Chế tài đối với hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM NGUYỄN HỒNG THANH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN TRUNG TÍN HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hồng Thanh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tác giả nhận hướng dẫn nhiệt tình quý báu PGS TS Nguyễn Trung Tín Nhân dịp này, tác giả xin gửi lời cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Mở Hà Nội, khoa Luật, phòng Đào tạo Khoa sau Đại học nhà trường giảng viên, người trang bị kiến thức cho tác giả trình học tập Do thời gian có hạn, luận văn tơi cịn nhiều thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp Thầy/Cô quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hồng Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 10 KHÁI QUÁT VỀ ĐẤU THẦU, CÁC HÀNH VI VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU 10 1.1 Khái quát đấu thầu 10 1.1.1 Khái niệm đấu thầu 10 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu 12 1.1.3 Vai trò đấu thầu 14 1.2 Khái quát hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu .18 1.2.1 Khái niệm hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu .18 1.2.2 Đặc điểm hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu 19 1.2.3 Phân loại hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu 21 Việc phân loại hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu phụ thuộc vào 21 1.3 Các hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu theo pháp luật số quốc gia giới .23 1.3.1 Các hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu theo quy định pháp luật Đức 23 1.3.2 Các hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu theo quy định pháp luật Trung Quốc 25 1.3.3 Các hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu theo quy định pháp luật Philippines 27 CHƯƠNG 32 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHẾ TÀI XỬ LÝ HÀNH VI VI PHẠM TRONG ĐẤU THẦU VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM .32 2.1 Các quy định pháp luật chế tài xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu 32 2.1.1 Quy định pháp luật hình hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu 33 2.1.2 Quy định pháp luật hành hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu .38 2.2 Thực tiễn xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu Việt Nam 44 2.2.1 Những kết đạt 44 2.2.2 Những vướng mắc, bất cập nguyên nhân 49 CHƯƠNG 56 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CHẾ TÀI XỬ LÝ CÁC HÀNH VI VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU 56 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật chế tài xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu 56 3.1.1 Xây dựng khung pháp lý vững chắc, đầy đủ hiệu .56 3.1.2 Hội nhập tiếp thu kinh nghiệm pháp luật nước tiên tiến giới 57 3.1.3 Nâng cao ý thức, trách nhiệm tổ chức, cá nhân 59 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật chế tài xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu .60 3.2.1 Hoàn thiện quy định hành vi vi phạm chế tài xử lý lĩnh vực đấu thầu .60 3.2.2 Hoàn thiện quy định chủ thể bị áp dụng chế tài xử lý hình 61 3.2.3 Hoàn thiện quy định giải kiến nghị nhà thầu, nhà đầu tư 62 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật chế tài xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu 63 3.3.1 Nâng cao hiệu quản lý quan nhà nước lĩnh vực đầu tư công 63 3.3.2 Đẩy mạnh công tác quản lý đấu thầu địa phương 64 3.3.3 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, hiểu biết pháp luật đấu thầu cho chủ thể 64 3.3.4 Tăng cường công tác theo dõi thi hành pháp luật xử lý hành vi vi phạm đấu thầu 65 3.3.5 Nâng cao hiệu công tác báo cáo đấu thầu .68 3.3.6 Hoàn thiện chế xử lý kiến nghị nhà thầu, nhà đầu tư tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật đấu thầu 69 KẾT LUẬN .72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường, hoạt động mua bán hàng hóa, dịch vụ phát triển cách rộng rãi mặt đời sống kinh tế xã hội, có hoạt động đấu thầu, hoạt động ngày trở thành hoạt động kinh tế phổ biến, diễn hầu hết quốc gia lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Có thể nói đời tồn hoạt động đấu thầu chế kinh tế thị trường tất yếu khách quan, mắt xích quan trọng phục vụ cho hoạt động sản xuất, tiêu dùng chủ thể xã hội Tuy nhiên hoạt động đấu thầu xảy khơng sai phạm từ phía chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu bên liên quan khác Những sai phạm không gây ảnh hưởng trực tiếp tới quyền nghĩa vụ chủ thể liên quan mà ảnh hưởng tới môi trường đấu thầu kinh tế nói chung Đặc biệt dự án đầu tư cơng vi phạm q trình đấu thầu ảnh hưởng tới việc sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước, ảnh hưởng tới quyền lợi đáng người dân Vì vậy, việc xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu để áp dụng chế tài hành vi vi phạm vấn đề cần thiết có vai trị vơ quan trọng hoạt động quản lý đấu thầu nói riêng cơng tác quản lý Nhà nước mặt kinh tế- xã hội nói chung Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc xử lý áp dụng chế tài sai phạm đấu thầu tồn nhiều vấn đề gây xúc khơng chủ thể có quyền nghĩa vụ liên quan trực tiếp tới hoạt động đấu thầu mà cịn có ảnh hưởng toàn xã hội Nguyên nhân vướng mắc bất cập công tác xử lý áp dụng chế tài vi phạm đấu thầu xuất phát từ nhiều yếu tố hệ thống pháp luật, quan thực thi, chủ thể tham gia… Nhận thức tầm quan trọng hoạt động đấu thầu nói chung cơng tác xử lý để áp dụng chế tài vi phạm đấu thầu nói riêng, pháp luật chế tài hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu nghiên cứu khía cạnh khác nhau, có khía cạnh pháp lý Tuy nhiên nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống chế tài hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu Để nâng cao hiệu xử lý vi phạm đấu thầu góp phần tạo mơi trường đấu thầu lành mạnh, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển bền vững, việc nghiên cứu, đánh giá cách hệ thống quy định pháp luật thực áp dụng chế tài vi phạm đấu thầu cấp thiết quan trọng Những nghiên cứu đánh giá tảng lý luận quan trọng cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật công tác xử lý vi phạm lĩnh vực đấu thầu Chính tính cấp thiết tầm quan trọng phủ nhận vấn đề, tác giả định lựa chọn đề tài Luận văn Tốt nghiệp thạc sỹ là: “Chế tài hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu Việt Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động đấu thầu hoạt động kinh tế xã hội quan tâm Đặc biệt công tác đấu thầu dự án đầu tư công với nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước quan tâm cộng đồng lớn Tuy nhiên q trình thực hiện, lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm, thiếu hiểu biết, thiếu trách nhiệm hay lý khác mà hoạt động đấu thầu tồn sai phạm Những sai phạm dù nghiêm trọng hay không nghiêm trọng ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ bên liên quan ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu thầu Việt Nam Đặc biệt bối cảnh kinh tế thị trường xu hội nhập phát triển mạnh mẽ hoạt động đấu thầu thường trở nên phức tạp sai phạm tiềm ẩn hậu khó lường Nhận thức tầm quan trọng tính cấp thiết vấn đề, có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực đấu thầu chủ yếu liên quan đến bộ, ngành, địa phương hay địa bàn tổ chức định, nội dung chung chung không đề cập trực tiếp đến vấn đề xử lý áp dụng chế tài hành vi vi phạm đấu thầu như: - Cục Quản lý Đấu thầu với đề tài nghiên cứu khoa học “Hồn thiện quy trình kiểm tra công tác đấu thầu” (năm 2013) Đây đề tài Cục Quản lý Đấu thầu thực sở khảo sát, nghiên cứu thực tế việc triển khai quy trình kiểm tra cơng tác đấu thầu số Bộ, Ngành, Địa phương để tiếp thu ý kiến bên có liên quan, tổ chức hội nghị lấy ý kiến, tổng hợp thông tin để từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy trình kiểm tra nói chung - Tác giả Hoàng Lê Mai Phương với đề tài Luận văn thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác đấu thầu tư vấn dự án ODA thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo” (năm 2017) Tác giả tiếp cận vấn đề đấu thầu dự án Viện trợ phát triển thức - ODA khái niệm, vai trò nguyên tắc đấu thầu tư vấn dự án ODA, loại gói thầu tư vấn, quy trình đấu thầu tư vấn, nhân tố ảnh hưởng… tìm hiểu thực trạng để đánh giá công tác đấu thầu tư vấn dự án ODA thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo, từ đưa giải pháp nhằm giúp cho việc thực gói thầu dịch vụ tư vấn hồn thiện hơn, chịu ảnh hưởng điều kiện khách quan chủ quan, từ nâng cao hiệu q trình lựa chọn nhà thầu - Tác giả Nguyễn Đình Linh với cơng trình “Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội” (năm 2018) đưa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu quan quản lý Nhà nước cụ thể Từ có nhận định đánh giá, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đấu thầu UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội - Tác giả Nguyễn Thị Thúy Huyền với đề tài “Thực trạng đấu thầu quốc tế Việt Nam, ảnh hưởng văn pháp quy đến hoạt động đấu thầu quốc tế giai đoạn hội nhập” (năm 2016) nêu rõ ảnh hưởng văn pháp quy đấu thầu công tác đấu thầu Việt Nam nhằm nêu rõ kết đạt được, bất cập, hạn chế công tác Trên sở nhận định điểm chung điểm riêng, điểm tiến hạn chế văn pháp quy đấu thầu Việt Nam, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường ảnh hưởng văn pháp quy nói trên, đồng thời góp phần lành mạnh hóa mơi trường đầu tư, chống thất thoát vốn đầu tư Nhà nước Trong thời gian qua có khơng viết đăng tải tạp chí phương tiện truyền thơng khai thác khía cạnh khác vấn đề Có số viết mang tính lý luận nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu, có viết đánh giá công tác thực thi xử lý vi phạm đấu thầu vấn đề khác liên quan, ví dụ “Hà Nội: Xử lý nhiều vi phạm đấu thầu” (đăng tải Báo Đấu thầu ngày 07/03/2019), “Hàng chục định xử lý vi phạm đấu thầu chưa công khai” (đăng tải website “baomoi.com” ngày 17/03/2019), “Chủ đầu tư vi phạm quy định đấu thầu, xử lý nào?” (đăng tải website “baochinhphu.vn” ngày 14/1/2019),… Tuy nhiên, viết viết ngắn, dừng lại mức độ cung cấp thơng tin chưa sâu phân tích làm rõ vấn đề pháp lý chưa đưa giải pháp cụ thể để hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật vấn đề liên quan Nhận thấy tình hình thực tế cơng trình nghiên cứu lĩnh vực đấu thầu nói chung cơng trình nghiên cứu vấn đề xử lý vi phạm đấu thầu nói riêng, tác giả định lựa chọn đề tài với mục đích nghiên cứu cụ thể chế tài xử lý hành vi vi phạm đấu thầu Việc xây dựng luận văn thạc sỹ có nhiều điểm so với cơng trình nghiên cứu trước như: - Luận văn luận giải, xây dựng vấn đề lý luận hoạt động đấu thầu, pháp luật chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực đấu thầu, cần thiết phải điều chỉnh hoàn thiện pháp luật vấn đề - Từ góc độ lý luận, luận văn xác định nội dung, hình thức thực pháp luật chế tài xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu, việc thực thi nguồn vốn viện trợ từ nước ngồi Chính thế, giải pháp tiên mang tính định vào mạnh mẽ quan chức nhằm quản lý, thắt chặt đầu tư công, kiểm tra, giám sát chặt chẽ hành động, siết chặt cơng tác quản lý gói thầu sử dụng vốn ngân sách để giảm thiểu việc thông thầu vi phạm quy trình đấu thầu Tại Việt Nam, Luật Đấu thầu năm 2013 có nhiều quy định ưu việt, nhiên, bối cảnh hành vi hối lộ, tham nhũng, gian lận phổ biến nhức nhối xã hội, luật pháp chưa đủ, mà cịn cần tâm vào cách không khoan nhượng quan thực thi giám sát thực thi pháp luật 3.3.2 Đẩy mạnh công tác quản lý đấu thầu địa phương Các cán lãnh đạo địa phương cần mạnh tay đạo sở chuyên ngành rà soát, tham mưu cấp thẩm quyền chế tài hữu hiệu đơn vị có hành vi vi phạm đấu thầu; thực biện pháp mạnh đề xuất cấm tham gia công tác tư vấn đầu tư công địa bàn, công bố thông tin đơn vị vi phạm trang thông tin điện tử phương tiện truyền thông khác địa bàn, Đồng thời, Sở Kế hoạch Đầu tư địa phương cần thực biện pháp tăng cường giám sát kiểm tra, tra công tác lựa chọn nhà thầu lĩnh vực, dự án sử dụng vốn đầu tư công; tham mưu cho lãnh đạo tỉnh xử lý nghiêm đơn vị vi phạm quy định công tác lựa chọn nhà thầu 3.3.3 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, hiểu biết pháp luật đấu thầu cho chủ thể Một giải pháp để nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu khơng thể thiếu việc tăng nhận thức kiến thức, kỹ cho chủ thể tham gia đấu thầu Trong thời gian vừa qua, đặc biệt kể từ ngày áp dụng Thông tư số 03/2016/TT BKHĐT quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu, có nhiều điểm đáng mừng công tác thực thi Theo đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu trọng tăng cường 64 Tuy nhiên, quan có thẩm quyền cần tăng cường tính hiệu đợt đào tạo, tránh việc đào tạo hình thức Từ phía cán hoạt động lĩnh vực đấu thầu tham gia đào tạo cần xác định rõ việc đào tạo bồi dưỡng cơng tác hình thức, cần chủ động trình học hỏi trau dồi kiến thức, kỹ Tương tự, phía nhà thầu, để bảo vệ quyền lợi hợp pháp tham gia hoạt động đấu thầu nhận thức rõ hệ pháp lý sai phạm tham gia đấu thầu, nhà thầu cần chủ động bồi dưỡng kiến thức pháp luật đấu thầu Đồng thời, chủ thể tham gia quan hệ đấu thầu phải nâng cao ý thức tham gia đấu thầu, nghiêm chỉnh tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu, nâng cao ý thức pháp luật, hình thành thói quen “sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật” Đặc biệt, xảy sai phạm, yêu cầu chủ thể nghiêm chỉnh chấp hành chế tài xử phạt Bên cạnh đó, chủ thể tham gia đấu thầu phải có thái độ dứt khốt kiên đấu tranh trước hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đấu thầu để góp phần làm lành mạnh môi trường đấu thầu Việt Nam 3.3.4 Tăng cường công tác theo dõi thi hành pháp luật xử lý hành vi vi phạm đấu thầu Việc đánh giá, theo dõi tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trình thực chức quản lý nhà nước xử lý vi phạm đấu thầu nói riêng quản lý hoạt động đấu thầu nói chung Đồng thời, việc đánh giá, theo dõi tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung Theo đó, cơng tác đánh giá, theo dõi tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu phải thực thường xun, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm; kết hợp theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo lĩnh vực theo địa bàn… Cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu phải bảo đảm tính tồn diện nước, đồng thời phải cụ thể chi tiết địa bàn cụ thể Đồng thời, việc tổ chức thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật xử lý vi 65 phạm đấu thầu phải hợp lý để phát chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu thống nhất, để kịp thời đề xuất việc sửa đổi, bổ sung hay bãi bỏ, ban hành cách đồng Khi tổ chức thực cơng tác phải có đánh giá tổng hợp với đối tượng chịu điều chỉnh nhiều quy phạm pháp luật có liên quan; tổng hợp tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật, đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật quan, tổ chức cá nhân; xem xét hiệu tổng hợp công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật tính hợp lý quy định pháp luật; đánh giá tổng thể biện pháp tổ chức thi hành pháp luật điều kiện bảo đảm cho việc thi hành pháp luật toàn lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý; từ có điều chỉnh đồng bộ, phù hợp Nhận thấy nội dung theo dõi tình hình thi hành pháp luật nói chung thi hành pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu nói riêng bao gồm nhiều vấn đề như: tính thống nhất, đồng văn bản; tính khả thi văn bản; tính phù hợp tổ chức máy; mức độ đáp ứng nguồn nhân lực cho thi hành pháp luật; tính kịp thời, đầy đủ thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền; mức độ tuân thủ pháp luật quan, tổ chức, cá nhân… Đây vấn đề cịn chung, khó xác định chưa định lượng rõ ràng Việc đánh giá vấn đề khơng dựa tiêu chí cụ thể nhận định chủ quan, khơng có sở rõ ràng, tính thuyết phục khơng cao; để đánh giá xác cần phải nghiên cứu, xây dựng tiêu chí cụ thể, khoa học Việc xây dựng tiêu chí để đánh giá vấn đề nêu hệ thống pháp luật xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu vấn đề phức tạp cần có đầu tư nghiên cứu công phu Một giải pháp cần lưu ý để tổ chức hiệu hoạt động cần phải nghiên cứu, ban hành khung theo dõi thi hành pháp luật phù hợp với đặc thù quản lý Đối với vấn đề xử lý vi phạm đấu thầu, khung theo dõi thi hành pháp luật cần nghiên cứu, xây dựng phải bảo đảm yêu cầu định Thứ nhất, khung theo dõi phải phản ánh đầy đủ, bảo đảm tính khách quan, xác Các tiêu chí, tiêu đánh giá khung theo dõi cần rõ ràng, cụ thể, mang tính định lượng, 66 so sánh, đánh giá Kết đánh giá xếp, phân loại cách khoa học theo mức độ khác nhau, có so sánh năm với Có đánh giá xác kết thực so với kỳ năm trước Thứ hai, khung theo dõi phải bảo đảm tính xã hội Trên sở nội dung khung theo dõi, cho phép tổ chức, cá nhân không quan Nhà nước tham gia vào trình đánh giá việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu, đặc biệt tình hình tuân thủ pháp luật quan Nhà nước tổ chức, cá nhân Sự tham gia cộng đồng vào trình đánh giá việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu bảo đảm tính minh bạch cơng tác đánh giá tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu Đồng thời, thông qua việc đánh giá này, quan Nhà nước nhận phản hồi ngược trở lại từ phía tổ chức cá nhân để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm tính khả thi pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu Thứ ba, khung theo dõi phải bảo đảm tính “mở” nhằm bước đổi mới, bổ sung, hoàn thiện phù hợp với yêu cầu thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội tương lai Ngồi ra, để cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu thực cách thuận lợi, có hiệu quả, địi hỏi phải có tham gia, phối hợp chặt chẽ đơn vị có liên quan Bộ Kế hoạch Đấu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư với Bộ, ngành, địa phương có liên quan, đặc biệt với Bộ Tư pháp quan Chính phủ có chức theo dõi thi hành pháp luật Có vậy, nội dung theo dõi tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu bao quát cách đầy đủ, toàn diện Sự tham gia, phối hợp phải nguyên tắc bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức trình theo dõi tình hình thi hành pháp luật; không trùng lắp, chồng chéo với hoạt động thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nước pháp luật quy định Do vậy, cần có nghiên cứu để xác định, phân cơng trách nhiệm cụ thể quan có liên quan cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu chế phối hợp việc xây dựng kế 67 hoạch thực hoạt động kế hoạch để tránh chồng chéo hoạt động kiểm tra tình hình thi hành pháp luật (nội dung, địa bàn, thời gian…) việc lồng ghép phối hợp thực hiện; phương thức, chế độ thông tin, báo cáo nội dung thông tin, báo cáo tình hình thi hành pháp luật… để kết đạt hiệu cao Khi phát khó khăn, vướng mắc thi hành pháp luật, đơn vị có trách nhiệm theo dõi tình hình thi hành pháp luật cần kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật Việc xem xét, kiến nghị, giải kiến nghị cần phải quy định cụ thể trách nhiệm trình tự thực nhằm bảo đảm hiệu kịp thời công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật việc xử lý vấn đề xúc mà thực tiễn thi hành pháp luật đặt Đặc biệt, việc đánh giá theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu cần tiến hành thường xuyên, liên tục cập nhật đầy đủ phản ánh từ doanh nghiệp, địa phương, tổ chức, cá nhân nhằm bước hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm pháp luật tuân thủ thực thi có hiệu sống 3.3.5 Nâng cao hiệu công tác báo cáo đấu thầu Liên quan đến công tác báo cáo đấu thầu nói chung báo cáo liên quan đến việc xử lý hành vi vi phạm đấu thầu nói riêng, việc mẫu hóa nội dung báo cáo kiểm tra, kết luận kiểm tra đấu thầu giải pháp hữu hiệu Giải pháp nhằm thống đơn giản hóa quy trình kiểm tra đấu thầu, nhằm hồn thiện quy trình kiểm tra đấu thầu24 Ngoài ra, quan Nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm lập báo cáo phải nâng cao tính trách nhiệm, đảm bảo thơng tin số liệu báo cáo xác Song song với tinh thần trách nhiệm, cá nhân, phận thực công tác báo cáo cần bổ sung kiến thức, rèn luyện kỹ để tăng trình độ kỹ thực báo cáo Đồng Cục Quản lý Đấu thầu (2013), Hồn thiện quy trình kiểm tra công tác đấu thầu, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 24 68 thời, cần thiết lập áp dụng nghiêm chỉnh quy chế thưởng phạt đơn vị lập báo cáo để khuyến khích đơn vị thực tốt có chế tài xử lý nghiêm minh đơn vị khơng làm trịn trách nhiệm Việc cập nhật đầy đủ, xác kịp thời số liệu báo cáo sở quan trọng để quan chức xem xét, đánh giá đưa chế tài xử lý phù hợp sai phạm đấu thầu 3.3.6 Hoàn thiện chế xử lý kiến nghị nhà thầu, nhà đầu tư tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật đấu thầu Song song với việc giải kiến nghị nhà thầu, nhà đầu tư việc giám sát cơng tác xử lý kiến nghị đấu thầu cần cơng khai hóa Như phân tích, nhận thấy kiến nghị nhà thầu, nhà đầu tư thường không giải có giải mang tính hình thức khơng triệt để Vì vậy, việc cơng khai hóa công tác xử lý kiến nghị nhà thầu, nhà đầu tư giải pháp hữu hiệu để minh bạch hóa thơng tin cơng tác thực thi pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu Ngoài ra, công tác xử lý kiến nghị nhà thầu, nhà đầu tư không cần giám sát từ phía quan Nhà nước mà cịn cần giám sát quan tâm từ phía tổ chức xã hội cộng đồng người dân Những biện pháp gián tiếp khiến quan hữu quan phải gia tăng trách nhiệm xử lý kiến nghị đấu thầu, hạn chế trường hợp cố ý “giấu nhẹm” kiến nghị đáng từ phía nhà thầu, nhà đầu tư Một vấn đề khơng nhắc đến việc phát huy vai trị phương tiện thơng tin đại chúng công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân công tác xử lý vi phạm đấu thầu Ngày nay, truyền thông ngày phát triển thực tế cho thấy có ảnh hưởng ngày sâu rộng vào sống nhận thức người dân Đặc biệt, dự án đầu tư công có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước quỹ hỗ trợ đầu tư từ nước chắn nhận ý theo dõi từ phía cộng đồng liên quan đến quyền lợi họ Vì vậy, việc tận dụng 69 lợi phương tiện thông tin đại chúng công tác tuyên truyền thực thi pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu giải pháp hữu hiệu Khi đó, sức mạnh truyền thơng nâng cao, quan chức có trách nhiệm với định, hành vi công tác quản lý, giám sát đấu thầu Đồng thời, cá nhân có liên quan tăng hiểu biết quy định pháp luật lĩnh vực đấu thầu Hơn nữa, nhận thức cộng đồng pháp luật xử lý vi phạm đấu thấu nói riêng nhận thức pháp luật nói chung cải thiện, góp phần tạo lập xã hội văn minh, tuân thủ pháp luật Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật công tác xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu có ý nghĩa vô quan trọng Một hệ thống pháp luật vững chắc, hồn thiện với cơng tác thực thi hiệu chắn góp phần xây dựng mơi trường đấu thầu lành mạnh kinh tế phát triển bền vững 70 Kết luận Chương luận văn xây dựng nhóm giải pháp sau: Một là, nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu, hoàn thiện quy định hành vi vi phạm chế tài xử lý lĩnh vực đấu thầu; hoàn thiện quy định chủ thể bị áp dụng chế tài xử lý hình sự; hồn thiện quy định giải kiến nghị nhà thầu, nhà đầu tư Hai là, nhóm, giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu, cụ thể siết chặt quản lý quan nhà nước lĩnh vực đầu tư công, đẩy mạnh công tác quản lý đấu thầu địa phương, tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, hiểu biết pháp luật đấu thầu cho chủ thể, tăng cường công tác theo dõi thi hành pháp luật xử lý hành vi vi phạm đấu thầu, nâng cao hiệu công tác báo cáo đấu thầu 71 KẾT LUẬN Đấu thầu đóng góp thành tựu to lớn cho phát triển kinh tế, thể vai trò quan trọng hoạt động kinh tế thị trường Tại Việt Nam thời gian qua, hoạt động đấu thầu bước khẳng định vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động chi tiêu công Tuy nhiên lĩnh vực xảy khơng sai phạm từ phía chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu, nhà đầu tư chủ thể khác tham gia quan hệ đấu thầu Những sai phạm không vi phạm quy định pháp luật đấu thầu, ảnh hưởng tới quyền lợi nghĩa vụ chủ thể liên quan mà cịn ảnh hưởng tới mơi trường đấu thầu kinh tế nói chung Đấu thầu sinh với mục đích định, nhiên sai phạm đấu thầu lại làm ảnh hưởng mục đích đảm bảo hiệu quả, cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch Vì vậy, việc xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu nhiệm vụ vô quan trọng Nó khơng mang tính chất xử phạt chủ thể sai phạm mà mang ý nghĩa răn đe chủ thể khác tham gia vào quan hệ đấu thầu, góp phần tạo lập phát triển mơi trường đấu thầu lành mạnh, văn minh Ý nghĩa việc xử lý vi phạm lĩnh vực đấu thầu phủ nhận, nhiên liên quan đến vấn đề nhiều vấn đề đáng quan ngại hệ thống quy định pháp luật thiếu sót, cơng tác thực thi pháp luật xử lý hành vi vi phạm đấu thầu nhiều bất cập Trong phạm vi đề tài luận văn, tác giả nỗ lực nghiên cứu, xây dựng lý luận hoạt động đấu thầu hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu, lý luận pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu, đánh giá thực trạng công tác xử lý vi phạm đấu thầu từ đưa giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật công tác xử lý vi phạm đấu thầu Từ nghiên cứu đó, tác giả đưa số kết luận chung sau đây: Thứ nhất, đưa phân tích khái niệm, đặc điểm vai trị đấu thầu để có tảng nhận thức định nhằm xây dựng, luận giải vấn đề lý luận hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu Theo đó, tác giả lý luận phân tích khái niệm, đặc điểm phân loại hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu 72 Thứ hai, phân tích so sánh quy định hành vi vi phạm đấu thầu theo pháp luật số quốc gia giới Đức, Trung Quốc, Philippines với quy định pháp luật lĩnh vực tương ứng Việt Nam Việc phân tích dựa vào quy định pháp luật cụ thể đồng thời có lý giải tư tưởng lập pháp quốc gia Những phân tích cụ thể sử dụng tiền đề để đặt quy định pháp luật mối tương quan so sánh lẫn quốc gia Thứ ba, tổng hợp phân tích quy định pháp luật chế tài xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu mà cụ thể quy định pháp luật chế tài hình chế tài hành Đồng thời thống kê hành vi vi phạm pháp luật tiêu biểu lĩnh vực đấu thầu Việt Nam đánh giá thực tiễn xử lý hành vi vi phạm Việc đánh giá dựa kết đạt bất cập thực tiễn công tác xử lý vi phạm đấu thầu Tác giả phân tích nguyên nhân dẫn đến vướng mắc bất cập trên, nguyên nhân chủ quan từ phía chủ thể tham gia quan hệ đấu thầu nguyên nhân khách quan khác Thứ tư, từ phân tích thực tiễn xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu nguyên nhân gây vướng mắc, tác giả xác định định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu Việc định hướng xác cụ thể quan trọng để từ tác giả đưa giải pháp hệ thống pháp luật công tác thực thi Những giải pháp liệt kê đầy đủ phân tích chi tiết với mục đích nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, hy vọng kết luận rút đặc biệt giải pháp kiến nghị có đóng góp thiết thực vào cơng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu nói riêng pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu nói chung Đặc biệt, với tìm hiểu, 73 liên hệ học hỏi từ quy định pháp luật số quốc gia giới đóng góp quan điểm tiến cho q trình hồn thiện hệ thống hành lang pháp lý Việt Nam việc xử lý vi phạm lĩnh vực đấu thầu Đồng thời, hy vọng kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu cân nhắc áp dụng thực tế Chắc chắn hệ thống pháp luật cơng tác thực thi pháp luật hồn thiện nâng cao, việc xử lý hành vi vi phạm hoạt động đấu thầu đạt hiệu cao hơn, góp phần bảo vệ tốt quyền lợi đáng chủ thể tham gia quan hệ đấu thầu chủ thể có quyền lợi liên quan, đồng thời góp phần giúp mơi trường đấu thầu Việt Nam trở nên lành mạnh, văn minh, công phát triển Sự ổn định phát triển mơi trường đấu thầu góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế - xã hội quốc gia kinh tế thị trường nói chung tồn giới 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Việt Nam Bộ luật Hình số 15/1999/QH10 ngày 21/12/1999 Quốc hội Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015 Quốc hội Nghị số 144/2016/QH13 ngày 29/6/2016 Quốc hội Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy địnhbxử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Luật số 37/2009/QH12 ngày 19/06/2009 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội Luật Đấu giá tài sản số 01/2016/QH14 ngày 17/11/2016 Quốc hội 10 Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT ngày 05/5/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu B Văn quy phạm pháp luật nước ngồi 11 Bộ luật Hình Cộng hịa Liên bang Đức năm 1998 12 Đạo luật số 9184 - Đạo luật cải cách đấu thầu Chính phủ Philippines năm 2016 13 Luật chống hạn chế cạnh tranh Cộng hòa Liên bang Đức 14 Luật Đấu thầu Cộng hòa nhân dân Trung Hoa năm 2002 15 Luật Đấu thầu Philippines năm 2002 75 C Sách, đề tài khoa học, luận văn, viết tạp chí 16 Cục Quản lý Đấu thầu (2013), Hồn thiện quy trình kiểm tra công tác đấu thầu, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 17 Nguyễn Mạnh Cường (2011), Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu, Luận văn tốt nghiệp, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Thùy Dương (2017), Hà Nội: Xử lý nhiều vi phạm đấu thầu, Báo Đấu thầu, Nxb Trẻ, Hà Nội 19 Tạ Ngọc Hải (2011), Vài nét hệ thống pháp luật Philippines, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước- Bộ Nội vụ, Hà Nội 20 Trịnh Thị Thu Hòa (2016), Giải xung đột pháp luật đấu thầu Việt Nam trình thực hiệp định vay quốc tế, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Thúy Huyền (2016), Thực trạng đấu thầu quốc tế Việt Nam, ảnh hưởng văn pháp quy đến hoạt động đấu thầu quốc tế giai đoạn hội nhập, Luận văn tốt nghiệp, Trường Đại học Ngoại thương, Hà Nội 22 Hoàng Ngân (2017), Những chuyện lạ đấu thầu có Việt Nam, Báo Giao thơng, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội 23 Nguyễn Đình Linh (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 24 Đồng tác giả, Hoàng Phê chủ biên (1988), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 76 25 Hoàng Lê Mai Phương (2015), Hồn thiện cơng tác đấu thầu tư vấn dự án ODA thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo, Luận văn thạc sỹ,Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn- Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội D Tài liệu Internet 26 http://baodauthau.vn/phap-luat/ha-noi-xu-ly-nhieu-vi-pham-trong-dauthau-34925.html 27 http://baodauthau.vn/dau-thau/thanh-tra-dot-xuat-goi-thau-sau-khi-baodau-thau-phan-anh-24239.html 28 http://baodautu.vn/chu-dau-tu-gia-diec nha-thau-om-kien-nghid58465.html 29 http://baodauthau.vn/dau-thau/bao-cao-hoat-dong-dau-thau-nhieu-so- lieu-bi-bien-dang-7850.html 30 http://baodauthau.vn/dau-thau/bao-cao-hoat-dong-dau-thau-nhieu-so- lieu-bi-bien-dang-7850.html 31.http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao doi.aspx?ItemID=2026, 32.http://khdt.nghean.gov.vn/wps/wcm/connect/so+ke+hoach+dau+tu/skh/t tsk/bc0146804e822a609390bfffae555334 33 http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/120/258, 34.http://www.nghean.vn:10040/wps/wcm/connect/So+Ke+Hoach+Dau+T u/skh/ttsk/73b74d004a7ab821ab2abf612f410629 35 http://www.mt.gov.vn/vn/tin-tuc/35474/thanh-tra-dot-xuat-cong-tac- dau-thau-goi-thau-rai-cp1-thuoc-du-an-quan-ly-tai-san-duong-bo-viet-nam(vramp)-do-tong-cuc-duong-bo-viet-nam-lam-chu-dau-tu.aspx 36 http://www.qdnd.vn/phong-su-dieu-tra/dieu-tra/xu-ly-dut-diem-cac-saipham-de-phat-trien-ben-vung-503458 77 37 https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_stgb/englisch_stgb.html 38.http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/200712/06/content_1382108.htm 39.http://www.mondaq.com/germany/x/464698/Government+Contracts+Pr ocurement+PPP/Public+Procurement+2016+Germany+Overview 78