Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THU HƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THU HƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2023 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐAI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THU HƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ THỊ MỸ THÁI NGUYÊN - 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn này là nghiên cứu của riêng tôi, toàn bộ nội dung nghiên cứu do chính tôi thực hiện Số liệu trong luận văn được thực hiện khảo sát, điều tra trung thực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình Lào Cai, tháng 9 năm 2023 Học viên Bùi Thu Hương ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất cả các Quý thầy cô đã giảng dạy trong chương trình Cao học tại Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên đã truyền đạt cho tôi những kiến thức hữu ích trong giáo dục làm cơ sở cho tôi hoàn thành luận văn này Tôi xin chân thành cảm ơn TS Ngô Thị Mỹ đã tận tình, tâm huyết hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong thời gian thực hiện luận văn Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới Ban lãnh đạo, các đồng chí đang công tác tại Sở Nội vụ huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai, các đối tượng tham gia khảo sát, phỏng vấn đã tận tình giúp đỡ tôi trong việc thu thập số liệu, khảo sát, thu thập thông tin để tôi hoàn thành luận văn Do thời gian có hạn cũng như kinh nghiệm nghiên cứu khoa học còn hạn chế nên luận văn của tôi không tránh khỏi tồn tại thiếu sót, kính mong nhận được sự nhận xét, đóng góp ý kiến của Quý thầy, cô và các anh, chị học viên Tôi xin chân thành cảm ơn! Lào Cai, tháng 9 năm 2023 Học viên Bùi Thu Hương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 1.Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 3 3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Những đóng góp của luận văn 4 5 Kết cấu của luận văn 4 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 6 1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 6 1.1.1 Công chức cấp xã 6 1.1.2 Chất lượng công chức cấp xã 10 1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 16 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 31 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 34 1.2.1 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 34 1.2.2 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 35 1.2.3 Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã rút ra cho huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai 37 CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu 39 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 41 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 42 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 42 2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh quy mô, cơ cấu của công chức cấp xã 42 2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 43 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG TỈNH LÀO CAI 45 3.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 45 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 45 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 49 3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn về điều kiện tự nhiên kinh tế XH của huyện Mường Khương 53 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 55 3.2.1 Về quy mô đội ngũ công chức cấp xã 55 3.2.2 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã 57 3.2.3 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 60 3.3 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai 71 3.3.1 Xác định nhu cầu 71 3.3.2 Tuyển dụng công chức 72 3.3.3 Quy hoạch công chức 75 v 3.3.4 Đề bạt, bổ nhiệm công chức 78 3.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 81 3.3.6 Đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức 85 3.3.7 Đãi ngộ công chức 88 3.4 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương Lào Cai 90 3.4.1 Các yếu tố khách quan 90 3.4.2 Các yếu tố chủ quan 93 3.5 Đánh giá chung về thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương Lào Cai 96 3.5.1 Kết quả đạt được 96 3.5.2 Những hạn chế 97 3.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém 100 CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÁC HOẠT ĐỘNG NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG TỈNH LÀO CAI 102 4.1 Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2023-2025 102 4.1.1 Mục tiêu 102 4.1.2 Mục tiêu cụ thể đối với đội ngũ công chức cấp xã 102 4.1.3 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai giai đoạn 2023-2025 103 4.2 Giải pháp tăng cường các hoạt động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 105 4.2.1 Tuyển dụng công chức và xác định nhu cầu công chức 105 4.2.2 Về đề bạt, bổ nhiệm công chức 106 4.2.3 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 108 4.2.4 Về bố trí, sử dụng công chức 111 vi 4.2.5 Đánh giá, khen thưởng và kỷ luật công chức 111 4.2.6 Về đãi ngộ công chức 112 4.2.7 Các giải pháp khác 113 4.3 Các kiến nghị 115 4.3.1 Kiến nghị với Trung ương 115 4.3.2 Kiến nghị với tỉnh Lào Cai 116 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 PHỤ LỤC 121 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Giải thích Cán bộ, công chức 1 CCCB Cán bộ nhân viên Công chức 2 CBNV Công chức cấp xã Cán bộ viên chức 3 CC Công nghiệp hóa – hiện đại hóa Nghị quyết 4 CCCX Quyết định Số lượng 5 CBVC Sản xuất kinh doanh Sở nội vụ 6 CNH-HĐH Tài liệu Ủy Ban nhân dân 7 NQ 8 QĐ 9 SL 10 SXKD 11 SNV 12 TL 13 UBND viii DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Thang đo Likert và ý nghĩa của thang đo 41 Bảng 3.1 Số lượng công chức cấp xã huyện Mường Khương 56 Bảng 3.2: Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã theo độ tuổi, giới tính, dân tộc của huyện Mường Khương năm 2022 59 Bảng 3.3 Cơ cấu công chức cấp xã theo trình độ quản lý Nhà nước của huyện Mường Khương giai đoạn 2020 - 2022 60 Bảng 3.4: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Mường Khương 61 Bảng 3.5: Trình độ tin học, ngoại ngữ, chứng chỉ dân tộc của công chức cấp xã tại huyện Mường Khương giai đoạn 2020 - 2022 63 Bảng 3.6: Trình độ lý luận chính trị đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Mường Khương giai đoạn 2020 - 2022 64 Bảng 3.7: Thực trạng công chức là đảng viên năm 2022 66 Bảng 3.8 Kết quả phân loại công chức của huyện Mường Khương giai đoạn 2020 – 2022 69 Bảng 3.9 Đánh giá việc xác định nhu cầu công chức cấp xã của huyện Mường Khương 72 Bảng 3.10 Kết quả tuyển dụng công chức huyện Mường Khương giai đoạn 2020 - 2022 73 Bảng 3.11 Bảng kết quả đánh giá công tác tuyển dụng cấp xã tại huyện Mường Khương 74 Bảng 3.12 Kết quả khảo sát công tác quy hoạch công chức cấp xã tại huyện Mường Khương 77 Bảng 3.13 Kết quả đề bạt, bổ nhiệm công chức huyện Mường Khương giai đoạn 2020 - 2022 79