Nâng cao chất lượng nhân lực tại cục hải quan lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN LÀO CAI LÊ VĂN KHIÊM HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN LÀO CAI LÊ VĂN KHIÊM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS MẠC VĂN TIẾN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa công bố cơng trình khác trước Tác giả Lê Văn Khiêm i LỜI CẢM ƠN Học viên trân trọng cảm ơn PGS.TS Mạc Văn Tiến - Người định hướng dẫn mẫu mực suốt trình thực nghiên cứu luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy, Cô giáo Khoa Đào tạo sau Đại học - Viện Đại học Mở Hà Nội đào tạo giúp đỡ khoa học q trình học viên hồn thiện nghiên cứu Học viên xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến lãnh đạo ngành Hải quan, Cục Hải quan Lào Cai, anh/chị đồng nghiệp nhiệt tình hỗ trợ thơng tin, góp ý phân tích sâu sắc nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu Học viên xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên tạo điều kiện thuận lợi cho học viên trình thực luận văn Trân trọng! Tác giả Lê Văn Khiêm ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU -1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC HẢI QUAN TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP 1.1 Những vấn đề lý luận nhân lực chất lượng nhân lực: 1.1.1 Một số khái niệm : - 1.1.2 Khái niệm đặc điểm nhân lực hải quan 10 1.1.3.Vai trò chất lượng nhân lực phát triển kinh tế - xã hội ngành Hải quan bối cảnh hội nhập 11 1.1.4 Chất lượng nhân lực tiêu chí đánh giá chất lượng nhân lực: - 17 1.2.1 Yêu cầu công chức ngành Hải quan theo quy định 19 1.3 Nội dung nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan 23 1.3.1 Xây dựng quy hoạch nhân lực khoa học, hợp lý: 23 1.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực - 24 1.3.3 Sử dụng, đãi ngộ nhân lực 25 1.3.4 Đánh giá nhân lực 26 1.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan trong bối cảnh hội nhập: - 28 1.4.1 Nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan yêu cầu đòi hỏi trình hội nhập kinh tế ngày sâu rộng Việt Nam: 28 1.4.2 Nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu đại hóa ngành Hải quan: 29 1.4.3 Nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan chất lượng nhân lực Hải quan nhiều bất cập hạn chế: - 30 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nhân lực số quốc gia giới 31 1.5.1 Kinh nghiệm Nhật Bản: 31 iii 1.5.2 Kinh nghiệm Hàn quốc - 33 1.5.3 Kinh nghiệm Malaysia 34 1.5.4 Bài học kinh nghiệm rút việc nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Việt Nam - 34 Tiểu kết chƣơng 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN LÀO CAI - 37 2.1 Tổng quan Hải quan Lào Cai 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Hải quan Lào Cai - 37 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức Cục Hải quan Lào Cai 40 2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ 40 2.1.2.2 Mơ hình tổ chức 42 2.2 Chất lượng nâng cao chất lượng nhân lực Hải Quan Lào Cai 44 2.2.1 Hiện trạng chất lượng nhân lực Cục Hải quan Lào Cai 44 2.2.2 Thực trạng nâng cao chất lượng nhân lực - 55 2.3 Đánh giá chung chất lượng nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Lào Cai - 62 2.3.1 Những thành tựu đạt 62 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế - 65 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 68 Tiểu kết chƣơng 69 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC HẢI QUAN LÀO CAI TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP 70 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Lào cai 70 3.1.1 Định hướng hoạt động chung ngành Hải quan Lào Cai: - 70 3.1.2 Yêu cầu phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Lào Cai 74 3.1.2.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Lào Cai 74 3.1.2.2 Yêu cầu nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Lào Cai - 78 iv 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Hải Quan Lào Cai bối cảnh hội nhập - 79 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch phát triển nhân lực Cục Hải quan Lào Cai - 79 3.2.2 Hoàn thiện Cơ chế sách đào tạo, bồi dưỡng nhân lực - 81 3.2.3 Đổi chế sử dụng, đãi ngộ nhân lực - 83 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá nhân lực 85 3.2.5 Một số giải pháp khác - 87 3.3 Một số kiến nghị: - 92 3.3.1 Một số kiến nghị với ngành Hải quan - 92 3.3.2 Một số kiến nghị với tỉnh Lào Cai 94 3.3.3 Một số kiến nghị với Hải quan Lào Cai 94 Tiểu kết chƣơng 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thực trạng trình độ nghiệp vụ chun mơn cán cơng chức Hải quan Lào Cai: 47 Bảng 2.2 Phân bố cán theo mã ngạch Cục Hải quan Lào Cai 51 Bảng 2.3 Biến động lao động giai đoạn 2011 – 2015 57 Bảng 2.4: Quy mô cán chủ chốt Cục Hải quan Lào Cai 58 Bảng 2.5 Số lượng cán quy hoạch giai đoạn 2011 – 2015 59 Bảng 2.6 Thống kê cấu giới tính, độ tuổi giai đoạn 2011 – 2015 60 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức Cục Hải quan Lào Cai 43 Biểu đồ 2.1: So sánh trình độ nhân lực Cục năm 2011 2015 48 Biểu đồ 2.2: So sánh phân bố cán theo ngạch năm 2011 2015 52 Biểu đồ 2.3: So sánh quy mô cán năm 2011 2015 59 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu giới tính Cục Hải quan Lào Cai 61 Biểu đồ 2.5 Cơ cấu độ tuổi Cục Hải quan Lào Cai 62 vi DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT WTO : Tổ chức thương mại giới ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á APEC : Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương ASEM : Hội nghị thượng đỉnh Á-Âu WCO : Tổ chức Hải quan giới NNL : Nguồn nhân lực vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Dù giai đoạn phát triển nào, Hải quan đóng vai trị quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, lực lượng nòng cốt đấu tranh nhằm khẳng định, bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh kinh tế, trị, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế quan hệ đối ngoại đất nước Chính vậy, cán bộ, công chức Hải quan hôm bước tiếp chặng đường xây dựng ngành Hải quan ngày phát triển đại, đóng góp vào tiến trình phát triển kinh tế hội nhập kinh tế mạnh mẽ đất nước Trong bối cảnh đó, việc nâng cao chất lượng nhân lực ngành Hải quan thực cần thiết trở nên cấp bách Sự cần thiết thể số điểm sau: Thứ nhất, Nhà nước với chủ trương cải cách đơn giản hóa thủ tục hành đặt yêu cầu cho tổ chức việc xếp lại đội ngũ cán theo hướng gọn nhẹ đảm bảo chất lượng Cơng cải cách hành thành cơng xây dựng đội ngũ cán có lực đáp ứng u cầu tình hình mới, theo cần rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền cán bộ, công chức; nâng cao chất lượng đội ngũ cán lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước Để đạt yêu cầu này, tất tổ chức, có ngành Hải quan cần phải có biện pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thứ hai, nguồn nhân lực yếu tố quan trọng hàng đầu, hạt nhân đảm bảo cho tổ chức hoạt động cách hiệu Thứ ba, đánh giá thực trạng chất lượng nhân lực ngành Hải quan đề giải pháp để đổi mới, nâng cao chất lượng nhân lực nội dung chiến lược ngành Hải quan giai đoạn 2016 – 2020 Với mục tiêu nâng cao hình ảnh Việt Nam trường quốc tế, tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, Hải quan Lào Cai tập trung xây dựng móng đại hóa Hải quan, gồm: đánh giá môi trường tác công việc không cần cố gắng thêm nữa, ngược lại người lao động thấy chưa đánh giá thực lực làm tốt công việc đem lại nhiều lợi ích cho đơn vị Nếu quan điểm, tiêu chí khơng rõ ràng, chưa gắn với chức trách nhiệm vụ kết hồn thành cơng việc cán công chức dẫn tới kết đánh giá khơng xác Cục Hải quan Lào Cai năm qua có kiểm tra, giám sát tương đối tốt, kịp thời, đầy đủ có chế độ thi đua khen thưởng tương đối tốt khuyến khích lịng ham mê cơng việc rèn luyện nâng cao trình độ cán công chức quan Bên cạnh cơng tác lộ hạn chế định ảnh hưởng không nhỏ đến nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Lào Cai Để thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thi đua khen thưởng Cục Hải quan Lào Cai cần có giải pháp sau: - Phải xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức cách đầy đủ, khách quan phù hợp với cơng việc nói riêng phù hợp với Cục Hải quan Lào Cai nói chung - Xây dựng thực chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ: chế phải làm cho cán bộ, công chức tự kiểm tra, giám sát nhau, cán quản lý kiểm tra, giám sát nhân viên mình, ngược lại nhân viên kiểm tra, giám sát cán quản lý tuân theo tiêu chí cơng khai đưa bàn bạc thống quan - Phải có đánh giá cơng khai, khách quan thường kỳ hàng tháng, hàng quý năm, cuối năm đánh giá cán công chức phải công khai, kịp thời vag thường xuyên, toàn diện - Trên sở đánh giá cán bộ, công chức phải xây dựng thường xuyên phát động phong trào thi đua khen thưởng đơn vị, phải có khen chê kịp thời, thưởng phạt nghiêm minh Trong thi đua khen thưởng phải thưởng phạt kết hợp vật chất tinh thần Về vật chất hình thức tiền hay vật, tinh thần danh hiệu chiến sỹ thi đua, khen, giấy khen, tuyên dương trước tập thể Mức độ thưởng phạt phải vào mức độ hiệu quả, kết công việc 86 đem lại bị thất bại Đặc biệt khen thưởng lớn trường hợp phát huy sáng kiến, có phương pháp tốt công việc mang lại hiệu cao 3.2.5 Một số giải pháp khác * Xây dựng chế khuyến khích cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thân Lý luận nâng cao kinh tế trị học rõ suy người (người lao động) yếu tố định tăng trưởng phát triển đơn vị kinh tế nói riêng kinh tế - xã hội nói chung Nhưng nói đến yếu tố người phải người lao động khơng phải nói rõ lượng người lao động mà nói đến chất lượng người lao động, bao gồm thể lực trí lực, tức trình độ nghiệp vụ, tay nghề chun mơn, trí tuệ họ Trong thời gian tới q trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Việt Nam Lào Cai đòi hỏi chất lượng nhân lực Cục Hải quan Lào Cai ngày nâng cao Để đáp ứng yêu cầu Cục Hải quan Lào Cai cần xây dựng chế khuyến khích cán bộ, cơng chức tự đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ tay nghề thân Nội dung xây dựng chế Cục Hải quan Lào Cai bao gồm: Xây dựng tiêu chí để đánh giá chất lượng trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức Hàng năm, phải đánh giá trình độ chun mơn người theo tiêu chí Đồng thời, có động viên vật chất tinh thần kịp thời, xứng đáng với người đạt tiêu chí ngược lại với người không đạt hiệu cơng việc phải có biện pháp nhắc nhở, xử phạt mức Sự khuyến khích, động viên kịp thời vật chất có hiệu nhanh tiền lương tiền thưởng xứng đáng, kịp thời Các tiêu chí để đánh giá trình độ, chun mơn, nghiệp vụ cán cơng chức cần phải lượng hố, là: + Giao nhiệm vụ phù hợp với trình độ người + Mức độ hồn thành thành nhiệm vụ công chức thời gian chất lượng + Cán cơng chức phải có cấp mức độ cấp 87 + Hàng năm cần có kiểm tra thi chuyên mơn nghiệp vụ để có sở đánh giá nhân lực Cục Hải quan Lào Cai Xây dựng kế hoạch cụ thể hàng năm để đưa cán quản lý tập huấn nghiệp vụ quản lý, tập huấn học tập nghị Đảng uỷ cấp Tập huấn học tập cách thức vận dụng, quan điểm chủ trương Đảng uỷ cấp vào sống biến chủ trương thành hành động thực tiễn ngành Hải quan Đồng thời cán quản lý Cục Hải quan Lào Cai nắm bắt biến đổi, đổi thành tựu, hạn chế, xu hướng phát triển kinh tế Thế giới, kinh tế nước đặc biệt quan hệ kinh tế quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, đổi sách ngoại thương Việt Nam tương lai để có sở xây dựng kế hoạch, quy hoạch nguồn nhân lực Cục Hải quan Lào Cai phù hợp với thời kỳ, giai đoạn phát triển kinh tế quốc tế đất nước vùng, địa phương Xây dựng kế hoạch đào tạo cán nguồn đơn vị có điều kiện dự lớp tập huấn, lớp nghiệp vụ riêng cần thiết cho nguồn cán lãnh đạo quản lý tương lai Xây dựng kế hoạch tiêu cụ thể buộc cán bộ, công chức chưa qua đào tạo nghiệp vụ, chuyên môn Hải quan phải dự khố học nghiệp vụ, chun mơn Hải quan để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Xây dựng quy chế, chế tài khuyến khích cán bộ, công chức qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Hải quan đào tạo gần với chuyên môn, nghiệp vụ Hải quan phải tự nâng cao trình độ nghiệp vụ mức độ cao cách thức: Cục Hải quan, Chi cục cho cán chun mơn nhiệm vụ học theo khoá học tập trung, tạo điều kiện, giảm nhẹ công việc phần để có điều kiện theo học, vừa phải hồn thành nghiệp vụ chuyên môn vừa phải tự học tập, nâng cao trình độ thân theo loại hình đào tạo đa dạng Xây dựng kế hoạch khuyến khích cán tham gia hình thức đào tạo tập trung Vì hình thức ln có chất lượng cao hình thức khác Cần ý 88 rằng, cán cơng chức có kết cụ thể qua lớp đào tạo Lãnh đạo đơn vị cần có chế độ khuyến khích vật chất tinh thần hợp lý thưởng, tăng lương sớm, ý cân nhắc, đề bạt vị trí cơng tác tuỳ theo trình độ mức độ đào tạo * Nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc cán bộ, công chức Hải quan đại Như phân tích, ngành Hải quan ngành tiếp xúc với khối lượng hàng hố có giá trị lớn, với mặt trái chế thị trường làm cho cán công chức ngành Hải quan dễ bị tha hoá, sa ngã trước cám dỗ đồng tiền, làm cho người cán bộ, công chức ngành Hải quan dễ bị sa sút phẩm chất đạo đức Bởi vậy, việc học tập rèn luyện tu dưỡng phẩm chất đạo đức người cán cơng chức ngành Hải quan có vai trị đặc biệt quan trọng Nếu khơng giữ vững phẩm chất đạo đức người công chức Nhà nước lĩnh vực hải quan họ cần cấu kết, “ăn giơ” với đối tượng xấu họ nhận hối lộ, bòn rút hàng tỷ đồng, chí hàng chục, hàng trăm tỷ đồng thuộc ngân sách Nhà nước, điều gây thiệt hại, thất thoát lớn cho xã hội Trong năm qua thực tiễn chứng minh điều vụ tiêu cực ngành Hải quan Lạng Sơn, Hải phòng thành phố Hồ Chí Minh Trong thời gian qua cán bộ, công chức Cục Hải quan Lào Cai nhìn chung có phẩm chất đạo đức tốt, kiên định lập trường, đứng vững không bị sa ngã trước cám dỗ đồng tiền, tránh mặt trái chế thị trường chạy theo đồng tiền góp phần vào thành tích hồn thành nhiệm vụ Cục Hải quan Lào Cai Tuy nhiên, bên cạnh cịn có tượng tiêu cực, sa sút phẩm chất đạo đức số cán bộ, cơng chức ngành Hải quan, điều làm xấu hình ảnh ngành Hải quan xã hội làm tổn thất phần công quỹ Nhà nước, địa phương Để nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức thời gian tới Cục Hải quan Lào Cai cần thực biện pháp sau: - Thường xuyên mở lớp tập huấn, chương trình đào tạo bồi dưỡng giáo dục trị, tư tưởng, phẩm chất, đạo đức dừng lý 89 thuyết nghe giảng, trả mà cịn có chương trình dành cho cán bộ, công chức tự luận điểm, liên hệ với đơn vị thân - Phải đưa mơn học đạo đức trở thành mơn học thức chương trình đào tạo ngành Hải quan Nếu cán bộ, công chức nguồn gốc đào tạo từ trường Hải quan phải cho họ học bổ sung mơn học - Phát động phong trào thi đua tự rèn luyện, tự kiểm tra giám sát nhau, phát kịp thời tượng tiêu cực cán bộ, công chức Hải quan làm nhiệm vụ Những người phát tố cáo tượng tiêu cực phải đánh giá khen thưởng kịp thời vật chất tinh thần - Học tập, rèn luyện xây dựng tác phong làm việc thời gian, giấc, nghiêm túc làm việc, làm việc có hiệu quả, chất lượng cao, tác phong làm việc chuyên nghiệp người Hải quan đại, đáp ứng yêu cầu ngày cao điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày cao đất nước * Không ngừng tạo điều kiện tăng cƣờng thể chất tinh thần cho cán bộ, công chức Hải quan Một yếu tố quan trọng thiếu yếu tố cấu thành chất lượng nhân lực nói chung chất lượng nhân lực Hải quan nói riêng sức khoẻ người lao động (cán cơng chức) Nói đến sức khoẻ nhân lực không thể lực, người có thân thể cường tráng mà tinh thần người lao động Như sức khoẻ nhân lực cần hiểu thể chất tinh thần người lao động Nếu người lao động có thể cường tráng không mà tinh thần họ không khởi động, không hoạt động không phát huy người đó, người lao động lực khơng, thể lực khơng phát huy hoạt động sáng tạo người lao động Mặc dù thể chất, thể lực sở, yếu tố định để phát triển tinh thần, phát triển trí lực, phát triển trình độ, tay nghề, chuyên môn, nghiệp vụ người lao động Một thể khoẻ mạnh, cường tráng, tinh thần sảng khoái, vui tươi sở tốt cho việc khởi động, phát huy lực trí tuệ, khởi động sáng tạo người lao động 90 Nâng cao thể chất tinh thần nguồn nhân lực chịu ảnh hưởng kết tác động tổng hợp nhiều yếu tố khác người, môi trường kinh tế - xã hội là: nguồn thu nhập người lao động, quan tâm tập thể xã hội, an tồn thực phẩm, chăm sóc sức khoẻ ban đầu, chế độ dinh dưỡng, khám chữa bệnh, thể dục, thể thao, hưởng thụ văn hoá Đối với ngành Hải quan, đặc điểm hoạt động ngành mơi trường thời gian có đặc thù riêng nên nâng cao thể chất tinh thần nhân lực Hải quan quan trọng hết Điều kiện làm việc ngành Hải quan có nét đặc trưng như: việc chống buôn lậu gian lận thương mại để bắt tang, tang vật, tang chứng cán Hải quan có phải mai phục nằm chờ ngày, đêm chí vài ba ngày, đêm bắt lơ hàng Như vậy, cán ngành Hải quan mà khơng có sức khoẻ khơng thể hồn thành nhiệm vụ giao Trong q trình thực vây bắt hàng lậu, có cán Hải quan bắt hàng hoá, chưa kịp đưa nơi cất giữ hàng hố tiêu huỷ, mục đích lợi nhuận có bọn bn lậu th bọn côn đồ, “đầu gấu” tổ chức đe doạ, chí dùng vũ lực đánh cán Hải quan để tổ chức cướp lại hàng hoá mà họ bị lực lượng Hải quan bắt giữ Nếu vậy, khơng có sức khoẻ, khơng có tinh thần minh mẫn khơng thể thuyết phục chống lại đối tượng liều lĩnh Để nâng cao sức khoẻ thể chất tinh thần nhân lực ngành Hải quan tỉnh Lào Cai cần phải thực biện pháp sau: - Tổ chức bắt buộc cán bộ, công chức ngành Hải quan khám bệnh định kỳ 06 tháng lần, tối thiểu lần năm Nếu phát cán bộ, cơng chức có vấn đề sức khoẻ đơn vị phải tạo điều kiện cho họ hoàn toàn yên tâm chữa bệnh cách kịp thời triệt để - Cục Hải quan Lào Cai Chi cục trực thuộc chủ động tăng cường quỹ phúc lợi tập thể thơng qua quỹ tạo điều kiện cho cán công chức nâng cao thu nhập thực tế họ, tham quan, nghỉ mát, an dưỡng để nâng cao tinh thần phẩm chất thoải mái cho cán bộ, cơng nhân viên 91 - Thực biện pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nâng cao nhận thức cán bộ, công chức ngành Hải quan có kiến thức, biện pháp tự bảo vệ sức khoẻ thân, nâng cao chế độ dinh dưỡng, an tồn thực phẩm, chăm sóc sức khoẻ sinh sản kế hoạch hố gia đình - Phát động phong trào thể dục, thể thao đơn vị mình, khuyến khích cán bộ, cơng chức tự rèn luyện thể dục, thể thao Cục Tổng cục Hải quan cần tổ chức thi đấu thể dục, thể thao toàn Tổng cục Hải quan nhằm không ngừng nâng cao thể chất tinh thần nhân lực Hải quan 3.3 Một số kiến nghị: Phát triển nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan, nhân lực chất lượng cao đột phá chiến lược, yếu tố định đẩy mạnh phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ, cấu lại kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng lợi cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu bền vững Vì Đảng Nhà nước nên có chủ trương, sách, chế cụ thể để phát triển nhân lực Hải quan đặc biệt coi trọng phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giỏi, đội ngũ chuyên gia, quản trị doanh nghiệp giỏi, lao động lành nghề cán khoa học, công nghệ đầu đàn Đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đa dạng, đa tầng công nghệ trình độ phát triển lĩnh vực Ban hành chủ trương, sách cụ thể để thực liên kết chặt chẽ doanh nghiệp, quan nước đối tác nước để phát triển nguồn nhân lực Hải quan theo nhu cầu xã hội, hội nhập quốc tế Có chế tài cụ thể đặc biệt chương trình, nội dung, tài để thực chương trình, đề án đào tạo nhân lực chất lượng cao ngành, lĩnh vực chủ yếu, đặc biệt Hải quan để nhanh chóng rút ngắn q trình hội nhập nước nói chung Lào Cai nói riêng Chú trọng phát hiện, bồi dưỡng, phát huy nhân tài; đào tạo nhân lực Hải quan cho phát triển kinh tế tri thức 3.3.1 Một số kiến nghị với ngành Hải quan - Tổng cục Hải quan Có chiến lược tổ chức quản lý thống công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Hải quan kế hoạch, chương trình 92 tài liệu đào tạo chung ngành Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng tập trung nâng cao kỹ quản lý đội ngũ cán lãnh đạo, cán quy hoạch Đồng thời, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cán bộ, công chức thừa hành đáp ứng yêu cầu vị trí cơng việc Theo đó, vào kế hoạch, đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục lập kế hoạch đào tạo, triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo kế hoạch đề theo năm Đồng thời, trọng xây dựng đội ngũ chuyên gia Hải quan để hướng dẫn Hải quan địa phương công tác chuyên môn, đổi công nghệ - Mở rộng thực kiểm tra, sát hạch trình độ cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm để phục vụ quản lý hiệu nguồn nhân lực Hải quan tỉnh, thành phố - Đề nghị Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, quan tâm hỗ trợ tạo điều kiện đảm bảo kịp thời nguồn kinh phí đào tạo sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công tác đào tạo cán bộ, công chức Cục Hải quan Lào Cai giai đoạn 20162020 - Xây dựng phương pháp luận văn pháp quy hướng dẫn như: Hệ thống quản lý kết công việc công chức, viên chức theo vị trí việc làm Xây dựng hệ thống đánh giá lực công chức, viên chức thuộc lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ từ cấp Tổng cục đến cấp chi cục dựa quy định Khung lực chuyên môn nghiệp vụ theo cấp độ Kết đánh giá lực ghi nhận vào hồ sơ lực cán bộ, công chức, viên chức hải quan Đây sở khoa học để thực hoạt động, bố trí, xếp, điều động, luân chuyển theo lực, đảm bảo bố trí người việc, nâng cao hiệu suất làm việc - Cần đổi thực quy chế quản lý cán bộ, hoàn thiện hệ thống tổ chức máy, quy định rõ quyền trách nhiệm cá nhân, đơn vị khâu công tác Thực nghiêm chế độ tra, kiểm tra, khen thưởng kỷ luật vấn đề liêm Hải quan 93 3.3.2 Một số kiến nghị với tỉnh Lào Cai - Hải quan cửa ngõ để thu hút nguồn đầu tư nước giao thương Việt Nam với giới, nên lúc hết tỉnh Lào Cai cần cam kết quán định hướng mục tiêu xây dựng phát triển Hải quan trở thành công cụ đắc lực cho phát triển nước nói chung Lào Cai nói riêng, tạo môi trường mở để cán bộ, công chức an tâm cơng tác - Có sách thu hút nguồn nhân lực khu vực địa, nguồn nhân lực ổn định lại hiểu rõ phong tục, địa hình khu vực quản lý nên thuận lợi công tác quản lý - Các sách ngành Hải quan cần quán, phù hợp với xu phát triển thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Chú trọng tạo điều kiện cho ngành Hải quan hội nhập với giới - Tiếp tục tạo điều kiện xây dựng phát triển đội ngũ công chức giai đoạn cải cách, phát triển hội nhập quốc tế 3.3.3 Một số kiến nghị với Hải quan Lào Cai Có chế khuyến khích động viên, khen thưởng vật chất tinh thần, thời gian cá nhân, đơn vị có thành tích xuất sắc Đồng thời có chế độ đãi ngộ, thu hút nhân tài, tạo hội cho cán bộ, công chức sở kết công việc phù hợp Với xu phát triển hội nhập quốc tế nhằm tạo động lực cho cá nhân phát huy hết khả làm việc với Hải quan Lào Cai 94 Tiểu kết chƣơng Để có sở xác định phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Lào Cai điều kiện kinh tế nay, luận văn phân tích dự báo xu hướng kinh tế Việt Nam thời gian tới, xác định chiến lược phát triển Hải quan nhân lực Hải quan Việt Nam đến năm 2020 Từ luận văn xác định phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Lào Cai: Một là, đánh giá lại đầy đủ, xác, khoa học chất lượng nhân lực Cục Hải quan Hai là, xây dựng chuẩn trình độ cho cấp cán quản lý công chức Ba là, bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại thường xuyên để nâng cao trình độ nhân lực Bốn là, đẩy mạnh công tác giáo dục tư tưởng, đấu tranh chống tiêu cực giảm thiểu cá nhân không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Luận văn cịn xác định, phân tích mục tiêu u cầu nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Lào Cai từ đến năm 2020 Để thực phương hướng, mục tiêu luận văn đề xuất phân tích cách khoa học hệ thống giải pháp đồng bộ, hữu hiệu, khả thi nhằm nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Lào Cai thời gian tới bao gồm: (1) Hoàn thiện quy hoạch phát triển nhân lực Cục Hải quan Lào Cai; (2) Hồn thiện Cơ chế sách đào tạo, bồi dưỡng nhân lực; (3) Đổi chế sử dụng, đãi ngộ nhân lực; (4) Hồn thiện cơng tác đánh giá nhân lực; Ngồi cịn số giải pháp khác như: Thực chế độ tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ nhân lực Hải quan hợp lý; nâng cao đạo đức, nghề nghiệp, tác phong làm việc cán công chức Hải quan đại; thực chế kiểm tra, giám sát, đánh giá cán công chức hợp lý có chế độ thi đua khen thưởng thích hợp Để thực tốt phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Lào Cai thời gian tới luận văn đề xuất số kiến nghị với Đảng Nhà nước, Bộ tài chính, ngành Hải quan với tỉnh Lào Cai 95 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Lào Cai vừa cấp bách, vừa có ý nghĩa lâu dài trình phát triển Hải quan Lào Cai nói riêng ngành Hải quan nói chung tiến trình hội nhập kinh tế, phát triển đất nước Đề tài nghiên cứu đặt giải vấn đề sau: - Phân tích rõ nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng nhân lực Hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Nêu vai trò định nhân tố người trình phát triển ngành Hải quan phát triển kinh tế - xã hội Phân tích nội dung nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Trên sở đó, nêu bật cần thiết ý nghĩa công tác nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Lào Cai giai đoạn cải cách, đại hóa ngành Hải quan đến năm 2020 năm tiếp theo, góp phần thực có hiệu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế - Luận văn phân tích rõ ràng, trung thực, đầy đủ thực trạng chất lượng nhân lực Cục Hải quan Lào Cai giai đoạn 2011 - 2015, ưu điểm, tồn tại, hạn chế chất lượng nhân lực Cục Hải quan Lào Cai nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Phân tích sở để xác định phương hướng, mục tiêu yêu cầu nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Lào Cai từ đến năm 2020 Trên sở luận văn đề xuất, phân tích phương hướng, mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Lào Cai thời gian tới Để thực phương hướng, mục tiêu, yêu cầu luận văn phân tích đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Lào Cai đến năm 2020 Bao gồm: Tiếp tục hoàn thiện chế sách Nhà nước nhân lực Hải quan; Hoàn thiện quy hoạch, phát triển nhân lực Hải quan Lào Cai; Xây dựng chế khuyến khích cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ thân; Nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm 96 việc cán bộ, công chức Hải quan đại; Không ngừng tạo điều kiện tăng cường thể chất tinh thần cho cán bộ, công chức Hải quan; Thực chế độ tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ nhân lực hợp lý; Thực chế kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, công chức khách quan có chế độ thi đua khen thưởng thích hợp Để thực tốt giải pháp trên, luận văn đề xuất kiến nghị với Đảng, Nhà nước với ngành Hải quan Việt nam với tỉnh Lào Cai Mặc dù cố gắng lựa chọn phân tích vấn đề cách tỉ mỉ hạn chế khả nghiên cứu nên sai sót khơng thể tránh khỏi Chính vậy, học viên mong nhận góp ý Thầy, Cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Trân trọng ! 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO A TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT PGS.TS Trần Xuân Cầu – PGS.TS Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội ThS Nguyễn Vân Điềm PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Tùng Giang (2008) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: Còn nhiều thách thức Hải quan Việt Nam PGS.TS Lê Thanh Hà (2009), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội Phan Văn Kha (2007), Đào tạo sử dụng nhân lực kinh tế thị trường Việt Nam, Nxb Giáo dục TS Bùi Thị Ngọc Lan (2002), Nguồn lực trí tuệ nghiệp đổi Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Thị Nhật Mai (2010), Đào tạo nguồn nhân lực Tổng công ty Bia Hà Nội, Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội TS Phạm Công Nhất (2008), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập quốc tế, Tạp chí Cộng sản số 786 GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng (2006), Giáo trình kinh tế phát triển, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 10 PGS.TS Phạm Văn Sơn (2015), giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Việt Nam, Báo giáo dục thời đại 11 Tác giả Phan Thanh Tâm (2000), Luận án tiến sĩ Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ nhu cầu CNH – HĐH 12 Phạm Đức Thành (2008), Quản trị nhân lực, Nxb Thống kê 13 Bộ tài (2016), Quyết định số 1614/QĐ-BTC ngày 19/7/2016 việc ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2016-2020 98 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 việc Về thực chế độ hợp đồng số loại cơng việctrong quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp 15 Chính phủ (2011), Quyết định 48/QĐ/ TTg ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển Hải quan tới năm 2020 16 Cục Hải quan Lào Cai (2012), Báo cáo tổng kết tình hình cơng tác năm 2011 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2012 17 Cục Hải quan Lào Cai (2013), Báo cáo tổng kết tình hình cơng tác năm 2012 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2013 18 Cục Hải quan Lào Cai (2014), Báo cáo tổng kết tình hình cơng tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2014 19 Cục Hải quan Lào Cai (2015), Báo cáo tổng kết tình hình cơng tác năm 2014 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2015 20 Cục Hải quan Lào Cai (2016), Báo cáo tổng kết tình hình cơng tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016 21 Cục Hải quan Lào Cai (2012), Quyết định số 251/QĐ-HQLC Cục Hải quan Lào Cai ngày 04/7/2016 phân công nhiệm vụ, lĩnh vực đơn vị phụ trách đỗi với lãnh đạo Cục Hải quan Lào Cai 22 Quốc hội (2014,) Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 23 Tổng cục Hải quan (2013), Quyết định số 557/QĐ-TCHQ ban hành Quy tắc ứng xử công chức, viên chức, người hợp đồng lao động ngành Hải quan 24 Tổng cục Hải quan (2014) Quyết định số 1628/QĐ-TCHQ ngày 10/6/2014 việc Quyết định ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức danh lãnh đạo tổ, đội thuộc chi cục đơn vị tương đương ngành hải quan 25 Tài liệu thi nâng ngạch từ Kiểm tra viên hải quan lên Kiểm tra viên hải quan 26 Viện nghiên cứu Phát triển giáo dục (2002), Từ chiến lược phát triển giáo dục đến sách phát triển nhân lực, Nxb giáo dục, Hà Nội 27 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 99 Các website: 28 Cổng thông tin điện tử Cục Hải quan Lào Cai: www.cuchaiquan.laocai.gov.vn 29 Cổng thông tin điện tử Tổng cục Hải quan: www.customs.gov.vn B TÀI LIỆU TIẾNG ANH 30 WB (2000), World Development Indicators, London: Oxford 100