NGÂN HÀNG VỚI NGHIỆP PHÁT THIÊN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN CỆSl NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN Lực CỦA CÁC QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN VIẸT nam 2s, PGS., TS Đào Minh Phúc * Tóm tắt _ Cách mạng công nghiệp lần thứ tư (CMCN 4.0) không mang đến thay đổi mô hình tổ chức, chức hoạt động, cách thức quản trị nguồn nhân lực mà tác động mạnh mẽ tới yêu cầu kỹ công việc người lao động tổ chức tín dụng nói chung quỹ tín dụng nhân dân (QTDND) nói riêng Việc tìm kiếm giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực phù hợp với đặc trưng riêng QTDND cần thiết giúp tổ chức tiếp tục phát triển bến vững bối cảnh Trên co sở đó, viết đề cập thực trạng nâng cao chất lượng nhân lực QTDND Việt Nam số gợi ý nhằm nâng cao chất lượng nhân lực QTDND Việt Nam Từ khóa: Nhân lực QTDND Giới thiệu Tại Việt Nam, QTDND tổ chức tín dụng pháp nhân, cá nhân hộ gia đình tự nguyện thành lập hình thức họp tác xã để thực số hoạt động ngân hàng theo quy định nhằm mục tiêu chủ yếu tưcmg trợ phát triến sản xuất, kinh doanh đời sống1 Kê từ thành lập vào hoạt động năm 1993, QTDND Việt Nam — * Chủ tịch Hội dộng trường Học viện ỊNgân hàng không ngừng lớn mạnh quy mơ có đóng góp đáng kế cho phát triến kinh tế - xã hội đất nước, thể vai trò chiến lược xóa đói giảm nghèo, phục vụ trực tiếp công đổi mới, phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn nông dân, làm nhiệm vụ cung ứng vốn cho sản xuất kinh doanh, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt đời sống Nhân dân địa phương, giải hàng chục ngàn lao động nông thôn có việc làm, tăng thu nhập, góp phần cải thiện đời sống để xóa đói giảm nghèo, hạn chế cho vay nặng lãi Những thành công đến từ chủ trương, sách đắn quan tâm đạo Đảng, Nhà nước phát triến mô hình QTDND Chỉ thị số 57-CT/TW ngày 10/10/2000 Bộ Chính trị nêu rõ: “Xây dựng phát triển QTDND giải pháp quan trọng đe góp phần đáp ứng nhu câu vốn phục vụ phát triển kinh tế - xã hội khu NGÂN HÀNG VỚI NGHIỆP PHÁT TRIÉN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN Nâng cao chất lượng nhân lực phù hợp với đặc trưng riêng QTDND cán thiết giúp tổ chức tiếp tục phát triển bền vững bôi cảnh Vực nông nghiệp nông thôn” Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNN) ban hành nhiều văn nhằm xây dựng chiến lược phát triến bền vừng hệ thống QTDND như: Quyết định số 1533/QĐ-NHNN ngày 20/7/2017 việc ban hành Kế hoạch hành động ngành Ngân hàng triên khai thực Đe án “Cơ cấu lại hệ thống tổ chức tín dụng gắn với xử lý nợ xấu giai đoạn 2016 - 2020”; Quyết định số 209/ QĐ-NHNN 31/01/2019 việc phê duyệt Đề án củng cố phát triển hệ thống QTDND đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Bên cạnh nhùng kết đạt hệ thống QTDND năm qua, xuất tình trạng số QTDND vi phạm quy định pháp luật, hoạt động tiềm ẩn nhiều rủi ro gây ảnh hưởng tới quyền lợi người gửi tiền đời sống xã hội địa phương Điều chủ yếu đến từ chất lượng nhân lực QTDND hạn chế Nhân lực QTDND hoạt động yếu địa bàn nơng thơn có mặt không đồng đều, nhân chủ chốt thường Q TẠP CHÍ NGÂN HÀNG I số 11 I THÁNG 6/2021 cao tuổi, khả tiếp thu kiến thức thời kỳ hội nhập CMCN 4.0 hạn chế; nhận thức, am hiểu pháp luật, kỳ mềm, kiến thức bố trợ (ngoại ngừ, tin học) yếu Đặc biệt, đối mặt với sóng cơng nghệ, số hóa dịch vụ tài chính, ngân hàng khiến nhân lực QTDND vốn hạn chế trình độ công nghệ lại trờ nên thiếu nghiêm trọng Thực trạng nâng cao chất lượng nhân lực QTDND Việt Nam (i) Chât lượng nhân lực QTDND VỉẹtNam Bộ máy tổ chức hoạt động QTDND gồm: Hội đồng quản trị, Giám đốc, phận tín dụng, phận kế tốn, phận ngân quỹ ban kiểm sốt Với quy mơ hoạt động phạm vi địa bàn nhỏ đặc điểm hoạt động không phức tạp nên số lượng cán QTDND không nhiều đội ngũ cán quản lý: Các QTDND Việt Nam hoạt động vừa theo Luật Hợp tác xã, vừa theo Luật Các tổ chức tín dụng chịu điều chỉnh quy định khác liên quan đòi hỏi đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý QTDND phải có lực, trình độ tốt để điều hành, quản lý hoạt động QTDND Các vị trí quan trọng Thành viên Hội đồng quản trị, Giám đốc, Phó giám đốc, Trưởng ban kiếm soát phải đáp ứng chuẩn trình độ nghiệp vụ theo quy định Thơng tư số 04/2015/TT-NHNN ngày 31/3/2015 Thống đốc NHNN quy định QTDND Thông tư số 21/2019/TT-NHNN ngày 14/11/2019 Thống đốc NHNN sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư quy định vê Ngân hàng Hợp tác xã, QTDND quỹ bảo đảm an toàn hệ thống QTDND Tại QTDND nay, hầu hết đội ngũ lãnh đạo đáp ứng quy định chuẩn trình độ chun mơn kinh nghiệm cơng tác, tiền đề quan trọng để QTDND có định hướng hoạt động đan hiệu Tuy nhiên, lực quản trị điều hành Thành viên Hội đồng quản trị QTDND nhiều hạn chế, số nhiều tuổi, chưa nhanh nhạy với thay đổi môi trường kinh doanh, việc nắm bắt xu hướng NGÂN HÀNG VỚI NGHIỆP PHAT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN (?£) đưa lộ trình đế thay đối cách thức cung ứng sản phâm dịch vụ xây dựng đội ngũ nhân tinh thơng nghiệp vụ cơng nghệ cịn chậm Việc quản lý, điều hành, số QTDND thiếu tính chun nghiệp, quản lý theo kiểu gia đình, có biểu lợi ích cục bộ, đồn kết nội bộ, số cán lãnh đạo QTDND cố tình làm trái quy định gây ảnh hưởng nặng nề tới hình ảnh QTDND, khiến hoạt động số QTDND xa rời tôn chỉ, mục tiêu hoạt động cán thực nghiệp vụ trực tiếp: Tính đến tháng 12/2020, có gần 1.200 QTDND hoạt động địa bàn 57/63 tỉnh, thành phố nước Đội ngũ cán nhiều QTDND chuẩn hóa học vấn tăng cường đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ; 100% cán làm việc thường trực QTDND có trình độ từ trung cấp trở lên thuộc lĩnh vực tài chính, kế tốn, ngân hàng Đội ngũ nhân QTDND đảm nhiệm phần nghiệp vụ liên quan đến nghiệp vụ kế tốn, nghiệp vụ tín dụng, nghiệp vụ ngân quỳ nghiệp vụ kiểm soát, kiếm toán nội Tuy nhiên, trình độ cán nghiệp vụ QTDND nhiều bất cập, phận nghiệp vụ tín dụng phận kiểm sốt, kiểm toán nội Trong thời gian vừa qua, số sai phạm QTDND dấy lên hồi chuông cảnh báo đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán tín dụng, cá biệt, số QTDND cố tình làm trái quy định, có tượng cán QTDND cấu kết với phận có liên quan tạo nên hồ sơ ảo, cho vay khống, vay ké khách hàng Trong hoạt động kiểm soát, kiểm tốn nội bộ, trình độ cán làm cơng tác kiêm sốt nội cịn hạn chê Hiện nay, QTDND có ban kiểm sốt QTDND, có cán kiểm sốt viên chun trách hai cán kiêm sốt khơng chun trách, nhiên vai trị cán kiểm sốt cịn mờ nhạt, đơn giản rà sốt hoạt động thơng thường, lập báo cáo định kỳ mà chưa đưa cảnh báo kiểm sốt QTDND Cơng tác kiểm sốt, kiểm toán nội QTDND phần lớn chưa làm tốt chức ngăn chặn, giám sát mà thực chức kiểm tra, phát hiện, đánh giá xử lý vấn đề phát sinh Trong hoạt động kiểm sốt, ngun tắc phân cơng, phân nhiệm, bất kiêm nhiệm chưa áp dụng họp lý Hoạt động kiếm soát trọng đến việc kiêm soát bảo vệ tài sản mà chưa thực quan tâm đến kiểm soát quản lý, chế kiểm soát thường xuyên chưa thực trọng (iỉ) Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng nhân lực QTDND Ngày 23/5/2017, Thống đốc NHNN ban hành Quyết định số 1011/QĐ-NHNN ban hành Chương trình đào tạo nghiệp vụ QTDND Quyết định số 1012/QĐ-N HNN ban hành Bộ tài liệu đào tạo nghiệp vụ QTDND nhằm hướng tới nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ cán QTDND Bám sát đạo NHNN, Hiệp hội QTDND phối hợp chặt chẽ với NHNN chi nhánh tỉnh, thành phố, Ngân hàng Họp tác xã, Liên minh Họp tác xã Việt Nam sở đào tạo xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tổng the giai đoạn 2018 - 2020 theo Quyết định số 1534/QD-NHNN ngày 30/7/2018 Thống đốc NHNN việc Ban hành chương trình hành động xây dựng đội ngũ cán QTDND đáp ứng yêu cầu công việc giai đoạn 2018 - 2020 Trong năm 2019, có 1.168 học viên gồm đối tượng: Thành viên Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, Ban Giám đốc, cán QTDND đối tượng khác chuan bị kiến thức làm việc QTDND Việt Nam tham gia 15 khóa đào tạo 1.161/1.168 học viên cấp chứng hồn thành khóa học (Bảng 1) Song song với việc đào tạo nghiệp vụ bản, đáp ứng yêu cầu hoạt động QTDND, gần 1.000 nhân lực QTDND tham gia 08 khóa tập huấn chuyên đề Hiệp hội QTDND Việt Nam tổ chức (Bảng 2) Năm 2020, Hiệp hội QTDND Việt Nam tơ chức 05 khóa cho 423 học viên cán QTDND đối tượng khác chuân bị kiên thức làm việc QTDND tỉnh Bắc Ninh, Hải Phịng, Hải Dương, Thái Bình Thanh Hóa; 01 khóa đào tạo liên thơng đại học, 03 lóp tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu cho QTDND hội viên 01 lóp “Kỹ lãnh đạo kỷ nguyên cách mạng 4.0” cho Ngân hàng Hợp tác xã Việt Nam Ngoài ra, nhằm đáp ứng yêu cầu cơng tác tín dụng theo quy định Thông tư số 39/2016/TT-NHNN phù họp với hoạt động thực tiễn QTDND, Hiệp hội QTDND Việt Nam phối hợp với chuyên gia đơn vị có liên quan nghiên cứu hồn thiện hồ sơ tín dụng, tài liệu mẫu cho QTDND tham khảo, sử dụng Nhân lực QTDND tham gia lóp tập huấn, với tổng số 1.264 cán tham dự giúp cho QTDND bước só 11 i THÁNG 6/2021 I TẠP CHÍ NGÂN HẰNG @ NGÂN HÀNG VỚI NGHIỆP PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP VÀ NỊNG THƠN Bảng 1: Các khóa đào tạo nghiệp vụ Tổng STT Nơi mở lớp Tổng số Các tinh, thành phố tham gia học số lớp học viên Miền Bắc 08 631 Bắc Ninh, Hà Nội, Ninh Bình, Nam Định, Hải Phịng Mién Trung 03 302 Thanh Hóa, Phú n, Bình Định, Lâm Đỗng Miền Nam 04 235 Sóc Trăng, Đổng Nai, Kiên Giang, Thành phố Hó Chí Minh Nguồn: Hiệp hội QTDND Việt Nam Bảng 2: Các khóa tập huấn chuyên đề STT Nơi mở lớp Nghiệp vụ đào tạo Tổng số học viên Hà Nội PR, truyền thông xử lý thơng tin 73 Thành phố Hồ Chí Minh Kỹ quản lý nguồn nhân lực lập kế hoạch phát triển QTDND 161 Hải Dương Quản trị rủi ro 174 Thanh Hóa Pháp luật liên quan đến hoạt động QTDND 100 Bình Định Nghiệp vụ tín dụng 59 Lào Cai Nghiệp vụ kế tốn kho quỹ 51 Thành phổ Hố Chí Minh Nghiệp vụ kế toán, kiểm soát nội 56 Kiên Giang Kỹ lânh đạo 103 Thanh Hóa Kỹ năng, kỹ thuật quy trình cho vay 113 Nguồn: Hiệp hội QTDND Việt Nam chn hóa cơng tác tín dụng Các cán kế tốn QTDND tham gia lóp tập huấn khai thác báo cáo phần mềm ngân hàng bán lẻ (ITD-VAPCF) nhằm trang bị kiến thức khai thác chức năng, nghiệp vụ chức phần mềm ITD-VAPCF, giúp QTDND khai thác tối đa tiện ích mà phần mềm mang lại, đồng thời nâng cao kỳ năng, nghiệp vụ tin học Bên cạnh đó, tháng 6/2020, sở tìm hiểu nắm bắt nhu cầu nguyện vọng hội viên, Hiệp hội QTDND Việt Nam tổ chức 01 khóa tập huấn hồ trợ cơng tác chấm điểm, xếp hạng tín dụng thành viên thẩm định hồ sơ vay vốn cho 300 học viên cán QTDND hội viên đến từ tỉnh, thành phố thuộc khu vực phía Nam Q TẠP CHÍ NGÂN HÀNG I số 11 I THÁNG 6/2021 (iii) Một số đánh giá Nâng cao chất lượng nhân lực QTDND xem nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu nhằm xây dựng đội ngũ cán QTDND đủ mạnh, vừa có chun mơn nghiệp vụ, kỳ quản lý, điều hành, vừa có đạo đức nghề nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu công việc Chính vậy, việc nâng cao chất lượng nhân lực QTDND nhận đạo sát NHNN, phối họp chặt chẽ cua Ngân hàng Họp tác xã, Hiệp hội QTDND Việt Nam sở đào tạo; công tác đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên QTDND triển khai mạnh mẽ, chất lượng đào tạo bước nâng lên, góp phần tích cực việc nâng cao chất lượng nhân lực QTDND Nhận thức Ban Lãnh đạo QTDND có chuyên biến định, số lượng cán bộ, nhân viên QTDND cử tham gia khóa đào tạo nâng cao trình độ tăng so với thời gian trước Mặc dù đạt kết đáng ghi nhận, song hoạt động nâng cao chất lượng nhân lực cho QTDND số hạn chế định, cụ thể: - Công tác đào tạo, tư vấn nâng cao chất lượng nhân lực bước đầu quan quản lý Nhà nước Hiệp hội QTDND Việt Nam quan tâm phát triển, nhiên thụ động, cần phải chủ động để nắm bắt, hồ trợ QTDND kịp thời - Việc nắm bắt tình hình hoạt động, khó khăn, vướng mắc triển khai QTDND hạn chế, chưa kịp thời, việc trao đổi thông tin chưa hiệu quả, đặc biệt điều kiện QTDND không tập trung, khoảng cách xa - Một số QTDND chưa thực coi việc nâng cao chất lượng nhân lực yếu tố then chốt môi trường kinh doanh cạnh tranh ngày khốc liệt - Một số nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhân viên cho ỌTDND chưa thực bám sát yêu cầu công việc QTDND, điều đến từ việc quy định hành nghề cho QTDND chung chung, chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể chứng chì hành nghề QTDND Một số gợi ý nhằm nâng cao chẩt lượng nhân lực QTDND Việt Nam Thứ nhất, đoi với NHNN Bổ sung quy định bắt buộc QTDND định kỳ báo cáo Vụ Tổ chức cán bộ, NHNN số liệu liên quan đến nguồn nhân lực Đây sở quan trọng để có đánh giá tồn diện NGÂN HÀNG VỚI NGHIỆP PHÁT TRIEN nguồn nhân lực QTDND sở thực dự báo nguồn nhân lực, từ đó, NHNN phối hợp với Học viện Ngân hàng, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, Trường bồi dưỡng cán thuộc Ngành QTDND thực dự báo nguồn nhân lực Tiếp tục đạo, giám sát QTDND củng cố, chấn chỉnh, kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động máy quản trị, điều hành; không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực QTDND, yêu cầu QTDND chấp hành nghiêm túc quy định NHNN chuẩn đội ngũ nhân vừa có trình độ chun mơn tốt, vừa có kỹ đạo đức nghề nghiệp chuẩn mực Phối họp với Hiệp hội QTDND, sở đào tạo để tiếp tục đào tạo thường xuyên đội ngũ cán QTDND, hướng tới mục tiêu chung phát triến an toàn, lành mạnh hiệu hệ thống QTDND, khai thác phát huy tiềm năng, mạnh loại hình tín dụng này, tạo dựng cho người dân kênh tín dụng tin cậy, tiện lợi, phù họp với tính chất, đặc thù phục vụ đắc lực phát triển kinh tế - xã hội Bố sung quy định yêu cầu chứng hành nghề, điều kiện cấp chứng hành nghề cho đội ngũ quản lý cán thực nghiệp vụ trực tiếp QTDND Theo đó, chứng hành nghề cấp cho cá nhân thực nghiệp vụ trực tiếp đáp ứng điều kiện sau đây: Có trình độ từ đại học trở lêti; có chứng chuyên mơn tài chính, ngân hàng, bao gồm chứng chỉ: Những vấn đề tín dụng thị trường tài chính, pháp luật tổ chức tín dụng; đạt yêu cầu kỳ thi sát hạch cấp chứng hành nghề; có chứng chi chun mơn chứng tư vấn tài bảo lãnh phát hành chứng khốn, chứng phân tích báo cáo tài doanh nghiệp; bổ sung điều kiện cấp chứng hành nghề đội ngũ quản lý QTDND Thứ hai, Hiệp hội QTDND Việt Nam Tiếp tục mở rộng, triển khai cài đặt phần mềm ITD-VAPCF cho QTDND, hồ trợ thành viên nâng cấp phần mềm đảm bảo đáp ứng kịp thời công tác báo cáo QTDND theo Thông tư số 35/2015/TT-NHNN ngày 31/12/2015 Thống đốc NHNN quy định chế độ báo cáo thống kê áp dụng tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước Tiếp tục đào tạo nâng cao trình độ tin học, sử dụng phần mềm đáp ứng yêu cầu hoạt động QTDND giúp cho trình khắc phục, xử lý cố phần mềm thuận lợi Chủ động kết nối với đơn vị đào tạo đê xây dựng khóa đào tạo, tập huấn phù hợp Thứ ba, đổi với Ngân hàng Hợp tác xã Tăng cường đào tạo nghiệp vụ hỗ trợ như: Dịch vụ ngân hàng phi tín dụng, cơng nghệ thơng tin, quản trị rủi ro, quảng cáo, marketing, nghiên cứu sản phẩm, dịch vụ để đáp ứng yêu cầu Chính phủ Quyết định số 1058/QĐ-TTgngày 19/7/2017 Thủ tướng Chính phủ, theo đó, chuyển đổi mơ kinh doanh tổ chức tín dụng từ lệ thuộc hoạt động tín dụng sang mơ hình kinh doanh đa dịch vụ; nâng cao lực quản trị, điều hành, tính minh bạch hoạt động tơ chức tín dụng; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý quản nông nghiệp nông thôn trị ngân hàng Bên cạnh đó, đào tạo tin học cần thiết bối cảnh Ngân hàng Hợp tác xã triên khai sản phẩm dịch vụ dự án ngân hàng điện tử CF-eBank dành cho QTDND Thứ tư, đoi với Học viện Ngân hàng, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Trường bơi dưỡng cán thuộc Ngành Phối họp việc nghiên cứu xây dựng môn học, cấu phần, nội dung môn học phù hợp xu hướng sử dụng dịch vụ ngân hàng gửi tiết kiệm, vay vốn, toán, tin học, công nghệ số khu vực nơng thơn để xây dựng chương trình đào tạo cấp chứng hành nghề cho người làm QTDND Thứ năm, đoi với QTDND Tuyển chọn cán cách cẩn trọng, có chun mơn nghiệp vụ, có đạo đức Có sách tuyển dụng, đãi ngộ hợp lý nhằm thu hút nhân giỏi gắn bó lâu dài với QTDND; tạo điều kiện tối đa cho cán bộ, nhân viên tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng.B Khoản Điều Luật Các tổ chức tín dụng TÀI LIỆU THAM KHẢO: Báo 'cáo Kết hoạt động củũ Hiệp hội QTDND việt Nam Hồng Việt Hà, Đào tạo phát triển ngnnhân lực số, baodauthau.vn Quyết định sổ 1011/QĐ-NHNN ngày 23/5/2017 Thống đỗc NHNN ban hanh Chương trình đào tạo nghiệp vụ QTDND Quyết định số 1012/QD-NHNN ngày 23/5/2017 Thống đốc NHNN ban hanh Bộ tài liệu đào tạo nghiệp vụ QTDND Quyết định số 1Ó58/QĐ-TTg ngày 19/7/2017 cùa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Cơ cáu lại hệ thống tổ chức tín dụng gắn với xửlỷnợxáu giai đoạn 2016 -2020" Quyết định số 209/QĐ-NHNN ngày 31/01/2019 Thống đốc NHNN’ vể việc phê duyệt Đề án củng cố phát triển hệ thống QTDND đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Thông tư số 04/2015/TT-NHNN ngày 31/03/2015 Thống đốc NHNN Quy định vểQTDND Th ùy Dương, Ngán hàng số-Bài 1:Xu thời đại, Bnew.vn Vương Thị Minh Đức, Ngơ Thu Hồng (2020), Nguỗn nhân lực tỗ chức QTDND trước CMCN 4.0 SỐ 11 I THÁNG 6/2021 I TẠP CHÍ NGÂN HÀNG ... ngân hàng khiến nhân lực QTDND vốn hạn chế trình độ cơng nghệ lại trờ nên thiếu nghiêm trọng Thực trạng nâng cao chất lượng nhân lực QTDND Việt Nam (i) Chât lượng nhân lực QTDND VỉẹtNam Bộ máy tổ... việc nâng cao chất lượng nhân lực QTDND nhận đạo sát NHNN, phối họp chặt chẽ cua Ngân hàng Họp tác xã, Hiệp hội QTDND Việt Nam sở đào tạo; công tác đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ, nhân. .. triển khai mạnh mẽ, chất lượng đào tạo bước nâng lên, góp phần tích cực việc nâng cao chất lượng nhân lực QTDND Nhận thức Ban Lãnh đạo QTDND có chuyên biến định, số lượng cán bộ, nhân viên QTDND