Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về hoạt động của cảng vụ hàng hải tại cảng biển hải phòng

MỤC LỤC Trang Mục lục 11 Danh mục bảng biểu …………………………………………………… 55 Danh mục hình vẽ, đồ thị ……………………………………………… 66 MỞ ĐẦU …………………………………………………………………… 77 NỘI DUNG 14 14 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CẢNG VỤ HÀNG HẢI……………………………………… 14 14 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC……………………… 14 14 1.1.1 Khái niệm quản lý…………………………………………………… 14 14 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước ………………………………………… 16 16 1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước ………………………………………… 16 16 1.1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước……………………… 17 17 1.1.3 Hình thức phương pháp quản lý nhà nước………………………… 18 18 1.1.3.1 Hình thức quản lý nhà nước ……… 18 18 1.1.3.2 Phương pháp quản lý nhà nước…………………………… 19 19 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CẢNG VỤ HÀNG HẢI ……… ………………………………………………………………… 21 21 1.2.1 Mơ hình quản lý hệ thống cảng biển Việt Nam ……………………… 22 22 1.2.1.1 Về mơ hình chức cảng biển …………………………………… 22 22 1.2.1.2 Về mơ hình quản lý khai thác cảng biển …………………………… 22 22 1.2.1.3 Về phân định vai trò Chính phủ Cơ quan quản lý cảng đầu tư phát triển bảo dưỡng sở hạ tầng cảng biển …………………… 23 23 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Cảng vụ hàng hải ……… 23 23 1.2.3 Dịch vụ cảng biển ……………………………………………………… 25 25 1.2.3.1 Đối với hàng hóa vào cảng ……………………………………… 25 25 1.2.3.2 Đối với tàu vào cảng ……………………………………………… 26 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CẢNG VỤ HÀNG HẢI TẠI CẢNG BIỂN HẢI PHÒNG ……………………………………………………………………… 28 28 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHU VỰC CẢNG BIỂN HẢI PHÒNG…………… 28 28 28 2.1.1 Tổng quan khu vực cảng biển Hải Phòng ………… 28 32 2.1.2 Các loại hình hoạt động cảng biển Hải Phịng …………………… 32 32 2.1.2.1 Vận tải biển dịch vụ hàng hải…………………………………… 32 2.1.2.2 Hoạt động kinh doanh khai thác cảng biển……………………… 33 33 2.1.2.3 Đóng sửa chữa tàu biển…………………………….…………… 34 34 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cảng biển Hải Phòng………… 34 34 2.1.3.1 Các đặc điểm địa hình……………………………………………… 34 34 2.1.3.2 Tuyến luồng Hải Phịng……………………………………………… 36 36 2.1.3.3 Đặc điểm khí tượng, thủy văn……………………………………… 37 37 2.2 THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI TẠI KHU VỰC CẢNG BIỂN HẢI PHÒNG………………………………………………… 38 38 2.2.1 Các hoạt động hành hải……………………………………………… 38 38 2.2.2 Công tác quản lý giao thông tàu biển khu vực cảng Hải Phòng… 39 39 2.2.3 Thực trạng cơng tác an tồn hàng hải cảng Hải Phòng………… 42 42 2.2.3.1 Lựa chọn tàu………………………………………………………… 44 44 2.2.3.2 Lên tàu kiểm tra yêu cầu khắc phục khiếm khuyết…………… 44 44 2.2.3.3 Chế độ báo cáo……………………………………………………… 44 44 2.2.3.4 Thống kê số liệu kiểm tra …………………………………………… 45 45 2.2.4 Thực trạng công tác điều tra tai nạn hàng hải kiểm tra, giám sát hoạt động hàng hải vùng nước cảng biển Hải Phòng ………………… 46 46 2.3 THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CẢNG VỤ HÀNG HẢI TẠI CẢNG BIỂN HẢI PHÒNG………………………………………………… 47 47 2.3.1 Giới thiệu Cảng vụ hàng hải Hải Phòng …………………………… 47 47 2.3.1.1 Giới thiệu tổ chức hoạt động Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 47 47 2.3.1.2 Giới thiệu nhiệm vụ quyền hạn Cảng vụ hàng hải Hải Phòng ……………………………………………………………………… 49 49 2.3.1.3 Vị trí, vai trị Cảng vụ hàng hải Hải Phịng cơng tác quản lý nhà nước chuyên ngành cảng biển ……………………………………… 49 49 2.3.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước Cảng vụ hàng hải 50 cảng biển Hải Phòng………………………………………………………… 50 2.3.2.1 Đặc điểm, tình hình ………………………………………………… 50 50 2.3.2.2 Những kết đạt công tác tổ chức thực quản lý hoạt động hàng hải Cảng vụ hàng hải Hải Phòng ……………………… 51 51 2.3.2.3 Những khó khăn cơng tác tổ chức thực quản lý hoạt động hàng hải Cảng vụ hàng hải Hải Phòng …………………………………… 52 52 2.3.3 Thực trạng hoạt động phối hợp cảng vụ hàng hải quan quản lý nhà nước cảng biển Hải Phịng …………………………… 54 54 2.3.3.1 Cơng tác tổ chức cho tàu thuyền ra, vào cảng ……………………… 54 54 2.3.3.2 Phối hợp công tác kiểm tra, giám sát ………………………… 55 55 2.3.3.3 Phối hợp quan quản lý nhà nước chuyên ngành cảng 56 56 2.3.3.3 Những hạn chế hoạt động phối hợp cảng vụ hàng hải với quan quản lý nhà nước khu vực cảng biển Hải Phòng …………… 58 58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CẢNG VỤ HÀNG HẢI TẠI CẢNG BIỂN HẢI PHÒNG …………………………………………… 60 60 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN 2030 …………………………….…………………………………… 60 60 3.1.1 Định hướng phát triển chung cảng biển Hải Phòng ……………… 60 60 3.1.2 Định hướng phát triển cảng biển Hải Phịng đến năm 2020, tầm nhìn 2030 ………………………………………………… …………………… 61 61 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CẢNG VỤ HÀNG HẢI TẠI CẢNG BIỂN HẢI PHÒNG ……………………………………………………………… 62 62 3.2.1 Cơ chế sách quy hoạch phát triển hạ tầng sở cảng biển Hải Phòng ………………………………………………………… … 62 62 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước hoạt động Cảng vụ hàng hải cảng biển Hải Phịng ………………………………… 64 64 3.2.2.1 Cơng tác quản lý hoạt động hàng hải khu vực cảng biển Hải 64 Phòng ………………………………………………………………………… 64 3.2.2.2 Kiểm tra, giám sát hoạt động hàng hải xử lý vi phạm …………… 69 69 70 3.2.2.3 Công tác an ninh hàng hải …………………………………………… 70 3.2.2.4 Cơng tác phối hợp tìm kiếm cứu nạn phòng chống lụt bão ……… 70 70 3.3 PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ NĂM 2014 VÀ CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN ………………………………………………………… 71 71 3.3.1 Phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 ………………………………… 71 71 3.3.2 Giải pháp tổ chức thực …………………………………………… 72 72 3.4 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ ………………………………………………… 72 72 KẾT LUẬN………………………………………………………………… 74 74 PHỤ LỤC …………………………………………………………………… 76 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………… 81 81 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng biểu Trang Bảng 2.1 – Tổng chiều dài lượng hàng thông qua cảng biển Hải Phòng 28 Bảng 2.2 – Lượng hàng thơng qua cảng biển Hải Phịng 29 Bảng 2.3 – Đặc điểm địa hình luồng Hải Phịng 35 Bảng 2.4 – Bảng diễn biến độ sâu luồng qua năm từ 2006 đến 2012 36 Bảng 2.5 – Bảng số liệu vụ tai nạn điều tra vùng nước cảng biển Hải Phòng từ năm 2009 đến năm 2012 43 Bảng 2.6 – Bảng thống kê sản lượng hàng hóa lượt tàu tháng đầu năm 2013 52 Bảng 2.7 – Bảng thống kê số lượng tàu thuyền, hàng hóa thơng qua khu vực cảng biển Hải Phòng năm 2012 54 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Tên hình vẽ, đồ thị Hình 1.1 – Mô hoạt động quản lý Trang 16 Hình 2.1 – Biểu đồ tổng chiều dài cảng lượng hàng thơng qua cảng Hình 2.2 – Biểu đồ lượng hàng thơng qua cảng biển Hải Phịng 30 Hình 2.3 – Biểu đồ lượng khách lượt tàu qua cảng biển Hải Phịng 31 Hình 2.4 – Hệ thống bến cảng tổng hợp container 31 Hình 2.5 – Đặc điểm địa hình luồng Hải Phịng 35 Hình 2.6 – Sơ đồ quy trình lập kế hoạch điều động 41 Hình 2.7 – Mạng kế hoạch điều động tàu thuyền ra, vào cảng 42 29 MỞ ĐẦU Tính thời nhu cầu cấp thiết đề tài Lịch sử ngành đường biển giới cho thấy kinh tế biển coi ngành mũi nhọn, vai trị chủ đạo cảng biển Nơi có cảng biển, nơi thành phố với kinh tế, công nghiệp giao thương phát triển Cảng biển phồn vinh, kinh tế biển mạnh Việt Nam nằm bên bờ Biển Đông Biển Đông cầu nối quan trọng nước ta với nước khu vực giới Hiện hầu hết khối lượng hàng hoá xuất nhập phần giao lưu nội nước ta vận chuyển đường biển qua Biển Đơng Với vị trí địa kinh tế địa trị thuận lợi thế, năm qua, Đảng Nhà nước ta có số Nghị quyết, sách lĩnh vực liên quan đến biển Trong giai đoạn phát triển mới, xuất phát từ nhu cầu phát triển nhanh bền vững kinh tế gắn với bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia biển, đảo, vùng trời tổ quốc, đòi hỏi nước ta cần phải có chiến lược biển tồn diện, nhằm phát huy mạnh mẽ vai trò biển nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Trong định hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội hệ thống cảng biển kết cấu hạ tầng ven biển xác định ngành bản, quan trọng hàng đầu, có vai trị định việc liên kết thúc đẩy kinh tế, xã hội khơng vùng biển mà cịn vùng khác nước Mặt khác phát triển cảng biển tạo động lực mạnh mẽ để thúc đẩy lôi kéo hàng loạt ngành khác như: vận tải biển, cơng nghiệp đóng tàu, dịch vụ hàng hải, dịch vụ xuất nhập cung ứng tàu biển “Nước ta phải trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển, sở phát huy tiềm từ biển, phát triển toàn diện ngành nghề biển với cấu phong phú, đại, tạo tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu cao với tầm nhìn dài hạn.”[8] Đây định hướng chiến lược hoàn chỉnh, đồng thời quan điểm đạo rõ ràng nghiệp phát triển kinh tế biển Việt Nam từ trước tới Những năm gần đây, 90% lượng hàng xuất nhập vận chuyển đường biển Mỗi năm có 154 triệu hàng hóa, 233 ngàn lượt khách 62 nghìn lượt tàu thuyền qua cảng biển Việt Nam Với việc gia nhập WTO, dự báo lượng hàng hóa cịn lớn nhiều Điều đặt nhiều vấn đề việc nâng cấp hệ thống cảng Việt Nam, đặc biệt vấn đề cải cách thủ tục hành chính, vốn bị "kêu" nhiều hoạt động thương mại quốc tế Theo Cục Hàng hải, thời gian tới, hệ thống cảng biển Việt Nam có nhiệm vụ phải tiếp nhận nhiều chủng loại tàu, đặc biệt tàu có trọng tải lớn Để đáp ứng yêu cầu đó, hệ thống cảng biển Việt Nam cần phải phát triển vể phần "cứng" lẫn "mềm", tức phải phát triển kết cấu hạ tầng, áp dụng mơ hình quản lý tiên tiến nâng cao lực khai thác Với xu phát triển đó, bên cạnh việc phải mở rộng qui mô cảng biển Việt Nam, đòi hỏi vấn đề an toàn luồng hẹp, khu vực neo đậu, vấn đề quản lý tàu bè vào cảng Hiện nay, hệ thống cảng biển có 100 cầu cảng, 24 cảng biển với tổng chiều dài mép bến gần 36km 100 bến phao Lượng hàng hóa xếp dỡ qua cảng biển tăng khoảng 10%/năm, cao nhiều so với tốc độ đầu tư xây dựng cảng Các cảng Hải Phòng, Đà Nẵng khu vực thành phố Hồ Chí Minh cảng đóng vai trị chủ lực có đặc điểm chung khu hậu phương hẹp, chưa có cầu cảng nước sâu để tiếp nhận tàu có trọng tải lớn; thiết bị chuyên dụng xếp dỡ hàng hóa ít, giao thông đường nối cảng chưa xây dựng đồng bộ, khả quản lý, điều tiết tàu vào cảng hạn chế Ðể giải số lượng lớn tàu thuyền vậy, đòi hỏi phải đẩy nhanh tốc độ đầu tư đại hóa cảng Trong đó, trọng đầu tư trang bị thiết bị đại với đẩy nhanh tiến độ xây dựng, cải tạo hệ thống cảng, luồng vào cảng, cải tiến công nghệ xếp dỡ, đặc biệt ứng dụng công nghệ đại vào công tác quản lý cảng, để đảm bảo an toàn hàng hải, giảm chi phí, giảm thời gian, giải phóng nhanh tàu vào cảng Để nâng cao hiệu cơng tác bảo đảm an tồn, an ninh hàng hải phịng ngừa nhiễm mơi trường địi hỏi khơng kiện toàn máy quản lý, nâng cao trình độ phẩm chất đội ngũ cán công chức viên chức, xây dựng hành lang pháp lý hồn thiện mà cịn phải áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào quản lý khai thác, sử dụng trang thiết bị đại, cách hiệu Xuất phát từ tình hình thực tế nói trên, thấy việc đảm bảo an toàn hàng hải an ninh tàu thuyền hoạt động khu vực cảng biển cần thiết, cấp bách đòi hỏi phải có phương án theo quy định pháp luật Vì vậy, việc xây dựng đề tài “Nâng cao lực quản lý nhà nước hoạt động Cảng vụ hàng hải cảng biển Hải Phòng” cần thiết nhằm nâng cao tính an tồn cho tàu thuyền hoạt động vùng nước cảng biển Hải Phịng để đáp ứng mục tiêu kinh tế, trị Thành phố, thực việc nâng cao quản lý Nhà nước vùng cảng biển Hải Phòng Mục đích nghiên cứu Đề tài Mục tiêu lâu dài: Góp phần thực chiến lược quốc gia nâng cao hiệu quản lý nhà nước cảng biển, bảo đảm an tồn, an ninh phịng ngừa ô nhiễm môi trường hoạt động hàng hải cảng biển, thực mục tiêu phát triển bền vững Mục tiêu trước mắt: Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động tàu thuyền vùng cảng Hải Phòng thời kỳ đầu phát triển Ngành, giai đoạn kinh tế cịn chưa có đủ nguồn lực kinh tế để đảm bảo tính đồng cho công tác quản lý nhà nước cảng biển Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước Cảng vụ hàng hải điều phối giao thông quản lý tàu thuyền ra, vào cảng, di chuyển phối hợp điều tiết giao thông, dự báo đâm va, phối hợp tìm kiếm cứu nạn, báo vị trí, tốc độ chạy tàu khu vực hạn chế, việc neo đậu, tình trạng tàu hàng hố, sở quy định pháp luật hàng hải hành tàu thuyền hoạt động khu vực cảng Hải Phòng Phương pháp nghiên cứu Đề tài hoàn thành dựa phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thống kê: Thống kê số liệu liên quan đến hàng hoá, hành khách, tàu thuyền hoạt động khu vực cảng biển Hải Phịng, để nắm rõ tình hình hoạt động tàu thuyền cảng, chủng loại hàng hoá, số lượng, kích thước, tải trọng loại phương tiện thường xuyên vào cảng, khu neo đậu, chuyển tải, mật độ giao thông luồng hàng hải khu vực cảng biển - Phương pháp thu thập, phân tích liệu liên quan đến tình hình khí tượng thuỷ văn, hải dương học, địa hình địa lý vùng biển Hải Phòng để xác định thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên ảnh hưởng tới hoạt động hàng hải tàu thuyền, hạn chế hay thuận lợi việc quản lý nhà nước quan chức hoạt động tàu thuyền - Phương pháp so sánh lựa chọn: Trên sở nghiên cứu tình hình hoạt động tàu thuyền, thuận lợi hay khó khăn quan chức điều kiện tự nhiên mang lại, thành tựu khoa học áp dụng vào việc quản lý, khả tài hiệu việc đầu tư từ đưa phương án khả thi - Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực quản lý nhà nước khoa học kỹ thuật để có giải pháp tối ưu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Ý nghĩa khoa học Khẳng định tính ưu việt việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để thực việc nâng cao hiệu Quản lý nhà nước cảng biển Tạo bước tiên phong chiến lược chun mơn hóa, đại hóa quản lý ngành hàng hải Từ kết đạt Đề tài triển khai mở rộng nghiên cứu hệ thống quản lý khu vực cảng cảng biển phạm vi nước Ý nghĩa thực tiễn 10 - Tạo điều kiện việc thúc đẩy tiến trình phát triển hội nhập quốc tế ngành kinh tế nói chung khu vực cảng biển nói riêng Đồng thời, tạo mơi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp, kinh doanh xuất nhập khẩu; Được quan tâm đạo Cục hàng hải Việt Nam, Cảng vụ hàng hải Hải Phịng chọn đơn vị thí điểm triển khai xây dựng cổng thông tin điện tử dùng chung phục vụ khai báo thủ tục cho tàu biển ra, vào hoạt động cảng biển Thông qua hệ thống này, đại lý, chủ tàu khai báo thông tin, khai lần cho quan quản lý nhà nước chuyên ngành cảng biển xem xét phê duyệt Sau thí điểm thành cơng hệ thống khu vực cảng biển Hải Phòng, Cục Hàng hải Việt Nam nâng cấp thành Cổng thông tin khai báo thủ tục tàu biển Cục Hàng hải Việt Nam đưa vào áp dụng cho cảng biển toàn quốc từ ngày 01/12/2012 Đây bước đột phá công tác cải cách thủ tục hành thủ tục hành cảng biển b Cơng tác an tồn hàng hải Tiếp tục trì trật tự kỷ cương lĩnh vực hàng hải, ngồi cơng tác pháp chế, Cảng vụ hàng hải Hải Phịng cịn đặc biệt trọng đến cơng tác an toàn hàng hàng hải, an ninh hàng hải phịng ngừa nhiễm mơi trường nhằm kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm theo quy định việc chấp hành pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, thể mặt cơng tác sau: • Cơng tác kiểm tra Nhà nước cảng biển (kiểm tra tàu biển nước đến cảng) Là quốc gia ven biển, thành viên tổ chức hàng hải giới (IMO) từ năm 1983, Việt Nam tham gia nhiều Công ước quốc tế, đồng thời với hệ thống pháp luật hàng hải hồn chỉnh bao qt tồn diện khơng mâu thuẫn với luật quốc tế luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam tạo điều kiện cho ngành hàng hải phát triển mạnh, đặc biệt đội tàu biển hệ thống cảng biển quốc gia 68 Với trách nhiệm quốc gia có cảng, ngày 01/01/1999, Việt Nam tham gia Tokyo MOU (Memorandum Understanding on Port State Control in the Asia Pacific Region) từ cơng tác kiểm tra nhà nước cảng biển triển khai cảng biển toàn quốc Hải Phịng Cơ sở pháp lý cơng tác kiểm tra Nhà nước cảng biển công ước quốc tế như: Solas 74/78; Loadlines 66; Marpol 73/78; STCW 78/95; Tonnage 69; Colreg 72 công ước quốc tế hàng hải có liên quan khác mà Việt Nam thành viên Trên sở hướng dẫn tổ chức Tokyo - Mou Cục Hàng hải Việt Nam, Cảng vụ hàng hải Hải Phòng xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra nhà nước cảng biển (PSC) tàu biển nước đến cảng, đồng thời yêu cầu khắc phục khiếm khuyết an toàn, an ninh hành hải phịng ngừa nhiễm mơi trường Năm 2012, tiến hành kiểm tra 229 tàu nước đến cảng, lưu giữ 05 tàu, phát 547 khiếm khuyết • Kiểm tra tàu biển Việt Nam hoạt động nội địa tuyến quốc tế Thực Chỉ thị số 09/CT-BGTVT ngày 24/10/2011 Công văn số 5909/BGTVT-PC ngày 23/7/2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải việc tăng cường biện pháp nhằm giảm thiểu tàu biển Việt Nam bị lưu giữ PSC nước theo yêu cầu Cục Hàng hải Việt Nam, Cảng vụ hàng hải Hải Phòng tiến hành kiểm tra tất tàu biển Việt Nam trước rời khu vực cảng biển Hải Phòng chạy tuyến quốc tế, cương không cho phép tàu chưa khắc phục khiếm khuyết rời cảng, nhằm đảm bảo an tồn hàng hải, sinh mạng người, phịng ngừa nhiễm môi trường hạn chế đến mức thấp tàu biển Việt Nam bị lưu giữ cảng biển nước ngồi, nâng cao uy tín đội tàu biển quốc gia trường quốc tế 3.2.2.2 Kiểm tra, giám sát hoạt động hàng hải xử lý vi phạm Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động hàng hải khu vực quản lý Cảng vụ hàng hải Hải Phòng quan tâm tổ chức thực thường xuyên 69 Đặc biệt, tăng cường đoạn luồng xung yếu sông Cấm, Bạch Đằng, Phà Rừng, kênh Hà Nam cầu, bến cảng Tổ chức trực canh, điều tiết tàu thuyền luồng 24/24 góp phần bảo đảm an tồn giao thơng luồng, bố trí cán thường trực để theo dõi, quản lý giám sát hoạt động hàng hải khu vực giao Thường xun bố trí canơ trực chốt khu vực xung yếu luồng để giám sát phương tiện hoạt động qua lại sẵn sàng ứng phó có cố xảy Kiểm tra phương án đảm bảo an toàn hàng hải q trình thi cơng đơn vị thi cơng, hoạt động nạo vét, xây dựng cầu bến, văn thỏa thuận phương tiện hoạt động thi công xây dựng cầu cảng 02 công trường, tổ chức chấp thuận cho 29 công trường nạo vét, tu cầu cảng, bến cảng Đồng thời thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động thi công nạo vét, kịp thời xử lý đối tượng sai phạm 3.2.2.3 Công tác an ninh hàng hải Thực Bộ luật An ninh tàu biển bến cảng (ISPS), hầu hết bến cảng khu vực vùng nước cảng biển Hải Phịng có tiếp nhận tàu biển từ 500 GT trở lên chạy tuyến quốc tế tiến hành Đánh giá An ninh cảng biển xây dựng Kế hoạch an ninh cảng biển trình Cục Hàng hải Việt Nam phê duyệt cấp Giấy chứng nhận phù hợp Tuy nhiên, vài cầu cảng đưa vào khai thác sử dụng khai thác tạm thời chưa tổ chức Đánh giá an ninh cảng biển xây dựng kế hoạch an ninh cảng biển để trình Cục Hàng hải Việt Nam cấp Giấy chứng nhận phù hợp, số bến cảng tiến hành đánh giá xác nhận hàng năm chậm so với thời gian quy định Các đại lý hàng hải, chủ tàu, thuyền trưởng tàu biển thực tốt việc thông báo an ninh tàu đến cảng đảm bảo an ninh thời gian tàu neo đậu cảng theo quy định Bộ luật An ninh tàu biển bến cảng (ISPS) quy định pháp luật Việt Nam 3.2.2.4 Công tác phối hợp tìm kiếm cứu nạn phịng chống lụt bão 70 Trên sở kế hoạch phòng chống lụt, bão đơn vị, doanh nghiệp khu vực cảng biển, Cảng vụ hàng hải Hải Phòng xây dựng kế hoạch tổng thể phòng chống lụt, bão tìm kiếm cứu nạn, thành lập Ban huy phịng chống lụt, bão; tiến hành kiểm tra, rà soát trang thiết bị phục vụ cơng tác phịng chống lụt, bão Đồng thời, bố trí cán thường trực tìm kiếm cứu nạn khu vực 24/24, bố trí ca nơ thường trực vị trí xung yếu, sẵn sàng ứng cứu tìm kiếm cứu nạn có vụ việc xảy Thường trực 24/24 ngày để tiếp nhận xử lý kịp thời thông tin có liên quan tới hoạt động hàng hải khu vực thông tin diễn biến bão, để kịp thời đạo ứng phó có bão, lụt tình xấu xảy Ngồi ra, Cảng vụ hàng hải Hải Phịng hướng dẫn yêu cầu doanh nghiệp cảng, doanh nghiệp đóng - sửa chữa tàu biển chủ tàu, đại lý bên liên quan khu vực xây dựng phương án phòng chống bão, lụt, cử cán thường trực huy gửi danh sách cho Cảng vụ hàng hải Hải Phòng để sẵn sàng huy động phối hợp xử lý có bão, lụt tình khẩn cấp xảy Trước, sau bão, Cảng vụ hàng hải Hải Phòng tổ chức đồn rà sốt đơn đốc doanh nghiệp hàng hải tàu thuyền neo đậu khu vực thực yêu cầu phòng, chống khắc phục hậu lụt bão 3.3 PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ NĂM 2014 VÀ CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN 3.3.1 Phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 Phát huy kết đạt năm qua, Cảng vụ hàng hải Hải Phòng tiếp tục phối hợp chặt chẽ với quan liên quan triển khai thực đồng giải pháp nhằm trì trật tự kỷ cương, đảm bảo an tồn hàng hải, an ninh hàng hải phịng ngừa ô nhiễm môi trường vùng nước cảng biển Hải Phòng Cụ thể là: - Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với quan quản lý Nhà nước cảng quan, đơn vị liên quan để tổ chức thực đảm bảo đáp ứng lượng hàng hóa 71 thơng qua khu vực cảng biển Hải Phòng đạt 55 triệu tăng nhiều năm tới đồng thời cần giảm thiểu số vụ tai nạn hàng hải khu vực cảng biển Hải Phịng - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thơng thống cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước cảng, đảm bảo an toàn hàng hải, an ninh hàng hải phịng ngừa nhiễm mơi trường vùng nước cảng biển Hải Phòng; - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hàng điều ước quốc tế có liên quan, văn quy phạm pháp luật có liên quan ban hành 3.3.2 Giải pháp tổ chức thực - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật tổ chức thực tốt Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2005 văn pháp luật hàng hải điều ước quốc tế có liên quan Tiếp tục triển khai thực Năm an tồn giao thơng - Phối hợp với Cơ quan quản lý Nhà nước cảng Cơ quan, Ban ngành thành phố để kịp thời khắc phục vướng mắc phát sinh tìm biện pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo điều kiện môi trường pháp lý thuận lợi để doanh nghiệp hoạt động hàng hải phát triển; kịp thời tham mưu đề xuất cho Ủy ban nhân dân thành phố, Bộ Giao thông vận tải Cục Hàng hải Việt Nam xử lý vấn đề phát sinh liên quan đến hoạt hàng hải khu vực cảng biển Hải Phòng - Thực nghiêm Chỉ thị 09/CT-BGTVT Công văn số 5909/BGTVTPC Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải việc kiểm tra tàu biển Việt Nam chạy tuyến Quốc tế trước rời cảng Hải Phòng, hạn chế đến mức thấp tàu biển Việt Nam rời cảng biển Hải Phòng bị lưu giữ cảng biển nước ngoài, nâng cao uy tín đội tàu biển quốc gia trường quốc tế; trọng công tác kiểm tra tàu biển Việt Nam hoạt động tuyến nội địa 72 - Phối hợp chặt chẽ với lực lượng quan chức địa bàn Thành phố công tác kiểm tra, giám sát hoạt động hàng hải, kịp thời phát đưa biện pháp nhằm bảo đảm an tồn hàng hải, an ninh hàng hải phịng ngừa ô nhiễm môi trường khu vực - Tiếp tục kiểm tra, rà sốt điều kiện an tồn, an ninh hàng hải phịng ngừa nhiễm mơi trường cầu, bến cảng, tuyến luồng doanh nghiệp đóng - sửa chữa tàu biển khu vực - Triển khai dự án đầu tư trang thiết bị hệ thống quản lý hành hải tàu biển luồng Hải Phịng (VTS); Sử dụng có hiệu trang thiết bị phục vụ công tác theo dõi, giám sát, điều tiết tàu thuyền luồng, đặc biệt qua khu vực kênh Hà Nam đảm bảo an toàn đạt hiệu cao - Lập triển khai thực Kế hoạch đảm bảo an toàn, an ninh hàng hải phịng ngừa nhiễm mơi trường q trình thi cơng xây dựng cảng Quốc tế Hải Phịng cầu Tân Vũ – Lạch Huyện - Phối hợp chặt chẽ với quan, doanh nghiệp có liên quan để sớm hoàn thành đề án cho tàu biển có trọng tải đến 50.000DWT vào khu vực cảng Hồng Diệu tàu có trọng tải đến 55.000DWT vào cầu cảng khu vực Đình Vũ, báo cáo Cục Hàng hải Việt Nam trình Bộ Giao thơng vận tải cho phép để đưa vào tổ chức thực - Định kỳ sơ kết, tổng kết với quan quản lý Nhà nước cảng để đánh giá, rút kinh nghiệm công tác thủ tục tàu thuyền đến rời cảng theo tinh thần cải cách thủ tục hành cửa, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc đơn giản hoá giảm thiểu thủ tục sở đảm bảo kỷ cương, pháp luật - Tiếp tục thực đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, nâng cao chất lượng, thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” cách sâu rộng, toàn diện, đồng tới tất cán bộ, viên chức quan để tổ chức thực đạt hiệu cao Phối hợp chặt chẽ với quan quản lý nhà nước cảng 73 doanh nghiệp để triển khai áp dụng Cổng thông tin khai báo thủ tục tàu biển đạt hiệu cao 3.4 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Để khu vực cảng biển Hải Phòng đáp ứng sản lượng hàng hóa thơng qua thời gian tới, đồng thời xây dựng khu vực cảng biển Hải Phòng ngang tầm với cảng biển khu vực giới, Cảng vụ hàng hải Hải Phòng xin đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền sau: Đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng có quy hoạch xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông sau cảng nhằm đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa giảm ùn tắc giao thơng thời gian tới; Nhà nước sớm có chế đặc thù để đảm bảo đủ nguồn kinh phí phục vụ việc tu, nạo vét luồng Hải Phịng ln trì độ sâu theo chuẩn tắc thiết kế; Nhà nước cần có sách hỗ trợ phù hợp nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực hàng hải, đặc biệt doanh nghiệp kinh doanh vận tải biển để doanh nghiệp sớm vượt qua khó khăn nay; Triển khai, xây dựng cảng Quốc tế Hải Phòng Lạch Huyện theo kế hoạch đề để đáp ứng lượng hàng hóa thơng qua cảng thời gian tới; Nghiên cứu Đề án mở rộng đoạn luồng kênh Hà Nam cho tàu thuyền hàng hải chiều an toàn, nhằm đáp ứng số lượng tàu thuyền ra, vào khu vực cảng biển Hải Phòng ngày tăng năm tới; Đẩy nhanh việc triển khai Dự án đầu tư xây dựng hệ thống quản lý hàng hải tàu biển (VTS) luồng Hải Phòng 74 KẾT LUẬN Với nỗ lực phấn đấu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực hàng hải phối hợp chặt chẽ Cơ quan quản lý Nhà nước, tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh khu vực cảng biển Hải Phòng tăng trưởng vượt bậc Các doanh nghiệp tiếp tục đầu tư xây dựng sở vật chất, hạ tầng, đổi công nghệ, đảm bảo trật tự an ninh cảng biển góp phần phát triển kinh tế doanh nghiệp thành phố thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố xu hội nhập kinh tế quốc tế Năm 2014 dự báo cịn nhiều khó khăn, thách thức với quan tâm đạo Bộ Giao thông vận tải, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Cục Hàng hải Việt Nam, với nỗ lực phấn đấu Doanh nghiệp, phối hợp có hiệu Cơ quan quản lý Nhà nước cảng, tin tưởng khu vực cảng biển Hải Phòng tiếp tục phát triển, xứng với tiềm truyền thống thành phố Cảng trung dũng thắng 75 PHỤ LỤC TỌA ĐỘ CÁC VỊ TRÍ (Theo định số 44/2007/QĐ-BGTVT Cơng bố vùng nước cảng biển thuộc địa phận thành phố Hải Phòng khu vực quản lý Cảng vụ hàng hải Hải Phòng) Phạm vi vùng nước cảng biển thuộc địa phận thành phố Hải Phịng tính theo mực nước thuỷ triều lớn nhất, quy định cụ thể sau: Ranh giới phía biển: giới hạn đoạn thẳng nối điểm có tọa độ sau đây: HP1: 20o47’03” N, 106o50’11”E; HP2: 20o40’03” N, 106o50’11”E; HP3: 20o39’03” N, 107o00’11”E; HP4: 20o40’03” N , 107o 07’06”E ; HP5: 20o46’25” N, 107o07’06” E (mép phía Tây hịn Tùng Rượu Con); HP6: 20o47’01” N, 107o06’51” E (mép phía Tây Giăng Võng); HP7: 20o47’01”N, 107o 06’11” E; HP8: 20o46’03”N, 107o06’11” E; HP9: 20o42’44”N, 107o05’19” E (cồn Bê); HP10: 20o41’48”N, 107o04’15” E (mép phía Đơng hịn Đi Buồm Đơng); HP11: 20o42’32”N, 107o03’41” E (mép phía Tây hịn Guốc); HP12: 20o42’27”N, 107o02’45” E (mép Tây Bắc Hang Trống); HP13: 20o41’33”N, 107o02’43” E (mép Đơng hịn Nến); HP14: 20o42’27”N, 107o01’11” E (mép Tây Nam Rùa Núi); HP15: 20o47’42”N, 106o55’11” E (mép Tây bãi Phù Long) 76 Ranh giới phía đất liền giới hạn sau: - Từ điểm HP15 chạy dọc theo bờ bên phải luồng Lạch Huyện nối đoạn thẳng tới điểm HP16, HP17, HP18 HP19, có tọa độ sau đây: HP16: 20o50’01” N, 106o54’17” E; HP17: 20o50’01” N, 106o53’59” E; HP18: 20o49’18” N, 106o53’26” E; HP19: 20o49’17” N, 106o52’40” E (mép bờ phải kênh Hà Nam phía Lạch Huyện) - Từ điểm HP19 chạy dọc theo bờ phải kênh Hà Nam đến điểm HP20 (điểm cuối phía bên phải kênh Hà Nam, tiếp giáp với sông Bạch Đằng) - Trên sông Bạch Đằng: Từ điểm HP20 điểm HP1 chạy dọc theo hai bờ sông Bạch Đằng đến vĩ tuyến 20o56’43” N cắt ngang sông từ vĩ tuyến chạy dọc theo hai bờ sông Giá đến đường thẳng cắt ngang sơng cách tim đập Minh Đức 200m phía hạ lưu - Từ cửa kênh đào Đình Vũ chạy dọc hai bờ sông Cấm đến đường thẳng cắt ngang sơng cách mép cảng Vật Cách 200 m phía thượng lưu Vùng đón trả hoa tiêu, vùng kiểm dịch, khu neo đậu, chuyển tải, tránh bão cho tàu thuyền vào cảng biển thuộc địa phận thành phố Hải Phòng, quy định cụ thể sau: Vùng đón trả hoa tiêu: a) Đối với tàu thuyền vào cảng biển Hải Phòng: vùng nước giới hạn nửa đường trịn phía Nam có bán kính 02 hải lý, với tâm vị trí có tọa độ: 20o40’00” N, 106o51’00” E b) Đối với tàu thuyền vào cảng biển Hải Phòng phải neo đậu, chuyển tải, tránh bão cảng biển Hòn Gai: - Cho tàu thuyền thời tiết bình thường: vùng nước giới hạn đường trịn có bán kính 0,4 hải lý, với tâm vị trí có toạ độ: 20o43’24” N, 107o10’18” E - Cho tàu thuyền thời tiết xấu: vùng nước giới hạn đường tròn có 77 bán kính 0,25 hải lý, với tâm vị trí có toạ độ: 20o49’00” N, 107o08’06” E - Cho tàu thuyền Việt Nam có trọng tải đến 5.000 DWT: vùng nước giới hạn đường tròn có bán kính 0,4 hải lý, với tâm vị trí có tọa độ: 20o52’30” N, 107o04’54” E Vùng kiểm dịch: a) Đối với tàu thuyền vào cảng biển Hải Phịng: - Cho tàu thuyền có trọng tải từ 3.000 DWT trở lên: vùng nước quy định điểm a khoản Điều - Cho tàu thuyền có trọng tải 3.000 DWT: khu neo đậu sông Bạch Đằng quy định điểm e khoản Điều b) Đối với tàu thuyền vào cảng biển Hải Phòng phải neo đậu, chuyển tải, tránh bão cảng biển Hòn Gai: vùng nước quy định điểm b khoản Điều Khu neo đậu, khu chuyển tải khu tránh bão: a) Trên sông Bạch Đằng: - Khu Bạch Đằng: cho tàu chở hàng khơ có trọng tải đến 6.000 DWT, vị trí từ BĐ1 đến BĐ9, có tọa độ sau đây: BĐ1: 20o51’06” N, 106o45’48” E; BĐ2: 20o51’13” N, 106o45’41” E; BĐ3: 20o51’21” N, 106o45’36” E; BĐ4: 20o51’30” N, 106o45’33” E; BĐ5: 20o51’38” N, 106o45’29” E; BĐ6: 20o51’50” N, 106o45’25” E; BĐ7: 20o52’00” N, 106o45’19” E; BĐ8: 20o52’13” N, 106o45’13” E; BĐ9: 20o52’28” N, 106o45’10” E Riêng vị trí BĐ7, BĐ8, BĐ9 bố trí cho tàu chở dầu, chở hàng nguy hiểm có trọng tải đến 3.000 DWT neo đậu, chuyển tải phải có 78 phương án phịng chống cháy nổ phịng ngừa nhiễm mơi trường quan có thẩm quyền phê duyệt - Khu Ninh Tiếp: cho tàu chở hàng khơ có mớn nước phù hợp vị trí có tọa độ sau đây: NT1: 20o47’52” N, 106o50’35” E; NT2: 20o48’07” N, 106o50’32” E b) Trên sông Cấm: - Cho tàu chở hàng khơ có trọng tải đến 3.000 DWT: vùng nước khu vực bến Lâm Cảng vụ hàng hải Hải Phòng định - Cho tàu chở dầu, khí hố lỏng, hóa chất có trọng tải đến 3.000 DWT chờ vào cầu cảng Thượng Lý: vùng nước trước thuỷ diện cầu cảng Thượng Lý Cảng vụ hàng hải Hải Phòng định c) Trên vịnh Lan Hạ: cho tàu thuyền có trọng tải đến 50.000 DWT, vị trí LH1, LH2 LH3, có tọa độ sau đây: LH1: 20o46’21” N, 107o06’23” E; LH2: 20o45’33” N, 107o06’23” E; LH3: 20o46’21” N, 107o06’35” E d) Khu vực neo đậu vịnh Cát Bà: cho tàu khách, tàu chở hàng thuỷ sản xuất nhập khẩu, vị trí CB1 có tọa độ: 20o42’15” N, 107o03’17” E e) Khu chuyển tải Bạch Đằng: cho tàu chở hàng khơ có trọng tải đến 7.000 DWT, vị trí PĐ1, PĐ2 PĐ3, có tọa độ sau: PĐ1: 20o51’17” N, 106o45’30” E; PĐ2: 20o51’24” N, 106o45’27” E; PĐ3: 20o51’32” N, 106o45’24” E g) Khu chuyển tải Ninh Tiếp: cho tàu chở hàng khơ có trọng tải đến 15.000 DWT, vị trí PT1 PT2, có toạ độ sau: PT1: 20o47’34” N, 106o50’39” E; PT2: 20o48’29” N, 106o50’42” E Khu neo đậu, khu chuyển tải, khu tránh bão cho tàu thuyền vào cảng biển 79 thuộc địa phận thành phố Hải Phòng phải neo đậu, chuyển tải, tránh bão vùng nước cảng biển Hòn Gai thuộc địa phận tỉnh Quảng Ninh: vị trí HL2, HL3, HL4, HL5, HL11, HL12 HL15 có tọa độ sau đây: HL2: 20o56’28” N, 107o03’52” E; HL3: 20o56’38” N, 107o03’50” E; HL4: 20o56’48” N, 107o03’45” E; HL5: 20o57’00” N, 107o03’42” E; HL11: 20o51’36” N, 107o07’06” E; HL12: 20o51’42” N, 107o06’36” E; HL15: 20o51’48” N, 107o06’12” E 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bùi Đức Hiền (2010), “Nghiên cứu ứng dụng hệ thống tự động nhận dạng AIS nâng cao hiệu quản lý vùng neo Hòn Gai - Quảng Ninh” Bộ Giao thông vận tải (1996), “Dự án khôi phục phát triển vận tải ven biển”; Bộ Giao thông vận tải (2001), “Nghiên cứu xây dựng tổng đồ phát triển giao thông vận tải phục vụ CNH - HĐH”; Cảng vụ Hàng hải Hải Phịng (2010), “Tổng kết cơng tác quản lý hoạt động hàng hải năm 2009 phương hướng, nhiệm vụ năm 2010 khu vực cảng biển Hải Phòng”; Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng (2008), “Quyết định việc quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phòng, đại diện thuộc Cảng vụ hàng hải Hải Phòng”; Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng (2007), “Quyết định việc Ban hành Nội quy cảng biển Hải Phòng” Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), “Nghị định số 71/2006/NĐ-CP Quản lý cảng biển luồng hàng hải”; Cục Hàng hải Việt Nam (2008), “Chương trình hành động thực chiến lược biển Việt Nam tới năm 2020”; Cục Hàng hải Việt Nam (1999), “Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam đến năm 2010”; 10 Cục Hàng hải Việt Nam (2010), “Kiến thức liên quan đến nhân viên, giám sát viên làm việc trạm VTS” 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), “Bộ Luật Hàng hải Việt Nam số 40/2005/QH11”; 12 Quản lý hành nhà nước (Tập I) 1999; NXB Chính trị QG; Tập thể tác giả 13 Quản lý hành nhà nước (Tập II) 1999; NXB Chính trị QG; Tập thể 81 tác giả 14 Quản lý hành nhà nước (Tập III) 1999; NXB Chính trị QG; Tập thể tác giả 15 Quản lý hành nhà nước (Tập III) 1999; NXB Chính trị QG; Tập thể tác giả Tài liệu Tiếng Anh 12 Harre (2000) “AIS Adding New Quality to VTS systems” 13 Lin & CH Huang (2007), “Comparison Between ARPA Radar and AIS Characteristics for Vessel Traffic Services” 14 International Maritime Organization (1997), “Guide- lines for VTS,” 15 International Association of Lighthouse Authorities (1993), “IALA Ship Traffic Services Manual , France, pp.” 16 International Maritime Organization (1974/1978), “International Convention for the Safety of Life at Sea”; 17 Marine Safety Victoria (2008), “Marine (VTS Standards) Determination” 18 http://www.VisSim.com 19 http://www.vinamarine.gov.vn, Trang thông tin cục Hàng Hải Việt Nam 82