Quản lý nsnn cấp xã tại địa bàn huyện bát xát, tỉnh lào cai

Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN LỰC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁT XÁT TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN VĂN LỰC

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN BÁT XÁT TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2021

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN VĂN LỰC

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN BÁT XÁT TỈNH LÀO CAI

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS : Ngô Xuân Bình

THÁI NGUYÊN - 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố ở các công trình khác Những số liệu trong bảng biểu phục vụ cho việc nghiên cứu được tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau có và đã được nêu trong phần tài liệu tham khảo

Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Thái Nguyên, tháng năm 2021

Tác giả

Nguyễn Văn Lực

Tôi xin bày tỏ sự kính trọng và biết ơn sâu sắc đối với các Thầy cô

giáo đã trực tiếp tận tình hướng dẫn cũng như cung cấp tài liệu thông tin khoa

học để tôi hoàn thành nghiên cứu này

Ngoài ra, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới các Ban, Ngành trực thuộc Huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai đã cộng tác, giúp đỡ cung cấp số liệu và các thông tin cần thiết cho nghiên cứu Cuối cùng, tôi muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Thái Nguyên, tháng năm 2021

Tác giả

Nguyễn Văn Lực

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT iv

DANH MỤC BẢNG BIỂU v

DANH MỤC HÌNH v

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 5

1.1 Tổng quan về ngân sách nhà nước và ngân sách nhà nước cấp xã 5

1.1.1 Ngân sách nhà nước 5

1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp xã 10

1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 17

1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách cấp xã 17

1.2.2 Tính tất yếu phải quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 18

1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 19

1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 21

1.3 Hiệu quả công tác quản lý ngân sách cấp xã 26

1.3.1 Khái niệm hiệu quả công tác quản lý ngân sách cấp xã 26

1.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước 27

1.4 Nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách cấp xã 31

1.4.1 Nhân tố chủ quan 31

1.4.2 Nhân tố khách quan 32

1.5 Thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước ở một số địa phương và kinh nghiệm rút ra cho huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 33

1.5.1 Thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước ở một số địa phương 33

1.5.2 Một số kinh nghiệm rút ra cho huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 37

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44

2.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 44

2.2 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài 46

2.2.1 Cơ sở lý luận 46

2.2.2 Quy trình nghiên cứu 47

2.2.3 Phương pháp nghiên cứu 47

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI 48

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 48

3.1.1 Đặc điểm hành chính- tự nhiên 48

3.1.2 Đặc điểm kinh tế 53

3.1.3 Đặc điểm văn hóa, xã hội 55

3.1.4 Thu – chi ngân sách nhà nước 57

3.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 58

3.2.1 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện và ngân sách xã, thị trấn của tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 – 2020 59

3.2.2 Công tác lập dự toán và giao dự toán ngân sách nhà nước 66

3.2.3 Tổ chức chấp hành dự toán ngân sách nhà nước 73

3.2.4 Công tác quyết toán ngân sách nhà nước 79

3.2.5 Công tác thanh tra, giám sát quản lý ngân sách nhà nước 82

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng 83

3.3.1 Nguyên nhân khách quan 83

3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 83

3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 84

3.4.1 Những kết quả đạt được 84

3.4.2 Một số tồn tại, hạn chế 86

3.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 88

Chương 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI 91

4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 91

4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội của huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 91

4.1.2 Quan điểm cơ bản trong quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 94

4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 95

4.2.1 Nâng cao hiệu quả việc lập và phân bổ dự toán ngân sách nhà nước 95

4.2.2 Quản lý hiệu quả và phát triển nguồn thu cho ngân sách nhà nước 99

4.2.3 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước 104

4.2.4 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra tài chính - ngân sách 106

4.2.5 Hoàn thiện bộ máy và nâng cao trình độ cán bộ quản lý ngân sách nhà nước 108

4.2.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và điều hành ngân sách 111

4.2.7 Thực hiện minh bạch, công khai ngân sách nhà nước 112

4.3 Kiến nghị 113

4.3.1 Kiến nghị với tỉnh Lào Cai 114

4.3.2 Đối với ủy ban nhân dân huyện Bát Xát 115

4.3.3 Đối với Uỷ ban nhân dân các xã 116

KẾT LUẬN 118

TÀI LIỆU THAM KHẢO 120

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

CNH-HĐH : Công nghiệp hóa – hiện đại hóa GTGT : Giá trị gia tăng

HĐND : Hội đồng nhân dân

KBNN : Kho bạc nhà nước

KT- XH : Kinh tế - xã hội

NSNN : Ngân sách nhà nước

NSTW : Ngân sách trung ương

NSĐP : Ngân sách địa phương

TNDN : Thu nhập doanh nghiệp

TTCN : Tiểu thủ công nghiệp

QLNN : Quản lý nhà nước

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3 1 Các đơn vị hành chính huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 52

Bảng 3 2 Dự toán thu NSX huyện Bát Xát năm 2020 70

Bảng 3 3 Dự toán chi NSNN huyện Bát Xát, 2020 73

Bảng 3 4 Kết quả thực hiện dự toán thu NSNN trên địa bàn huyện Bát Xát giai đoạn 2018 – 2020 77

Bảng 3 5 Kết quả thực hiện dự toán chiNSNN trên địa bàn 79

DANH MỤC HÌNH Hình 1 1 Hệ thống quản lý ngân sách nhà nước 9

Hình 2 1 Mô hình nghiên cứu……… …47

Hình 3 1 Bản đồ hành chính huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai………51

Hình 3 2 Quy trình lập dự toán NSNN cấp xã 68

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của một nhà nước, là bộ phận quan trọng cấu thành nên nền tài chính của một quốc gia, và cũng là nguồn tài chính để Nhà nước thực hiện cơ chế chức năng vốn có của mình với xã hội Hơn nữa, NSNN còn là công cụ hữu hiệu mà các nhà nước sử dụng trong quá trình quản lý điều hành tất cả các hoạt động trong đất nước Chính vì vậy, quản lý NSNN là nhiệm vụ hàng đầu của mỗi quốc gia và Việt Nam cũng không là ngoại lệ, đồng thời hiệu quả của hoạt động quản lý này có vai trò quyết định đến hiệu quả điều hành NSNN Ở Việt Nam, Quốc hội cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước đã ban hành Luật NSNN, trong đó thể hiện việc điều hành NSNN đặt ra mục tiêu trọng tâm, đó là: “Quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính,

sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, hiệu lực cao nhất quỹ tiền tệ của Nhà nước; tăng tích lũy để thực hiện CNH-HĐH đất nước theo hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại”

Trong hệ thống NSNN của nước ta, NS xã là cấp cuối cùng trong phân cấp quản lý NSNN NS xã bao gồm toàn bộ các khoản thu, nhiệm vụ chi được quy định trong dự toán một năm do HĐND xã quyết định và giao cho UBND xã thực hiện nhằm đảm bảo các chức năng nhiệm vụ của chính quyền

xã NS xã có vai trò rất quan trọng trong đời sống của người dân, đặc biệt đối với người dân nông thôn Là một đơn vị hành chính Nhà nước cấp cơ sở, chính quyền cấp xã trực tiếp giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân dựa trên các quy định của pháp luật Do vậy, NS xã là công cụ tiên quyết cho chính quyền xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Vì thế hơn bao giờ hết nâng cao hiệu quả quản lý NS xã là một nhiệm vụ luôn được quan tâm

Bát Xát là huyện nghèo, vùng cao, biên giới, có 22 xã và 1 thị trấn, trong

đó có 17 xã đặc biệt khó khăn, 10 xã biên giới giáp với Trung Quốc Trên địa bàn có 14 dân tộc cùng chung sống, trong đó có 5 dân tộc chính gồm: Kinh, Mông, Dao, Giáy, Hà Nhì Địa bàn huyện rộng, địa hình chia cắt, giao thông đến các thôn, bản còn khó khăn, nhất là vào mùa mưa lũ Bên cạnh đó, trình độ dân trí chưa cao, còn nhiều tập quán lạc hậu; kết cấu hạ tầng được quan tâm đầu tư nhưng còn thiếu, chưa đồng bộ… Tuy nhiên, trong những năm trở lại đây, bằng sự chủ động đón bắt cơ hội và sáng tạo trong lãnh đạo, chỉ đạo, đề ra các chương trình, kế hoạch phù hợp, Bát Xát đã và đang khai thác tối đa nguồn lực tự nhiên và con người để phát triển Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng nông - lâm nghiệp chiếm 18% (giảm 2,88% so với năm 2015); công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp chiếm 60% (tăng 0,96% so với năm 2015); thương mại - dịch vụ và du lịch chiếm 22% (tăng 2,52% so với năm 2015) Trong 10 năm trở lại đây, thu NS hàng năm liên tục tăng cao so với kế hoạch được giao

Mặc dù vậy, thực tế thời gian qua công tác quản lý NSNN nói chung và nâng cao hiệu quả quản lý NS xã trên địa bàn huyện, còn nhiều bất cập: Nguồn lực NS được sử dụng hiệu quả chưa cao; đơn vị sử dụng NS được đánh giá thông qua việc chấp hành những quy định mang nặng tính thủ tục hành chính, thu trên địa bàn xã chưa đáp ứng được nhiệm vụ chi và xu hướng phụ thuộc vào nguồn

bổ sung từ NS cấp trên ngày càng tăng Bên cạnh đó, thu NS xã phụ thuộc nhiều vào các giao dịch liên quan đến đất đai Đặc biệt quy trình lập dự toán, chấp hành

dự toán và quyết toán, đến kiểm tra, giám sát còn nhiều bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả và hiệu lực quản lý NS cấp xã Do đó, việc tăng cường kiểm tra, kiểm soát, hoàn thiện quy trình quản lý NS nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN cấp xã ở huyện Bát Xát là hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay Xuất

phát từ những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài “ Quản lý NSNN cấp xã tại địa

bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai” cho luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Mục đích nghiên cứu của đề tài là nhằm tổng quan những căn cứ lý luận

về hiệu quả công tác quản lý NSNN cấp xã; trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN cấp xã trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai trong thời gian qua Từ đó xác định những hiệu quả đã đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, nhằm đề ra phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này tại huyện Bát Xát thời gian tới

Hai là, phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN cấp xã

trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, từ đó rút ra những hiệu quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản

lý NSNN cấp xã cấp huyện trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai

Ba là, đề xuất phương hướng và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu

quả quản lý NSNN cấp xã trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Hiệu quả công tác quản lý NSNN cấp xã

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Về không gian: được thực hiện tại các xã trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai;

- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2016 – 2019, sau khi Luật NSNN năm 2015 có hiệu lực

- Về nội dung: quản lý NSNN cấp xã của chính quyền huyện được nghiên cứu với 04 nội dung: (1) Lập dự toán và giao dự toán NSNN cấp xã; (2) Tổ

chức thực hiện dự toán NSNN cấp xã; (3) Quyết toán NSNN cấp xã; (4) Kiểm tra, giám sát quản lý NSNN cấp xã

4 Ý nghĩa của đề tài

4.1.Ý nghĩa khoa học

Đây là công trình khoa học nghiên cứu tương đối cơ bản và hệ thống về các vấn đề lý luận liên quan đến quản lý NSNN cấp xã trên địa bàn nghiên cứu Học viên đã làm rõ vai trò và sự cần thiết phải quản lý và nâng cao hiệu quả quản lý NSNN cấp xã trên địa bàn Các nghiên cứu đó góp phần bổ sung, hoàn thiện về mặt lý luận trong quản lý và nâng cao hiệu quả quản lý NSNN cấp xã trên địa bàn

nghiên cứu

4.2 Ý nghĩa thực tiễn

Những kết quả nghiên cứu của đề tài có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, học tập trong các chương trình có nội dung quản lý NSNN Đồng thời, đề tài giúp người đọc hiểu thêm về thực tiễn công tác quản lý NSNN cấp xã cũng như vai trò của cấp NS này nếu được thực hiện quản lý hiệu quả trong hệ thống NS quốc gia Đề tài này, cũng giúp cho cấp chính quyền cơ sở nhìn nhận về cách có hệ thống cơ sở lý luận và thực trạng hiệu quả công tác

quản lý NSNN cấp xã

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu theo

4 chương với nội dung như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý NSNN cấp xã

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý NSNN cấp xã trên địa bàn huyện

Bát Xát, tỉnh Lào Cai

Chương 4: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý NSNN

cấp xã tại địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Hiện nay có nhiều quan niệm về NSNN

Các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển cho rằng: NSNN là một văn kiện tài chính mô tả các khoản thu, chi của Chính phủ, được thiết lập hàng năm Nhiều nhà nghiên cứu kinh tế hiện đại thì cho rằng NSNN là bảng liệt kê các khoản thu chi bằng tiền mặt trong một giai đoạn nhất định của Nhà nước

Các nhà nghiên cứu kinh tế Nga cho rằng: NSNN là bảng liệt kê các khoản thu chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của nhà nước

Một cách hiểu tương tự, người Pháp cho rằng: NSNN là toàn bộ tài liệu kế toán mô tả và trình bày các khoản thu và kinh phí của Nhà nước trong một năm

Còn tại Việt Nam, theo Điều 1 của Luật NSNN được Quốc hội khoá XI nước CHXHCN Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ hai, năm 2002 cũng quy định:

“NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà

nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Đến năm 2015, khi Luật NSNN số 83/2015/QH13 được Quốc Hội thông qua ngày 25 tháng 06 năm 2015 quy định tại Khoản 14, Điều 4:

“NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực

hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Trong một chừng mực nào đó, các định nghĩa trên có những sự khác biệt nhất định Nhưng về bản chất của NSNN, đằng sau những con số thu, chi đó là

các quan hệ lợi ích kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác như doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân trong và ngoài nước gắn liền với quá trình tạo lập,

phân phối và sử dụng quỹ NS

1.1.1.2 Đặc điểm cơ bản của ngân sách nhà nước

Theo quy định của Luật NSNN năm 2015: NSNN là toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Về hình thức biểu hiện bên ngoài: NSNN là một bảng kê các khoản thu, chi bằng tiền của Nhà nước được dự kiến và được phép thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định

Về cơ cấu: NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước

Về mặt pháp lý: NSNN được cơ quan có thẩm quyền quyết định Ở Việt Nam, Quốc hội là cơ quan có thẩm quyền quyết định NSNN về tổng mức và cơ cấu phân bổ Theo đó, mọi hoạt động thu, chi của NSNN đều được tiến hành trên cơ sở pháp luật do Nhà nước ban hành

Về thời gian: NS được thực hiện trong 1 năm (còn gọi là năm tài khóa) NSNN vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng bộ máy nhà nước vừa là công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý, điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội nên có những đặc điểm chính sau:

- Các hoạt động tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế, chính trị của Nhà nước và việc thực hiện các chức năng của Nhà nước do pháp luật quy định;

- Các hoạt động thu, chi NSNN đều được tiến hành trên cơ sở pháp lý do Nhà nước quy định;

- Nguồn tài chính chủ yếu hình thành nên NSNN là từ giá trị thặng dư của xã hội và được hình thành chủ yếu qua quá trình phân phối lại mà trong đó thuế là hình thức thu phổ biến nhất

1.1.1.3 Bản chất và chức năng ngân sách nhà nước

Như trên đã trình bày, NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, là công cụ vật chất quan trọng để điều tiết vĩ mô nền KT-XH Cho nên

có thể nói chức năng và nhiệm vụ cơ bản của NSNN là động viên hợp lý các nguồn thu (đặc biệt là thuế, phí, lệ phí) Đồng thời tổ chức và quản lý chi tiêu NSNN, thực hiện cân đối thu - chi Tóm lại, NSNN có các chức năng, nhiệm

vụ cơ bản sau đây:

Một là, chức năng phân phối NSNN

Bộ máy nhà nước muốn thực hiện được sự hoạt động của mình một cách thường xuyên và ổn định để thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ là quản lý mọi mặt của đời sống xã hội của một quốc gia thì nhất thiết phải có nguồn NSNN đảm bảo.Với quyền lực tối cao của mình, Nhà nước sử dụng các công

cụ, các biện pháp bắt buộc các thành viên trong xã hội cung cấp cho mình các nguồn lực tài chính theo quy định của pháp luật Nhưng cơ sở để hình thành nguồn lực tài chính đó là từ sự phát triển kinh tế, phát triển sản xuất kinh doanh Nhà nước muốn động viên được nguồn thu NSNN ngày càng tăng thì nền kinh

tế nói chung, sản xuất kinh doanh nói riêng phải được phát triển với tốc độ nhanh, bền vững và có hiệu quả Vì vậy, Nhà nước trong quá trình quản lý KT-

XH phải nắm được quy luật kinh tế và tôn trọng các quy luật kinh tế khách quan.Đồng thời phải bảo đảm hài hoà các quan hệ lợi ích của các chủ thể của nền kinh tế

Một NSNN vững mạnh là một NS mà cơ chế phân phối của nó đảm bảo được sự cân đối trên cơ sở khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh nuôi dưỡng nguồn thu, trên cơ sở đó tăng được thu để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước ngày càng tăng lên

Mặt khác, một NSNN vững mạnh còn phải thể hiện việc phân phối và quản lý chi đúng đắn, hợp lý và hiệu quả.Nhà nước sử dụng khối lượng tài chính từ nguồn NSNN để chi tiêu vào mục đích phát triển KT-XH và chi tiêu cho sự hoạt động của bộ máy Nhà nước Như vậy, chức năng của NSNN, ngoài

việc động viên nguồn thu thì còn phải thực hiện quản lý và phân phối chi tiêu sao cho có hiệu quả Đó cũng là một tất yếu khách quan

Từ sự phân tích trên đây, ta có thể hiểu được bản chất của NSNN, đó là

hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các thành viên trong xã hội, phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện trong các chức năng quản lý và điều hành nền KT-XH của Nhà nước Hoạt động của NSNN luôn luôn gắn liền với thực hiện các chức năng của Nhà nước

Hai là, chức năng giám đốc quá trình huy động các nguồn thu và thực hiện các khoản chi tiêu

Thực hiện chức năng này, Nhà nước thông qua NSNN để biết được nguồn thu - chi nào là cơ bản của từng thời kỳ, từng giai đoạn và do đó có những giải pháp để làm tốt thu - chi Nhà nước định ra cơ cấu thu- chi hợp lý; theo dõi các phát sinh và những nhân tố ảnh hưởng đến thu- chi

Tóm lại, NSNN có hai chức năng cơ bản- chức năng phân phối và chức năng giám đốc NSNN không thể cân đối được nếu như không thực hiện đầy

đủ hai chức năng đó, bởi vì: nếu không có sự giám đốc trong việc động viên khai thác hợp lý các nguồn thu và do đó sẽ dẫn đến tình trạng thất thu dưới nhiều hình thức Nếu không thực hiện tốt chức năng phân phối thì cũng không thể động viên được nguồn thu cho NSNN

Chức năng phân phối và chức năng giám đốc của NSNN đều có vị trí

và tầm quan trọng của nó Do đó, cần phải coi trọng cả hai chức năng đó và

tổ chức chỉ đạo để các cơ quan chức năng thực hiện tốt hai chức năng đó của NSNN

1.1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước

Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách, giữa chúng có mối quan

hệ hữu cơ với nhau đã được xác định bởi sự thống nhất về cơ sở kinh tế - chính trị, bởi pháp chế và các nguyên tắc tổ chức của Nhà nước

Các nước có nền kinh tế thị trường, hệ thống NSNN được tổ chức phù hợp

với hệ thống hành chính Có hai mô hình tổ chức hệ thống hành chính đó là: Mô hình nhà nước liên bang; Mô hình nhà nước thống nhất hay phi liên bang Xuất phát từ đó cũng tồn tại hai mô hình tổ chức hệ thống NSNN Ở các nước có mô hình tổ chức hành chính theo thể chế nhà nước liên bang như: Mỹ, Đức, Canada, Thụy Sĩ, Malaysia, hệ thống NSNN được tổ chức theo 3 cấp: Ngân sách liên bang; Ngân sách bang; Hệ thống NSNN ở các nước có mô hình tổ chức hành chính theo thể chế nhà nước thống nhất hay phi liên bang như: Anh, Pháp, Ý,

Nhật, bao gồm 2 cấp Ngân sách: Ngân sách trung ương; Ngân sách địa phương

Tại nước ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức

bộ máy nhà nước và vai trò, vị trí của bộ máy đó trong quá trình phát triển KT-XH của đất nước theo Hiến pháp Mỗi cấp chính quyền có một cấp NS riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp chính quyền đó thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trên vùng lãnh thổ.Việc hình thành hệ thống chính quyền Nhà nước các cấp là một tất yếu khách quan

Điều này được thể hiện thông qua hình sau:

Hình 1 1 Hệ thống quản lý ngân sách nhà nước

Hệ thống NSNN Việt Nam bao gồm NSTW và NSĐP NSTW tập trung những nguồn thu quan trọng nhất và đảm nhiệm những nhiệm vụ chi chủ yếu Việc phân phối, quản lý NS được tiến hành thông qua việc quy định phạm vi

nhiệm vụ và trách nhiệm cụ thể của chính quyền Nhà nước, Trung ương và các cấp địa phương, đồng thời thông qua việc phân định các nguồn thu giữa

NSTW và NSĐP để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ được giao Cụ thể:

+ Ngân sách Trung ương: được hợp thành từ các kế hoạch tài chính, các ngành kinh tế quốc dân và các dự toán kinh phí của Bộ, các cơ quan trực thuộc Chính phủ Nó phản ánh sự lãnh đạo tập trung kinh tế theo ngành Trong hệ

thống NSNN, ngân sách Trung ương là khâu trung tâm và giữ vai trò chủ đạo

+ Ngân sách địa phương: được hợp thành bởi các kế hoạch tài chính và

dự toán kinh phí của các ngành, các cơ quan trực thuộc các cấp chính quyền địa phương Ngân sách địa phương là công cụ tài chính của các cấp chính quyền tương ứng và phục vụ việc thực hiện các nhiệm vụ KT-XH của các cấp chính quyền đã được phân cấp quản lý

1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp xã

1.1.2.1 Vai trò của ngân sách nhà nước cấp xã

NSNN cấp xã là cấp cuối cùng trong phân cấp quản lý NSNN NSNN cấp xã bao gồm toàn bộ các khoản thu, nhiệm vụ chi được quy định trong dự toán một năm do HĐND xã quyết định và giao cho UBND xã thực hiện nhằm đảm bảo các chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã NSNN cấp xã có vai trò rất quan trọng trong đời sống của người dân, đặc biệt đối với người dân nông thôn Là một đơn vị hành chính Nhà nước cấp cơ sở, chính quyền cấp xã trực tiếp giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân dựa trên các quy định của pháp luật Do vậy, NSNN cấp xã là công cụ tiên quyết cho chính quyền

xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ Với vị trí là một cấp trong hệ thống NSNN, ngoài những vai trò chủ đạo của hệ thống NSNN nói chung ra thì NSNNcấp xã còn đảm nhận vai trò sau:

+ NSNN cấp xã bảo đảm thực hiện chức năng của bộ máy Nhà nước chính quyền cấp xã

Là một cấp chính quyền cơ sơ, chính quyền cấp xã thực hiện chức năng

QLNN trên địa bàn xã, để thực hiện chức năng QLNN thì chính quyền cấp xã cũng cần có quỹ tài chính tập trung để sử dụng Hoạt động quản lý việc thu chi tài chính trên địa bàn xã - Đó chính là NS cấp xã Mặc dù không lớn mạnh như

NS cấp tỉnh, NS huyện, nhưng NS cấp xã cũng tạo cho mình một vị thế nhất định nhằm chủ động trong việc thực hiện chức năng của Nhà nước ở địa phương mình

+ NSNN cấp xã là công cụ thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế địa phương

từng xã

Để thực hiện tốt chiến lược kinh tế - tài chính của trung ương, của tỉnh, của cấp huyện, cấp xã cần phải sử dụng các công cụ sẵn có của mình để điều tiết, định hướng cho sự phát triển kinh tế của địa phương mình Một trong những công cụ đắc lực là NS, sẽ không có một cơ cấu kinh tế ổn định, phát triển nếu bỏ qua công cụ này Các xã phải căn cứ vào thế mạnh của địa phương mình

để định hướng, hình thành cơ cấu kinh tế, phát triển kinh tế phù hợp với địa phương Đồng thời các huyện phải cung cấp kinh phí, vốn đầu tư, hỗ trợ về cơ

sở hạ tầng, tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp đóng trên địa bàn hoạt động và phát triển

+ NSNN cấp xã là phương tiện bù các hoạt động chung của xã và đảm bảo công bằng xã hội và các vấn đề môi trường trên địa bàn

Đây là vai trò không thể thiếu đối với NS mỗi quốc gia ở tất cả các cấp Nên, vai trò của bộ máy QLNN là sử dụng các công cụ sẵn có của mình, trong

đó có NSNN để kiểm soát các vấn đề nêu trên phù hợp với lợi ích quốc gia, lợi ích xã hội và lợi ích công dân tại từng địa phương

Bên cạnh đó, sử dụng có hiệu quả NSNN trong việc giải quyết các vấn

đề xã hội, sự tồn tại và hoạt động có hiệu quả của bộ máy nhà nước, lực lượng quân đội, công an, sự phát triển của các hoat động xã hội, y tế, văn hóa có ý nghĩa quyết định Việc thực hiện nhiệm vụ này về cơ bản thuộc về nhà nước

và không vì mục tiêu lợi nhuận.Việc sử dụng những dịch vụ công kể trên được

phân chia giữa những người tiêu dùng, những nguồn tài trợ để thực hiện các nhiệm vụ đó lại được cấp phát từ NSNN.Như vậy, trong việc thực hiện cung ứng các dịch vụ công cho toàn xã hội, NSNN có vai trò quan trọng hàng đầu

1.1.2.2 Nội dung của ngân sách nhà nước cấp xã

Nội dung của NS cấp huyện cũng bao gồm 2 vấn đề cơ bản giống như mọi cấp NS khác trong hệ thống NSNN đó chính là thu NS và chi ngân sách

Theo quy định tại Số: 344/2016/TT-BTC quy định về quản lý NS xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn ngày 30 tháng 12 năm

2016 của Bộ Tài Chính, quy định về phạm vi thu- chi NS xã như sau:

Thứ nhất về phạm vi thu và nguồn thu NS xã, khoản 1,2 điều 3 quy định

2 Thu NS xã được hưởng bao gồm các khoản thu NSNN phân cấp cho

NS xã và các khoản huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của pháp luật do HĐND xã quyết định đưa vào NS xã quản lý:

a) Thu NS xã gồm các khoản thu phân cấp cho NS xã hưởng 100%, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa NS xã với NS cấp trên, thu

bổ sung từ NS cấp trên;

b) Đối với khoản thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác,

xã không được đấu thầu thu khoán một lần cho nhiều năm làm ảnh hưởng đến việc cân đối NS xã các năm sau; trường hợp thật cần thiết phải thu một lần cho một số năm, thì chỉ được thu trong nhiệm kỳ của HĐND xã, không được thu trước thời gian của nhiệm kỳ HĐND khóa sau, trừ trường hợp thu đấu giá quyền

sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai

Từ phạm vi thu trên, xác định các nguồn thu chủ yếu của NS cấp xã là (được quy định cụ thể tại điều 9 thông tư 344/2016/TT-BTC):

1 Các khoản thu NS xã hưởng 100% là các khoản thu dành cho xã sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn NS bảo đảm các nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển Căn cứ nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi cho NS xã , Hội đồng tỉnh xem xét phân cấp cho NS xã hưởng 100% các khoản thu sau đây:

a) Các khoản phí, lệ phí giao cho xã tổ chức thu theo quy định;

b) Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào NSNN theo quy định của pháp luật;

c) Thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác do xã quản lý theo quy định của pháp luật;

d) Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định của pháp luật do cấp xã thực hiện;

đ) Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của nhà nước do các cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc xã xử lý theo quy định của pháp luật, sau khi trừ đi các chi phí theo quy định của pháp luật;

e) Các khoản huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân gồm: các khoản huy động đóng góp theo quy định của pháp luật, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do HĐND xã quyết định đưa vào NS xã quản lý;

g) Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các

cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho NS xã;

h) Thu kết dư NS xã năm trước;

i) Thu chuyển nguồn NS cấp xã năm trước chuyển sang;

k) Các khoản thu khác của NS xã theo quy định của pháp luật

2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa NS xã, thị trấn với NS cấp trên:

a) Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp;

b) Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình;

c) Lệ phí môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh;

d) Lệ phí trước bạ nhà, đất

Căn cứ vào khả năng thực tế nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, HĐND cấp tỉnh quyết định tỷ lệ phần trăm (%) đến tối đa là 100% các khoản thu theo

tỷ lệ phần trăm (%) giữa NS xã, thị trấn với NS cấp trên cho NS xã

Ngoài các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa NS xã, thị trấn với NS cấp trên, NS xã còn có thể được HĐND cấp tỉnh phân cấp thêm nguồn thu từ các khoản thu NS địa phương được hưởng 100%, các khoản thu phân chia giữa NSTW và NS địa phương

3 Thu bổ sung từ NS cấp trên cho NS xã:

a) Thu bổ sung cân đối NS là mức chênh lệch lớn hơn giữa dự toán chi cân đối theo phân cấp và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp cho NS

xã (các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm), được xác định cho năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách Các năm trong thời kỳ ổn định NS địa phương, căn cứ khả năng cân đối của NS cấp huyện, UBND cấp huyện trình HĐND cấp huyện quyết định tăng thêm số bổ sung cân đối NS từ

NS cấp huyện cho NS xã so với năm đầu thời kỳ ổn định;

b) Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản thu để thực hiện các chương trình, nhiệm vụ (như chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình mục tiêu của trung ương; chương trình, nhiệm vụ của địa phương) hoặc chế độ, chính sách mới do cấp trên ban hành nhưng có giao nhiệm vụ cho xã tổ chức thực hiện và dự toán năm đầu thời kỳ ổn định NS địa phương chưa bố trí

Ngoài các khoản thu theo quy như đã nêu ở trên, chính quyền xã không được đặt ra các khoản thu trái với quy định của pháp luật

Thứ hai, về phạm vi chi NS xã, khoản 3 điều 3 thông tư

344/2016/TT-BTC quy định:

Chi NS xã, bao gồm chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên nhằm bảo

đảm quốc phòng, an ninh của Nhà nước, chi hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội; chi hỗ trợ cho các

tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được thành lập theo quy định khi các tổ chức này được Nhà nước giao nhiệm vụ; chi phát triển KT- XH và các nhiệm vụ chi khác theo quy định của pháp luật

Căn cứ vào phạm vi chi nêu trên cùng với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của Nhà nước, các chính sách, chế độ về hoạt động của các

cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của xã, khi phân cấp nhiệm vụ chi cho NS xã, HĐND cấp tỉnh xem xét giao cho NS xã thực hiện các nhiệm vụ chi dưới đây:

1 Chi đầu tư phát triển, gồm:

a) Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT- XH từ nguồn vốn đầu tư trong cân đối NS xã theo phân cấp của cấp tỉnh theo các lĩnh vực chi được quy định tại khoản 2 Điều này;

b) Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT- XH của xã

từ nguồn huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật và Luật đầu tư công cho từng dự án nhất định, do HĐND xã quyết định đưa vào NS xã quản lý theo các lĩnh vực chi được quy định tại khoản 2 Điều này

2 Các khoản chi thường xuyên, gồm:

a) Chi quốc phòng: Chi thực hiện chế độ, chính sách đối với lực lượng dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của NS xã theo quy định của Luật dân quân tự vệ; chi thực hiện việc đăng

ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của

NS xã theo quy định của Luật nghĩa vụ quân sự; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật;

b) Chi an ninh và trật tự an toàn xã hội: Chi tuyên truyền, vận động và tổ

chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật;

c) Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ hoạt động giáo dục, đào tạo trên địa bàn xã;

d) Chi cho nhiệm vụ ứng dụng, chuyển giao công nghệ (không có nhiệm

vụ chi nghiên cứu khoa học và công nghệ);

đ) Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ phục vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân trên địa bàn xã;

e) Chi hoạt động văn hóa, thông tin;

g) Chi hoạt động phát thanh, truyền thanh;

h) Chi hoạt động thể dục, thể thao;

i) Chi hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm thu gom, xử lý rác thải; k) Chi các hoạt động kinh tế bao gồm: Duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng, các công trình khác

do xã quản lý; hỗ trợ khuyến khích phát triển các hoạt động kinh tế như: khuyến công, khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định; các hoạt động kinh tế khác;

l) Chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội

- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật:

Chi hoạt động của các cơ quan nhà nước: Tiền lương cho cán bộ, công chức; tiền công lao động và hoạt động phí đại biểu Hội đồng nhân dân; các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước; công tác phí; chi về hoạt động, văn phòng, như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc và tài sản cố định khác; đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định; chi khác theo chế độ quy định;

Kinh phí hoạt động của tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam ở xã;

Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có);

Kinh phí hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp,

tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở xã theo quy định của pháp luật;

m) Chi cho công tác xã hội do xã quản lý: Trợ cấp hằng tháng cho cán

bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hằng tháng cho cán bộ

xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc 01 lần cho cán bộ xã nghỉ việc từ ngày 01 tháng 01 năm 1998 trở về sau do bảo hiểm xã hội chi trả); chi thăm hỏi các gia đình chính sách; trợ giúp xã hội và công tác xã hội khác;

n) Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật

3 Căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước, HĐND cấp tỉnh quy định cụ thể định mức chi thường xuyên cho từng công việc phù hợp với tình hình, đặc điểm và khả năng NSĐP

1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách cấp xã

Về bản chất NSNN cấp xã cũng là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể khác, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng , nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân cấp quản lý ngân sách

NSNN cấp xã là một loại quỹ tiền tệ của cơ quan chính quyền nhà nước cấp cơ sở, được quy định cụ thể Hoạt động của quỹ này thể hiện trên 2 phương diện: huy động nguồn thu vào quỹ hay còn gọi là thu NS cấp xã và phân phối,

sử dụng các khoản quỹ đó gọi là chi NS cấp xã

Hoạt động thu - chi NSNN cấp xã luôn gắn liền với chức năng, nhiệm vụ

của chính quyền cấp cơ sở đã được phân công, phân cấp, đồng thời hoạt động thu -chi này luôn chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước ở

cơ sở cũng như của cơ quan QLNN chuyên ngành cấp trên Do đó, các hoạt động thu - chi NSNN cấp xã đều mang tính pháp lý

Các quan hệ thu - chi NSNN cấp xã rất phong phú và đa dạng, được biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, nhưng số thu hoặc số chi NSNN cấp xã chỉ được thực hiện khi nó được ghi vào dự toán và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Về hình thức, quá trình vận động của NSNN cấp xã gồm quá trình huy động nguồn thu và quá trình phân phối, sử dụng ngân sách- quá trình này thể hiện toàn

bộ hoạt động của NSNN xã từ khi hình thành đến khi kết thúc năm tài chính chuyển sang năm mới Đây được gọi là chu trình ngân sách Cũng tương tự nhu chu trình NS của các cấp chính quyền khác, chu trình NS cấp xã cũng bao gồm 3 khâu cơ bản: Lập dứ toán, chấp hành dự toán và quyết toán NS xã

Như vậy, từ các phân tích trên có thể hiêu: Quản lý NS cấp xã là hoạt động thu thập, xử lý, kiểm tra, giám sát toàn bộ hoạt động kinh tế- tài chính của

xã, bao gồm các hoạt động: thu - chi NS và các hoạt động tài chính khác thuộc phạm vi xã được phân cấp

1.2.2 Tính tất yếu phải quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

Công tác quản lý NSNN nói chung và công tác QLNN cấp xã ở nước ta hiện nay là vô cùng quan trọng và cần thiết Sự cần thiết này xuất phát từ ba lý do

Thứ nhất, xuất phát từ vai trò quan trọng của chính NSNN cấp xã đối với

mọi hoạt động của chính quyền, người dân xã đó Như đã phân tích ở trên, thì

NS cấp xã cũng là một cấp trong hệ thống NSNN nên nó có vai trò nhất định của mình như: NS cấp xã bảo đảm thực hiện chức năng của bộ máy Nhà nước tại cấp cơ sở; NS cấp xã là công cụ thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế trên địa bàn xã; NS cấp xã là phương tiện khắc phục khó khăn của cấp cơ sở, đảm bảo công bằng xã hội trên địa bàn và các vấn đề môi trường của xã…Như vậy, với vai

trò là nguồn lực quan trọng đảm bảo cho mọi hoạt động phát triển KT- XH của cấp cơ sở thì nhất thiết NSNN phải có sự quản lý của Nhà nước, của chính quyền cơ sở để đảm bảo các vai trò của NS cấp xã được thực hiện nhằm hỗ trợ cho từng xã đạt được các mục tiêu KT- XH đã định ra

Thứ hai, xuất phát từ việc NSNN nói chung và NS cấp xã nói riêng là một

đối tượng của hoạt động QLNN Nên cần thiết phải có sự quản lý của Nhà nước

để đảm bảo các hoạt động quản lý, sử dụng NSNN cấp xax được thực hiện theo đúng chính sách và quy định của pháp luật của Nhà nước Đây là vai trò tất yếu của công tác QLNN, hơn nữa vấn đề NSNN lại có tác động lên hầu như tất cả mọi hoạt động kinh tế-xã hội, hoạt động của bộ máy nhà nước, do vậy việc quản

lý NSNN càng cần thực hiện nghiêm túc, hiệu quả để phát huy được vai trò của NSNN trong mọi hoạt động của một quốc gia

Thứ ba, xuất phát từ tính đặc thù của NSNN nói chung là liên quan mật

thiết đến nguồn lực tài chính cho mọi hoạt động của bộ máy Nhà nước Vấn đề này có thể nói đến hai khía cạnh: một là, nguồn thu chính của NSNN là thuế, phí và lệ phí, mà các nguồn thu này đều thu từ các hoạt động sản xuất kinh doanh của của doanh nghiệp, người dân Các đối tượng nộp thuế, phí luôn luôn tìm cách trốn thuế, tránh thuế, lách thuế, thậm chí còn “rút ruột thuế” nếu không

có sự quản lý của Nhà nước về vấn đề này thì chắc chắn sẽ rất khó tạo nguồn thu cho NSNN Song song với việc thu NSNN thì chi NSNN cũng là một vấn

đề nếu không có sự quản lý của Nhà nước, của chính quyền địa phương thì chắc chắn việc chi NSNN sẽ bị lạm dụng, bị chi sai, chi không hiệu quả Như vậy,

cả thu và chi NSNN đều phải có sự quản lý chặt chẽ thì mới đảm đủ nguồn NSNN cho chính quyền hoạt động

1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

Quản lý NSNN là quá trình tác động của chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của NSNN nhằm đạt được mục tiêu đã định Để quản

lý hiệu quả hệ thống NSNN nói chung, trong đó bao gồm cả NS cấp xã thì cần tuân thủ một số nguyên tắc cơ bản trong hoạt động QLNN như sau:

Thứ nhất, là nguyên tắc thống nhất: Nhà nước chỉ có một NS tập hợp tất

cả các khoản thu và các khoản chi Sự thống nhất của NS còn thể hiện trong

sự thống nhất về hệ thống ngân sách, về các báo biểu, mẫu biểu tài chính Nguyên tắc thống nhất đảm bảo cho yêu cầu kiểm tra từ phía cơ quan dân cư đối với hoạt động tài chính của bộ máy QLNN mà ở cấp xã là của HĐND đối

với UBND cấp xã

Thứ hai, là nguyên tắc về sự đầy đủ và toàn bộ của NSNN: Nguyên tắc

này được đưa ra nhằm chống lại tình trạng để ngoài NS các khoản thu hoặc

chi thuộc NSNN, dẫn đến tình trạng lãng phí trong quá trình chi tiêu NSNN

Thứ ba, là nguyên tắc trung thực: Tính trung thực đòi hỏi phải thể hiện

chính xác trong NS các nghiệp vụ tài chính của cơ quan QLNN về NSNN các cấp; tính chất của mỗi khoản thu, chi; sự phù hợp giữa dự toán đã phê chuẩn

và thực tế chấp hành Nghiêm trị mọi hành vi man trá trong hạch toán thu -

chi NSNN

Thứ tư, là nguyên tắc công khai: chính quyền các cấp trong bộ máy

QLNN phải công bố công khai trên báo chí và các phương tiện thông tin khác

về NSNN, bao gồm: nội dung khối lượng các khoản thu, chi chủ yếu

Thứ năm, Nguyên tắc quy trách nhiệm: Nhà nước là cơ quan công

quyền, sử dụng các nguồn lực của nhân dân thực hiện các mục tiêu đề ra Đây

là nguyên tắc yêu cầu về trách nhiệm của các đơn vị cá nhân trong quá trình

quản lý ngân sách, bao gồm:

- Quy trách nhiệm giải trình về các hoạt động ngân sách; chịu trách

nhiệm về các quyết định về NS của mình

- Trách nhiệm đối với cơ quan quản lý cấp trên và trách nhiệm đối với công chúng, đối với xã hội Quy trách nhiệm yêu cầu phân định rõ ràng quyền hạn và trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị, chính quyền các cấp trong thực

hiện NSNN theo chất lượng công việc đạt được

Bên cạnh những nguyên tắc chung cho hoạt động quản lý NSNN, thì theo quy định của Thông tư 344/2016/TT-BTC, trong quản lý NSNN cấp xã cần tuân thủ một số nguyên tắc như:

1 NS xã do UBND xã xây dựng và quản lý, HĐND xã quyết định và giám sát

2 Mọi khoản thu, chi NS xã phải thực hiện quản lý qua KBNN theo quy định của Luật NS nhà nước

3 Các khoản thu, chi NS xã phải hạch toán kế toán, quyết toán theo mục lục NSNN và chế độ kế toán của Nhà nước

4 NS xã phải được công khai theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn

1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

1.2.4.1 Quản lý lập dự toánngân sách nhà nước cấp xã

Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán NS cấp xã là nhằm tính toán đúng đắn NS trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu, chi của NS trong kỳ kế hoạch của chính quyền cấp cơ sở

Yêu cầu trong quá trình lập dự toán NS cấp xã phải đảm bảo:

- Kế hoạch NSNN phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của xã

- Kế hoạch NSNN phải đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quan điểm của chính sách tài chính của xã trong từng thời kỳ và yêu cầu của Luật NSNN

Căn cứ lập dự toán NSNN cấp xã:

- Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh của xã trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo

- Căn cứ các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch NS

xã của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo

- Căn cứ vào các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức cụ thể về thu, chi tài chính nhà nước dành cho cấp xã

Tóm lại, lập dự toán NSNN cấp xã là xây dựng các chỉ tiêu thu - chi cho

năm kế hoạch của chính quyền cơ sở, các chỉ tiêu đó chỉ có thể được xây dựng sát, đúng nếu quá trình lập dự toán NSNN tuân thủ theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi tài chính của Nhà nước

1.2.4.2 Quản lý chấp hành ngân sách cấp xã

Chấp hành NS cấp xã là khâu tiếp theo khâu lập dự toán ngân sách Đó chính là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch NSNN cấp xã mỗi năm trở thành hiện thực

Việc chấp hành NSNN có mục tiêu là biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch NS năm từ khả năng, dự kiến thành hiện thực Từ đó, góp phần thực hiện các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển KT- XH của Nhà nước trên địa bàn xã, của tỉnh, huyện đã giao cho chính quyền xã

Kiểm tra việc thực hiện các chính sách chế độ, tiêu chuẩn về kinh tế và tài chính Đối với quản lý NSNN, chấp hành NSNN là khâu trọng tâm có ý nghĩa quyết định đến một chu trình NS tại cấp xã

Tổ chức chấp hành NSNN cấp xã bao gồm tổ chức thu NSNN và tổ chức chi NSNN

+ Tổ chức thu NSNN cấp xã

Thu NSNN cấp xã là việc chính quyền cấp xã dùng quyền lực của mình

để tập trung một phần nguồn tài chính trên địa bàn xã hình thành quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, của chính quyền cấp trên giao cho

Cơ quan thu có nhiệm vụ, quyền hạn như sau: Phối hợp với các cơ quan QLNN hữu quan tổ chức thu đúng pháp luật; chịu sự chỉ đạo, kiểm tra của Uỷ ban nhân dân xã và sự giám sát của HĐND xã về công tác thu NS tại địa phương Cơ quan thu các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp NS phải nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản nộp vào NSNN cấp xã

+ Tổ chức chi NSNN cấp xã

Chi NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước Nói cách khác, chi NSNN cấp xã chính là việc cung cấp nguồn lực tài chính cho việc thực hiện các nhiệm vụ của bộ máy Nhà nước tại cấp xã

Chi NSNN cấp xã cũng bao gồm chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Trong đó, chi thường xuyên của NS cấp xã (xét theo lĩnh vực chi) gồm: Chi quốc phòng: Chi an ninh và trật tự an toàn xã hội; Chi sự nghiệp giáo dục; Chi cho nhiệm vụ ứng dụng, chuyển giao công nghệ (không có nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học và công nghệ);Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ phục vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân trên địa bàn xã; Chi hoạt động văn hóa, thông tin;Chi hoạt động phát thanh, truyền thanh;Chi hoạt động thể dục, thể thao;Chi hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm thu gom, xử lý rác thải; Chi các hoạt động kinh tế bao gồm: Duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng, các công trình khác do xã quản lý; hỗ trợ khuyến khích phát triển các hoạt động kinh tế như: khuyến công, khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định; các hoạt động kinh tế khác;Chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật:Chi cho công tác xã hội do xã quản lý và các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật

Chi đầu tư phát triển: Trên nguyên tắc quản lý cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản như cấp phát vốn trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầy đủ các tài liệu thiết kế, dự toán; Việc cấp phát thanh toán vốn đầu tư và xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch; Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản chỉ được thực hiện theo đúng mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi giá dự toán được

duyệt; Việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện bằng hai phương pháp cấp phát không hoàn trả và có hoàn trả; Cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải thực hiện giám đốc bằng đồng tiền với việc sử dụng vốn đúng mục đích có hiệu quả vốn đầu tư

Việc tổ chức chi NSNN cấp xã cần đảm bảo nguyên tắc:

- Nguyên tắc trong dự toán: Các khoản chi NSNN phải trong dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và tuân thủ theo chế độ, định mức quy định

- Nguyên tắc phân bổ hiệu quả: Kế hoạch chi NSNN cấp xã phải phù hợp với những ưu tiên trong chính sách phát triển KT-XH của chinh quyền cấp trên nhằm phân bổ có hiệu quả nguồn nhân lực của đất nước

- Nguyên tắc sử dụng có hiệu quả: Nguyên tắc này đòi hỏi có sự đánh giá việc sử dụng các khoản chi NSNN câp xã xem tính hiệu quả đạt được đến đâu Cần có cơ chế kiểm tra giám sát đối với các khoản chi NSNN cấp xã để đảm bảo tính hiệu quả của các khoản chi này

1.2.4.3 Quản lý quyết toán ngân sách cấp huyện

Quyết toán NSNN là khâu cuối cùng trong một chu trình NS cáp xã nhằm tổng kết, đánh giá việc thực hiện NSNN cấp xã cũng như các chính sách NS của năm NS đã qua Với hàm nghĩa đó, quyết toán NSNN cấp xã trở thành một khâu quan trọng, là nhiệm vụ của nhiều cơ quan, đơn vị từ đơn vị sử dụng ngân sách, các cấp NS đến các cơ quan quản lý ngân sách

Quyết toán NSNN cấp xã thể hiện đầy đủ yêu cầu nhằm tổng kết, đánh giá lại việc thực hiện NS cấp xã phải thể hiện được một số đặc trưng là: quyết toán NSNN cấp xã phải giải quyết được vấn đề về số liệu ngân sách Điều đó

có nghĩa là phản ánh được đầy đủ số liệu thu, chi NS của xã Các khoản thu phải được hạch toán và phản ánh đầy đủ khi báo cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Đồng thời, quyết toán NSNN cấp xã phải thể hiện được tính tuân thủ trong việc thu, chi ngân sách Quyết toán NS cấp xã không chỉ là các vấn

đề về số liệu mà còn phải giải trình được việc quản lý thu, chi NS trong niên độ

có tuân thủ các quy định của pháp luật hay không

Quyết toán NSNN cấp xã phải báo cáo được tính hiệu lực, hiệu quả của các khoản thu, chi NS cấp xã Đây là vấn đề quan trọng bởi nguồn lực của mỗi quốc gia, địa phương là có hạn do vậy cơ quan quản lý, điều hành nguồn lực phải đảm bảo nguồn lực được sử dụng đúng mục đích, đạt hiệu quả và đảm bảo tiết kiệm

Quyết toán NSNN cấp xã được xác định trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm (12 tháng) Và việc quyết toán NS là tính toán, xác định, đánh giá NSNN được thực hiện trong chính khoảng thời gian đó.Khoảng thời gian xác định này phù hợp với thời gian NS mà cơ quan quyền lực nhà nước đã quyết định

1.2.4.4 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá việc chấp hành ngân sách nhà nước cấp

xã

Kiểm tra được tiến hành ở tất cả các khâu trong quy trình quản lý NSNN cấp xã Kiểm tra là một biện pháp nhằm đảm bảo cho các quy định về chế độ NSX, đảm bảo quy định về chế độ kế toán được chấp hành nghiêm chỉnh, việc kiểm tra, kiểm toán phải được tiến hành một cách thường xuyên và ở tất cả các bước trong quản lý NSX Kiểm tra để phát hiện ra những vấn đề không đúng chế độ, không đúng pháp luật để từ đó có các biện pháp xử lý và uốn nắn kịp thời

UBND huyện (phòng TC-KH huyện) thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn các xã về chuyên môn nghiệp vụ quản lý NSX

Có nhiều hình thức kiểm tra như:

Kiểm tra định kỳ là việc kiểm tra của các cơ quan, đơn vị chức năng theo

kế hoạch đã định Việc kiểm tra được tiến hành đối với hoạt động của NSX trong một thời gian nhất định

Kiểm tra đột xuất là việc kiểm tra của các cơ quan, đơn vị chức năng

không có kế hoạch trước, thường được thực hiện khi có các sự việc xảy ra hoặc

có đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý NSX

Kiểm tra thường xuyên là kiểm tra được thực hiện nhiều lần trong quá

trình quản lý NSX Kiểm tra thường xuyên thường được thực hiện bởi các cơ quan như tài chính, Thuế, KBNN…

Bên cạnh công tác thanh tra, kiểm tra là việc phân tích và đánh giá chấp

hành NSX Các hoạt động này thường được thực hiện thông qua các báo cáo sơ kết, tổng kết về tài chính NS; thông qua các hội nghị giao ban, hội thảo chuyên đề, thông qua các kết luận thanh tra, kiểm tra, kiểm toán NS

Phân tích các hoạt động kinh tế của NS nhằm đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch thu, chi NS trong một thời kỳ; đối chiếu việc chấp hành thực tế

so với các chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định hiện hành Từ đó phát hiện ra những sai sót, hạn chế trong công tác NSX Trên cơ sở đó có các định hướng, biện pháp cho sự phát triển của NSX trong giai đoạn tiếp theo

1.3 Hiệu quả công tác quản lý ngân sách cấp xã

1.3.1 Khái niệm hiệu quả công tác quản lý ngân sách cấp xã

Như đã phân tích ở trên công tác quản lý NSNN nói chung, trong đó có quản lý NSNN cấp xã là nhằm đạt đến mục tiêu huy động (quản lý thu NSNN), phân phối và sử dụng (quản lý chi NSNN) các nguồn lực hiệu quả, công bằng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phục vụ an sinh, đảm bảo an toàn - trật

tự xã hội, khuyến khích phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí,… trên cơ sở được phân cấp quản lý NSNN nhằm nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của một địa phương, tăng cường tính kỷ luật,

kỷ cương trong công tác quản lý NSNN trên địa bàn cấp xã

Như vậy, nói một cách khái quát: Khái niệm đánh giá hiệu quả QLNSNN

là kết quả đạt được đảm bảo tính chủ động và trách nhiệm của một xã trong việc huy động và sử dụng NSNN nhằm đáp ứng mục tiêu kinh tế và mục tiêu

xã hội của xã mình Hiệu quả quản lý NSNN cấp xã được thể hiện qua việc tổ chức thu NSNN đảm bảo cho việc chi tiêu đầy đủ, hợp lý, kịp thời theo yêu cầu

phát triển những mục tiêu Kt-XH đảm bảo sự phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học - công nghệ, môi trường, quốc phòng - an ninh,… và đầu tư phát triển trong từng giai đoạn cụ thể của địa phương

Trong đó, hiệu quả quản lý thu NSNN, được thể hiện ở việc tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và tính bền vững trong tạo lập nguồn thu của công tác quản lý các khoản thu NSNN theo quy định của pháp luật Ngoài ra, hiệu quả quản lý thu NSNN còn được thể hiện ở việc khai thác hợp lý các khoản thu tiềm ẩn trong nền kinh tế Bên cạnh đó, cần tăng cường và bồi dưỡng các nguồn lực tài chính một cách hợp lý, hợp pháp, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao trong công tác cân đối thu - chi NSNN.Còn hiệu quản quản lý chi NSNN được thể hiện qua hai nội dung chính yếu sau:

+ Các khoản chi thường xuyên (chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo, chi sự nghiệp y tế, chi đảm bảo xã hội, chi quốc phòng - an ninh, chi quản lý hành chính,….) được thực hiện một cách hợp lý, chi tiết kiệm, chi đúng pháp luật, trong đó quan trọng nhất là tiết kiệm tối đa chi quản

lý hành chính

+ Các khoản chi đầu tư phát triển (các công trình kinh tế, kết cấu hạ tầng, khoa học - công nghệ ) được thực hiện có trọng tâm, trọng điểm, có thẩm định tính hiệu quả… góp phần trực tiếp hoặc gián tiếp đến tăng trưởng kinh tế Đồng thời, cần quan tâm chú ý việc giám sát chặt chẽ để tránh thất thoát lãng phí và đảm bảo chất lượng công trình xây dựng

1.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước

Trong công tác quản lý NSNN để đạt được hiệu quả quản lý cần phải đảm bảo các tiêu chí cơ bản sau:

Một là, tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý thu NSNN cấp xã là:

- Đảm bảo tính thu đúng, thu đủ, thu kịp thời

- Đảm bảo tính bền vững trong việc tạo lập nguồn thu

Hai là, tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN cấp xã là:

+ Đảm bảo thực hiện các mục tiêu phát triển KT - XH

Mục tiêu kinh tế:

Một trong những vai trò quan trọng của NSNN là công cụ điều tiết kinh

tế, thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế

Định hướng hình thành cơ cấu kinh tế, kích thích quá trình SXKD phát triển Chính quyền sử dụng NSNN để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp then chốt của nền kinh tế từ đó tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho các lĩnh vực kinh tế khác phát triển

Trong những trường hợp cần thiết, sử dụng NSNN hỗ trợ cho các doanh nghiệp ổn định hoặc vượt qua thời kỳ kinh doanh khó khăn để đảm bảo phát triển và góp phần đạt được các mục tiêu kinh tế chung đã đặt ra trong một giai đoạn cụ thể

Mục tiêu xã hội:

Thứ nhất, công tác quản lý chi NSNN phải đảm bảo xây dựng được đời

sống, lối sống và môi trường văn hóa lành mạnh trên địa bàn quản lý;

Thứ hai, công tác quản lý chi NSNN phải đảm bảo phát triển và nâng cao

chất lượng nguồn nhân lực, đổi mới toàn diện và phát triển bền vững hệ thống giáo dục - đào tạo;

Thứ ba, công tác quản lý chi NSNN phải tạo bước phát triển mạnh mẽ về

văn hóa, xã hội;

Thứ tư, công tác quản lý chi NSNN cần chú trọng cải thiện và bảo vệ chất

lượng môi trường, chủ động ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu, phòng chống thiên tai;

Thứ năm, công tác quản lý chi NSNN phải đặc biệt giữ vững an ninh,

chính trị và trật tự - an toàn xã hội;

Thứ sáu, công tác quản lý chi NSNN phải đảm bảo phát triển mạnh sự

nghiệp y tế, nâng cao chất lượng công tác chăm sóc cho nhân dân

+ Tiết kiệm

Quá trình quản lý chi NSNN cần thực hiện đồng bộ một số nội dung sau

để đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm:

- Thực hiện các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc, đồng thời phải có tính thực tiễn cao

- Thiết lập được các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phát áp dụng cho mỗi loại hình đơn vị sử dụng NSNN, hay yêu cầu quản

lý từng nhóm mục chi NSNN một cách phù hợp

- Xem xét mức độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi tới các mối quan hệ kinh

tế - chính trị - xã hội và phải tính đến thời gian phát huy tác dụng

+ Tính bền vững của chính sách chi tiêu NSNN

Theo Schick và Allen (2005), bền vững NSNN trong chính sách chi tiêu thể hiện ở hai yếu tố:

- Tăng trưởng (growth): chính sách chi tiêu đảm bảo kinh tế tăng trưởng

- Công bằng (fairness): khả năng chi trả các nghĩa vụ hiện tại mà không chuyển gánh nặng chi phí cho thế hệ tương lai

+ Chi tiêu NSNN có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế

Có nhiều quan điểm khác nhau về ảnh hưởng của chi tiêu NSNN đến tăng trưởng kinh tế nói chung Tuy nhiên, hầu hết các nhà kinh tế đều cho rằng có những trường hợp khi tăng chi tiêu NSNN sẽ có lợi và có những trường hợp khi giảm chi tiêu NSNN sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Điều này được minh họa bởi các đường cong Rahn (1986), trong đó cho thấy khi gia tăng chi tiêu NSNN sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tuy nhiên khi gia tăng đến một ngưỡng nhất định thì sẽ đem đến kết quả có tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế

Bà là, tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý các biện pháp cân đối ngân sách nhà nước

Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý các biện pháp cân đối NSNN chính là

không xảy ra tình trạng bội chi Có 2 nhóm nguyên nhân gây ra bội chi NSNN:

+ Nhóm nguyên nhân khách quan: là sự tác động của các chu kỳ kinh

doanh, đây là nguyên nhân cơ bản nhất trong số các nguyên nhân khách quan gây ra bội chi NSNN Khủng hoảng làm cho thu NSNN giảm đi, trong khi nhu

cầu chi lại tăng lên để giải quyết những khó khăn mới về KT - XH Điều đó, làm cho mức bội chi NSNN tăng lên Những nguyên nhân khách quan khác có thể

kể ra như thiên tai, dịch bệnh, lũ lụt… nếu gây tác hại lớn cho nền kinh tế thì sẽ làm giảm thu, tăng chi NSNN và tác động dẫn đến bội chi NSNN

+ Nhóm nguyên nhân chủ quan: là sự tác động của các chính sách cơ cấu

thu - chi của Nhà nước, đây là nguyên nhân cơ bản nhất trong số các nguyên nhân chủ quan gây ra bội chi NSNN Khi Nhà nước không quản lý chặt chẽ các nguồn thu đồng thời tăng các khoản chi mà không xem xét đến các nguồn lực, khi đó tình trạng bội chi NSNN tất yếu sẽ xảy ra

Như vậy, nếu xác định được các nguyên nhân khi xảy ra bội chi NSNN thì ta có thể tiến hành thực hiện làm giảm thiểu các tác động của các nguyên nhân đó Hoặc có thể nói, quản lý không để xảy ra bội chi NSNN là tiêu chí đánh giá khả năng cân đối thu - chi NSNN có hiệu quả

Bốn là, tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chu trình ngân sách nhà nước

+ Dự toán NSNN các cấp phải đảm bảo tính cân đối

Đặc biệt, trong chấp hành dự toán NSNN cấp xã phải:

+ Đảm bảo việc thực hiện dự toán thu Các chỉ tiêu trong dự toán thu là

chỉ tiêu mang tính pháp lệnh buộc các cấp, các ngành và các đơn vị có liên quan

phải tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh

+ Đảm bảo việc thực hiện dự toán chi Các khoản chi NSNN phải có trong dự toán NSNN được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi và chịu trách nhiệm về

quyết định chi của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm còn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự Vì vậy, việc thực hiện chi đảm bảo tuân thủ dự toán là tiêu

chí thể hiện công tác quản lý chi có hiệu quả

Trong quyết toán NSNN

+ Số liệu báo cáo quyết toán NSNN phải trung thực, đầy đủ, không vi phạm nguyên tắc trọng yếu

+ Đánh giá chuẩn xác tình hình thu - chi NSNN trong năm hiện hành để

có cơ sở xây dựng kế hoạch thu - chi NSNN cấp xã cho các năm tiếp theo

Năm là, tiêu chí đánh giá hiệu quả thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng trong công tác quản lý ngân sách nhà nước

Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm có tính răn đe, đảm bảo khắc phục những tình trạng tiêu cực trong các hoạt động của công tác quản

lý NSNN

Hiệu quả thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong công tác quản lý NSNN thể hiện ở năng lực quản lý ngày càng được nâng lên, ưu điểm được phát huy, hạn chế được khắc phục

Kết quả thi đua khen thưởng tạo động lực động viên, lôi cuốn, khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát huy tính năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ

1.4 Nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách cấp xã

1.4.1 Nhân tố chủ quan

Nhóm nhân tố chủ quan bao gồm: năng lực quản lý của người đứng đầu chính quyền cấp xã, trình độ chuyên môn của công chức phụ trách tài chính - NS

của xã cũng như quy trình nghiệp vụ, công nghệ quản lý NSNN ở cấp xã Cụ thể:

Thứ nhất, năng lực quản lý của người đứng đầu chính quyền cấp xã Năng

lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với mọi công tác quản lý trên địa bàn xã nói chung và quản lý NSNN ở từng xã nói riêng Nếu năng