Hoàn thiện kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cục hải quan thành phố cần thơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐƠ NGUYỄN NGỌC THUNG HỒN THIỆN KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CẦN THƠ, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐƠ NGUYỄN NGỌC THUNG HỒN THIỆN KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Nguyễn Thanh Tuyền CẦN THƠ, 2019 i CHẤP THUẬN CỦA HỘI ĐỒNG Luận văn này, với đề tựa “Hồn thiện Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan thành phố Cần Thơ” học viên Nguyễn Ngọc Thung thực theo hướng dẫn GS.TS Nguyễn Thanh Tuyền, Luận văn báo cáo Hội đồng chấm luận văn thông qua ngày 14/7/2019 Uỷ viên Uỷ viên- thư ký (ký tên) (ký tên) Phản biện (ký tên) Phản biện ( ký tên) Chủ tịch Hội đồng (ký tên) ii LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Ngọc Thung, học viên lớp cao học ngành Quản trị kinh doanh, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Tây Đô, xin cam đoan: - Nội dung thể chủ đề nghiên cứu “Hồn thiện Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan thành phố Cần Thơ” thực - Mọi thông tin, tư liệu tham khảo thể luận văn trích dẫn rõ ràng tên tác giả, tên cơng trình, thời gian địa điểm cơng bố - Các nguồn số liệu luận văn thu thập từ việc khảo sát thực tế, tổng hợp, xử lý cách trung thực khách quan - Toàn nội dung thể luận văn kết trình học tập nghiên cứu khoa học - Kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu từ trước đến TP.Cần Thơ, ngày tháng năm 2019 Nguyễn Ngọc Thung iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thiện luận văn, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý thầy Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cám ơn chân thành đến: Ban giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Khoa Quản trị kinh doanh, quý thầy cô Trường Đại Học Tây Đơ nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kinh nghiệm, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thiện luận văn GS.TS Nguyễn Thanh Tuyền, người thầy hướng dẫn q trình hồn thành luận văn Xin bày tỏ lời cảm ơn đến Lãnh đạo Cục Hải quan thành phố Cần Thơ, đồng nghiệp Cục, gia đình, bạn bè giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Các anh, chị lớp Thạc sĩ Quản trị kinh doanh 5A nhiệt tình trao đổi, góp ý q trình thực luận văn Trong thời gian hạn hẹp kiến thức hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy hướng dẫn thêm Trân trọng cảm ơn! TP.Cần Thơ, ngày tháng năm 2019 Nguyễn Ngọc Thung iv TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Hoạt động Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan thành phố Cần Thơ có nhiều bước phát triển lực lượng, trình độ chun mơn nghiệp vụ phương pháp tổ chức hoạt động Tuy nhiên gặp khơng hạn chế phối kết hợp, tính chuyên nghiệp, ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp chưa cao Do chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan thành phố Cần Thơ” làm đề tài luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, ngành Quản trị kinh doanh Với mục tiêu góp phần xây dựng lực lượng Kiểm tra sau thông quan chuyên nghiệp, minh bạch, hoạt động có hiệu Phương pháp sử dụng để nghiên cứu đề tài gồm vấn chuyên gia, thảo luận nhóm chuyên sâu, thống kê mô tả Kết thu sau: Phân tích, đánh giá điểm mạnh – yếu – nguyên nhân Đề xuất số giải pháp hoàn thiện hoạt động Kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan thành phố Cần Thơ nhằm góp phần nâng cao hiệu quả, thực tốt nhiệm vụ giao như: tổ chức máy; tăng cường nghiệp vụ quản lý kiểm tra sau thông quan; nâng cao lực, đạo đức cán hải quan làm công tác kiểm tra sau thông quan; trọng công tác tuyên truyền pháp luật hoạt động kiểm tra sau thông quan cho đối tượng kiểm tra Nghiên cứu đưa kiến nghị với Tổng cục Hải quan với Bộ Tài liên quan đến chế, sách, mơi trường để nâng cao hiệu kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan thành phố Cần Thơ Nghiên cứu hạn chế nội dung chưa thực định lượng, cịn dừng lại phương pháp định tính, tính thuyết phục chưa cao v ABSTRACT Post-clearance inspection activities of Can Tho City Customs Department have many development steps in terms of force, professional qualifications and operational methods However, there are many restrictions on the coordination, professionalism and the sense of law observance of enterprises are not high So choose the research topic: Post-clearance inspection for import and export goods at Can Tho City Customs Department as a master thesis of Economic Management, Business Administration Force building section Professional, transparent, effective post-clearance inspection Methods used to research topics include expert interviews, intensive group discussions, Descriptive statistics The results are as follows: Analysis and evaluation of strong, weak points and causes Proposing a number of complete solutions to post-clearance inspection activities for import and export goods of Can Tho City Customs Department in order to contribute to improving efficiency and well performing the assigned tasks such as: organize the apparatus, strengthen the management skills of post-clearance inspection, improve the capacity and ethics of customs officers in the post-clearance inspection work, attach importance to the propagation of laws on inspection activities post clearance for test subjects The study made recommendations to the General Department of Customs with the Ministry of Finance regarding mechanisms, policies and environment to improve the efficiency of post-clearance inspection for import and export goods at the City Customs Department Can Tho The study also pointed out that the limitation of content is not yet quantified, it still stops qualitative, so the persuasion is not high vi MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp vấn chuyên gia người lãnh đạo 5.2 Phương pháp thống kê, mô tả 5.3 Phương pháp thu thập số liệu Những đóng góp khoa học luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Khái niệm vai trị kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập 1.1.1 Cơ sở hình thành nghiệp vụ Kiểm tra sau thông quan 1.1.2 Khái niệm kiểm tra sau thông quan 10 1.1.3 Vai trò KTSTQ hàng hóa xuất nhập 12 1.1.4 Cơ sở pháp lý Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập 12 1.1.5 Trình tự tiến hành kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập 13 1.2 Các yếu tố tổ chức kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập 16 1.2.1 Đối tượng, mục đích, nguyên tắc, thời hạn phạm vi kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập 16 1.2.2 Nội dung kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất nhập 17 1.2.3 Hình thức kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập 17 vii 1.2.4 Đặc điểm Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập 18 1.2.5 Mơ hình tổ chức kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập 19 1.3 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan số cục hải quan địa phương học kinh nghiệm cho cục hải quan thành phố Cần Thơ 21 1.3.1 Kinh nghiệm Cục Hải quan địa phương 21 1.3.1.1 Kinh nghiệm kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (KTSTQ hàng hóa nhập Dự án đầu tư nhà máy nhiệt điện) 21 1.3.1.2 Kinh nghiệm kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh (KTSTQ lĩnh vực trị giá hải quan –phí quyền) 24 1.3.1.3 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh (KTSTQ khoản – toán hàng gia công, sản xuất xuất khẩu) 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Cục Hải quan thành phố Cần Thơ 30 Tóm tắt chương 31 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ CẦN THƠ 33 2.1 Khái quát hoạt động hải quan địa bàn TP Cần Thơ 33 2.1.1 Khái quát Cục Hải quan thành phố Cần Thơ 33 2.1.2 Đặc điểm hoạt động kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan thành phố Cần Thơ 38 2.1.2.1 Đặc điểm cấu tổ chức máy Chi cục KTSTQ 38 2.1.2.2 Đặc điểm hoạt động quản lý địa bàn kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập 42 2.2 Thực trạng hoạt động kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập cục hải quan Thành Phố Cần Thơ 42 2.2.1 Thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất nhập giai đoạn 2015-2018 42 2.2.2 Thực trạng việc tổ chức hoạt động kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập 43 2.3 Đánh giá chung kết kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất nhập cục hải quan Thành Phố Cần Thơ 57 viii 2.3.1 Những điểm mạnh 57 2.3.2 Những điểm yếu 58 2.3.3 Nguyên nhân 58 Tóm tắt chương 60 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ CẦN THƠ 61 3.1 Dự báo triển vọng quan điểm hoạt động kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất nhập cục hải quan Thành Phố Cần Thơ 61 3.1.1 Triển vọng phát triển xuất nhập địa bàn Cục Hải quan thành phố Cần Thơ quản lý 61 3.1.2 Mục tiêu kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan thành phố Cần Thơ 62 3.1.3 Quan điểm KTSTQ hàng hóa xuất khẩu, nhập 62 3.2 Một số giải pháp hồn thiện kiểm tra sau thơng quan cục hải quan Thành Phố Cần Thơ 63 3.2.1 Nhóm giải pháp tổ chức máy 64 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường nghiệp vụ quản lý kiểm tra sau thơng quan 65 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực, đạo đức cán hải quan làm công tác kiểm tra sau thông quan 66 3.2.4 Chú trọng công tác tuyên truyền pháp luật hoạt động kiểm tra sau thông quan cho đối tượng kiểm tra 68 3.3 Kiến nghị với quan cấp 69 3.3.1 Kiến nghị sửa đổi hệ thống pháp luật văn hướng dẫn liên quan đến kiểm tra sau thông quan 69 3.3.2 Những kiến nghị với Tổng cục Hải quan 71 3.3.3 Những kiến nghị với Bộ Tài 73 Tóm tắt chương 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 70 dẫn đến thực tế điều khoản Luật phải chi tiết, cụ thể Nghĩa cần phải đưa quy định KTSTQ quy định nhiều văn luật Nghị định, Thông tư vào điều khoản Luật Hải quan - Bộ Tài Tổng cục Hải quan cần tổ chức rà sốt lại tồn hệ thống văn có liên quan đến KTSTQ, cụ thể hệ thống văn hướng dẫn áp dụng nội ngành Hải quan KTSTQ để thực chỉnh sửa, bổ sung phù hợp với mục tiêu phản ánh tranh toàn cảnh hệ thống quản lý sở KTSTQ - Trong điều khoản Luật văn hướng dẫn, cần có dẫn chiếu văn với để tạo thống nhất, hỗ trợ lẫn văn quy định Trong trường hợp có mâu thuẫn, cần quy định rõ phải tuân thủ quy định bãi bỏ hiệu lực quy định - Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật theo hướng phải phù hợp với chuẩn mực WCO thông lệ quốc tế, trước mắt phải phản ánh cam kết nghĩa vụ Việt Nam thành viên WTO, WCO với tư cách thành viên tổ chức kinh tế khu vực ASEAN, APEC - Đối với Nghị định hướng dẫn Luật Hải quan 2014, cần chi tiết nội dung KTSTQ theo hướng chuẩn hoá bổ sung quy định KTSTQ bảo đảm kiểm soát hiệu phương thức quản lý hải quan đại - Đối với Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập cần quy định cụ thể, chi tiết phương pháp xác định trị giá hải quan Đặc biệt, cần giải thích rõ ràng khái niệm sử dụng xác định trị giá Ví dụ như: khoản bảo đảm, khoản điều chỉnh, khoản trợ giúp,… Vì hệ thống quản lý trị giá hải quan theo Hiệp định xác định trị giá hải quan WTO hệ thống hoàn toàn với nhiều thuật ngữ Do vậy, để nắm bắt, am hiểu vận hành hệ thống cách chuẩn xác rõ ràng thuật ngữ cần giải thích đầy đủ, mà bảo đảm phải giải thích điều khoản văn luật - Đối với Luật Quản lý thuế: Bổ sung quy định khai bổ sung hồ sơ khai thuế quy định Khoản Điều 34 Luật Quản lý thuế theo hướng kéo dài thời hạn doanh nghiệp khai bổ sung từ 60 ngày lên 365 ngày Quy định phù hợp với quy định báo cáo sổ sách, chứng từ kế toán thuế định kỳ năm doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp có hội thời gian khai bổ sung - Đối với văn cấp Thông tư Bộ Tài hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ ngành Hải quan KTSTQ, văn hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ ngành Hải quan cần phải đảm bảo yêu cầu cụ thể, chi tiết đến bước công việc mà công chức hải quan phải thực tiến hành KTSTQ quan Hải quan hay trụ sở người khai hải quan Văn phải đơn giản, dễ hiểu để công chức trực tiếp áp dụng hiểu theo cách thức áp dụng theo quy trình, trật tự định 71 3.3.2 Những kiến nghị với Tổng cục Hải quan Thứ nhất, cần sớm hoàn thiện quy trình thơng tư hướng dẫn xác định trị giá tính thuế hàng hóa xuất nhập khẩu: Việc hoàn thiện nhằm tránh chồng chéo quản lý đơn vị Cục Hải quan tỉnh, thành phố việc kiểm tra thông quan sau thông quan Cụ thể: Thông tư hướng dẫn trị giá hàng hóa xuất khẩu, nhập ban hành, nhiên Tổng cục Hải quan chưa ban hành Quy trình nghiệp vụ để đảm bảo việc kiểm tra trị giá tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập thống Quy trình kiểm tra, tham vấn xác định trị giá ban hành hướng dẫn xác định trị giá tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập ban hành chưa kịp thời Điều dẫn đến chồng chéo việc xác định trị giá tính thuế cấp Cục Hải quan, Phòng Nghiệp vụ, Chi cục thơng quan Chi cục KTSTQ Vì thời gian tới, cần ban hành văn sửa đổi Quy trình hướng dẫn cụ thể để tránh chồng chéo, gây tốn chi phí hành thời gian doanh nghiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi tốt cho doanh nghiệp thực hoạt động xuất nhập hàng hóa Thứ hai, cần hồn thiện, sửa đổi quy định quy trình KTSTQ: Thực quy trình KTSTQ theo Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/5/2015 quy định khai bổ sung vòng 60 ngày: “Trường hợp doanh nghiệp không chứng minh số thuế khai đồng ý với nội dung, kết kiểm tra quan hải quan doanh nghiệp thực khai bổ sung…” Tuy nhiên thực tế doanh nghiệp không tự nguyện khai bổ sung mà Chi cục KTSTQ phải bố trí cán theo dõi việc chấp hành khai báo bổ sung Nếu doanh nghiệp khơng thực khai bổ sung Chi cục KTSTQ không ấn định lại số thuế phải nộp mà phải xem xét định kiểm tra trụ sở doanh nghiệp, gây tốn nguồn nhân lực kiểm tra mà khơng đạt kết doanh nghiệp không phối hợp tạo điều kiện để kiểm tra trụ sở doanh nghiệp Thứ ba, tổ chức tuyên truyền cho đối tượng liên quan KTSTQ: Trong thời gian tới, việc tuyên truyền ngành Hải quan phải thực theo hướng sau: Phối hợp với sở đào tạo kiến thức liên quan đến Hải quan mở rộng chương trình đào tạo cập nhật kiến thức liên quan đến KTSTQ; Mở rộng hoàn thiện hệ thống đại lý Hải quan - người có lực kiến thức để khai báo quy định liên quan đến pháp luật Hải quan, khuyến khích doanh nghiệp sử dụng dịch vụ khai thuê đại lý hải quan; Phối hợp với quan thông tin, tuyên truyền báo, đài truyền hình, đài phát phổ biến thông tin KTSTQ; Phối hợp với Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam, Hiệp hội ngành nghề để chủ động tuyên truyền cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật nói chung pháp luật Hải quan nói riêng, tạo điều kiện giúp cho doanh nghiệp tuân thủ pháp luật Thứ tư, xây dựng bổ sung nguồn thông tin phục vụ hoạt động KTSTQ hàng hóa xuất nhập khẩu: Nguồn thơng tin có chủ yếu nguồn liệu 72 thu thập từ trình làm thủ tục hải quan khâu thông quan Nguồn thông tin lưu trữ hệ thống chương trình chưa tích hợp chưa đáp ứng u cầu cơng tác Trước mắt cần hồn thiện củng cố thông tin theo hướng như: Nâng cấp, hoàn thiện hệ thống đường truyền, máy chủ, máy trạm, nâng cấp chương trình phần mềm nhằm bổ sung thêm số chức cần thiết; Cập nhật đầy đủ, xác thơng tin cho hệ thống liệu Đây công việc quan trọng vài thơng tin khơng cập nhật đầy đủ, xác tồn số liệu thống kê bị sai lệch ảnh hưởng đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực tế việc lựa chọn doanh nghiệp KTSTQ Để thực tốt vấn đề cần quy định thẩm quyền, trách nhiệm khâu việc cập nhật sử dụng thông tin; Tập trung nguồn lực thông tin để hoàn thiện danh bạ doanh nghiệp với đầy đủ tiêu chí phục vụ QLRR, cập nhật thường xuyên, liên tục, kịp thời, việc quan trọng khơng phục vụ cho hoạt động KTSTQ mà phục vụ cho toàn ngành Hải quan; Xây dựng Website riêng phục vụ cho hoạt động KTSTQ hàng hóa xuất nhập Đây diễn đàn thông tin không phục vụ cho nội ngành Hải quan việc cung cấp thông tin thường xuyên cho cấp hải quan, trao đổi kinh nghiệm, đào tạo trực tuyến đồng thời kênh phổ biến kiến thức pháp luật KTSTQ cho quan, tổ chức cá nhân cộng đồng doanh nghiệp; Để đảm bảo hoạt động KTSTQ hàng hóa xuất nhập đạt hiệu cao nhất, kiến nghị Tổng cục Hải quan sớm tăng cường trang bị thiết bị, máy móc phương tiện kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin kinh phí nghiệp vụ cho lực lượng KTSTQ địa phương, có lực lượng KTSTQ Cục Hải quan thành phố cần Thơ Các trang thiết bị cần trang bị gấp bao gồm: - Phương tiện lại cho Chi cục KTSTQ, cần thiết trang bị riêng 01 xe ô tô phục vụ hoạt động nghiệp vụ KTSTQ cách linh động - Cho phép lực lượng KTSTQ áp dụng chế độ kinh phí mua tin lực lượng điều tra chống buôn lậu - Tăng cường thêm trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ cho Chi cục KTSTQ máy ghi hình, máy ghi âm, máy ảnh Tổng cục hải quan cần tiến hành đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức làm cơng tác KTSTQ thường xun để có kế hoạch đào tạo, xếp, bổ sung theo hướng chuyên sâu, theo lĩnh vực, bổ sung thêm nhân lực cho mảng nghiệp vụ cịn yếu kế tốn, kiểm tốn, nghiệp vụ ngoại thương, phân tích xử lý thơng tin; Cần có chế độ đãi ngộ phù hợp, khen thưởng biểu dương kịp thời, xứng đáng cho đơn vị, cá nhân cơng chức có thành tích bật q trình thực KTSTQ; Tiếp tục hồn thiện nâng cao chất lượng hệ thống đại lý hải quan Mặt khác, cần hoàn thiện chế hoạt động đại lý hải quan với đổi nội dung, phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật Hải quan pháp luật có liên quan cho tất bên liên quan thực luật hải quan KTSTQ 73 3.3.3 Những kiến nghị với Bộ Tài Thứ nhất, để đảm bảo hoạt động KTSTQ hàng hóa xuất nhập có hiệu lực hiệu Bộ Tài cần phối kết hợp với Bộ ngành liên quan việc cơng khai minh bạch quy trình quản lý, cấp phép để đảm bảo công chức KTSTQ địa phương có điều kiện kiểm tra tiếp cận thơng tin hồ sơ, nhằm mục đích ngăn ngừa tình trạng gian lận hồ sơ giấy phép, nguồn gốc hàng hóa xuất khẩu, nhập Thứ hai, cần sửa đổi Thơng tư Bộ Tài liên quan đến hoạt động KTSTQ thời gian KTSTQ: Cần bỏ quy định thời gian kiểm tra trụ sở quan hải quan kiểm tra hồ sơ thông quan 60 ngày 60 ngày KTSTQ phát có nghi vấn, với vụ việc đơn lẻ vài tờ khai mà phải chuyển kiểm tra trụ sở doanh nghiệp vừa gây tốn nhân lực, vật chất từ phía quan hải quan gây thời gian, chi phí cho doanh nghiệp Thứ ba, phối hợp với quan Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao bộ, ngành có liên quan xây dựng sửa đổi quy chế phối hợp việc thi hành cưỡng chế định hành quan Hải quan để tránh vụ việc phát sinh ấn định thuế doanh nghiệp cố tình khơng nộp, cố tình trốn tránh bị KTSTQ Thứ tư, phối hợp với Ngân hàng Nhà nước có Thơng tư hướng dẫn quy định chặt chẽ trách nhiệm nghĩa vụ cung cấp thông tin cần thiết hoạt động doanh nghiệp qua ngân hàng thương mại cho quan thuế hải quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác KTSTQ q trình thực nhiệm vụ KTSTQ Thứ năm, hoàn thiện chế đảm bảo bắt buộc doanh nghiệp thực thi Luật Kế toán văn hướng dẫn, đảm bảo thực nghiêm chế độ hóa đơn chứng từ, hạch tốn kế toán doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho cán hải quan trình KTSTQ Thứ sáu, tập trung nguồn lực nguồn tài để xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu liên thơng quan Tài chính, Kho bạc, Hải quan, Thuế Đảm bảo thông tin phục vụ quản lý đầy đủ, tập trung, kịp thời, xác phải kết nối liên thông với hệ thống thông tin, sở liệu ngành khác Tập trung triển khai phát triển hệ thống cửa quốc gia để kết nối hệ thống cửa ASEAN quản lý thuế Thứ bảy, ban hành chế độ phụ cấp công việc cho cán công chức làm công tác KTSTQ đủ mức động viên khích lệ cơng tác CBCC làm việc lĩnh vực KTSTQ Tóm tắt chương Tăng cường công tác KTSTQ trở thành yêu cầu cấp thiết, tất yếu ngành hải quan thời ký hội nhập Trước mắt, nhằm bước đưa hoạt động vào 74 nếp, quy, vững chắc, đảm bảo thực Luật Hải quan, tạo thuận lợi thương mại, hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, đầu tư, theo hướng đơn giản hóa, hài hóa hóa đại hóa thủ tục hải quan, phù hợp pháp luật thông lệ quốc tế, đảm bảo quản lý nhà nước hải quan Khi nhiệm vụ ngày mở rộng theo phát triển thương mại, tình hình phúc tạp hơn, theo địi hỏi trước hết phải có đội ngũ cán làm cơng tác KTSTQ đủ lực, trình độ, có kiến thức nghiệp vụ chun sâu Ngồi ra, cần có hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan rõ ràng, đầy đủ, minh bạch, khả thi làm hành lang pháp lý cho hoạt động KTSTQ thực áp dụng xác, theo cần có chế phối hợp thực hiệu quan ngành với lực lượng KTSTQ Để hoạt động KTSTQ hiệu nữa, mục tiêu tạo thuận lợi thương mại điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo hiệu quản lý nhà nước hải quan yêu cầu cấp thiết phải xây dựng hệ thống pháp luật chặc chẽ liên quan đến công tác thu thập thông tin, xử lý thông tin, quản lý rủi ro, quy chế phối hợp rõ ràng 75 KẾT LUẬN Kiểm tra sau thông quan phương pháp quản lý hải quan đại, công cụ hoạt động quan trọng cần thiết để kiểm tra, giám sát quan hải quan, ln địi hỏi CBCC ngành Hải quan phải tinh thông nghiệp vụ, nắm vững quy định pháp luật, đồng thời phải có kỹ nắm bắt tốt tình hình, thơng hiểu hoạt động mua bán thị trường để có định đắn q trình thi hành cơng vụ Đặc biệt CBCC làm nhiệm vụ KTSTQ hàng hóa xuất nhập địi hỏi phải thường xun liên tục học hỏi, nâng cao kiến thức, bổ sung kinh nghiệm, rèn luyện đạo đức nghề nghiệp để thực có hiệu nhiệm vụ tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp hoạt động XNK, đầu tư, thực việc nộp thuế XNK với Nhà nước KTSTQ hoạt động có tính chất đặc thù, có tầm quan trọng đặc biêt lại phức tạp công tác kiểm tra, giám sát hải quan quốc gia KTSTQ hàng xuất nhập lại có đặc thù riêng khó khăn riêng, nước có điều kiện kinh tế, trình độ phát triển xuất phát điểm thấp Việt Nam Việc nghiên cứu hoàn thiện KTSTQ cấp Cục Cục Hải quan thành phố Cần Thơ áp dụng cho Cục Chi cục khác có mặt hàng xuất nhập tương tự Ngày nay, thủ tục thông quan chủ yếu thủ tục hải quan điện tử, tỷ lệ hàng hóa hồ sơ hải quan kiểm tra thơng quan so với tổng số hàng hóa hồ sơ hải quan phải kiểm tra Điều có nghĩa KTSTQ phải trở thành công cụ chủ yếu kiểm tra hải quan, nói đến kiểm tra hải quan tức nói đến KTSTQ, tinh thần phải thể văn quy phạm pháp luật có giá trị thực hiện, làm thay đổi tư duy, nhận thức quan hải quan doanh nghiệp xuất nhập Đề tài nghiên cứu sở pháp lý quản lý hoạt động KTSTQ hàng hóa xuất nhập khẩu, phân tích đánh giá tình hình Cục Hải quan thành phố Cần Thơ hoạt động KTSTQ hàng hóa xuất nhập địa bàn, kiến nghị đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động KTSTQ hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan thành phố Cần Thơ thời gian tới cho hoàn thiện Việc thực giải pháp Luận văn đưa yêu cầu phải tập trung vào khâu trọng điểm tổ chức nâng cao lực cán Về nghiệp vụ, với hồn thiện quy trình, cần ý trọng điểm khâu xác định trị giá tính thuế mã số hàng hóa Các giải pháp nêu luận văn áp dụng chắn mang lại hiệu hoạt động KTSTQ hàng xuất nhập Cục Hải quan thành phố Cần Thơ 76 Lĩnh vực KTSTQ hàng hóa xuất nhập hoạt động QLNN liên quan nhiều đến đơn vị hỗ trợ khác hợp tác doanh nghiệp xuất nhập địa bàn quản lý Do tầm hiểu biết khả tổng hợp có hạn chế định nên chắn Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả mong nhận bảo ân cần Thầy giáo, Cơ giáo đồng nghiệp để hồn thiện Luận văn tốt Tác giả thành thực bày tỏ lòng biết ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học: GS TS Nguyễn Thanh Tuyền tận tâm bảo, giúp đỡ q trình hồn thành Luận văn./ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt 1) Ban Cải cách GTGT Hải quan (2011), Tài liệu kế hoạch cải cách, phát triển GTGT ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 2) Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập 3) Bộ Tài (2018), Thơng tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 Bộ trưởng Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 38/2015/TTBTC ngày 25/3/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hố xuất khẩu, nhập 4) Bộ Tài (2010), Thông tư số 205/2010/TT- TC ngày 15/12/2010, Hướng dẫn Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2007 cảa Chính phủ qui định việc xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 5) Bộ Tài (2015), Thơng tư số 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định trị giá hải quan hàng hố xuất khẩu, nhập 6) Bộ Tài (2006), Quyết định số 34/2006/QĐ-BTC ngày 6/6/2006 Bộ trưởng Bộ Tài việc thành lập Chi cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, Hà Nội 7) Báo Hải quan (2016), Hiện đại hoá hoạt động hải quan: Cuộc cách mạng từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” 8) Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội 9) Chính phủ (2018), Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội 10) Chi cục KTSTQ - Cục Hải quan thành phố Cần Thơ (2014 - 2018), Báo cáo tổng kết hàng năm, Cần Thơ 11) Cục Hải quan thành phố Cần Thơ (2014 - 2018), báo cáo tổng kết công tác hàng năm, Cần Thơ 12) Cục Kiểm tra sau thông quan (2014 - 2018), Tài liệu Hội nghị tập huấn công tác Kiểm tra sau thông quan hàng năm, Hà Nội 13) Cục Kiểm tra sau thông quan (2014), Tài liệu Hội nghị tập huấn công tác KTSTQ (Hội nghị chuyên đề lần thứ - Cần Thơ) 78 14) Hoàng Việt Cường (2007), nâng cao hiệu nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan hoạt động toán quốc tế qua ngân hàng, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Tổng cục Hải quan, Hà Nội 15) Nguyễn Thị Quỳnh Chi (2011) “Hoàn thiện hoạt động kiểm tra sau thông quan nước ta giai đoạn nay”, ĐHKTQD 16) Trần Vũ Minh (2007)“Mơ hình kiểm tra sau thông quan số nước giới khả áp dụng cho Việt Nam”, ĐHKTQD 17) Hồ Văn Quảng ( 2015) Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 18) Quốc hội Khoá 10 (2001), Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001, Hà Nội 19) Quốc hội Khoá 11 (2005), Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung số 42/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Hà Nội 20) Quốc hội Khoá 11 (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006, Hà Nội 21) Quốc hội Khoá 13 (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014, Hà Nội 22) Hoàng Tùng (2010), “Tổng quan qui trình KTSTQ hoạt động quản lý hàng hóa Hải quan Việt Nam”, Tạp chí khoa học công nghệ, ĐH Đà Nẵng 23) Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/1/2010 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 24) Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 448 QĐ-TTg ngày 25/3/2011 việc Phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 25) Tổng cục Hải quan (2013), Nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, Hà Nội 26) Tổng cục Hải quan (2016), Quyết định Số 4293/QĐ-TCHQ ngày 12/12/2016 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, Hà Nội 27) Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định Số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/5/2015 việc ban hành Quy trình kiểm tra sau thơng quan, Hà Nội Tài liệu tiếng Anh 28) ASEAN PCA Manual (2014), Final draft 29) Maki Kitaura - Osaka Customs (2015), Outline of valuation and PCA in Japan, Osaka 30) U.S Customs and Border Protection Office of Strategic Trade Regulatory Audit Division, October 2013 79 31) WCO Commercial fraud enforcement techniques (2012), Risk management, Profiling and selectivity; Commercial fraud; Investigative Procedures, Post clearance Audit 32) World Customs Organization, risk Management Guide Website http://www.customs.gov.vn/default.aspx http://www.hqcantho.gov.vn/ http://www.baohaiquan.gov.vn http://www.haiquan.hochiminhcity.gov.vn http://unctad.org/en/Pages/Statistics.aspx 80 BẢNG THẢO LUẬN CHUYÊN GIA Xin chào anh, chị đồng nghiệp Lãnh đạo Cục, lãnh đạo Chi cục chuyên viên Cục Hải quan thành phố cần Thơ Tôi là: Nguyễn Ngọc Thung, công tác Cục Hải quan TPCT, học lớp Thạc sĩ chuyên ngành Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Tây Đô Hiện thực Đề tài nghiên cứu luận văn: “Hồn thiện Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan thành phố Cần Thơ” Nội dung khảo sát vấn trực tiếp kèm theo nhóm giải pháp nhân đề xuất để hoàn thiện, xin anh/chị dành chút thời gian để đọc kỹ cho quan điểm theo thang đo 05 mức độ: - Đặc biệt cần thiết; - Rất cần thiết; - Cần thiết; - Ít cần thiết; - Khơng cần thiết (Chỉ chọn năm cách đánh dấu check vào chọn) Tơi xin cam đoan sử dụng kết khảo sát để phục vụ cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! 81 MỨC ĐỘ SỐ NHÓM GIẢI PHÁP TT t (Đặc biệt cần thiết) (Rất (Cần thiết) (Ít cần thiết) (Khơng cần thiết) Cần thiết) Q Hoàn thiện Hệ thống pháp luật: Hải quan, Thuế phù hợp điều kiện Việt Nam cam kết Quốc tế Hoàn thiện Hệ thống tổ chức máy kiểm tra sau thông quan Nâng cao lực cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra sau thông quan Tăng cường đầu tư vật chất, trang thiết bị, hạ tầng, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Tuyên truyền, nâng cao nhận thức; ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp Hoàn thiện chế phối hợp với quan, tổ chức có liên quan để cung cấp thông tin phục vụ kiểm tra sau thông quan 82 DANH SÁCH CHUYÊN GIA VÀ NGƯỜI LÃNH ĐẠO, CHUYÊN VIÊN KTSTQ CÔNG TÁC TRÊN 05 NĂM Số TT Họ Tên Chức vụ Chi Cục Trưởng Lãnh đạo Cục Võ Ngọc Tám Nguyễn Văn Vũ Phó Cục trưởng x Trần Thanh Lương Phó Cục trưởng x Nguyễn Văn Công Chi cục trưởng Lãnh đạo Chi cục La Thành Liêm Phó Chi cục trưởng x Trần Minh Thông Chi cục trưởng x Mai Quang Định Phó Chi cục trưởng x Huỳnh Bằng Phi Phó Chi cục trưởng x Võ Tân Thanh Phó Chi cục trưởng x 10 Trần Ngọc Khoa Chi cục trưởng x 11 Cao Quang Hiển Phó Chi cục trưởng x 12 Mai Lý Văn Bình Phó Chi cục trưởng x 13 Lê Xuân Thắng Chi cục trưởng x 14 Tiêu Thanh Đồn Phó Chi cục trưởng x 15 Huỳnh Thanh Tịng Phó Chi cục trưởng x 16 Đinh Vũ Phong Chi cục trưởng x 17 Huỳnh Anh Tuấn Phó Chi cục trưởng x 18 Ngơ Phương Nam Chun viên Trên năm 19 Lưu Thị Thu Oanh Chuyên viên x 20 Trần Phương Nam Chuyên viên x 21 Trần Thanh Nam Chuyên viên x 83 22 Nguyễn Thị Thái Bình Chuyên viên x 23 Lê Tấn Đạt Chuyên viên x 24 Danh Vũ Ngọc Thảo Chuyên viên x 25 Huỳnh Thanh Chí Chuyên viên x 26 Trần Thị Thanh Tuyền Chuyên viên x 27 Nguyễn Hoàng Phương Hiếu Chuyên viên x BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ THẢO LUẬN CHUYÊN GIA MỨC ĐỘ SỐ NHÓM GIẢI PHÁP TT t (Đặc biệt cần thiết) (Rất (Cần thiết) (Ít cần thiết) (Khơng cần thiết) Cần thiết) Q Hoàn thiện Hệ thống pháp luật: Hải quan, Thuế 25 phù hợp điều kiện Việt Nam cam kết Quốc tế 01 01 0 Hoàn thiện Hệ thống tổ chức máy kiểm tra 23 sau thông quan 03 01 0 Nâng cao lực cán bộ, công chức làm 18 công tác kiểm tra sau thông quan 05 04 0 Tăng cường đầu tư vật chất, trang thiết bị, hạ 21 tầng, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 02 04 0 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức; ý thức chấp 23 hành pháp luật doanh nghiệp 01 03 0 Hoàn thiện chế phối hợp với quan, tổ 17 chức có liên quan để cung cấp thông tin phục vụ kiểm tra sau thông quan 05 05 0 84 KẾ HOẠCH THỰC HIỆN LUẬN VĂN Tháng (năm 2019) Dự kiến nội dung thực Thực Đề cương luận văn Hội đồng góp ý, đánh giá Đề cương luận văn Nộp hồ sơ bảo vệ luận văn Bảo vệ luận văn