Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI NÔNG PHƯƠNG THẢO Đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN THẠCH AN
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI NÔNG PHƯƠNG THẢO Đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN THẠCH AN, TỈNH CAO BẰNG DỰA TRÊN KHUNG NĂNG LỰC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC Hà Nội - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI NÔNG PHƯƠNG THẢO Đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN THẠCH AN, TỈNH CAO BẰNG DỰA TRÊN KHUNG NĂNG LỰC Chuyên ngành Mã số : Quản trị nhân lực : 8340404 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HỒNG 77 Hà Nội - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình riêng tơi Luận văn hồn thành dựa q trình học tập, tìm hiểu, nghiên cứu thân hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thị Hồng 77 Các số liệu, kết luận văn Phòng Nội vụ huyện, trưởng, phó trưởng phịng tương đương công chức cấp xã huyện Thạch An thân tơi tự thực điều tra, phân tích, tổng hợp trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn – Tiến sỹ Nguyễn Thị Hồng, người trực tiếp hướng dẫn hết lịng giúp đỡ, bảo nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi suốt trình trình hồn thành đề tài luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa sau Đại học, phịng ban thầy, giáo Trường Đại Học Lao Động - Xã Hội tạo điều kiện thuận lợi cho học viên trình làm luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể lãnh đạoỦy ban nhân dân huyện, trưởng, phó phịng tương đương, tập thể phịng Nội vụ cơng chức cấp xã huyện Thạch An cung cấp số liệu, trả lời phiếu điều tra, nhiệt tình tạo điều kiện giúp học viên hồn thành luận văn Trong q trình hồn thành luận văn, cố gắng làm không tránh thiếu sót Kính mong nhận góp ý thầy, cô giáo người đọc để nội dung luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Mục lục DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ DỰA TRÊN KHUNG NĂNG LỰC 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Khung lực tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 1.3 Nội dung hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã dựa khung lực 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Trang I II 10 10 15 21 26 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THẠCH AN, TỈNH CAO BẰNG DỰA TRÊN KHUNG NĂNG LỰC 35 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Thạch An 2.2 Phân tích thực trạng khung lực chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng dựa khung lực 2.3 Phân tích thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng dựa khung lực 2.4 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cải thiện chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 2.5 Đánh giá thực trạng nâng cao đội ngũ công chức cấp xã huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ DỰA TRÊN KHUNG NĂNG LỰC 3.1 Định hướng phát triển yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng dựa khung lực 3.3 Kiến nghị KẾT LUẬN 35 37 49 60 66 73 73 75 99 100 I DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AN-QP An ninh - Quốc phòng CCCX Cơng chức cấp xã CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐBTQ Đại biểu tồn quốc HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KNL Khung lực KT-XH Kinh tế - xã hội NNL Nguồn nhân lực QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân TCLL Trung cấp lý luận XD-NN-MT Xây dựng - Nông nghiệp - Môi trường II DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng biểu Trang Bảng 1.1 Bảng mô tả cấp độ khung lực 16 Bảng 1.2 Bảng Khung lực công chức cấp xã 17 Bảng 2.1 Bảng phân loại sức khỏe đội ngũ công chức cấp xã huyện Thạch An tuyển dụng 38 Bảng 2.2 Bảng cấu độ tuổi đội ngũ công chức cấp xã năm 2022 39 Bảng 2.3 Bảng trình độ chuyên môn đội ngũ công chức cấp xã 40 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị, QLNN, ngoại ngữ, tin học đội ngũ công chức cấp xã huyện Thạch An năm 2022 41 Bảng 2.5 Bảng nhu cầu lực công chức cấp xã 43 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp mức độ đáp ứng khung lực công chức cấp xã 45 Bảng 2.7 Bảng đánh giá người dân công chức cấp xã 47 Bảng 2.8 Bảng kết đánh giá xếp loại công chức cấp xã huyện Thạch An giai đoạn 2018-2022 49 Bảng 2.9 Kết khảo sát hoạt động đánh giá, xếp loại công chức cấp xã huyện Thạch An 55 Bảng 2.10 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Thạch An giai đoạn 2018-2022 57 Bảng 2.11 Bảng phân loại tiêu chuẩn sức khỏe đội ngũ công chức cấp xã huyện Thạch An năm 2022 59 Bảng 2.12 Chất lượng công chức phòng Nội vụ huyện Thạch An 62 Bảng 3.1 Cơ sở thiết kế tiêu chí ứng viên 80 Bảng 3.2 Bảng mơ tả tuyển dụng chức danh Tài - kế toán cấp xã 84 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cấp xã đơn vị hành cấp sở, cầu nối Đảng với nhân dân, nơi đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống Trong đó, đội ngũ cơng chức cấp xã người tham mưu, giúp việc cho quyền cấp xã để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, đưa chủ trương, sách pháp luật đến người dân Vì vậy, nói, lực hiệu hoạt động đội ngũ công chức cấp xã giữ vai trò quan trọng đến ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 nhấn mạnh trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2021-2030 "Xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước", thời gian qua đội ngũ cán bộ, cơng chức có đội ngũ cơng chức cấp xã quan tâm xây dựng, bổ sung đủ số lượng, bước đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng thực thi công vụ, nhiên nhiều hạn chế, bất cập Việc áp dụng khung lực công tác quản lý đội ngũ công chức góp phần đạt mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Ngày 22/4/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2013/NĐ-CP "Về vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, đó, có quy định xây dựng khung lực cho vị trí việc làm, đến năm 2020, ban hành Nghị định số 62/2020/NĐ-CP để thay Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Tuy nhiên, qua 10 năm triển khai thực hiện, việc xây dựng khung lực cho vị trí việc làm khu vực công chưa triển khai xây dựng đồng bộ, đặc biệt vị trí chức danh cơng chức cấp xã chưa có nhiều địa phương quan tâm thực hiện, chưa thực quản lý đội ngũ công chức, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã dựa khung lực chưa quan tâm thực đạt kết theo mục tiêu Chính phủ đề Huyện Thạch An, huyện miền núi, vùng cao biên giới nằm phía Đơng Nam tỉnh Cao Bằng; huyện có 14 đơn vị hành gồm 13 xã 01 thị trấn Trong có 12 xã, thị trấn thuộc diện đặc biệt khó khăn (vùng 3) Với đặc điểm kinh tế, dân số, văn hóa xã hội cịn nhiều khó khăn trở ngại để có chất lượng đội ngũ cơng chức chất lượng Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu cơng vụ địi hỏi phải có cán cơng chức cấp xã có trình độ chun mơn, có đạo đức, lối sống, tinh thần làm việc tốt, có tính tiên phong, mang tính chun nghiệp Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng dựa khung lực ” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã khung lực không cịn vấn đề mới, có nhiều tác giả ngồi nước nghiên cứu góc độ khác nhau, cụ thể cơng trình nghiên cứu có liên quan sau: 2.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước Yang, B., Zang, D.,and Zang, M (2004) nghiên cứu "National Human Resources Development in the Republic of China - Phát triển nguồn nhân lực quốc gia Cộng hòa Dân chủ nhân dân Trung Hoa” nghiên cứu thách thức thời để phát triển nguồn nhân lực với số dân đông giới; viết nói lên tầm quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực, tầm nhìn Chính phủ Trung Quốc xây dựng thực sách phát triển nguồn nhân lực để thực nhiệm vụ cải cách mở cửa, hội nhập quốc tế từ năm 1970 đồng thời vấn đề trọng tâm giải pháp hữu hiệu để Chính phủ Trung Quốc đạt mục tiêu phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Tuy viết đề cập đến nội dung phát triển nguồn nhân lực đất nước, qua ta nhận thấy tầm quan trọng nhân lực, nguồn nhân lực tổ chức nói riêng quốc gia nói chung viết cho thấy Nhà nước, Chính phủ quan tâm có chiến lược lâu dài đem đến kết to lớn CristineFelt (2018) Trong nghiên cứu “How to Improve a Human Resources Department - Cách cải thiện phận nhân sự” nghiên cứu điều quan trọng việc quản trị nhân phải trung thực với nhân viên tổ chức nghĩ phúc lợi họ, họ khỏe mạnh không bị căng thẳng, họ háo hức làm việc giúp nhà quản lý đạt mục tiêu mình, để thực điều đó, viết đưa 05 hoạt động để phát triển nguồn nhân lực tổ chức, bao gồm: Hồn thiện, cải tiến quy trình tuyển dụng; Đào tạo nhân lực; Xác định rõ kỳ vọng tổ chức nhân lực, đội ngũ nhân lực tổ chức; Thực nhiệm vụ gắn liền với chương trình khen thưởng sử dụng phần mềm nhân Luận văn kế thừa vài cách thức để làm rõ hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Thạch An Zuzana Skoriva (2016) nghiên cứu "Competency models in public sector - Khung lực khu vực cơng", nghiên cứu phân tích cần thiết yêu cầu xây dựng khung lực dựa mơ hình tồn diện lực quản lý (Porvaznik, 2013) vào khu vực công nước Cộng hòa Slovakia Khung lực cấu thành 03 yếu tố: kiến thức chuyên môn, kỹ ứng dụng trưởng thành xã hội Cùng với đó, nghiên cứu rằng, việc áp dụng khung lực đạt hiệu cao ứng dụng rộng rãi 03 hoạt động quản lý nhân khu vực cơng Slovakia chương trình đào tạo, phát triển; thù lao quy trình tuyển dụng Vậy, từ nghiên cứu tác giả áp dụng đánh giá để