Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN LỰC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁT XÁT TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN LỰC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁT XÁT TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN LỰC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁT XÁT TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS : Ngô Xuân Bình THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố ở các công trình khác Những số liệu trong bảng biểu phục vụ cho việc nghiên cứu được tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau có và đã được nêu trong phần tài liệu tham khảo Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình Thái Nguyên, tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Văn Lực ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các khoa, văn phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này Tôi xin bày tỏ sự kính trọng và biết ơn sâu sắc đối với các Thầy cô giáo đã trực tiếp tận tình hướng dẫn cũng như cung cấp tài liệu thông tin khoa học để tôi hoàn thành nghiên cứu này Ngoài ra, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới các Ban, Ngành trực thuộc Huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai đã cộng tác, giúp đỡ cung cấp số liệu và các thông tin cần thiết cho nghiên cứu Cuối cùng, tôi muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành luận văn này Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó Thái Nguyên, tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Văn Lực iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC HÌNH v MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 5 1.1 Tổng quan về ngân sách nhà nước và ngân sách nhà nước cấp xã 5 1.1.1 Ngân sách nhà nước 5 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp xã 10 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 17 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách cấp xã 17 1.2.2 Tính tất yếu phải quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 18 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 19 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 21 1.3 Hiệu quả công tác quản lý ngân sách cấp xã 26 1.3.1 Khái niệm hiệu quả công tác quản lý ngân sách cấp xã 26 1.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước 27 1.4 Nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách cấp xã 31 1.4.1 Nhân tố chủ quan 31 1.4.2 Nhân tố khách quan 32 1.5 Thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước ở một số địa phương và kinh nghiệm rút ra cho huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 33 1.5.1 Thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước ở một số địa phương 33 1.5.2 Một số kinh nghiệm rút ra cho huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 37 iv Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 44 2.2 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài 46 2.2.1 Cơ sở lý luận 46 2.2.2 Quy trình nghiên cứu 47 2.2.3 Phương pháp nghiên cứu 47 Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI 48 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 48 3.1.1 Đặc điểm hành chính- tự nhiên 48 3.1.2 Đặc điểm kinh tế 53 3.1.3 Đặc điểm văn hóa, xã hội 55 3.1.4 Thu – chi ngân sách nhà nước 57 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 58 3.2.1 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện và ngân sách xã, thị trấn của tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 – 2020 59 3.2.2 Công tác lập dự toán và giao dự toán ngân sách nhà nước 66 3.2.3 Tổ chức chấp hành dự toán ngân sách nhà nước 73 3.2.4 Công tác quyết toán ngân sách nhà nước 79 3.2.5 Công tác thanh tra, giám sát quản lý ngân sách nhà nước 82 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng 83 3.3.1 Nguyên nhân khách quan 83 3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 83 3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 84 3.4.1 Những kết quả đạt được 84 v 3.4.2 Một số tồn tại, hạn chế 86 3.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 88 Chương 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI 91 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 91 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội của huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 91 4.1.2 Quan điểm cơ bản trong quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 94 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 95 4.2.1 Nâng cao hiệu quả việc lập và phân bổ dự toán ngân sách nhà nước 95 4.2.2 Quản lý hiệu quả và phát triển nguồn thu cho ngân sách nhà nước 99 4.2.3 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước 104 4.2.4 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra tài chính - ngân sách 106 4.2.5 Hoàn thiện bộ máy và nâng cao trình độ cán bộ quản lý ngân sách nhà nước 108 4.2.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và điều hành ngân sách 111 4.2.7 Thực hiện minh bạch, công khai ngân sách nhà nước 112 4.3 Kiến nghị 113 4.3.1 Kiến nghị với tỉnh Lào Cai 114 4.3.2 Đối với ủy ban nhân dân huyện Bát Xát 115 4.3.3 Đối với Uỷ ban nhân dân các xã 116 KẾT LUẬN 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 vi DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CNH-HĐH : Công nghiệp hóa – hiện đại hóa GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT- XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TTCN : Tiểu thủ công nghiệp QLNN : Quản lý nhà nước XHCN : Xã hội chủ nghĩa UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3 1 Các đơn vị hành chính huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 52 Bảng 3 2 Dự toán thu NSX huyện Bát Xát năm 2020 70 Bảng 3 3 Dự toán chi NSNN huyện Bát Xát, 2020 73 Bảng 3 4 Kết quả thực hiện dự toán thu NSNN trên địa bàn huyện Bát Xát giai đoạn 2018 – 2020 77 Bảng 3 5 Kết quả thực hiện dự toán chiNSNN trên địa bàn 79 DANH MỤC HÌNH Hình 1 1 Hệ thống quản lý ngân sách nhà nước 9 Hình 2 1 Mô hình nghiên cứu…………………………………………… …47 Hình 3 1 Bản đồ hành chính huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai…………………51 Hình 3 2 Quy trình lập dự toán NSNN cấp xã 68 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của một nhà nước, là bộ phận quan trọng cấu thành nên nền tài chính của một quốc gia, và cũng là nguồn tài chính để Nhà nước thực hiện cơ chế chức năng vốn có của mình với xã hội Hơn nữa, NSNN còn là công cụ hữu hiệu mà các nhà nước sử dụng trong quá trình quản lý điều hành tất cả các hoạt động trong đất nước Chính vì vậy, quản lý NSNN là nhiệm vụ hàng đầu của mỗi quốc gia và Việt Nam cũng không là ngoại lệ, đồng thời hiệu quả của hoạt động quản lý này có vai trò quyết định đến hiệu quả điều hành NSNN Ở Việt Nam, Quốc hội cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước đã ban hành Luật NSNN, trong đó thể hiện việc điều hành NSNN đặt ra mục tiêu trọng tâm, đó là: “Quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, hiệu lực cao nhất quỹ tiền tệ của Nhà nước; tăng tích lũy để thực hiện CNH-HĐH đất nước theo hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại” Trong hệ thống NSNN của nước ta, NS xã là cấp cuối cùng trong phân cấp quản lý NSNN NS xã bao gồm toàn bộ các khoản thu, nhiệm vụ chi được quy định trong dự toán một năm do HĐND xã quyết định và giao cho UBND xã thực hiện nhằm đảm bảo các chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã NS xã có vai trò rất quan trọng trong đời sống của người dân, đặc biệt đối với người dân nông thôn Là một đơn vị hành chính Nhà nước cấp cơ sở, chính quyền cấp xã trực tiếp giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân dựa trên các quy định của pháp luật Do vậy, NS xã là công cụ tiên quyết cho chính quyền xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Vì thế hơn bao giờ hết nâng cao hiệu quả quản lý NS xã là một nhiệm vụ luôn được quan tâm