Tương trợ tư pháp quốc tế trong lĩnh vực dân sự theo pháp luật việt nam hiện hành

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG : LÝ LUẬN CHUNG TƯƠNG TRỢ TƯ PHÁP QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC DÂN SỰ 1.1 Khái niệm tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân 1.2 Cơ sở pháp lý bảo đảm thực tương trợ tư pháp quốc tế Việt Nam nước CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC, HOẠT ĐỘNG TƯƠNG TRỢ TƯ PHÁP QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH 2.1 Khái quát hoạt động tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân theo pháp luật Việt Nam hành 2.2 Tổng quan quản lí nhà nước, hoạt động tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân năm gần 13 2.2.1 Công tác đạo, điều hành tổ chức thực hoạt động tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân 13 2.2.2 Công tác phối hợp liên ngành Bộ Tư pháp hoạt động tương trợ tư pháp 16 2.2.3 Công tác Tuyên truyền, phổ biến pháp luật tương trợ tư pháp, tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ tương trợ tư pháp 24 2.3 Một số nhận xét công tác quản lý nhà nước hoạt động tương trợ tư pháp lĩnh vực dân 25 2.3.1 Trong công tác phối hợp Bộ Tư pháp, Bộ ngoại giao từ trung ương đến địa phương tồn số hạn chế 26 2.3.2 Nguyên nhân 27 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHỦ YẾU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TƯƠNG TRỢ TƯ PHÁP QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC DÂN SỰ 32 3.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật quốc gia hoạt động tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân 32 3.1.1 Về công tác soạn thảo ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Tương trợ tư pháp 32 3.1.2 Cơng tác rà sốt pháp luật tương trợ tư pháp 33 3.2 Ký kết, gia nhập điều ước quốc tế tương trợ tư pháp 34 3.2.1 Tổng quát thực trạng tình hình ký kết hiệp định tương trợ tư pháp lĩnh vực dân từ trước tới 34 3.3 Một số nhận xét cơng tác hồn thiện pháp luật đàm phán, ký kết thực điều ước quốc tế tương trợ tư pháp Việt Nam 38 KẾT LUẬN 45 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tương trợ tư pháp lĩnh vực dân vấn đề có ý nghĩa thời vơ cần thiết hội nhập nước ta tình hình phát triển quan hệ Việt Nam nước, đặc biệt phát triển quan hệ dân có yếu tố nước ngồi, quan hệ liên quan đến tài sản hay thân nhân,các quan hệ nhân gia đình, thương mại, lao động liên quan đến cá nhân, pháp nhân, nhà nước có yếu tố nước ngồi Vì sống thời đại tồn cầu hóa, thương mại hội nhập nước phát triển mạnh mẽ, hoạt động giao lưu cá nhân người với người, tổ chức nhà nước diễn hàng ngày, hàng giờ, cần đến điều chỉnh tương trợ tư pháp quốc tế Hoạt động tương trợ tư pháp Việt Nam với nước có từ sớm, điển hình từ năm 1980, Việt Nam ký kết số Hiệp định Tương trợ tư pháp với số nước liên quan ( cụ thể số Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý lĩnh vực dân hình ký giai đoạn 1980 – 1992: CHDC Đức (đã hết hiệu lực), Tiệp Khắc (ký ngày 12/10/1982, Cộng hòa Séc Cộng hịa Xlơva-kia kế thừa), Cu Ba (ký ngày 30/11/1984), Hungari (ký ngày 18/01/1985), Bungari (ký ngày 03/10/1986 ) chủ yếu tiến hành sở văn Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp phối hợp với Tòa án Nhân dân tối cao, ngành quan bảo vệ pháp luật ban hành nhu cầu phát triển nội nước ta điều kiện nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam nước ngoài, quan, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam Ngoài ra, nhiều điều ước quốc tế khác mà Việt Nam thành viên đặt quy định tương trợ tư pháp nước ký kết vấn đề khác nhau, dân sự, thương mại Bên cạnh đó, nhu cầu tương trợ tư pháp ngày gia tăng, có khơng vấn đề phát sinh quan hệ với nước mà Việt Nam chưa ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp chưa có thoả thuận, cam kết quốc tế liên quan cần giải Việc tìm hiểu vấn đề pháp lý tương trợ tư pháp đóng vai trị đặc biệt quan trọng pháp lý thực tiễn liên quan chặt chẽ đến việc hình thành quan hệ tư pháp quốc tế nói riêng, q trình thực thi luật quốc tế nói chung, đồng thời giúp cho việc thực áp dụng Hiệp định tương trợ tư pháp, xây dựng hoàn thiện pháp luật quốc gia, điều chỉnh mối quan hệ quốc tế Hoạt động tương trợ tư pháp gồm nhiều nội dung từ xây dựng văn pháp luật, đàm phán ký kết hiệp định, thực ủy thác tư pháp quản lý nhà nước lĩnh vực đến theo dõi thực thi pháp luật Bên cạnh đó, cơng tác tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân liên quan đến Bộ Ngoại giao; Bộ Tư pháp; Tòa án nhân dân, Viện Kiểm Sát Nhân Dân, từ cấp trung ương đến địa phương, từ quan quản lý nhà nước, xây dựng sách đến quan trực tiếp thực thi pháp luật Hiệu hoạt động tương trợ tư pháp tác động trực tiếp đến công tác xét xử, điều tra, thi hành án quan nhà nước ta tác động trực tiếp đến quyền lợi hợp pháp cá nhân, tổ chức có liên quan Vì vậy, việc nâng cao hiệu cơng tác tương trợ tư pháp nhu cầu cấp thiết phát triển, nhiệm vụ đặt quan có liên quan, địi hỏi Bộ, ngành, quan có liên quan cấp cần triển khai đồng hiệu giải pháp Xuất phát từ thực trạng yêu cầu trình phát triển đất nước đặt cơng tác tương trợ tư pháp, cần nghiên cứu, đánh giá cách chun sâu tồn diện cơng tác tương trợ tư pháp nói chung tương trợ tư pháp lĩnh vực dân có yếu tố nước ngồi nói riêng, chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước chế phối hợp Bộ, ngành, quan có liên quan trình triển khai cơng tác tương trợ tư pháp quốc tế dân để từ đưa đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế, nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác tương trợ tư pháp thực tế quan trọng cần thiết Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Nhìn nhận tồn diện mặt công tác tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân theo pháp luật Việt Nam hành, thực trạng thực chức năng, nhiệm vụ, chế phối hợp quan (giữa quan trung ương, quan trung ương với quan địa phương) công tác tương trợ tư pháp, thực tế thi hành pháp luật điểm cịn tồn tại, thuận lợi khó khăn cơng tác xây dựng hồn thiện thể chế thực thi Luật Tương trợ tư pháp, nguyên nhân ý kiến tới quan ban hành pháp luật thực thi pháp luật tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân Tác giả khóa luận mong muốn góp phần vai trò, giá trị pháp lý tương trợ tư pháp lĩnh lực dân đưa nhận xét việc áp dụng tương trợ tư pháp lĩnh vực dân nước ta đồng thời nghiên cứu bổ sung Luật Tương trợ tư pháp để phù hợp với phát triển kinh tế, người thời đại tồn cầu hóa Mục đích nghiên cứu khóa luận Mục đích nghiên cứu khóa luận góp phần làm sáng tỏ chất, nội dung quy phạm pháp luật quy định quy chế pháp lý tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân theo pháp luật Việt Nam hành Đánh giá thể chế quy định chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước có liên quan cơng tác tương trợ tư pháp, việc phân cơng nhiệm vụ cho quan liên quan cấp trung ương cấp địa phương, Đồng thời khóa luận đưa khuyến nghị xây dựng hoàn thiện từ phương diện tổng quan bao gồm phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng qua góp phần nâng cao hiệu thực thi luật Tương trợ tư pháp nói chung Hiệp định Tương trợ tư pháp, vấn đề tương trợ tư pháp mà Việt Nam ký kết, tham gia, thực thực tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu khóa luận Đề tài khóa luận “Tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân theo pháp luật Việt Nam hành”, đối tượng nghiên cứu khóa luận tình hình thực tương trợ tư pháp đánh giá cách khái quát công tác tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân theo pháp luật Việt Nam hành thời gian qua, sâu vào phần nhận xét đưa ý kiến đóng góp, đánh giá công tác, nhiệm vụ quan nhà nước việc xây dựng thực thi tương trợ tư pháp quốc tế dân chế phối hợp Bộ Ngoại giao quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước ngoài, Bộ Tư pháp, Tòa Án Nhân dân tối cao, ngành, quan có liên quan q trình triển khai thực tương trợ tư pháp theo quy định Luật Tương trợ tư pháp hành Phương pháp nghiên cứu Ngoài phương pháp nghiên cứu chung áp dụng khoa học xã hội khoa học pháp lý phương pháp vật biện chứng, phương pháp truy vấn lịch sử khóa luận áp dụng phương pháp khác nhằm đạt hiệu tốt như: Phương pháp nghiên cứu lý thuyết, thu thập tài liệu, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp bình luận - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: phương pháp quan trọng q trình hồn thành khóa luận mình, nghiên cứu luật tương trợ tư pháp; văn luật; tài liệu; hiệp định tương trợ tư pháp; báo cáo tổng kết tương trợ tư pháp… - Phương pháp thống kê: gồm ba bước + Bước thứ nhất: Thu thập tài liệu cần thiết Hiệp định tương trợ tư pháp, luật văn luật có liên quan đến tương trợ tư pháp… + Bước thứ hai: Phân loại tài liệu sau thu thập + Bước thứ ba: Phân tích, so sánh tổng hợp tài liệu Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, mục lục, kết luận danh mục tài liệu tham khảo đề tài có kết cấu chương là: Chương 1: Lý luận chung tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân Chương 2: Thực tiễn quản lý nhà nước, hoạt động tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân Việt Nam theo pháp luật hành Chương 3: Một số vấn đề chủ yếu giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG : LÝ LUẬN CHUNG TƯƠNG TRỢ TƯ PHÁP QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC DÂN SỰ 1.1 Khái niệm tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân • Định nghĩa Tương trợ tư pháp quốc tế việc quan nhà nước có thẩm quyền nước khác trợ giúp lẫn thực hành vi tố tụng tư pháp riêng biệt theo trình tự, thủ tục, thể thức định để thi hành pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, quan, cá nhân nước lãnh thổ nhau, thúc đẩy phát triển quan hệ hợp tác quốc tế Tương trợ tư pháp quốc tế có lĩnh vực bật : tương trợ tư pháp hình sự, dân sự, dẫn độ (là việc quốc gia trao kẻ phạm tội kẻ bị tình nghi phạm tội theo đề nghị hay yêu cầu quốc gia khác để điều tra, truy tố hay thi hành án hình sự), chuyển giao người chấp hành hình phạt tù Tương trợ tư pháp lĩnh vực dân hình thức hợp tác quốc tế, theo quốc gia phối hợp, giúp đỡ việc cung cấp thông tin, trợ giúp việc thực hành vi tố tụng tư pháp riêng biệt nhằm giải vấn đề dân xảy có yếu tố nước ngồi Quan hệ dân có yếu tố nước ngồi quan hệ dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại lao động có bên tham gia quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước quan hệ dân bên tham gia công dân, tổ chức Việt Nam để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ theo pháp luật nước ngoài, phát sinh nước tài sản liên quan đến quan hệ nước Hành vi tố tụng tư pháp nước thực tương trợ tư pháp ủy thác tư pháp Uỷ thác tư pháp dân yêu cầu văn Tòa án, quan có thẩm quyền Việt Nam quan có thẩm quyền nước việc thực hoạt động tương trợ tư pháp theo quy định pháp luật nước có liên quan điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Ủy thác tư pháp hình thức để thực tương trợ tư pháp thực sở yêu cầu quan có thẩm quyền Việt Nam quan có thẩm quyền nước nhằm giúp đỡ thực số cơng việc có liên quan đến hoạt động tố tụng như: tống đạt giấy tờ, lấy lời khai, điều tra thu thập chứng cứ… • Vai trị Tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân có vai trị vơ quan trọng đối hệ thống pháp luật quốc gia bối cảnh hội nhập mặt dân sự, kinh tế, văn hóa… Thống hệ thống pháp luật thẩm quyền xét xử, phán Tòa án nước vụ việc dân có yếu tố nước Đồng thời quốc gia phối hợp, giúp đỡ lẫn trao đổi cung cấp thông tin, chứng vụ việc dân có yếu tố nước nhằm tạo điểu kiện thuận lợi tối đa việc giải vụ việc đảm bảo lợi ích chung Các quốc gia hợp tác ký kết, thực thi điều ước quốc tế tương trợ tư pháp nhằm xây dựng nên sở pháp lý chắn để thi hành, thực với cam kết thống góp phần xây dựng phát triển ổn định kinh tế, thương mại, dân bối cảnh hội nhập toàn cầu Nguồn pháp luật tương trợ tư pháp hình thức pháp lý có giá trị pháp lý chứa đựng nguyên tắc, quy phạm pháp luật điều chỉnh nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục thực tương trợ tư pháp dân Có loại nguồn : • Luật quốc gia: Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tương trợ tư pháp, văn quy phạm pháp luật Việt Nam • Nguồn pháp luật quốc tế : Điều ước, hiệp định tương trợ tư pháp quốc tế mà Việt Nam ký kết, tham gia • Pháp luật nước 1.2 Cơ sở pháp lý bảo đảm thực tương trợ tư pháp quốc tế Việt Nam nước Việc thực tương trợ tư pháp giữ Việt Nam nước trước hết dựa sở hiệp định song phương tương trợ tư pháp Trước năm 1992, tồn Liên Xô hệ thống nước xã hội chủ nghĩa, Việt Nam ký kết 06 Hiệp định tương trợ tư pháp với nước là: CHDC Đức, Liên Xô, Tiệp Khắc, CuBa, Hungary, Bungary Hiệp định với CHDC Đức hết hiệu lực, Hiệp định với Liên Xô Liên bang Nga kế thừa (mặc dù Việt Nam Liên bang Nga ký Hiệp định Hiệp định chưa có hiệu lực), Hiệp định với Tiệp Khắc Séc Xlôvakia kế thừa Đến nay, nội dung Hiệp định ký giai đoạn tương đối giống Các Hiệp định điều chỉnh cách tổng thể hai mảng quan hệ, tương trợ tư pháp quan tư pháp nước ký kết phương pháp thống quy tắc chọn pháp luật áp dụng để giải xung đột luật quy tắc xác định thẩm quyền quan tư pháp việc giải vấn đề dân sự, lao động, nhân gia đình hình Sau năm 1992 đến nay, Việt Nam ký thêm Hiệp định tương trợ tư pháp với nước là: Ba Lan, Lào, Trung Quốc, Liên bang Nga, Pháp, Ucraina, Mơng Cổ, Belarus, Cộng Hịa Dân Chủ Nhân Dân Triều Tiên Các Hiệp định tương trợ tư pháp giai đoạn so với giai đoạn trước ký với nước có chế độ trị đa dạng hơn, nội dung Hiệp định không giống Trong Hiệp định ký với Ba Lan, Ucraina, Mông Cổ, Belarus, CHDCND Triều Tiên có phạm vi điều chỉnh tổng thể Hiệp định giai đoạn trước năm 1992, Hiệp định ký với Pháp Trung Quốc điều chỉnh vấn đề tương trợ tư pháp quan tư pháp hai nước mà không quy định vấn đề chọn pháp luật áp dụng giải xung đột pháp luật dẫn độ tội phạm Đối với nước chưa ký với Việt Nam Hiệp định tương trợ tư pháp, việc thực tương trợ tư pháp dân thực theo nguyên tắc có có lại Điều 85 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989 quy định Toà án Việt Nam hợp tác với án nước việc thực tương trợ tư pháp sở bình đẳng có lợi ( thay chương XXXIV quy định chung thủ tục giải vụ việc dân có yêu tố nước Bộ Luật Tố tụng dân sửa đổi bổ sung năm 2011) Toà án Việt Nam chấp nhận thực yêu cầu tương trợ tư pháp Toà án nước yêu cầu tương trợ tư pháp khơng trái với trật tự xã hội không làm phương hại đến an ninh nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực tế cho thấy, vụ việc có yếu tố nước ngồi có giải cách ổn thoả Toà án quan trọng tài nước hay khơng, cịn phụ thuộc vào kết thực uỷ thác tư pháp quốc gia yêu cầu Nếu quốc gia yêu cầu từ chối thực uỷ thác tư pháp, lợi ích đáng bên trường hợp không bảo vệ cách khách quan Do đó, việc Toà án quan tư pháp khác Việt Nam thực uỷ thác tư pháp quốc tế theo u cầu phía nước ngồi, kể khơng có điều ước quốc tế trình bày việc làm cần thiết nhằm bảo vệ trước hết quyền lợi công dân Việt Nam vụ việc phía nước ngồi u cầu Tóm lại, chương trình bày khái niệm, vai trị tương trợ tư pháp quốc tế sở pháp lý để hình thành nên tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân theo pháp luật Việt Nam hành đến công tác tổ chức cán làm tương trợ tư pháp số địa phương có số lượng ủy thác tư pháp dân lớn Nội dung chương khái quát hoạt động tương trợ tư pháp theo pháp luật Việt Nam hành đồng thời làm rõ hệ thống quy định pháp lý toàn diện tổ chức máy nhà nước với chức năng, nhiệm vụ rõ ràng hoạt động tương trợ tư pháp lĩnh vực dân sự, đánh giá hoạt động tương trợ tư pháp bước đầu có nhiều chuyển biến tích cực Bên cạnh điểm hạn chế đặc biệt trình thực ủy thác tư pháp Đưa ý kiến đóng góp để cơng tác tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân thực nhanh chóng, hiệu 31 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHỦ YẾU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TƯƠNG TRỢ TƯ PHÁP QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC DÂN SỰ 3.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật quốc gia hoạt động tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân 3.1.1 Về công tác soạn thảo ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Tương trợ tư pháp Việc ban hành Luật Tương trợ tư pháp năm 2007 bước ngoặt đánh dấu phát triển nhận thức trình độ phát triển chuyên ngành luật tư pháp quốc tế Việt Nam, tạo sở pháp lý vững để thúc đẩy việc đàm phán, ký kết hiệp định tương trợ tư pháp với quốc gia vùng lãnh thổ khác, phù hợp với sách đối ngoại rộng mở nhằm thực chủ trương Việt Nam muốn làm bạn với tất nước Hiện nay, Bộ Tư pháp tiếp tục chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, đề xuất việc sửa đổi, bổ sung Luật Tương tự tư pháp Sau Luật Tương trợ tư pháp có hiệu lực, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao phối hợp với quan thực công tác ngành hữu quan tiến hành xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật (văn Quy phạm pháp luật) nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực dân - Nghị định số 92/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Tương trợ tư pháp (Nghị định 92); - Thông tư liên tịch số 15/TTLT-BTP-BNG-TANDTC ngày 15/9/2011 Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thực số quy định tương trợ tư pháp lĩnh vực dân Luật Tương trợ tư pháp (Thông tư liên tịch số 15) Nhiệm vụ ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Tương tự tư pháp hồn thành năm 2013, năm 2014, Bộ ngành tập trung soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền để triển khai hiệu Luật Tương tự tư pháp lĩnh vực dân : Bộ Tài chủ trì, phối hợp Bộ, ngành, Tịa án NDTC, Viện KSNDTC xây dựng, ban hành Thơng tư số 144/2012/TT-BTC ngày 04/9/2012 Bộ Tài quy định việc lập dự toán, sử dụng toán kinh phí bảo đảm cho cơng tác tương trợ tư pháp Với đời Luật Tương tự tư pháp văn hướng dẫn thi hành, khung pháp lý tương trợ tư pháp lĩnh vực dân có chuyển biến tích cực Hoạt động tương trợ tư pháp lĩnh vực dân điều chỉnh tập trung văn quy phạm pháp luật chuyên ngành có hiệu lực pháp lý cao 32 Luật Tương tự tư pháp Sau năm triển khai thi hành Luật Tương tự tư pháp, năm 2014 Chính phủ, Bộ Tịa án NDTC, Viện KSNDTC hoàn thành nhiệm vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật theo yêu cầu Luật Tương tự tư pháp chủ động soạn thảo để ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực Luật Tương tự tư pháp theo thẩm quyền Các văn ban hành tạo sở pháp lý đồng để quan có liên quan thực tương tự tư pháp cách thống nhất, quy trình Đồng thời, trách nhiệm quan nhà nước lĩnh vực tương tự tư pháp dân xác định rõ, góp phần quan trọng nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước Luật Tương trợ tư pháp ban hành vào thực góp phần nâng cao nhận thức quan nhà nước, cán người dân vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan cụ thể công tác tương tự tư pháp 3.1.2 Cơng tác rà sốt pháp luật tương trợ tư pháp Cùng với việc xây dựng ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Tương tự tư pháp kết rà sốt pháp luật tương tự tư pháp hoàn thành năm 2012 tạo tảng bước đầu để quan chủ trì lĩnh vực chủ động nghiên cứu, đề xuất chi tiết cụ thể việc sửa đổi, bổ sung ban hành quy định pháp luật có liên quan nhằm xây dựng hệ thống quy định pháp luật thống đồng quy định pháp luật chuyên ngành có liên quan quy định pháp luật tương tự tư pháp Triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, năm 2013 2014 Chính phủ đạo Bộ, ngành rà soát văn quy phạm pháp luật, có văn liên quan đến công tác tương trợ tư pháp, luật Tương trợ tư pháp, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật Ký kết gia nhập thực điều ước quốc tế , Luật thi hành án dân để có đề xuất, kiến nghị, sửa đổi bổ sung phù hợp Chính phủ, Tịa án nhân Dân Tối Cao Viện kiểm sát Nhân Dân Tối cao nổ lực khẩn trương tổng kết thi hành Bộ Luật tố tụng dân sự, Luật ký kết gia nhập thực điều ước quốc tế bắt tay vào soạn thảo, sửa đổi bổ sung cho đạo luật Đồng thời phủ trình Ủy ban thường vụ quốc hội việc kiến nghị giải thích khoản 14 Điều 70 Hiến pháp 2013 liên quan đến thẩm quyền phê chuẩn, định gia nhập chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân (Tờ trình số 313/TTr-CP ngày 05/09/2014 Chính phủ trình Ủy Ban thường vụ Quốc Hội) nhằm thống quy trình, thẩm quyền định việc đàm phán, ký, phê chuẩn điều ước quốc tế tương 33 tự tư pháp lĩnh vực dân 3.2 Ký kết, gia nhập điều ước quốc tế tương trợ tư pháp 3.2.1 Tổng quát thực trạng tình hình ký kết hiệp định tương trợ tư pháp lĩnh vực dân từ trước tới Trước Luật Tương trợ tư pháp 2007 ban hành hai năm, hai Nghị quan trọng Bộ Chính trị liên quan đến ban hành Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2010 (Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005) Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2010 (Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005) vai trò, ảnh hưởng tầm quan trọng việc tăng cường mở rộng việc ký kết điều ước quốc tế tương trợ tư pháp nhấn mạnh hai Văn kiện Cùng với việc ban hành hai Nghị Bộ Chính trị năm 2005, việc đời Luật Tương trợ tư pháp năm 2007 bước ngoặt đánh dấu phát triển nhận thức trình độ phát triển chuyên ngành luật tư pháp quốc tế Việt Nam, tạo sở pháp lý vững để thúc đẩy việc đàm phán, ký kết hiệp định tương trợ tư pháp với quốc gia vùng lãnh thổ khác, phù hợp với sách đối ngoại rộng mở nhằm thực chủ trương Việt Nam muốn làm bạn với tất nước Bộ Tư pháp với tư cách quan Chính phủ giao chủ trì đề xuất việc đàm phán, ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp lĩnh vực dân sự, Bộ bước đẩy mạnh việc đàm phán ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp lĩnh vực dân với nhiều quốc gia giới, cụ thể sau: Ngay sau Luật Tương tự tư pháp ban hành Trong năm 2008 2009, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Tịa án nhân dân tối cao, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phịng Chính phủ Bộ Cơng an tiến hành đàm phán số Hiệp định: Hiệp định tương trợ tư pháp lĩnh vực dân Việt Nam Anh, Hiệp định tương trợ tư pháp lĩnh vực dân thương mại Việt Nam Hàn Quốc Trong năm 2010, Việt Nam ký Hiệp định tương trợ tư pháp lĩnh vực dân thương mại với Angieri nhân chuyến thăm An-giê-ri Nguyên Chủ tịch nước Nguyễn Minh Triết vào tháng năm 2010 đến Hiệp định tương trợ tư pháp dân thương mại với Cộng hòa dân chủ nhân dân Angieri với CHXHCN Việt Nam có hiệu lực ngày 24/6/2012 Hiệp định Tương trợ tư pháp lĩnh vực dân CHXHCN Việt Nam Vương quốc Campuchia ký ngày 3/01/2013 có hiệu lực từ ngày 9/10/2014 Năm 2014, lĩnh vực tương trợ tư pháp dân sự, Bộ Tư pháp chủ trì phối hợp với ngành hồn thiện hồ sơ trình Chính phủ để trình Chủ tịch nước 34 chủ trương đàm phán Hiệp định Tương trợ tư pháp dân với Ấn Độ Chính phủ có tờ trình số 315/ TTr-CP ngày 06/09/2014 trình chủ tịch nước việc đàm phán, ký Hiệp định.ngày 11 tháng năm 2014, Chủ tịch nước có định số 2285/QĐ-CTN cho phép đàm phán ủy quyền cho Chính phủ tổ chức đàm phán Hiệp định Tương trợ tư pháp dân Việt nam Ấn Độ Đồng thời, Bộ Tư pháp tiến hành trao đổi với phí Hàn Quốc Hungari để đàm phán, ký Hiệp định Tương trợ tư pháp dân với nước Đánh giá cách sơ cho thấy Hiệp định tương trợ tư pháp ký thời gian qua q trình đàm phán có nội dung phù hợp với quy định Hiến pháp, Luật Tương trợ tư pháp văn quy phạm pháp luật khác Việt Nam; việc đàm phán, ký kết thực theo trình tự, thủ tục, nguyên tắc quy định Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Xuất phát từ xu chung việc “đơn giản hóa” nhanh chóng tạo đồng thuận quốc gia ký kết, thời gian gần đây, Hiệp định tương trợ tư pháp lĩnh vực dân thương mại xây dựng theo hướng điều chỉnh vấn đề mang tính nguyên tắc, thủ tục hợp tác tương trợ tư pháp dẫn chiếu đến pháp luật tố tụng pháp luật nội dung quốc gia ký kết, không đề quy phạm xung đột thống để giải xung đột pháp luật xung đột thẩm quyền Hiệp định mà ký với nước xã hội chủ nghĩa giai đoạn trước Xu hướng ký kết Hiệp định tương trợ theo lĩnh vực chuyên ngành (hoặc chuyên hình sự, dẫn độ, chuyên tố tụng dân sự), không quy định xen kẽ, lồng ghép nhiều lĩnh vực với nhau, quốc gia tổ chức quốc tế ngày trọng Phạm vi tương trợ tư pháp dân thương mại quy định Hiệp định ký kết dự thảo Hiệp định đàm phán Việt Nam nước phù hợp với Điều 10 Luật Tương trợ tư pháp Cụ thể, bao gồm nội dung sau: (1) tống đạt giấy tờ, hồ sơ, tài liệu liên quan đến tương trợ tư pháp dân (2) triệu tập người làm chứng, người giám định; sự; (3) dân sự; (4) thu thập, cung cấp chứng yêu cầu tương trợ tư pháp khác trao đổi tài liệu, thông tin quan tư pháp; (5) công nhận thi hành án, định Toà án nước định trọng tài nước 35 Do nội dung thứ năm nội dung quan trọng, góp phần thực cách triệt để, có kết góp phần làm cho hợp tác quan tư pháp nước trở nên ý nghĩa hơn, đáp ứng quy định pháp luật tố tụng dân nước yêu cầu thực tế công dân pháp nhân hơn; đồng thời nội dung có tiền lệ quy định tất Hiệp định tương trợ tư pháp mà Việt Nam ký với nước khác trước đây, trình đàm phán gần đây, phía Việt Nam kiên đề nghị bổ sung thêm phần quy định vào dự thảo Hiệp định tương trợ tư pháp phía đối tác chưa thực sẵn sàng phạm vi Luật Tương trợ tư pháp 2007 không quy định nội dung công nhận cho thi hành án, định tòa án định trọng tài nước Trong năm trở lại đây, Việt Nam tích cực hoạt động nhằm nâng cao vị cộng đồng ASEAN, khu vực châu Á- Thái Bình Dương bình diện tồn cầu cách chủ động tổ chức tham gia diễn đàn, hội nghị chủ động đưa đề xuất, sáng kiến việc nâng cao hiệu hợp tác tương trợ tư pháp lĩnh vực dân thương mại, đặc biệt đưa đề xuất thành viên ASEAN Tuy nhiên, thời điểm này, Việt Nam nước khu vực chưa coi trọng mức chế hợp tác tương trợ tư pháp lĩnh vực dân thương mại Hợp tác tương trợ tư pháp lĩnh vực dân thương mại Việt Nam hầu khối ASEAN nước khối với tiến hành sở nguyên tắc có có lại vấn đề cụ thể Trong khuôn khổ ASEAN, Bộ, ngành tiếp tục tham gia tích cực triển khai sáng kiến ASEAN lĩnh vực tương trợ tư pháp tham gia hội nghị quan chức pháp luật cao cấp ASEAN (ASLOM) lần thứ 15 CHDCND Lào Đông thời trọng việc tiếp tục đơn đốc nước góp ý dự thảo Hiệp định ASEAN miễn hợp pháp hóa giấy tờ Việt Nam đề xuất xây dựng Việt nam nước chủ trì thực sáng kiến” Tăng cường tương trợ tư pháp lĩnh vực dân thương mại ASEAN” thuộc hội nghị Bộ trưởng Tư pháp nước ASEAN Hiện có nước gửi ý kiến cho Việt Nam bao gồm: Malaysia, Brunay, Singapo, Thái Lan Năm 2014, khuôn khổ Hội nghị La Hay Tư pháp quốc tế, Bộ, ngành tích cực đẩy mạnh nghiên cứu khả gia nhập Công ước đa phương 36 Tương trợ tư pháp, tham gia hoạt động chuyên môn hội thảo, hội nghị quốc tế, nghiên cứu tư pháp quốc tế Hội nghị, cụ thể: Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Tịa án NDTC bộ, ngành hoàn thành đề án nghiên cứu khả gia nhập Công ước La hay năm 1965 tống đạt giấy tờ tư pháp tư pháp lĩnh vực dân trình Thủ tướng Chính phủ (Tờ trình số 06/TTr-BTP ngày 27/01/2014 Bộ Tư pháp Đề án Nghiên cứu khả gia nhập Công ước La Hay tống đạt giấy tờ tư pháp ngồi tư pháp) Cơng ước tống đạt điều ước đa phương quan trọng lĩnh vực tống đạt giấy tờ tư pháp tư pháp lĩnh vực dân sự, có 68 thành viên tham gia, có nước mà Việt Nam có nhu cầu cao hợp tác tương trợ tư pháp dân như: Hoa Kỳ, Canada, Nhật bản, Đức, Ustralia Cơng ước quy định quy trình thủ tục tống đạt giấy tờ nhanh đơn giản so với kênh tống đạt truyền thống, góp phần làm giảm chi phí tố tụng, đảm bảo hoạt động tống đạt có kết đáp ứng thời gian tố tụng Trên sở kết Đề án, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tư pháp xây dựng hồ sơ gia nhập theo quy định Luật Điều ước quốc tế Hiện Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ, ngành hoàn thiện hồ sơ theo quy định luật Điều ước quốc tế để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, trình Chủ tịch nước định việc gia nhập Công ước quý IV năm 2014 Trong khuôn khổ hội nghị La Hay tư pháp quốc tế, Chính phủ đạo Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, quan liên quan nghiên cứu, xây dựng đề án khả gia nhập Hội nghị La Hay tư pháp quốc tế công ước Hội nghị Ngày 28/ 09/ 2012, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hà Hùng Cường thay mặt Chính phủ Việt Nam trình thư Việt Nam thức xin gia nhập Hội nghị, sau tháng, Việt Nam nhận thơng báo cơng nhận thức thành viên đầy đủ thứ 73 Tổ chức kể từ ngày 10/4/2013 Năm 2014, để chuẩn bị gia nhập Công ước La Hay năm 1961 miễn hợp pháp hoa giấy tờ, tài liệu cơng nước ngồi, Cơng ước có 107 thành viên.Để chuẩn bị điều kiện nước đảm bảo thực thi Công ước Việt Nam thức gia nhập, Bộ Ngoại giao hoàn thiện sở liệu Việt Nam hợp pháp hóa chứng nhận lãnh sự; tổ chức hội thảo để tuyên truyền, phổ biến Công ước; vận động nước ủng hộ việc gia nhập Công ước Việt Nam Hiện nay, Bộ Ngoại giao phối hợp với Bộ, ngành hoàn thiện hồ sơ gia nhập Công ước theo quy định luật Điều ước Quốc tế để trình cấp có thẩm quyền định 37 Đồng thời, số công ước khác Hội nghị La Hay lĩnh vực hợp tác pháp luật tư pháp liên quan trực tiếp đến tương trợ tư pháp như: Công ước thu thập chứng cứ, Công ước tiếp cận công lý, Cơng ước lựa chọn tịa án, Cơng ước cơng nhận thi hành án Tịa án nước Bộ, ngành đưa vào kế hoạch nghiên cứu khả gia nhập Việt Nam 3.3 Một số nhận xét cơng tác hồn thiện pháp luật đàm phán, ký kết thực điều ước quốc tế tương trợ tư pháp Việt Nam Kết đạt công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật đàm phán, ký kết gia nhập, thực điều ước quốc tế tương trợ tư pháp Việt Nam • Về cơng tác xây dựng hồn thiện thể chế pháp luật Việt Nam Có thể đánh giá, cơng tác phối hợp quan trung ương lĩnh vực tương trợ tư pháp thời gian qua thực chặt chẽ hiệu quả, theo quy định Vừa qua Bộ, ngành phối hợp xây dựng kế hoạch dài hạn hàng năm ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế, phối hợp thực rà soát pháp luật tương trợ tư pháp; hoạt động đàm phán điều ước quốc tế tương trợ tư pháp lĩnh vực dân có tham gia Bộ, ngành có liên quan; hoạt động phối hợp tổ chức họp định kỳ tương trợ tư pháp, thường xuyên phối hợp trao đổi, thông tin giải khó khăn vướng mắc tương trợ tư pháp, định kỳ tháng hàng năm thực đặn Đặc biệt, hoạt động phối hợp liên ngành hỗ trợ hiệu việc việc giải yêu cầu tương trợ cụ thể gặp vướng mắc (ví dụ: vụ việc liên quan đến đối tượng người hưởng quyền miễn trừ ngoại giao, vụ việc phức tạp, nhạy cảm ) Công tác tổ chức cán thực hoạt động tương trợ tư pháp Trung ương Bộ, ngành quan tâm kiện tồn với việc hình thành máy chuyên trách lĩnh vực tương trợ tư pháp quan đầu mối, phân công, phân nhiệm rõ ràng cho đơn vị, bố trí cán có trình độ, lực, cụ thể sau: Hiện Bộ Tư pháp, thành lập phòng chuyên trách hoạt động tương trợ tư pháp thuộc Vụ Hợp tác quốc tế Đơn có chức thực nội dung quản lý nhà nước chung công tác tương trợ tư pháp, đồng thời đơn vị đầu mối tiếp nhận, tổ chức thực yêu cầu tương trợ tư pháp lĩnh vực dân Ở Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, nhiệm vụ làm đầu mối thực 38 tương trợ tư pháp hình giao cho Vụ Hợp tác quốc tế Tương trợ tư pháp đảm nhận Ở Bộ Công an, Vụ Pháp chế giao nhiệm vụ làm đầu mối tiếp nhận đề xuất việc thực ủy thác tư pháp hình với nước ngồi Viện Kiểm sát nhân dân tối cao chuyển đến (trong có yêu cầu liên quan đến vụ việc hình thuộc thẩm quyền Cơ quan điều tra lực lượng An ninh nhân dân Cơ quan điều tra lực lượng Cảnh sát nhân dân); tiếp nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ cho Tịa án có thẩm quyền xem xét, định việc dẫn độ chuyển giao người chấp hành hình phạt tù Ở Bộ Ngoại giao, Cục Lãnh đơn vị làm đầu mối thực chức liên quan đến tương trợ tư pháp giao cho Bộ Ngoại giao Ở Tòa án nhân dân tối cao, Vụ Hợp tác quốc tế thực vai trị đơn vị chủ trì cơng tác tương trợ tư pháp ngành tòa án Đội ngũ cán làm việc đơn vị đầu mối đào tạo bản, có trình độ đại học đại học, ngoại ngữ tốt thành thạo tin học Đặc biệt công tác ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật tương trợ tư pháp, đánh giá rằng, hệ thống quy định pháp luật tương trợ tư pháp hoàn thiện bước đáng kể, quy định thống phạm vi tương trợ tư pháp, quy trình, thủ tục thực yêu cầu tương trợ tư pháp giúp cho việc xử lý ủy thác tư pháp nội quan thông suốt Hoạt động tương trợ tư pháp bốn lĩnh vực dân sự, hình sự, dẫn độ chuyển giao người chấp hành hình phạt tù điều chỉnh tập trung văn quy phạm pháp luật chuyên ngành có hiệu lực pháp lý cao Luật Tương trợ tư pháp Đặc biệt, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, ngành hữu quan quy định Luật Tương trợ tư pháp Nghị định 92 tạo sở pháp lý cho quan chủ động phối hợp hoạt động tương trợ tư pháp, qua nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động Trong lĩnh vực tương trợ tư pháp dân sự, Thơng tư liên tịch số 15 có hiệu lực pháp luật tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho quan trực tiếp thực hoạt động ủy thác tư pháp lĩnh vực này, đáng lưu ý quy định Thông tư mở hướng giải cho vụ việc dân không nhận kết ủy thác tư pháp vốn từ lâu nguyên nhân dẫn đến việc tồn đọng án gây xúc ảnh hưởng đến quyền lợi đương • Về hoạt động đàm phán, ký kết thực thi điều ước quốc tế tương trợ tư pháp Những bước tiến đáng ghi nhận.Công tác đàm phán, ký kết điều ước quốc tế lĩnh vực tương trợ tư pháp ngày phát triển coi trọng Các Hiệp 39 định tương trợ tư pháp đàm phán, ký kết thời gian gần có nội dung phù hợp với quy định Hiến pháp, Luật Tương trợ tư pháp văn quy phạm pháp luật khác Việt Nam Số lượng điều ước đề xuất đàm phán, ký kết ngày tăng tất lĩnh vực tương trợ tư pháp: dân sự, hình sự, dẫn độ, chuyển giao người chấp hành hình phạt tù Những kết góp phần trực tiếp thực hóa chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước ta đẩy mạnh hội nhập quốc tế, thực chủ trương “Tham gia điều ước quốc tế đa phương tương trợ tư pháp” Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị việc ban hành Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 chủ trương “Tiếp tục ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp với nước khác, trước hết với nước láng giềng, nước khu vực nước có quan hệ truyền thống” Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư đến 2020 Các Hiệp định, thỏa thuận tương trợ tư pháp ký kết vào thực tạo sở pháp lý góp phần kịp thời tháo gỡ khó khăn thúc đẩy hoạt động hợp tác lĩnh vực tương trợ tư pháp Việt Nam với nước Có thể thấy rõ điều trường hợp thỏa thuận với Đài Loan Cùng với gia tăng quan hệ dân thương mại cá nhân, tổ chức hai Bên, thời gian gần nhu cầu tương trợ tư pháp Việt Nam Đài Loan ngày tăng số lượng, đa dạng phức tạp nội dung Thỏa thuận Văn phịng kinh tế Văn Hóa Việt Nam Đài Bắc Văn phòng Kinh tế Văn hóa Đài Bắc Hà Nội tương trợ tư pháp lĩnh vực dân thương mại thức có hiệu lực tạo sở pháp lý cho quan có thẩm quyền Việt Nam Đài Loan thực yêu cầu tương trợ tư pháp hiệu quả, góp phần kịp thời xử lý vấn đề pháp lý phát sinh cá nhân, tổ chức hai Bên Thoả thuận ký năm 2010 có hiệu lực từ tháng 3/2012 Sau Thoả thuận có hiệu lực, qua số liệu thống kê tháng đầu năm 2012 cho thấy uỷ thác tư pháp Việt Nam sang Đài Loan có kết đạt 50% Năm 2013, Bộ Tư pháp, với vai trò quan Trung ương chủ động tích cực phối hợp với quan đầu mối phía lãnh thổ Đài Loan tổ chức ba đồn cơng tác trao đổi hai Bên để thảo luận, thống phương thức thực Thỏa thuận, thiết lập mối liên hệ trực tiếp, thường xuyên để kịp thời giải vướng mắc thực tế thực yêu cầu ủy thác tư pháp; thống mẫu hồ sơ ủy thác tư pháp; định kỳ tổ chức rà sốt, đánh giá tình hình thực 40 hiện… qua góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực yêu cầu ủy thác tư pháp hai Bên đạt kết khả quan (đạt 65% so với 0% trước Thỏa thuận có hiệu lực) Năm 2014, qua số liệu thống kê cho thấy uỷ thác tư pháp Việt Nam sang Đài Loan có kết đạt 80% Đặc biệt, năm 2014 việc đẩy mạnh hợp tác đa phương lĩnh vực tương trợ tư pháp đạt bước tiến đáng ghi nhận, góp phần trực tiếp vào việc nâng cao vị thế, vai trò Việt Nam hợp tác khu vực tầm đa phương Là nước đề xuất chủ trì triển khai “Sáng kiến tăng cường tương trợ tư pháp lĩnh vực dân thương mại quốc gia thành viên ASEAN”, Việt Nam thể vai trị tích cực, chủ động có trách nhiệm hợp tác tư pháp pháp luật khu vực ASEAN, góp phần trực tiếp cho bước phát triển hợp tác tương trợ tư pháp dân thương mại ASEAN, nâng cao nhận thức vai trò tầm quan trọng tương trợ tư pháp hợp tác pháp luật tư pháp khối ASEAN Ở tầm đa phương, gia nhập Hội nghị La Hay tư pháp quốc tế, tham gia vào Công ước Hội nghị, Việt Nam tham gia trực tiếp vào q trình xây dựng hồn thiện tảng pháp lý quốc tế đa phương lĩnh vực tư pháp quốc tế ngày phát triển, qua đưa quan điểm, tiếng nói Việt Nam đến với trường quốc tế, góp phần xây dựng nâng cao vai trị, vị trí Việt Nam hoạt động hợp tác tư pháp quốc tế cấp độ tồn cầu Việc Việt Nam thức xin gia nhập Hội nghị La Hay đánh dấu hội nhập sâu rộng Việt Nam vào đời sống pháp lý quốc tế, minh chứng thể sẵn sàng hợp tác Việt Nam với nước khu vực nói riêng giới nói chung việc hỗ trợ giải yêu cầu pháp lý tư pháp quốc tế Bên cạnh kết trên, tồn hạn chế, khó khăn định như: kể từ Hiến pháp 2013 có hiệu lực (từ ngày 01/01/2014) phát sinh vấn đề có tác động đến hoạt động đàm phán, ký, phê chuẩn điều ước quốc tế tương trợ tư pháp Khoản 14 Điều 70 Hiến pháp 2013 quy định Quốc hội có thẩm quyền phê chuẩn, định gia nhập chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Việc hiểu khái niệm “quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân” cịn chưa thống nhất, dẫn tới vướng mắc việc xác định quan có thẩm quyền phê chuẩn định gia nhập chấm dứt hiệu lực số loại điều ước, có điều ước quốc tế tương trợ tư pháp Hiện chưa có quy định hướng dẫn quan có thẩm quyền phân loại rõ ràng loại điều ước quốc tế chuyên biệt tương trợ tư pháp Điều làm chậm tiến độ công tác phê chuẩn Điều ước 41 quốc tế tương trợ tư pháp Năm 2014, việc thực đàm phán, ký kết thực Điều ước quốc tế Tương trợ tư pháp lĩnh vực dân sự, Bộ Tư pháp Bộ Ngoại giao nỗ lực đẩy mạnh việc đề xuất đàm phán khởi động đàm phán Hiệp định Tương trợ tư pháp dân khơng có phản hồi tích cực từ phía nước ngồi: phía Việt nam nhiều lần đề xuất đàm phán Hiệp định Tương trợ tư pháp dân với Úc, Hoa Kì đề nghị tiếp tục đàm phán với Hàn Quốc phía nước ngồi chưa trí Đề xuất đàm phán Hiệp định dân với Hungary chưa nhận phản hồi thủ tục nội phía nước bạn Chưa có đánh giá chi tiết nhu cầu đàm phán, ký kết điều ước quốc tế Phía Việt Nam chưa thực chủ động đề xuất đàm phán, ký kết điều ước quốc tế mà thường đề xuất việc đàm phán, ký kết điều ước quốc tế tương trợ tư pháp xuất phát từ đề nghị phía nước ngồi Nhận thức, trình độ hiểu biết đội ngũ cán pháp luật quốc tế nói chung, tư pháp quốc tế nói riêng kỹ đàm phán cịn hạn chế nhiều so với trình độ cán nước phát triển Số lượng cán đủ lực chuyên môn ngoại ngữ Các Bộ ngành chưa đầu tư thích đáng cho việc tham gia chế đa phương tương trợ tư pháp (ngoại trừ lĩnh vực tương trợ tư pháp hình sự, việc tham gia điều ước quốc tế đa phương có bước tiến đáng kể) Đặc biệt, tương trợ tư pháp dân sự, Việt Nam chưa gia nhập Công ước đa phương tương trợ tư pháp hệ thống Công ước La Hay tư pháp quốc tế, gần có bước đầu nghiên cứu, việc gia nhập số thiết chế đa phương Đây điểm bất cập bối cảnh nước mà Việt Nam quan tâm hợp tác tham gia thiết chế đa phương La Hay không muốn ký kết điều ước quốc tế song phương Chưa xây dựng đội ngũ cán đàm phán chun nghiệp, có trình độ pháp lý chun sâu, có kỹ đàm phán, có trình độ ngoại ngữ mức ngang tầm với yêu cầu công việc, việc đàm phán Hiệp định tương trợ tư pháp thường liên quan đến vấn đề pháp lý quốc tế phức tạp hệ thống pháp luật nước khác Trách nhiệm phối hợp Bộ, ngành công tác đàm phán, ký kết thực thi Hiệp định Tương trợ tư pháp vấn đề cần củng cố tăng cường Một số nguyên nhân bất cập Hoạt động tương trợ tư pháp điều chỉnh nhiều văn quy phạm 42 pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực khác khó tránh khỏi tình trạng văn quy phạm pháp luật ban hành trước Luật Tương trợ tư pháp có hiệu lực cịn có điểm chưa thống hay chưa phù hợp với yêu cầu hoạt động tương trợ tư pháp; Bên cạnh đó, văn hướng dẫn thi hành Luật hầu hết văn liên tịch nên phải có tham gia trực tiếp thống ý kiến tất quan liên quan Tuy nhiên, việc tổ chức nội phân công Bộ, ngành cho công tác soạn thảo văn hạn chế, chưa khoa học phối hợp liên ngành chưa nhịp nhàng lĩnh vực tương trợ tư pháp dân Quy định pháp luật hành nước tương trợ tư pháp khoảng trống, chưa đồng làm cho quan, tổ chức cá nhân có liên quan cịn gặp lúng túng q trình thực hoạt động tương trợ tư pháp Pháp luật tố tụng nước (như Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Tố tụng hình sự) chưa tính hết yếu tố đặc thù vụ việc có yếu tố nước cần ủy thác tư pháp, nên quy trình, thời hạn tố tụng áp dụng chung với vụ việc nước yêu cầu tương trợ tư pháp thường làm thời gian tố tụng kéo dài Bên cạnh đó, việc văn quy phạm pháp luật chuyên ngành viện dẫn chung áp dụng quy định pháp luật tương trợ tư pháp Luật Tương trợ tư pháp lại chưa có quy định nội dung đặc thù cho hoạt động tương trợ tư pháp lĩnh vực quy định pháp luật hành tương trợ tư pháp số khoảng trống so với yêu cầu thực tế nên dẫn đến tình trạng thiếu sở pháp lý, gây khó khăn cho thực tế áp dụng giải vụ việc cụ thể Đồng thời, khác quy định pháp luật nước tương trợ tư pháp nguyên nhân gây khó khăn cho việc thực yêu cầu ủy thác tư pháp lĩnh vực dân Điều cho thấy cần thiết phải có Hiệp định tương trợ tư pháp, sở pháp lý cho việc phối hợp, hỗ trợ tiến hành hoạt động tố tụng quan có thẩm quyền Việt Nam nước Thực trạng ảnh hướng lớn đến việc đảm bảo lợi ích riêng cá nhân, tổ chức , nhà nước quốc gia lợi ích chung hợp tác quốc tế, ảnh hưởng đến giao lưu người, hội nhập văn hóa xã hội, phát triển kinh tế thương mại nhân, tổ chức, nhà nước quốc gia với Khắc phục nguyên nhân thực trạng nêu cần phải có giải pháp thích hợp công tác đàm phán, ký kết, thực Điều ước quốc tế tương trợ tư pháp lĩnh vực dân 43 Một hoàn thiện pháp luật quốc gia tương trợ tư pháp lĩnh vực dân theo hướng hội nhập với giới không bỏ qua nguyên tắc thống Đảng Nhà nước Hai Chính phủ, Bộ, ngành tiếp tục đẩy mạnh việc nghiên cứu gia nhập Công ước La Hay điều ước quốc tế khác liên quan đến tương trợ tư pháp để thiết lập sở pháp lý quốc tế tương trợ tư pháp Ba cần xây dựng Kế hoạch dài hạn đàm phán, ký kết, gia nhập điều ước quốc tế đa phương song phương tương trợ tư pháp, đặc biệt với nước láng giềng có quan hệ dân thương mại, nhân-gia đình với Việt nam mà chưa có điều ước song phương điều chỉnh quan hệ pháp lý Bốn xây dựng Đề án cập nhật, công bố phổ biến điều ước quốc tế liên quan đến tương trợ tư pháp mà Việt Nam ký kết, tham gia quy định pháp luật nước khác tương trợ tư pháp Năm đề nghị Tòa án nhân dân tối cao sớm ban hành văn hướng dẫn tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải vụ việc dân tương trợ tư pháp; hoàn thành cơng tác kiên tồn tổ chức định đơn vị đầu mối công tác tương trợ tư pháp Sáu đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác đàm phán Điều ước quốc tế tương trợ tư pháp lĩnh vực dân ưu tiên nước mà Việt Nam có nhiều ủy thác tư pháp Đài Loan, Trung Quốc Bảy tập hợp, đăng báo giấy, báo điện tử, xuất Hiệp định liên quan đến tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân mà Việt Nam ký kết tham gia nhằm phổ biến rộng rãi pháp luật dân tương trợ tư pháp cho cá nhân, tổ chức người Việt Nam người nước ngồi Tóm lại, chương nêu khái qt cơng tác hồn thiện pháp luật Việt Nam việc thực tương trợ tư pháp quốc tế dân sự, đồng thời sâu công tác đàm phán, ký kết thực Điều ước quốc tế dân Việt Nam Đưa nhận định kết đạt khó khăn hạn chế cơng tác đàm phán, ký kết điều ước, trọng vào việc đề xuất giải pháp khắc phục điểm chưa hoàn thiện hệ thống pháp luật tương trợ tư pháp 44 KẾT LUẬN Trong bối ảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế, thương mại, dân vấn đề quản lý thực tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân nhằm giải quan hệ dân có yếu tố nước diễn ngày đa dạng phức tạp vấn đề quan trọng quốc gia Mỗi quốc gia có văn hóa, kinh tế xã hội khác nhau, hệ thống pháp luật riêng biệt với xu hướng hội nhập, tồn cầu hóa tất lĩnh vực đặc biệt dân nay, giao lưu, trao đổi, di chuyển quan hệ dân liên quan đến nhân gia đình, tài sản, kinh tế - thương mại cá nhân, tổ chức, nhà nước với quốc gia chung phương hướng bắt tay xây dựng nên hệ thống quy định pháp lý cụ thể điều chỉnh quan hệ dân diễn phức tạp nêu trên, tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân quan trọng cần thiết Việc xây dựng thực luật tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân chặt chẽ phù hợp với bối cảnh nước quốc tế mang lại hiệu quả, bảo vệ quyền, lợi ích hợp phát cá nhân, tổ chức, nhà nước tham gia quan hệ dân có yếu tố nước ngồi Đối với Việt Nam, trước thử thách hội hội nhập kinh tế Quốc tế xu tồn cầu hóa, từ thành viên Hội nghị La Hay, chuẩn bị gia nhập Công ước La Hay năm 1961 miễn hợp pháp hóa giấy tờ, tài liệu cơng nước ngồi, Việt Nam cần phải trọng mặt xây dựng thực thi hiệu tồn cơng tác tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân Luận văn lần nghiên cứu cách hệ thống vấn đề pháp lý tương trợ tư pháp khái quát thực tiễn hoạt động tương trợ tư pháp lĩnh vực dân theo pháp luật Việt Nam hành bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Đây tài liệu nghiên cứu hữu ích sinh viên, học viên nhiều bậc học tất quan tâm muốn tìm hiểu kiến thức, nắm bắt thực trạng tương trợ tư pháp quốc tế lĩnh vực dân theo pháp luật Với kiến thức hạn chế định, khóa luận khơng trách khỏi điểm sai sót, mong thầy, đóng góp ý kiến để khóa luận hồn thành tốt Em xin chân thành cảm ơn ! 45