

kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa đi vào nền nếp; một bộ phận nhỏ công chức còn mang nặng phong tục tập quán trong giải quyết công việc và vận động quần chúng nhân dân

Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đã và đang đặt ra nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn Việc nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng chất lượng công chức cấp xã để có những giải pháp nhằm tạo ra một sự chuyển biến về chất lượng, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước và của huyện Mường Khương đang trở thành nhiệm vụ cấp

thiết Xuất phát từ những lý do trên tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng

đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai”

làm luận văn thạc sỹ, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở của huyện Mường Khương hiện nay

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đề tài tập trung phân tích, đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai, từ đó đề xuất một số giải pháp tăng cường các hoạt động nhằm nâng cao chất lượng góp phần đưa đội ngũ công chức cấp xã của huyện đáp ứng các yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trong thời gian tới

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường các hoạt động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai trong thời gian tới

3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai với một số nội dung như sau: (i) Xác định nhu cầu; (ii) Tuyển dụng công chức; (iii) Quy hoạch công chức (iv) Đề bạt, bổ nhiệm công chức; (v) Đào tạo, bồi dưỡng công chức; (vi) Đánh giá, khen thưởng và kỷ luật công chức; (vii) Đãi ngộ công chức Trên cơ sở đó, luận văn đề xuất một số giải pháp tăng cường các hoạt động nhăm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương trong thời gian tới

- Về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập để phân tích trong giai đoạn

2020 - 2022; Số liệu sơ cấp thu thập trong tháng 5 năm 2023 Các giải pháp được đề xuất trong giai đoạn 2023-2025

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu trên địa bàn huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai

4 Những đóng góp của luận văn

4.1 Đóng góp về mặt lý luận:

Luận văn góp phần tổng hợp và hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung

về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã và các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

4.2 Đóng góp về mặt thực tiễn

Luận văn đưa ra bức tranh về thực trạng các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai Trên cơ sở những kết quả đạt được cũng như những hạn chế còn tồn tại, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã của huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai Kết quả này là tài liệu tham khảo, giúp tham mưu cho lãnh đạo huyện ủy - HĐND và ủy ban nhân dân huyện Mường Khương trong việc đưa ra những quyết sách về chính sách, chế độ đảm bảo nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai trong thời gian tới

Ngoài ra, luận văn còn được sử dụng là tài liệu tham khảo trong nghiên cứu giảng dạy và học tập của giảng viên và sinh viên trong các trường đại học, cao đẳng trên cả nước

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục thì luận văn được kết cấu gồm 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao chất lượng

đội ngũ công chức cấp xã

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên

địa bàn huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai

Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã trên địa

bàn huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

Từ điển tiếng Việt đã định nghĩa rất chung “Công chức là người làm việc trong các cơ quan nhà nước” Công chức có nghĩa vụ chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thừa hành công vụ của mình và có trách nhiệm liên quan đến việc thi hành công vụ của cấp dưới quyền

Ở nước ta hiện nay, theo Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2019 đã quy định rõ:

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - phường hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp xã; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế

độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; Công chức cấp phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp phường, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước” (UBND tỉnh Lào Cai, 2017)

Theo Điều 2 Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2004 quy định: “Cán bộ, công chức là công bộc của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, phải không ngừng rèn luyện phẩm chất đạo đức, học tập nâng cao trình độ và năng lực công tác để thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao”

Luật Cán bộ, công chức được sửa đổi, bổ sung năm 2019 thì tại khoản 1 Điều 34 Luật này, “căn cứ vào ngạch công chức” đã được đổi thành “căn cứ vào lĩnh vực ngành, nghề, chuyên môn, nghiệp vụ” và cán bộ công chức được phân thành:

Công chức Loại A: Người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp; Công chức Loại B: Người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính; Công chức Loại C: Người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên;

Công chức Loại D: Người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự và tương đương

Công chức Loại E: Người được bổ nhiệm vào ngạch nhân viên

Công chức ngạch khác (UBND tỉnh Lào Cai, 2017)

Hiện nay, Chính phủ chưa có văn bản nào quy định chi tiết về “ngạch khác” vừa được bổ sung này mà mới chỉ lên kế hoạch xây dựng các Nghị định hướng dẫn Luật sửa đổi tại Quyết định 69/QĐ-BNV

Căn cứ vào vị trí công tác, công chức được phân loại thành: Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

Do đó, căn cứ vào lĩnh vực ngành, nghề, chuyên môn, nghiệp vụ, công chức được phân loại theo ngạch công chức tương ứng với các ngạch chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự, nhân viên và ngạch khác

Tác giả cho rằng, “Công chức là những người được Nhà Nước tuyển dụng,

bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên, làm việc liên tục trong cơ quan nhà nước, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

b) Công chức cấp xã

Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2019 Công chức cấp xã là công dân Việt Nam, được bầu cử, giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong thường trực hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, bí thư, phó bí thư đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị tại các xã, phường, thị trấn Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng, giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước Đội ngũ cán bộ xã phần lớn vững vàng về chính trị, nỗ lực phấn đấu học tập, rèn luyện và trưởng thành từ cơ sở; một số được đào tạo

cơ bản về trình độ chuyên môn và lý luận chính trị

1.1.1.2 Đặc điểm của công chức cấp xã

Công chức cấp xã có những đặc điểm cơ bản của đội ngũ cán bộ, công chức trong nền công vụ Việt Nam Tuy nhiên, do vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã nên đội ngũ công chức cấp xã có những đặc điểm mang tính đặc thù như sau:

Thứ nhất, công chức cấp xã là người trực tiếp làm việc với người dân Mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đều do đội ngũ công chức cấp xã phổ biến, triển khai để nhân dân hiểu rõ và thi hành

Thứ hai, công chức cấp xã thường hội tụ đủ các vai trò khác nhau mà họ phải thể hiện như: công dân; đồng hương, bà con, họ hàng; người đại diện của cộng đồng; đại diện cho Nhà nước Những vai trò này vừa có tính thống nhất vừa có tính mâu thuẫn, xung đột trong mỗi hoàn cảnh, ít nhiều có tác động, chi phối hoạt động công vụ của họ, nhất là trong việc giải quyết những vấn đề

có liên quan đến mối quan hệ giữa các lợi ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước Thứ ba, hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã mang tính đa dạng, phức tạp Họ phải giải quyết tất cả các công việc trong đời sống xã hội ở địa phương, mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân

Thứ tư, hiện nay trình độ của công chức cấp xã đã từng bước được nâng lên Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập về trình độ văn hoá, nhận thức, năng lực thực thi công vụ, đặc biệt là công chức ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

1.1.1.3 Vai trò của công chức cấp xã

Đội ngũ công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ Trong giai đoạn hiện nay, khi chúng ta đang xây dựng nhà nước pháp quyền, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa tăng cường mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước

và nhân dân Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, thể hiện các mối quan hệ với đường lối, chính sách

và pháp luật; với bộ máy chính quyền; với công việc và với quần chúng nhân dân, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ công chức cấp xã Vì vậy vai trò của công chức xã cấp xã càng

có ý nghĩa quan trọng, việc đào tạo đội ngũ công chức cấp xã vững vàng về chính trị, văn hóa, có đạo đức lối sống trong sạch, có trí tuệ, kiến thức và trình

độ năng lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và phục vụ nhân dân là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính trị

Công chức cấp xã là những người trực tiếp làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của UBND cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao

Trong giai đoạn hiện nay, khi chúng ta đang tiến hành xây dựng nhà nước pháp quyền, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân vì vậy vai trò của công chức cấp xã càng có

ý nghĩa quan trọng, trực tiếp tiếp xúc, phục vụ nhân dân biết và nắm được các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà

nước theo từng lĩnh vực, trên cơ sở đó sẽ tham gia, đóng góp vào việc thực hiện thắng lợi các chủ trương, chính sách đó Để thực hiện tốt nhiệm vụ công chức cấp xã phải tiến hành nhiều hình thức, biện pháp khác nhau như thông qua các buổi tuyên truyền, nói chuyện tại các buổi họp thôn, trung tâm học tập cộng đồng hoặc tại các hội nghị đối thoại trực tiếp với nhân dân để giải quyết các vấn đề bức xúc của nhân dân nhất là giải phóng mặt bằng, chế độ chính sách, quy hoạch, xây dựng nông thôn mới có thể nói trong bộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, đội ngũ công chức cấp xã với tư cách là người thực thi pháp luật, đặc biệt trong triển khai, tổ chức thực hiện pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống đội ngũ công chức cấp xã nói chung là một lực lượng nòng cốt chính quyền cấp xã có vai trò quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước do vậy việc chuẩn hóa và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã là đòi hỏi tất yếu, cấp thiết trong giai đoạn hiện nay nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động chính quyền cấp xã

1.1.2 Chất lượng công chức cấp xã

1.1.2.1 Khái niệm về chất lượng công chức cấp xã

Từ chất lượng (quality) bắt nguồn từ từ “quails” trong tiếng Latin, có nghĩa là “loại gì” Đây là một từ đa nghĩa và nhiều hàm ý, một khái niệm khó nắm bắt (Pfeffer and Coote, 1991) Chính vì vậy, mà với một số người, “chất lượng” cũng giống như câu “cái đẹp, vốn nằm trong mắt của người thưởng thức” Những người này cho rằng chất lượng chỉ là vấn đề tương đối, trong khi một số khác cho rằng chất lượng bao gồm nhiều thành tố xác định khác nhau; nói cách khác chất lượng là một cái gì đó hoàn toàn khách quan Những thảo luận trên đây, có thể nhận thấy rằng khái niệm chất lượng là một khái niệm không xác định và phụ thuộc vào ngữ cảnh

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: Chất lượng là một phạm trù triết học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật và phân biệt nó với sự vật khác Chất lượng là đặc tính khách

quan của sự vật, biểu thị ra bên ngoài các thuộc tính Chất lượng của sự vật hiện tượng biểu thị trình độ phát triển của nó, chất lượng càng cao thì mức độ phát triển của sự vật càng lớn

Trong phạm vi đề tài nghiên cứu chất lượng được hiểu theo nghĩa thứ hai Chất lượng được xem là “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của mỗi con người, một sự vật, sự việc”

Chất lượng đội ngũ công chức, có thể được hiểu là khả năng giải quyết các vấn đề thuộc tất cả các lĩnh vực, khả năng thỏa mãn các yêu cầu của tổ chức, cá nhân (khách hàng) về cung ứng các dịch vụ hành chính Được thể hiện thông qua hệ thống các chỉ tiêu, tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý của công chức Các chỉ tiêu đó có thể là tỷ lệ giải quyết hồ sơ đảm bảo đúng quy định về thời gian, quy trình, thủ tục; có thể là sự đo lường về mức độ thỏa mãn của người dân khi hưởng thụ dịch vụ hành chính liên quan đến các yếu tố, như sự hài lòng về thái độ phục vụ, sự hài lòng về thời gian giải quyết công việc của người dân Chất lượng công chức còn bao hàm tình trạng sức khỏe của công chức trong thực thi công vụ

Chất lượng đội ngũ công chức là chất lượng của tập hợp công chức trong một tổ chức, địa phương, mỗi công chức cấp xã phải có kiến thức, năng lực, kỹ năng, phẩm chất đạo đức đó là tổng hợp các yếu tố chuyên môn được đào tạo, kinh nghiệm làm việc, năng khiếu cá nhân, yếu tố tiềm năng để nâng cao khả năng làm việc Mỗi công chức không tồn tại một cách biệt lập mà phải đặt trong một chỉnh thể thống nhất của cả đội ngũ công chức; phải được đặt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng của từng công chức với chất lượng của cả đội ngũ

Chất lượng công chức được nâng cao góp phần hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và cũng là điều kiện thuận lợi để áp dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào trong công tác quản lý nhà nước Trong thời kỳ CNH - HĐH đất nước yêu cầu chất lượng đối

với công chức ngày càng cao, đòi hỏi người công chức không những có trình

độ, phẩm chất theo tiêu chuẩn công chức mà còn phải gương mẫu, đi tiên phong

về lý luận và thực tiễn, có tinh thần kỷ luật cao, có tư duy khoa học, lý luận sắc bén, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, luôn gắn bó với tập thể, với cộng đồng, có kỹ năng tốt trong việc kết hợp tri thức khoa học, kinh nghiệm,

kỹ năng thực tiễn một cách nhạy bén, linh hoạt, đồng thời luôn chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước Chất lượng công chức ngoài những yếu tố nêu trên còn phụ thuộc vào cơ cấu đội ngũ công chức, đó là tỷ lệ hợp lý giữa các độ tuổi, giữa nam và nữ, giữa công chức lãnh đạo, quản lý, công chức phụ trách chuyên môn nghiệp vụ…Bên cạnh đó cũng cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa chất lượng và số lượng đội ngũ công chức Chỉ khi nào hai mặt này có quan hệ hài hòa mới tạo nên sức mạnh đồng bộ của cả đội ngũ công chức

Trong phạm vi đề tài nghiên cứu, tác giả đưa ra định nghĩa về chất lượng

công chức như sau: Chất lượng công chức là hệ thống các giá trị được kết cấu

thành một chỉnh thể toàn diện, thống nhất, được thể hiện thông qua hệ thống những tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý, phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, tình trạng sức khỏe của người công chức cho phép công chức thực thi nhiệm vụ cũng như khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao của mỗi công chức cấp xã

Từ những phân tích nêu trên có thể hiểu, chất lượng đội ngũ công chức

xã là chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của từng công chức cấp xã, thể hiện qua phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ văn hóa, chuyên môn, nghiệp

vụ, năng lực, kỹ năng công tác, chất lượng và hiệu quả thực nhiệm vụ được phân công của mỗi công chức cũng như cơ cấu hợp lý về độ tuổi, về ngạch, bậc

và số lượng đội ngũ công chức bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của UBND cấp xã

Trong giai đoạn hiện nay, yêu cầu của chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được đặc biệt chú trọng chất lượng của công chức xã được xác định trong mối tương quan giữa số lượng với vị trí, vai trò và nhiệm vụ được giao theo vị trí việc làm Chất lượng đội ngũ công chức trong thời kỳ mới đòi hỏi phải có một số lượng, cơ cấu hợp lý so với yêu cầu đặt ra Tính hợp

lý được biểu hiện sự tinh giảm ở mức tối ưu, bảo đảm tinh gon nhẹ, hoạt động có hiệu quả, trong đó mỗi cá nhân phải phát huy được hết năng lực, sở trường của mình có thể đảm đương được tốt công việc được giao, bảo đảm cho bộ máy chính quyền thông suốt và đạt hiệu quả cao nhất nếu có một đội ngũ công chức quá đông mà tham mưu không tốt, trì trệ, lãng phí nhân lực thì hiệu quả công việc kém Tính hợp lý về số lượng biểu hiện ở sự cân đối

và phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh phát triển kinh tế của mối địa phương, phù hợp với yêu cầu của công việc, nhiệm vụ đặt ra Hợp lý cơ cấu công chức tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả chính quyền xã, tạo nên tính năng động, sự phối hợp nhịp nhàng trong hoạt động

1.1.2.2 Yêu cầu năng lực của công chức cấp xã

Những yêu cầu về năng lực cần có của công chức cấp xã trong thực thi công vụ bao gồm năng lực chung và năng lực riêng Năng lực chung là những yêu cầu cần có cho tất cả các chức danh công chức cấp xã như: năng lực nhận thức, tư duy; năng lực lập kế hoạch; năng lực soạn thảo văn bản QLHCNN; năng lực phối hợp thực hiện nhiệm vụ; … Năng lực riêng là năng lực chuyên môn cần có đối với từng chức danh Khi những năng lực này của công chức cấp xã được biểu hiện trên thực tế và đem lại kết quả, hiệu quả mong muốn thì khi đó mới được xem là năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã

a) Năng lực chung

- Năng lực nhận thức, tư duy: năng lực nhận thức, tư duy là năng lực hết sức quan trọng không chỉ đối với công chức cấp xã mà đối với bất kỳ cá nhân nào Để quá trình thực thi công vụ có hiệu lực, hiệu quả đòi hỏi mỗi công chức

phải có năng lực nhận thức thể hiện ở khả năng nhận biết nhanh, hiểu sâu sắc vấn đề, linh hoạt, sáng tạo trong quá trình thực thi công vụ, có tư duy logic, biện chứng, giải quyết công việc dựa trên các quy định của pháp luật, có lòng say mê, hứng thú với công việc Có năng lực nhận thức, công chức cấp xã mới hoàn thành tốt nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND xã tổ chức thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn, đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả

- Năng lực lập kế hoạch: trong QLHCNN ở cấp xã, lập kế hoạch đóng vai trò rất quan trọng, giúp UBND cấp xã cũng như công chức cấp xã xác định chính xác mục tiêu cần đạt được và cách thức thực hiện để đạt tới mục tiêu đó Không có kế hoạch, các hoạt động của UBND cấp xã sẽ diễn ra một cách ngẫu nhiên, tự phát và các nhà quản lý sẽ hành động theo cách ứng phó với các thay đổi dẫn đến hiệu quả quản lý không cao

Trong quá trình thực thi công vụ, công chức cấp xã thường xuyên phải thực hiện việc lập kế hoạch, từ kế hoạch tổng thể đến kế hoạch chi tiết; từ kế hoạch dài hạn đến kế hoạch ngắn hạn; từ kế hoạch cá nhân đến kế hoạch cho

cơ quan, tổ chức… Do đó, năng lực lập kế hoạch là năng lực cần thiết của mỗi công chức cấp xã

- Năng lực soạn thảo văn bản QLHCNN: trong QLHCNN, văn bản là phương tiện chủ yếu, quan trọng để ghi lại, chuyển tải các quyết định và thông tin quản lý; là hình thức để cụ thể hóa pháp luật Do đó, năng lực soạn thảo văn bản nói chung và văn bản QLHCNN nói riêng là một trong những yêu cầu quan trọng của công chức cấp xã

Trong quá trình thực thi công vụ, công chức cấp xã thường xuyên phải soạn thảo nhiều loại văn bản như thông báo, tờ trình, báo cáo, công văn, quyết định, chỉ thị… Khi soạn thảo văn bản, công chức cấp xã phải nắm vững và tuân thủ các yêu cầu chung về kỹ thuật soạn thảo văn bản, đảm bảo yêu cầu về nội dung, bố cục và thể thức

- Năng lực phối hợp thực hiện nhiệm vụ: trong thực thi công vụ, công chức

cấp xã cần có sự phối hợp, hỗ trợ với các bộ phận và các công chức khác Thực

tế đã chứng minh, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cá nhân, đơn vị, tổ chức trong hoạt động hành chính là điều kiện cần để xây dựng một nền hành chính nhà nước trong sạch, hiện đại, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả

- Năng lực xử lý và giải quyết tình huống: trong quá trình QLHCNN ở địa phương, có rất nhiều tình huống xảy ra đòi hỏi công chức cấp xã phải có năng lực xử lý và giải quyết tình huống đảm bảo đúng quy định của pháp luật, hợp tình hợp lý và được người dân tin tưởng Năng lực xử lý tình huống của công chức cấp xã thể hiện ở khả năng phân tích tình huống; khả năng dự báo, dự đoán, sử dụng quyền lực trong điều hành, đề ra phương án, giải pháp để giải quyết tình huống Để có năng lực xử lý và giải quyết tình huống đòi hỏi công chức cấp xã phải biết kết hợp sự từng trải trong kinh nghiệm sống, sự hiểu biết pháp luật và sự khéo léo trong ứng xử

- Năng lực giao tiếp, ứng xử: do đặc điểm của công chức cấp xã vừa là người dân, vừa là người đại diện cho cộng đồng, vừa là người đại diện cho Nhà nước nên trong quá trình thực thi công vụ tất yếu nảy sinh những mâu thuẫn, xung đột chi phối hoạt động công vụ của họ, đặc biệt trong quá trình giải quyết công việc liên quan đến lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể, lợi ích nhà nước Có trường hợp vì không kiềm chế được thái độ mà công chức cấp xã làm phát sinh mâu thuẫn cá nhân gây ảnh hưởng đến quá trình thực thi công vụ Do đó, năng lực giao tiếp, ứng xử khi giải quyết nhu cầu công việc của các tổ chức và công dân là một trong những năng lực không thể thiếu được của công chức cấp xã

b) Năng lực chuyên môn

Ngoài những năng lực chung, mỗi chức danh công chức cấp xã cần có năng lực chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn được giao Ví dụ, năng lực thực thi công vụ của chức danh văn phòng - thống kê, bên cạnh những năng lực chung cần phải có năng lực chuyên môn, như các yêu cầu về kiến thức, kỹ năng và thái độ mà công chức văn phòng - thống kê xã cần có để hoàn thành công việc được giao Cụ thể như:

- Về kiến thức: công chức văn phòng - thống kê cần nắm vững và vận dụng tốt kiến thức về tài liệu lưu trữ, công tác lưu trữ và phông lưu trữ UBND xã; kiến thức về nhiệm vụ thống kê, phương pháp thống kê; kiến thức về quản trị văn phòng UBND xã; nội dung và các yêu cầu về công tác văn thư;…

- Về kỹ năng: đối với nghiệp vụ quản trị văn phòng: xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình công tác của UBND xã, đảm bảo cơ sở vật chất và trang thiết bị cần thiết của UBND xã; đối với nghiệp vụ văn thư: soạn thảo văn bản, quản lý văn bản đi, đến, kỹ năng quản lý và sử dụng con dấu, kỹ năng lập hồ sơ; đối với nghiệp vụ thống kê: thu thập và xử lý thông tin, diễn giải, phân tích thông tin, kỹ năng theo dõi số liệu thống kê bằng hệ thống bảng, biểu; đối với nghiệp vụ lưu trữ: phân loại tài liệu lưu trữ, xác định giá trị tài liệu lưu trữ, kỹ năng thống kê tài liệu lưu trữ, tổ chức khai thác sử dụng tài liệu lưu trữ

- Về tinh thần, thái độ: công chức văn phòng - thống kê phải có trách nhiệm giữ bí mật; tác phong làm việc chăm chỉ, cẩn thận, chắc chắn, niềm nở

và tôn trọng đồng nghiệp…

1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

1.1.3.1 Khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

Chất lượng đội ngũ công chức xã, thị trấn được thể hiện thông qua hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước của UBND cấp xã, cần thiết phải nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức xã trên tất cả các mặt như: phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực

và khả năng hoàn thành nhiệm vụ, trình độ năng lực, sự tín nhiệm của nhân dân, khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người công chức đối với công vụ được giao,… Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

là quá trình cải thiện năng lực, kiến thức, kỹ năng và đạo đức của công chức cấp xã nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng công tác quản lý, phục vụ cộng đồng tại cấp xã Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là một yếu tố vô cùng quan trọng trong việc hoàn thiện bản thân trong mỗi người công chức Bên cạnh

thể lực, trí lực thì chất lượng nguồn nhân lực còn phản ánh tác phong, thái độ,

ý thức làm việc của người công chức Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã sẽ góp phần làm tăng ý thức, trách nhiệm lao động, góp phần làm tăng năng suất lao động xã hội Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

có vai trò đặc biệt quan trọng trong tiến trình phát triển kinh tế xã hội của địa phương Để phát triển nhanh, bền vững mỗi địa phương cần hết sức quan tâm đến chính sách phát huy tối đa năng lực của công chức thông qua nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của mình như: đào tạo, đào tạo lại, chăm sóc sức khỏe

cả về vật chất, tinh thần, có chính sách đãi ngộ nhân tài hợp lý, rèn luyện tác phong công nghiệp, Như vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã chính là việc hoàn thiện những điểm còn thiếu sót, chưa hợp lý trong số lượng,

cơ cấu lao động của đội ngũ công chức cấp xã, đồng thời cải thiện những mặt còn yếu kém trong năng lực, phẩm chất của đội ngũ công chức sao cho quy mô,

tỷ trọng công chức vừa đủ, tận dụng tối đa năng suất lao động, không thừa, không thiếu và trình độ của người công chức thì đáp ứng tốt yêu cầu của từng

vị trí, kết hợp với đó là việc cải thiện môi trường làm việc, đảm bảo cho sức khỏe, tinh thần của người công chức luôn được duy trì ở trạng thái tốt nhất, để

họ có thể phục vụ hết mình vì công việc

1.1.3.2 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

Trong mỗi giai đoạn lịch sử của cách mạng, đòi hỏi từ thực tiễn phải có đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung là cán bộ, công chức cấp xã) về năng lực, trình độ, khả năng thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm Trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngày càng phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình và nhiệm vụ Đó chính là căn cứ để các cấp ủy Đảng thực hiện tốt công tác quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ và các chế độ, chính sách khác

Vì vậy việc không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước vừa là mục tiêu cơ bản lâu dài, vừa là nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách trong tình hình hiện nay

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một bộ phận của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, có vị trí, vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phát huy mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo giữ vững chính trị - xã hội để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới

“Cán bộ là gốc của mọi công việc, công việc thành công hoặc thất bại đều

do cán bộ tốt hay kém”

Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 tác động to lớn đến sự phát triển kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng, môi trường và kể cả vai trò của cán bộ công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói riêng Chính điều này, đã mang lại nhiều cơ hội cũng như thách thức đối với mọi quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam Vì vậy, một trong những yêu cầu cấp bách hiện nay là

“phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giỏi về chuyên môn nghiệp

vụ, có trình độ quản lý nhà nước phù hợp với vị trí việc làm, có kiến thức chuẩn

về tin học, ngoại ngữ, có khả năng tiếp nhận các xu thế công nghệ mới, biết áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước ở địa phương, thay đổi tư duy

từ quản lý - cai trị sang tư duy hỗ trợ, phục vụ, kiến tạo, sáng tạo, đồng hành thúc đẩy sự phát triển, tập trung xây dựng chính quyền tương tác, đối tác, liêm chính, kiến tạo, vì nhân dân phục vụ”

Để đáp ứng nhu cầu của cuộc cách mạng 4.0, cán bộ, công chức ở cấp xã không chỉ nắm vững lý luận chính chính trị, chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh mà còn phải có tư duy sáng tạo, vận dụng lý luận vào thực tiễn một cách hiệu quả, tiếp nhận và vận dụng thành quả khoa học công nghệ của nhân loại vào phát triển đất nước Đồng thời, cán bộ, công chức cơ sở không ngừng phấn đấu nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kỹ năng thu thập và xử

lý thông tin nhanh nhạy, ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tin

Đồng thời hiện nay, công chức cấp xã còn tình trạng tỷ lệ cán bộ trẻ, cán

bộ nữ còn thấp; nhận thức trong đội ngũ cán bộ, công chức không đồng đều, thiếu chủ động, sáng tạo; năng lực quản lý điều hành còn lúng túng, trông chờ,

ỷ lại chưa ngang tầm với nhiệm vụ đặt ra; năng lực thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn còn thấp, thụ động trong thực thi nhiệm vụ Một bộ phận cán bộ, công chức sa sút về phẩm chất, đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm chưa cao; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa được quan tâm thực hiện một cách thỏa đáng

Nguyên nhân chính của những hạn chế yếu kém là do công tác cán bộ

ở cấp xã thực hiện chưa tốt, thiếu quy hoạch chậm được đổi mới; một số cấp

ủy và người đứng đầu chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của công tác cán

bộ, chưa thực sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đồng bộ các khâu trong công tác cán bộ Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chức vụ, chức danh chưa được chú trọng đúng mức Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cơ sở có điểm còn bất cập; điều kiện làm việc ở cơ sở còn khó khăn, ảnh hưởng đến tư tưởng cán bộ, công chức và chưa tạo được sức thu hút những người có trình độ, năng lực về công tác lâu dài ở cơ sở Công tác đánh giá, kiểm điểm, tự phê bình và phê bình đối với cán bộ, công chức công tác thi đua, khen thưởng ở một số nơi thực hiện chưa nền nếp và nghiêm túc

1.1.3.3 Nội dung của nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

(i) Xác định nhu cầu:

Việc tuyển dụng viên chức phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập

Khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 nêu rõ:

[…] công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Như vậy, công chức xã cũng là một trong các đối tượng công chức nói

chung nhưng được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong

Uỷ ban nhân dân cấp xã và cũng được hưởng biên chế, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

Căn cứ khoản 3 Điều 61 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 sửa đổi, bổ sung bởi khoản 13 Điều 1 Luật sửa đổi năm 2019, công chức cấp xã gồm các chức danh sau đây:

- Trưởng công an xã nếu xã đó chưa có công an chính quy

- Chỉ huy trưởng quân sự

- Văn phòng, thống kê

- Địa chính, xây dựng, đô thị và môi trường (với các địa bàn là phường, thị trấn) hoặc địa chính, nông nghiệp, xây dựng và môi trường (với các địa bàn cấp xã)

- Tài chính, kế toán

- Tư pháp, hộ tịch

- Văn hoá, xã hội

Việc bố trí số lượng công chức cấp xã được quy định tại Điều 9 Thông tư 13/2019/TT-BNV như sau:

Mỗi chức danh công chức cấp xã được bố trí từ 01 người trở lên, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định việc bố trí tăng thêm người ở một số chức danh công chức cấp xã phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của từng xã, phường, thị trấn (trừ chức danh Trưởng Công an xã và Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự cấp xã) nhưng không vượt quá tổng số cán bộ, công chức cấp xã quy định tại khoản

1 Điều 4 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP đã được sửa đổi, bổ sung tại khoản 1 Điều 2 Nghị định 34/2019/NĐ-CP

Theo quy định này, mỗi chức danh công chức cấp xã sẽ được bố trí 01 người trở lên Việc bố trí các chức danh từ 02 người được quy định cụ thể khoản

1 Điều 2 Nghị định 34/2019/NĐ-CP như sau:

Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo Quyết định phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Cụ thể như sau:

a) Loại 1: tối đa 23 người;

b) Loại 2: tối đa 21 người;

c) Loại 3: tối đa 19 người.

Theo đó, tuỳ vào loại xã để xác định số lượng chức danh công chức cấp

xã được bố trí Trừ chức danh Trưởng Công an xã và Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự cấp xã là chỉ được bố trí 01 người thì các chức danh khác đều có thể được bố trí từ 02 người trở lên nhưng không được vượt quá tổng số công chức tương đương với từng loại xã như trên

Do vậy theo yêu cầu quản lý của nhà nước, các vị trí công chức cấp

xã được thực hiện theo quy định để đảm bảo vận hành bộ máy quản lý của nhà nước

(ii)Tuyển dụng công chức

Từ khi nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa ra đời (năm 1945), công chức được chú ý tuyển dụng thông qua thi tuyển, bổ nhiệm, bầu và phê chuẩn Ngày nay, việc tuyển dụng công chức bằng thi tuyển là hình thức phổ biến ở hầu hết các tỉnh, thành phố đều áp dụng Đó là hình thức tuyển dụng vừa đảm bảo các tiêu chuẩn của nền công vụ, vừa mang tính khách quan, bảo đảm sự công bằng trong tuyển chọn công chức và để tuyển chọn người tài, người có năng lực phụ trách công tác quản lý nhà nước

Tuyển dụng công chức cấp xã là hình thức tuyển chọn người vào làm việc trong các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện, các phòng ban thuộc huyện hay nói cách khác là một hình thức bổ sung lực lượng cho công chức Tuyển dụng là khâu quan trọng quyết định tới chất lượng công chức cấp xã; nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt sẽ tuyển được những người thật sự có năng lực, phẩm chất tốt để bổ sung cho lực lượng công chức cho tỉnh, huyện

Luật cán bộ công chức số 22/2008/QH12, sửa đổi bổ sung theo thông tư

số 03/2019/TT-BNV quy định:

- Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức

- Cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm, báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt để làm căn cứ tuyển dụng công chức

- Hàng năm, cơ quan sử dụng công chức xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức, báo cáo cơ quan quản lý công chức để phê duyệt và tổ chức tuyển dụng theo quy định

- Tiếp nhận đối với các trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức Các trường hợp có bằng tốt nghiệp đại học trở lên và có ít nhất 05 năm công tác ở vị trí việc làm yêu cầu trình độ đào tạo đại học trở lên quy định tại Điều 19 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung tại khoản 11 Điều

1 Nghị định số 161/2018/NĐ-CP, bao gồm:

+ Viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập, đã có thời gian làm viên chức từ đủ 05 năm (60 tháng) trở lên, tính từ thời điểm được tuyển dụng viên chức (không kể thời gian tập sự)

+ Người hưởng lương trong lực lượng vũ trang (quân đội, công an) và người làm công tác cơ yếu, đã có thời gian công tác từ đủ 05 năm (60 tháng) trong lực lượng vũ trang (quân đội, công an) hoặc làm công tác cơ yếu, tính từ thời điểm có quyết định tuyển dụng chính thức vào quân đội, công an hoặc tại các tổ chức của lực lượng cơ yếu

+ Người đang giữ chức danh, chức vụ (Chủ tịch Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, Thành Viên Hội đồng thành viên, Kiểm soát viên, Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế toán trưởng) tại doanh nghiệp là công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ hoặc được cử làm đại diện phần vốn nhà nước giữ các chức danh quản lý (Chủ tịch Hội đồng quản trị, Chủ tịch Hội đồng thành viên, Thành viên Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó

Giám đốc) tại doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn điều lệ, đã có thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc từ đủ 05 năm (60 tháng), không kể thời gian thử việc

Các trường hợp đã là công chức từ cấp huyện trở lên sau đó được cấp có thẩm quyền đồng ý điều động, luân chuyển (không thuộc trường hợp giải quyết chế độ thôi việc) đến làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập, lực lượng vũ trang,

cơ yếu, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội

- nghề nghiệp hoặc được bổ nhiệm giữ chức danh, chức vụ tại doanh nghiệp là công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ hoặc được cử làm đại diện phần vốn nhà nước giữ các chức danh quản

lý tại doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn điều lệ

Đối với trường hợp được tiếp nhận công chức để bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý từ cấp phòng trở lên thì quy trình tiếp nhận vào công chức không qua thi tuyển được thực hiện đồng thời với quy trình về công tác bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý:

+ Trường hợp cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng là cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm thì thực hiện đồng thời quy trình tiếp nhận vào công chức không qua thi tuyển với quy trình về công tác bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý;

+ Trường hợp cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng không phải là cơ quan

có thẩm quyền bổ nhiệm thì cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng xem xét về tiêu chuẩn, điều kiện tiếp nhận vào công chức không qua thi tuyển, sau đó có văn bản gửi đến cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm để xem xét việc tiếp nhận và bổ nhiệm theo thẩm quyền

+ Hồ sơ của người được đề nghị tiếp nhận không qua thi tuyển vào công chức được thực hiện theo quy định về hồ sơ công chức

(iii) Quy hoạch công chức

Quy hoạch công chức là khâu quan trọng nhất trong tổ chức cán bộ Quy

hoạch công chức chính là những hoạt động bố trí công chức khi họ mới bắt đầu làm việc (định hướng) và quá trình biên chế nội bộ trong tổ chức gồm: thuyên chuyển, đề bạt, xuống chức Một chương trình định hướng có hiệu quả sẽ giúp công chức nhanh chóng làm quen với công việc mới có ảnh hưởng tích cực tới đạo đức và hành vi của họ đối với tổ chức đồng thời lôi cuốn hộ tích cực góp sức mình vào thực hiện mục tiêu của tổ chức

Quá trình biên chế nội bộ là quá trình bố trí lại đội ngũ công chức, viên chức trong nội bộ tổ chức để nhằm đưa đúng người vào đúng việc Quá trình này bao gồm thuyên chuyển, đề bạt, xuống chức Thuyên chuyển là việc chuyển người lao động từ công việc này sang công việc khác Sự thuyên chuyển phù hợp giữa trình độ người lao động vào vị trí công việc mới sẽ giúp nâng cao hiệu quả công việc Đề bạt (thăng tiến) là việc đưa người lao động vào một vị trí việc làm có tiền lương cao hơn, có các điều kiện làm việc tốt hơn và có cơ hội phát triển hơn Một chính sách đề bạt tốt sẽ khuyến khích người lao động tích cực làm việc và nâng cao trình độ bản thân để đạt được mục đích đảm nhận một vị trí cao hơn Xuống chức là việc đưa người lao động đến một vị trí làm việc có cương vị và tiền lương thấp hơn, có trách nhiệm và cơ hội ít hơn Theo hướng dẫn số Hướng dẫn số 16-HD/BTCTW ngày 15/02/2022 của Ban Tổ chức Trung ương một số nội dung cụ thể về công tác quy hoạch cán bộ

Quy định số 50-QĐ/TW ngày 27/12/2021 của Bộ Chính trị về công tác quy hoạch cán bộ

- Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý là công tác phát hiện sớm nguồn cán

bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý, đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài của từng địa phương,

cơ quan, đơn vị và của đất nước

- Đề án quy hoạch cán bộ là kế hoạch tổng thể, dài hạn về đội ngũ công

chức có triển vọng đảm nhiệm các chức danh lãnh đạo, quản lý và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng số công chức đó theo quy hoạch

- Quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm

vụ chính trị và thực tế đội ngũ cán bộ; phải gắn với các khâu khác trong công tác cán bộ, bảo đảm sự liên thông quy hoạch của cả đội ngũ công chức trong hệ thống chính trị:

- Để quy hoạch cán bộ sát với thực tiễn và có tính khả thi, phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ chính trị của từng thời kỳ để xác định tiêu chuẩn, cơ cấu đội ngũ công chức trong quy hoạch (trình độ, ngành nghề, lĩnh vực công tác, độ tuổi, nam, nữ, dân tộc ); phải nắm chắc đội ngũ công chức hiện có, dự báo được nhu cầu cán bộ trước mắt và lâu dài, trên cơ sở đó mới tiến hành lựa chọn, giới thiệu cán bộ vào quy hoạch, đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ theo quy hoạch

- Quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý phải được xây dựng trên cơ sở quy hoạch cấp ủy đảng các cấp, lấy quy hoạch cấp dưới làm cơ sở cho quy hoạch ở cấp trên, bảo đảm sự liên thông, gắn kết giữa quy hoạch của các địa phương, ban, bộ, ngành với nhau; giữa quy hoạch công chức lãnh đạo các ban,

bộ, ngành, địa phương với quy hoạch Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư và các chức danh lãnh đạo chủ chốt của Đảng, Nhà nước, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của mỗi địa phương, ban, bộ, ngành, cơ quan, đơn vị và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

(iv) Đề bạt, bổ nhiệm công chức

- Đề bạt công chức là (Cơ quan hoặc người có thẩm quyền) ra quyết định

bổ nhiệm công chức vào chức vụ cao hơn có tính chất phụ trách

- Việc bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo được thực hiện căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, tiêu chuẩn, điều kiện của vị trí lãnh đạo, theo thẩm quyền và trình tự, thủ tục quy định về bổ nhiệm công chức lãnh đạo

- Công chức giữ chức vụ lãnh đạo được bổ nhiệm có thời hạn, khi hết thời hạn giữ chức vụ phải được xem xét để bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại

(v) Đào tạo, bồi dưỡng công chức

Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ

về đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức

Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều sửa đổi, bổ sung, một số điều của nghị định số 101/2017/NĐ-

CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức

- Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý;

vị trí việc làm; gắn với công tác sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị

- Thực hiện phân công, phân cấp trong tổ chức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, tiêu chuẩn chức

vụ lãnh đạo, quản lý; kết hợp phân công và cạnh tranh trong tổ chức bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm

- Đề cao ý thức tự học và việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm của công chức, viên chức

- Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả (Nguyễn Thị Thu Nga, 2013)

(vi) Đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức

(1) Đánh giá, khen thưởng công chức

Đánh giá công chức là khâu quan trọng đầu tiên của công tác quản lý công chức, đó là việc làm khó, rất nhạy cảm vì có ảnh hưởng đến tất cả các khâu khác của công tác quản lý công chức, có ý nghĩa quyết định trong việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với công chức cũng như giúp công

chức phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến bộ không ngừng trong việc nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả của công chức Đánh giá công chức đúng sẽ tạo điều kiện cho công chức phát huy được sở trường hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Đánh giá công chức không tốt thì không những bố trí sử dụng công chức không đúng mà quan trọng hơn

là mai một dần động lực phát triển, có khi thui chột những tài năng, làm cho chân lý bị lu mờ, vàng thau lẫn lộn, xói mòn niềm tin của đảng viên, đoàn viên, quần chúng đối với cơ quan lãnh đạo, ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn của cơ quan, đơn vị

- Điều 56 Luật Cán bộ công chức năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2019 quy định:

Công chức được đánh giá theo các nội dung sau đây:

- Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, quy định của cơ quan, tổ chức, đơn vị;

- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;

- Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;

- Kết quả thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch

đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao; tiến độ và chất lượng thực hiện nhiệm vụ Việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phải gắn với vị trí việc làm, thể hiện thông qua công việc, sản phẩm cụ thể;

- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;

- Thái độ phục vụ nhân dân, doanh nghiệp đối với những vị trí tiếp xúc trực tiếp hoặc trực tiếp giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp

b) Có quan điểm, bản lĩnh chính trị vững vàng; kiên định lập trường; không dao động trước mọi khó khăn, thách thức;

c) Đặt lợi ích của Đảng, quốc gia - dân tộc, nhân dân, tập thể lên trên lợi ích cá nhân;

d) Có ý thức nghiên cứu, học tập, vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nghị quyết, chỉ thị, quyết định và các văn bản của Đảng

2 Đạo đức, lối sống

a) Không tham ô, tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, quan liêu, cơ hội, vụ lợi, hách dịch, cửa quyền; không có biểu hiện suy thoái về đạo đức, lối sống, tự diễn biến, tự chuyển hóa;

b) Có lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, trong sáng, giản dị; c) Có tinh thần đoàn kết, xây dựng cơ quan, tổ chức, đơn vị trong sạch, vững mạnh;

d) Không để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình

để trục lợi

3 Tác phong, lề lối làm việc

a) Có trách nhiệm với công việc; năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, linh hoạt trong thực hiện nhiệm vụ;

c) Phương pháp làm việc khoa học, dân chủ, đúng nguyên tắc;

d) Có tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; e) Có thái độ đúng mực và phong cách ứng xử, lề lối làm việc chuẩn mực, đáp ứng yêu cầu của văn hóa công vụ

4 Ý thức tổ chức kỷ luật

a) Chấp hành sự phân công của tổ chức;

b) Thực hiện các quy định, quy chế, nội quy của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi công tác;

c) Thực hiện việc kê khai và công khai tài sản, thu nhập theo quy định; d) Báo cáo đầy đủ, trung thực, cung cấp thông tin chính xác, khách quan

về những nội dung liên quan đến việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao

và hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị với cấp trên khi được yêu cầu

5 Kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao

a) Đối với cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý:

Quán triệt, thể chế hóa và thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước tại cơ quan, tổ chức, đơn vị;

Duy trì kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; không để xảy ra các vụ, việc vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật phải xử lý, tình trạng khiếu nại,

tố cáo kéo dài; phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong phạm vi cơ quan, tổ chức, đơn vị;

Lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức kiểm tra, thanh tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền; chỉ đạo, thực hiện công tác cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức tại cơ quan, tổ chức, đơn vị;

Xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động hàng năm của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, phụ trách, trong đó xác định rõ kết quả thực hiện các chỉ tiêu, nhiệm vụ, lượng hóa bằng sản phẩm cụ thể

b) Đối với công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: Kết quả thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch đề

ra hoặc theo công việc cụ thể được giao; khối lượng, tiến độ, chất lượng thực hiện nhiệm vụ;

Thái độ phục vụ nhân dân, doanh nghiệp đối với những vị trí tiếp xúc trực tiếp hoặc trực tiếp giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp

6 Ngoài các nội dung quy định tại khoản 1 Điều này, công chức giữ chức

vụ lãnh đạo, quản lý còn được đánh giá theo các nội dung sau đây:

- Kế hoạch làm việc và kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý; việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của cá nhân phải gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp phụ trách Mức xếp loại chất lượng của cá nhân không cao hơn mức xếp loại chất lượng của cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp phụ trách;

- Tiến độ, chất lượng các công việc được giao;