Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện lập thạch, tỉnh vĩnh phúc

Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN ANH TUẤN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khánh Doanh

Thái Nguyên – 2021

Họ vi n

Trần Anh Tuấn

LỜI CẢM N

T ế

c – PGS.TS Nguyễn Khánh Doanh ỉ

ể ể ố ề

T ế T ại h c Kinh tế & Qu n tr ệ ạ

ế ề ế ệ

T ế ạo và cán b công nhân viên ch c tại huyện L p Thạch, tỉ Vĩ P tôi nhiệt tình trong th i gian tôi thực t p tại huyện T ế ạ ệ

ệ ố ệ ệ ệ

V ố ạ

ệ ố ạ

T giả

Trần Anh Tuấn

MỤC LỤC

ii

iii

DANH MỤC B NG BIỂU vii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii

MỞ ẦU 1

1 Tính c p thiết c ề tài 1

2 M c tiêu nghiên c u 2

2.1 M c tiêu chung 2

2.2 M c tiêu c thể 3

3 ố ng và phạm vi nghiên c u 3

3 1 ố ng nghiên c u 3

3.2 Phạm vi nghiên c u 3

4 Nhữ a lu n 3

5 Kết c u c a lu 4

1: SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT ƯỢ Ộ Ũ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 5

1 1 lý lu n về ch c c p xã 5

1.1.1 Khái niệm, phân loại, vai trò c c c p xã 5

1.1.2 Ch ng và nâng cao ch , công ch c c p xã 12

1.1.3 N i dung nâng cao ch c c p xã 16

1.1.4 Các yếu tố ến ch c c p xã 25

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao ch i c c p xã 29

1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao ch c c p xã c a m t số c 29

1.2.2 Bài h c kinh nghiệ ối v i công tác nâng cao ch

ch c c p xã tại huyện L p Thạch, tỉ Vĩ P 34

2: P Ư P P NGHIÊN CỨU 36

2.1 Các câu hỏi nghiên c u 36

2 2 P u 36

2 2 1 P hu th p thông tin 36

2 2 2 P ổng h p số liệu 39

2 2 3 P ố liệu 40

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên c u 41

2.3.1 Các chỉ tiêu về công ch c 41

2.3.2 Các chỉ tiêu ph n nh các yếu tố ến ch

b , công ch c 42

3: THỰC TR NG NÂNG CAO CHẤT ƯỢ Ộ Ũ Ô CHỨC CẤP XÃ T I HUYỆN LẬP TH CH, TỈ VĨ P Ú 44

3.1 Khái quát chung về huyện L p Thạch, tỉ Vĩ P 44

3 1 1 ểm tự nhiên 44

3 1 2 ều kiện kinh tế xã h i 46

3 1 3 u tổ ch c về b máy tổ ch c c p xã c a huyện L p Thạch 53

3.2 Thực trạng nâng cao ch c c p xã c a huyện L p Thạch, tỉ Vĩ P 56

3.2.1 Thực trạng ch c c p xã c a huyện L p Thạch, tỉ Vĩ P 56

3.2.2 Nâng cao ch c c p xã c a huyện L p Thạch, tỉ Vĩ P 64

3 2 3 i c c p xã về các hoạ ng nâng cao ch t c c p xã tại huyện L p Thạch 74

3.3 Các yếu tố ến ch c c p xã c a huyện L p Thạch, tỉ Vĩ P 79

3.3.1 Yếu tố khách quan 79

3.3.2 Các nhân tố ch quan 83

3 4 ề nâng cao ch c c p xã c a huyện L p Thạch, tỉ Vĩ P 88

3 4 1 Ư ểm 88

3.4.2 Những hạn chế, t n tại 89

3.4.3 Nguyên nhân c a những t n tại, hạn chế 93

Ch 4: MỘT SỐ GI I PHÁP NÂNG CAO CHẤT ƯỢ Ộ Ũ CÔNG CHỨC CẤP XÃ T I HUYỆN LẬP TH CH, TỈ VĨ P Ú 95

4 1 Q ể ng, m c tiêu nâng cao ch c c p xã c a huyện L p Thạch, tỉ Vĩnh Phúc 95

4 1 1 Q ể ng 95

4.1.2 M c tiêu nâng cao ch c c p xã c a huyện L p Thạch 96

4.2 M t số gi i pháp nâng cao ch c c p xã c a huyện L p Thạch, tỉ Vĩ P 97

4.2.1 Hoàn thiện chính sách tuyển d ng 97

4 2 2 ổi m c 99

4.2.3 Nâng cao công tác s d ng và phát triển ch

ch c 100

4.3 M t số ề xu t, kiến ngh 106

4.3.1 Kiến ngh v i tỉ Vĩ P T Ư 106

4.3.2 Kiến ngh v i UBND huyện L p Thạch 107

KẾT LUẬN 108

TÀI LIỆU THAM KH O 109

Ph l c 111

DANH MỤC BẢNG BIỂU, S ĐỒ

B 3 1: XDCB phân theo ngu n và c u thành 2017 - 2019 51

B ng 3.2: Dân số và m dân số huyện L p Thạ 2019 52

S 3 1: u tổ ch p xã c a huyện L p Thạch 55

B 3 3: u phân theo gi i tính c c c p xã huyện L p Thạ ạn 2018 – 2020 56

B 3 4: e tuổi c ch c c p xã huyện L p Thạ ạn 2018 – 2020 57

MỞ ĐẦU

1 Tính ấp thiết ủa đề tài

Ở ệ ề

ế ố ữ

ắ ề ề

V ệ T ạ

ỏ ế ữ

ạ ự ắ ẽ ề ề ệ

ế ế ố ề ề ữ ạ

ề ố ữ ổ

ạ ệ ể ự ề ự

ể ổ ự ệ ữ

ề ừ ạ

ể ệ ề ể ự ệ ệ ; ừ ề ẻ ạ ế ệ ữ ố ữ ố ệ ắ ề ố ữ

ò ỏ ạ ừ ừ

ề ố ề ệ ể ự ệ ò ò ệ ự ệ ệ ố ữ

ạ

Huyện l p Thạch là m t huyện phát triển nhanh chóng về kinh tế - xã h i c a tỉ Vĩ P ừ c xem là huyện nghèo c a tỉ ạn 2015 - 2020, huyện L p Thạch còn nhiề c từ hạ t ến nh n th c c i dân còn hạn chế ến hế 2019 ế c a huyệ c ng khá; tố s n xu ạt 15,7% Giá tr s n xu ế 2019 ạt 83 triệ / / B ạ

u kinh tế chuyển d ch tích cự e ỷ tr ng ngành công nghiệp, xây dựng; d ch v gi m tỷ trong ngành nông, lâm nghiệp, th y s n

ạo huyện L p Thạ ững chỉ ạo quyết liệt, t p trung m i ngu n lự ng c hệ thống chính tr ế 18/18 c công nh ạt chuẩn NTM Hệ thống kết c u hạ t ng, kinh tế,

ều có sự ổ i sống Nhân dân nâng lên rõ rệ ĩ ực giáo d c, y tế ể c quan tâm; tỷ lệ h e chiề 2019 ỉ ò 2 05% c biệt, huyện luôn chú tr

ng xây dựng, phát triể ẩy mạ ổi m i mô hình tổ ch c b máy cán b công ch c viên ch c tinh g n, nâng cao hiệu lực, hiệu qu hoạ ng, tinh gi n biên chế, nh t thể hóa các ch ; ổi m i, nâng cao hiệu qu công tác tuyên truyền, v ng, công tác kiể ; ng kỷ lu t, kỷ …

Tuy nhiên, v ề nâng cao chuyên môn, kỹ ng các cán b công ch c c p xã tại huyện L p Thạch còn nhiều những hạn chế : công ch ẻ hóa thiếu kinh nghiệm ếu nhiều kỹ ệc; công tác tuyển d ng cán b v t sự minh bạch công khai, v n n ng nề về bằng c p; côn ạo chuyên môn, nghiệp v ; công ch c v n còn nhiều hạn chế

- ề xu t m t số gi i pháp nâng cao ch c c p xã tại UBND huyện L p Thạch, tỉ Vĩ P ạn t i

3 Đối tượng và phạm vi nghi n ứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

ố ng nghiên c u c ề tài là ch c c p xã tại UBND huyện L p Thạch, tỉ Vĩ P

- Phạm vi về nội dung: ề tài t p trung nghiên c u về ch

công ch c c p xã tại UBND huyện L p Thạch, tỉ Vĩ P trên các khía

cạ chuyên môn, tin h c, ngoại ngữ, kh ệc, phẩm ch t chính tr ạ c công v ự ạo qu n lý T , ề xu t m t số gi i pháp nhằm nâng cao ch c c p

xã tại UBND huyện L p Thạch, tỉ Vĩ P trong th i gian t i

4 Những đóng góp ủa luận văn

- ổ ệ ệ ố ề ề

; ự ạ ữ

ạ ế ề ệ T ạ ; ữ

ế ố ế ệ T ạ ,

ừ ể

ệ T ạ ệ

- ỉ ữ ạ ế ệ

ạ ệ T ạ ể ạ ữ ạ ế ề ỹ ệ

ỹ ề ạ ữ ệ

ổ ệ ề

ẩ ạ

ề ự ề X V ệ

- ề ố ể

ệ T ạ : ệ ể ; ẩ ạ

ạ ổ ; ế ố

; ự ệ

ố ể

ệ ự ệ

- Kế ề ạ ệ T ạ nói ỉ Vĩ P nói chung Ngoài ra,

ế

5 Kết ấu ủa luận văn ế ệ

4

1: ự ễ ề

2: P

3: T ự ạ ạ ệ T ạ ỉ Vĩ P

4: ố

ệ T ạ ỉ Vĩ P

Chương 1

C SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI

NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận về hất lượng đội ngũ ông hứ ấp xã

1.1.1 Khái niệm, phân loại, vai trò của đội ngũ công chức cấp xã

1.1.1.1 Khái niệm`

a) Cán bộ và cán bộ cấp xã

- :

ệ ệ ạ 1 ề 4

V ệ

Q ố ò ĩ V ệ X ỳ 4 13 11 2008

ệ ự ừ 01 01 2010 “

V ệ ẩ ổ ệ ữ e ệ ỳ V ệ ổ

- ỉ ố ự (

ỉ ) ệ ố ỉ (

ệ ) ế ừ

- :

K ệ ạ 3 ề 4

Q ố 13 11 2008: “

( ) V ệ

ữ e ệ ỳ T ự Ủ B P B ổ - xã ” Cán bộ cấp xã bao gồm những người giữ các chức vụ: B P D; h, Phó UB D Ủ Tổ ố V ệ ; B

T ; ệ ữ V ệ

; V ệ ự ế

b) Công chức và công chức cấp xã - :

T e ừ ể ế V ệ : ể ổ ệ ữ

2008 : “

V ệ ể ổ ệ ạ

V ệ ổ -

ỉ ệ ; Q

ĩ ệ ố ò ;

ĩ ạ ĩ

ệ ạ ự ệ

V ệ ổ - (

ự ệ ) ế ừ

; ố ạ ự ệ ừ ỹ ự ệ e ”

- :

K ệ ạ K 3 ề 4

2008: “ V ệ ể ữ ệ Ủ ã, ế ừ ”

: T ; ỉ

ự; V ò - T ố ; - ự - ;

Tài chính - ế ; T - ; V -

1.1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức a) Phân loại cán bộ T e é ể ạ

các nhóm khác nhau:

Xé ề ạ ể phân thành: ể; ; ế ế; ỹ

b) Phân loại công chức

Căn cứ vào ngạch được bổ nhiệm, công chức được phân loại như sau:

- ạ ữ ổ ệ ạ

;

- ạ B ữ ổ ệ ạ

;

- ạ ữ ổ ệ ạ

;

- ạ D ữ ổ ệ ạ ự

ng

Căn cứ vào vị trí công tác, công chức được phân loại như sau: - ữ ạ : ữ

ỉ ề ệ T e ệ

ạ

ữ ạ ữ ẩ ề ệ T ẩ ề ệ ắ ạ ệ ẩ ề ệ ề - ữ ạ :

Công ệ : ữ ẩ ề ạ ể ừ ệ

ề ự T ệ ệ ạ ế

ể ự ế ự ệ ế

: ữ ừ ệ ạ ữ

ỹ ế

1.1.1.3 Vai trò, đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã a) Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ể ế

ạ ề ề

ắ ề ế- ự ệ ố ệ

b) Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

ạ ừ ể D ổ

ự ệ ạ ạ

ữ ố ố :

B ạ ữ ể ố

ạ ữ

ể :

1.1.2 Chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.2.1 Khái niệm chất lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

a) Chất lượng

ữ ạ ừ T ừ

ạ ể ệ ố ĩ ề :

T e Tổ Q ố ế ề T ẩ ẩ S 8402:2000 (Quality Management and Q e) ự D S 9000:2000 ĩ : “

ự ể ạ ự ể ỏ nhu ố ò tiề ẩ ” T e Tổ ể (E e Q

z ): “ ”

T e T ẩ P : “ ề ẩ

ằ ỏ ”

ế e ệ “ ”

: ẩ ố ữ ò ỏ

ự ế ẩ ò ỏ

ể ế ể ạ

ự ể ể “ ạ

ự ể ệ ố ệ ữ ế ố

ự ” ự ể ổ ữ ẩ ề ỏe ệ ề ệ ẩ ạ ề ự ; ắ ể

ự ệ ệ ạ

b) Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

ỉ ổ ỏe

ẩ ạ ự

công ố ệ ổ ổ ự ệ ắ

ạ ừ

ò ể ệ ự ự ể ế ề - ẩ

ạ ự ể ổ ề ế

ò ạ ỏe ề ệ ỏe ể ự ệ ệ

ạ

ể ệ ố ệ ố ữ ế ố

ự ố ự ổ

ạ S ạ ắ ừ ẩ ố

ố ổ ự ạ ỷ

ể :

ừ ể ẩ

ạ ự ệ

ừ ế ố ạ

ỉ ể ể ệ

ổ ỷ ệ ố ố ổ

ố ĩ ự ạ ố

ế ố ỉ ạ ệ ố

ế ỉ ể ệ ừ ừ

1.1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

a Tiêu chí về trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức

Tiêu chí về ằng ch ng thể hiệ ạo, h c t p c i , công ch c Ở c ta hiện nay tuỳ từng yêu c u công việc mà sự ò hỏi c a bằng c p là khác nhau Có nhữ t thiết ph i là bằ ại

h có nhữ ỉ yêu c u bằ ẳng ho c trung c p

ạo bài b n qua các c p giáo d c chuyên nghiệ chuyên môn vững vàng, kh ắm bắt thông tin tốt, phân tích tình huống nhanh nhạ i

h c v n càng cao, m hoàn thiện về chuyên môn, kinh nghiệ n

c hoàn thiện và là ngu n nhân lực ch ng c a tổ ch c

Tuỳ theo yêu c u c a công việc mà lựa ch i có bằng c p khác nhau Tránh tuyển ch n nhữ i mà bằng c p không phù h p v i công việ ể m b o cho ch ng c a cán b , công ch c

b Tiêu chí về trình độ chính trị, trình độ quản lý nhà nước

Đối với mỗi vị trí công tác thì yêu cầu về trình độ chính trị và trình độ quản lý nhà nước là khác nhau Thông thường khi xem xét hay đề bạt cán bộ, công chức vào vị trí quản lý hay vị trí lãnh đạo, ngoài tiêu chí về bằng cấp thì tiêu chí về trình độ chính trị, trình độ quản lý nhà nước được quan tâm và đóng vai trò quan trọng

Có thể th y, trong m ạn phát triển, việc h c t p lý lu n chính tr

ều có vai trò r t quan tr Q ng viên trang b , toàn diệ ự hiểu biết sâu sắ c lý lu n chính tr ; giữ vững b n

ĩ ; c ng cố ng niề a dân t c, c a cách

mạ ng c ng s n; làm cho cán b ng viên tự ;

ể cán b ng viên hoàn thành tốt nhiệm v c giao

c Tiêu chí về phẩm chất đạo đức, lập trường tư tưởng

V n ề ạo c và trách nhiệm công ch c là m t v n ề mà ng và Nhà

c r t quan tâm Việc tu ng rèn luyện, nâng cao ạo c cách mạng; nâng cao lực lãnh ạo, s c chiến u c a ng, chống suy thoái ạo

c, lối sống trong cán b , công ch c, viên ch c là yếu tố quan tr ng ể nâng cao ch t ng i công ch c

Sự suy thoái ng chính tr , ạo c, lối sống t t yếu d n t i sự suy yếu tổ ch c và lực lãnh ạo, s c chiến u c a ng, là nguyên nhân chính gây ta tình trạ ng phí, bè phái, chạy ch c chạy quyền ạm kỷ lu t, diễn ra ngày m t ph c tạ

Tiêu chí phẩm ch ạ c, l ng c a cán b , công ch c

ng r t nhiề ến ch ng c , công ch c Nếu

m i cán b , công ch c có phẩm ch ạ c, l ng vững vàng thì hiệu qu công việ n trách nhiệm c a h trong công việ c lại, hiệu qu công việc sẽ th p, b máy trì trệ

d Trình độ ngoại ngữ, tin học

Trong th i ại Toàn c u hóa mạnh mẽ hiện nay, ngoại ngữ và tin h c

là những công c h tr không thể thiếu ể h i nh p toàn c u, có vai trò r t l n quyết nh việc chúng ta có thể h c hỏi kinh nghiệm từ thế gi i, h i nh p vào sân chung trong m t “Thế gi i phẳng” hiện nay hay không

Thành thạo ngoại ngữ, tin h c không những là yêu c u t t yếu c a lao

ng có kỹ thu t cao nhằ ng các quy trình công nghệ c

ổi m i, mà biết ngoại ngữ còn là m ực c n thiế ối v

công ch c hiệ ại Thông thạo ngoại ngữ, tin h n tr thành m t kỹ

ể thiếu trong bối c nh nền kinh tế h i nh ện nay

T ngoại ngữ, tin h c ng l ến ch ng c i , công ch c Trong th ại m i, việc ng d ực ngoại ngữ và tin h c trong công việc sẽ giúp các cán b , công ch c nâng cao hiệu qu làm việc,

gi m thiểu th i gian x lý công việ ng công việc sẽ

1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

1.1.3.1 Xây dựng quy hoạch tổng thể dài hạn, nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

* Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý

Q ạ ạ ệ cán

ẻ ể ề ạ

ạ ể ế ạ ạ ạ ạ

ệ ắ ừ

Những yêu cầu đối với công tác quy hoạch cán bộ, công chức:

ể ữ ẩ ể

T ề

ằ ể

V ệ ố

ữ ề ạ ệ

ạ ổ ệ

ắ ắ ế ố :

Sắ ế e ề ạ : X ừ ệ ể ố

ắ ế

ệ ể ? T ? ế ệ ẽ ?

ò ố

ệ ạ ế

e dung:

ố ;

ố ề ệ ố ổ

e ế ể ệ trong hệ ố

ệ ố ạ ệ

ữ ạ

Tạ ự 2 : K

ữ :

- K ể

- Ké ạ ể

ệ ạ ố

- S

R ố ỷ e

ế ế ệ ự heo tính

ạ ữ ỷ : ể ; ; ạ ; ạ ạ ; ệc

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

- Mức độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương:

; ạ ề ạ ố ố Từ

ế ạ ề ễ ề ố

ề ố

- Thái độ lao động của đội ngũ công chức:

Q ế ệ ề ắ ế

ệ ề ố ệ ự ế ệ ệ ố

ệ ệ Q ế ệ UBND xã ố Q ế ệ ạ

ự ỷ ự ệ ; ạ ế ự

ệ ệ ; ạ ự ệ ; ạ

ự ố ự ố ữ ; ạ ề ố ệ ;

ệ ự ệ ệ

1.2 Cơ sở thự tiễn về nâng ao hất lượng đội ngũ ông hứ ấp xã

1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của một số địa phương trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức VC cấp xã tại huyện Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang

ệ e ạ ; ẻ ế

ổ ố V ế ệ ; ế ề

ữ ế ẻ ố ạ P ò

ế ể ế

T e ệ ệ Vạ ề

ò ạ ế ạ ề

ự ễ ệ ò ề ; ệ ạ ệ

k ế ự ễ ự ế ữ ề ạ ; ắ ắ ệ ể ố

Thứ nhất ố ẽ ể : T ự

ệ ể e ự ạ ỏ ế “ - ” hính

xã thu ề ỏ ề ệ

ề

Thứ hai, ự ệ ẩ ĩ