Hoàn thiện công tác xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại tỉnh quảng bình

- BÄÜ GIẠO DỦC V ÂO TẢO ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC KINH TÃÚ ́ tê ́H LÃ VIÃÛT HAÌ Đ ại ho ̣c K in h HON THIÃÛN CÄNG TẠC XÁY DỈÛNG ÂËNH MỈÏC PHÁN BÄØ CHI THặèNG XUYN Tặè NSNN TAI TẩNH QUANG BầNH Tr ươ ̀n g LUÁÛN VÀN THAÛC SÉ KHOA HOÜC KINH TÃÚ HÚ, 2018 - BÄÜ GIẠO DỦC V ÂO TẢO ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC KINH TÃÚ ́ uê LÃ VIÃÛT HAÌ ̣c K in h tê ́H HON THIÃÛN CÄNG TẠC XÁY DỈÛNG ÂËNH MỈÏC PHÁN BÄØ CHI THặèNG XUYN Tặè NSNN TAI TẩNH QUANG BầNH ho CHUN NGNH: QUN L KINH TÃÚ Đ ại M SÄÚ : 34 04 10 ươ ̀n g LUÁÛN VÀN THẢC SÉ KHOA HC KINH TÃÚ Tr NGỈÅÌI HỈÅÏNG DÁÙN KHOA HOÜC: PGS.TS NGUYÃÙN ÂÀNG HAÌO HUÃÚ, 2018 - LỜI CAM ĐOAN Tôi Lê Việt Hà, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn đầy đủ ́ ́H uê Người cam đoan Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê Lê Việt Hà i - LỜI CÁM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành mình: Tơi xin bày tỏ cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường thầy giáo, cô giáo Trường Đại Học Kinh tế Huế giúp đỡ, tạo điều kiện có ý kiến đóng góp q báu cho tơi q trình học tập, nghiên cứu vừa qua ́ uê Qua đây, xin gửi lời cảm ơn tới Sở Tài Quảng Bình ́H đơn vị liên quan tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành luận văn thạc sĩ tê Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ mặt để tơi hồn thành chương trình học tập in h nghiên cứu đề tài khoa học Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Đăng ̣c K Hào thầy giáo hướng dẫn khoa học cho Thầy quan tâm, tận tình hường dẫn, có góp ý quý báu cho suốt thời gian thực luận văn ho Một lần xin trân trọng cảm ơn! ại Thừa Thiên Huế, ngày tháng ươ ̀n g Đ Học viên Tr Lê Việt Hà ii năm 2018 - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: LÊ VIỆT HÀ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG HÀO Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC PHÂN ́ uê BỔ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH ́H Mục đích đối tượng nghiên cứu tê - Mục đích nghiên cứu: Đánh giá điểm mạnh hạn chế đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác xây dựng định mức phân bổ NSNN cho in h quan, đơn vị, huyện, thành phố đảm bảo công bằng, minh bạch, phát huy hiệu ̣c K vốn sử dụng góp phần đảm bảo nguồn lực để triển khai thực cách tốt kế hoạch phát triển KTXH tỉnh Xuất phát từ thực tế đó, tơi chọn đề tài “Hồn ho thiện cơng tác xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” làm luận văn ại - Đối tượng nghiên cứu: công tác xây dựng ĐMPB định mức chi tiết để làm có Đ sở xây dựng dự toán chi NSNN lĩnh vực chi thường xuyên thời kỳ ổn định NS giai đoạn năm 2011- 2015 kéo dài 2016 ươ ̀n g Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, phương pháp phân tổ thống kê - Phương pháp tổng hợp, phân tích: gồm phương pháp như: thống kê mô Tr tả, phương pháp so sánh, tổng hợp phân tích Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Luận văn đưa sở lý luận mang tính xây dựng định mức chi thường xuyên, đánh giá thực trạng định mức thời gian qua Từ kết đó, đà hình thành mơt số định hướng giải pháp công tác xây dựng định mức chi thường xuyên thời gian tới iii - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU BHXH Bảo hiểm xã hội CCVC Công chức viên chức CN Công nghiệp CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DN Doanh nghiệp DTNT Dân tộc nội trú ĐMPB Định mức phân bổ ĐMPBNS Định mức phân bổ ngân sách ĐTPT Đầu tư phát triển GDĐT Giáo dục - Đào tạo GPMB Giải phóng mặt HCNN Hành nhà nước HĐBT Hội đồng trưởng Kho bạc nhà nước ươ ̀n g Đ KBNN KH ́H tê h in ̣c K ho Hội đồng nhân dân ại HĐND KCN ́ An ninh quốc phịng ANQP Khu cơng nghiệp Kế hoạch Khoa học công nghệ KTQD Kinh tế quốc dân KTXH Kinh tế - xã hội NN Nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương PBNS Phân bổ ngân sách Tr KHCN iv - QL Quản lý QLHC Quản lý hành SNGD Sự nghiệp giáo dục TBCN Tư chủ nghĩa TBD Thái bình dương TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở TSCĐ Tài sản cố định TW Trung ương TX Thường xuyên UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư VHTT Văn hóa thơng tin XD Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H ́ Phát truyền hình uê PTTH v - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG x ́ uê DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ xi MỞ ĐẦU .1 ́H 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 tê MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI h ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU in PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ̣c K CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC VÀ PHÂN BỔ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 ho 1.1.Tổng quan ngân sách nhà nước ại 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước .5 1.1.2.Đặc điểm Ngân sách Nhà nước Đ 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước g 1.1.4 Phân loại thu, chi ngân sách Nhà nước .7 ươ ̀n 1.2 Hệ thống định mức phân bổ ngân sách Nhà nước .8 1.2.1 Khái niệm định mức phân bổ ngân sách Nhà nước Tr 1.2.2 Các loại định mức phân bổ ngân sách Nhà nước 1.3 Định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN .9 1.3.1 Khái niệm, nội dung đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.3.2.Tiêu chí để xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN 10 1.3.3 Phương pháp xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN 12 1.3.4 Vai trò định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN 13 vi - 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc xây dựng thực định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN .15 1.3.6 Các yêu cầu cơng tác xây dựng tiêu chí định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN 18 1.3.7 Quy trình xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN .19 1.4 Một số đánh giá định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN Việt Nam 22 ́ uê 1.4.1 Định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước q trình hồn thiện qua thời kỳ ổn định ngân sách 22 ́H 1.4.2.Thẩm quyền ban hành định mức phân bổ ngân sách .23 tê 1.4.3 Tiêu chí điểm số sử dụng xác định định mức phân bổ ngân sách24 1.4.4 Phương pháp cách xác định mức phân bổ ngân sách cho tiêu chí in h lĩnh vực .25 ̣c K 1.4.5 Đảm bảo tỷ lệ chi ngân sách thực chế độ, sách Nhà nước 26 1.5 Định hướng xây dựng, hoàn thiện định mức phân bổ chi thường xuyên ngân ho sách nhà nước theo đầu ra, kết Việt Nam .28 1.5.1 Lập ngân sách theo đầu ra, kết 28 ại 1.5.2 Những vấn đề đặt xây dựng dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam Đ hướng tới quản lý ngân sách theo đầu ra, kết 30 g CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ ươ ̀n CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 KÉO DÀI 2016 33 Tr 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2015 kéo dài 2016 34 2.1.3 Khái quát ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 kéo dài 2016 .36 2.2 Các quan tham gia trình xây dựng định mức chi thường xuyên NSNN 41 2.2.1 Ủy ban nhân dân tỉnh 41 vii - 2.2.2 Hội đồng nhân dân tỉnh 42 2.2.3 Cơ quan tài 42 2.2.4 Đơn vị dự toán ngân sách 43 2.3 Thực trạng công tác xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 kéo dài 2016 .44 2.3.1 Nguyên tắc xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN 44 2.3.2 Tiêu chí, định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN 44 ́ uê 2.3.3 Kết điều tra, đánh giá hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 kéo dài 2016 59 ́H 2.3.4 Đánh giá chung kết đạt định mức phân bổ chi thường tê xuyên ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 kéo dài 2016 63 2.3.5 Những bất cập tồn hệ thống định mức chi thường xuyên NSNN thời kỳ ổn in h định 2011 – 2015 kéo dài 2016 65 ̣c K 2.4 Ảnh hưởng việc phân bổ ngân sách nhà nước có phân bổ chi thường xuyên đến việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình giai đoạn 20112015 kéo dài 2016 .71 ho 2.4.1 Đối với nông, lâm, ngư nghiệp .72 2.4.2 Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 72 ại 2.4.3 Các ngành dịch vụ 72 Đ CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ g NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN 2017 - ươ ̀n 2020 74 3.1 Vài nét định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội tài Ngân sách Nhà Tr nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2017 - 2020 74 3.1.1 Định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội 74 3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2017 - 2020 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho giai đoạn 2017 - 2020 78 3.2.1 Hoàn thiện nguyên tắc Phân bổ chi thường xuyên NSNN .78 viii - Rà soát, đánh giá số lượng, chất lượng cán làm quản lý tài ngân sách cấp lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp, kiện tồn lại máy quản lý ngân sách theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu Xây dựng đề án quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng lực, trình độ đồng thời giáo dục phẩm chất, đạo đức cho cán nhiều hình thức Duy trì nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán ́ làm cơng tác quản lý tài ngân sách thông qua tập huấn, bồi dưỡng cập nhật ́H kiến thức, quy định mới, cán quản lý tài ngân sách cần am hiểu sâu rộng tê nghiệp vụ đồng thời phải có khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác Có chế độ khuyến khích cán đăng ký tư học tập, nâng cao trình độ chun in h mơn nghiệp vụ, cập nhật chế độ sách đồng thời nắm bắt, am hiểu lĩnh vực chuyên môn khác nhằm đảm bảo sát thực việc phân bổ ngân sách ̣c K Thường xuyên giáo dục phẩm chất đạo đức, lối sống cho đội ngủ cán làm công tác quản lý tài ngân sách, cố quan điểm lập trường, hồn thành nhiệm vụ ho trị giao góp phần làm lành mạnh hóa lĩnh vực tài địa bàn tỉnh ại Hàng năm phải tổ chức đánh giá cán để có hình thức khen thưởng xứng đáng Đ cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, tham mưu đề xuất sáng kiến, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, cố ý ươ ̀n g làm sai sách chế độ trình thực chức quản lý ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, cần xây dựng đội ngủ giám sát việc thực ngân sách, cụ thể Tr Ban Kinh tế ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh Cần tăng cường mức độ giám sát nhằm phát khắc phục kịp thời sai sót qua trình phân bổ, sử dụng ngân sách 3.2.5.5 Đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin việc xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách Ngày với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin Internet, việc ứng dụng thành tựu nghiên cứu công nghệ thông tin vào hoạt động công tác 92 - quản lý hành nhà nước đem lại khơng thành công hiệu to lớn Việc dần thay thế, tự động hóa, vi tính hóa thủ tục giấy tờ văn theo cách làm việc hành qua tạo phong cách lãnh đạo mới, cách thức việc đưa định mang tính chiến lược đồng thời hỗ trợ cấp ngành hồn thành tốt cơng việc nhiệm vụ Hiện nay, tỉnh Quảng Bình ứng dụng phần mềm quản lý tài như: Phần mềm quản lý nguồn vốn, chương trình Tabmis, chương trình quản lý ngân sách… góp phần nâng ́ uê cao chất lượng công tác quản lý ngân sách, đồng thời sở quan trọng để ́H quản lý số liệu giúp cho việc xây dựng định mức chi thường xuyên thời gian tới tốt Cải cách hiệu cơng tác quản lý hành đồng nghĩa với tê quan nhà nước phục vụ người dân, tổ chức doanh nghiệp tốt hơn, góp h phần đẩy mạnh cơng đại hóa phát triển đất nước Việc ứng dụng công in nghệ thông tin vào công tác xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên ngân ̣c K sách vơ quan trọng có ý nghĩa thực tiễn lớn, giúp việc cập nhật thông tin cách xác, kịp thời cung cấp liệu tình hình thu chi ngân sách ho Các số liệu lịch sử… để phục vụ cho cấp ngành, nhà hoạch định sách, xây dựng định mức phân bổ cách xác ại 3.3 Một số kiến nghị đề xuất Đ 3.3.1 Đối với Chính phủ, Quốc Hội g - Việc lấy tiêu chí dân số để làm phân bổ ngân sách hàng năm cho ươ ̀n tỉnh khơng hợp lý, gây thiệt thịi cho tỉnh có dân số ít, đề nghị Chính phủ đạo Bộ, ngành phân bổ ngân sách cần tiêu chí tỉnh đặc Tr biệt khó khăn, có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, diện tích rộng để phân bổ ngân sách - Để giúp tỉnh nghèo, nguồn thu ngân sách hạn chế, thu tăng hàng năm chưa đáp ứng nhiệm vụ chi đột xuất; nguồn tăng thu ngân sách địa phương hàng năm đề nghị Chính phủ xem xét, cho địa phương tự cân đối ngân sách sử dụng 50% tăng thu, địa phương cịn nhận trợ cấp sử dụng 20% tăng thu để thực cải cách tiền lương trung ương trợ cấp toàn chênh lệch tiền lương tăng thêm, nhằm giúp tỉnh miền núi phát triển kinh tế - xã hội 93 - Đối với nguồn vốn Chương trình mục tiêu, đề nghị Chính phủ có chế tạo chủ động cho tỉnh việc phân bổ, sử dụng nguồn vốn Trung ương nhằm tăng hiệu sử dụng ngân sách 3.3.2 Đối với Bộ Tài Chính - Phối hợp với ngành có liên quan để xây dựng tiêu chí, hệ số quy đổi, nghiên cứu hồn thiện cơng tác xây dựng ĐMPBNS sát với thực tế, tránh tình trạng kinh phí phân bổ khơng đủ chi cho hoạt động trình ổn định nên cịn tồn ́ tình trạng xin cho trình điều hành NS ́H - Kiến nghị Chính phủ lùi thời gian giao dự tốn cho địa phương trước ngày 10 tháng 11 hàng năm để quan tài có đủ thời gian thực công tác tham mưu tê cho HĐND, UBND tỉnh giao dự toán cho đơn vị trực thuộc trước ngày 30 tháng h 11, tạo điều kiện để phân bổ dự toán đến đơn vị trực tiếp sử dụng NS trước ngày 31/12 in hàng năm Vì nay, Quyết định giao dự toán thu chi ngân sách nhà nước hàng năm ̣c K Bộ Tài thơng báo vào ngày 28/11 hàng năm muộn để địa phương phân bổ lại ho - Tham mưu trình Quốc Hội Chính phủ phân bổ định mức chi hoạt động cho lĩnh vực chi mang tính nhạy cảm quy định rỏ không bổ sung kinh phí hoạt động ại cho lĩnh vự ( Tỉnh uỷ, uỷ bạn kiểm tra…) g có liên quan Đ 3.3.3 Đề nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh đơn vị ươ ̀n + Chỉ đạo xây dựng giải pháp nhằm đổi công tác lập kế hoạch KTXH hàng năm song song với lập phân bổ NSNN Xây dựng kế hoạch phát triển Tr KTXH cách chi tiết; công khai hóa, tuyên truyền nhằm thu hút ý toàn dân, nhà đầu tư nước để huy động tham gia thực quy hoạch Đồng thời thường xuyên điều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế + Nghiên cứu, hoàn thiện xây dựng nguyên tắc, tiêu chí ĐMPB chi thường xuyên NSNN + Giao Sở Tài chủ trì thống thực việc phân bổ ngân sách nhằm gắn kết việc PBNS cho ĐTPT NS cho chi thường xuyên 94 - + Tăng cường giám sát công tác phân bổ sử dụng ngân sách quan, đơn vị 3.3.4 Đối với quan tham mưu thực phân bổ Ngân sách Nhà nước a/ Sở Tài chính: + Căn vào Định mức phân bổ ngân sách giai đoạn 2011-2015 kéo dài 2016 để kiểm tra rà soát, tổng hợp sách chế độ phát sinh làm sở XD định mức cho giai đoạn 2017-2020 ́ uê + Phối hợp với ngành có liên quan xây dựng tiêu chí, hệ số quy ́H đổi chi phí sử dụng NSNN cho đối tượng lĩnh vực dựa đặc điểm kinh tế - kỹ thuật ngành tê + Phối hợp với địa phương ngành rà soát lại nhu cầu thực tế h địa phương, đơn vị, nhu cầu đầu tư phát triển, cấp thiết cần ưu tiên để có ̣c K quản lý, sử dụng ngân sách in kế hoạch phân bổ ngân sách mục tiêu, đạt hiệu cao trình + Xây dựng Nghị Quyết định ban hành định mức phân bổ Chi ho thường xuyên giai đoạn 2016-2020 trình UBND HĐND ký ban hành b/ Các Sở, ban ngành liên quan: Đ đơn vị quản lý ại + Xác định cách xác tiêu liên quan đến ngành nghề g Tổng hợp số liệu kinh tế xã hội địa phương thời gian năm từ ươ ̀n 2011-2015 kéo dài 2016 để làm tính tốn định mức mới, tránh trường hợp thiếu sót q trình tổng hợp chế độ sách Tr 3.3.5 Đối với Đơn vị dự toán + Các ngành, đơn vị cần khẩn trương hoàn thiện quy hoạch phát triển, đảm bảo yêu cầu gắn kết với quy hoạch phát triển Tỉnh giai đoạn 2016-2020 + Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ Các đơn vị phải sử dụng “phiếu đánh giá dịch vụ công” công cụ hữu hiệu phản hồi ý kiến tập thể người sử dụng dịch vụ Công khai kết phiếu đánh giá dịch vụ cơng nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm cung cấp dịch vụ sở công lập 95 - KẾT LUẬN Trong năm qua thực đường lối phát triển kinh tế Đảng Nhà nước, Quảng Bình nỗ lực phấn đấu vượt bậc để đạt thành tựu định phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối ổn định Tuy nhiên, so sánh với lợi tiềm Quảng Bình phát triển chưa tương xứng Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng phát triển chưa tương xứng ́ uê với tiềm tỉnh nhà, mà nguyên nhân sâu xa việc xây dựng ́H ĐMPB chi thường xuyên ngân sách chưa hợp lý Qua nghiên cứu, đề tài thực tê nhiệm vụ chủ yếu sau: - Luận văn đưa nhìn đầy đủ hệ thống hóa vấn đề in h liên quan tới việc xây dựng ĐMPB chi thường xuyên ngân sách để từ có giải pháp thích hợp cho lĩnh vực khác Luận văn làm ̣c K rõ nhân tố ảnh hưởng đến trình xây dựng ĐMPB chi thường xuyên ngân sách địa phương để từ có biện pháp thích hợp nhằm sử dụng hay ho loại bỏ ảnh hưởng Đồng thời rõ nội dung ại phương thức để tăng cường công tác quản lý, phân cấp xây dựng ĐM, Đ tồn cần khắc phục Đây nội dung có ý nghĩa lý luận làm sở để xem xét, xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách tỉnh ươ ̀n g Quảng Bình giai đoạn tới 2017-2020 - Luận văn khái quát tiềm nguồn lực để phát triển kinh tế tỉnh Quảng Bình; phân tích thực trạng phát triển kinh tế xã hội kết cấu hạ tầng Tr tỉnh Quảng Bình thời gian qua, tập trung sâu phân tích thực trạng phân bổ ngân sách tỉnh Quảng Bình có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, như: Thực trạng hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2011-2015 kéo dài 2016 kết đạt thời gian qua Trên sở phân tích thực trạng, Luận văn làm sáng tỏ thành công, hạn chế công tác xây dựng ĐMPB chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình ngun nhân dẫn đến thành cơng hạn chế đó, làm sở thực tiễn 96 - cho đề xuất chương 3, có nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan Đồng thời, luận văn đưa nhận đinh, đáng giá tiềm năng, lợi thế, hội, thách thức tỉnh Quảng Bình Việc áp dụng đồng nhóm giải pháp có ý nghĩa quan trọng nhằm đẩy mạnh công tác xây dựng định mức chi thường xuyên NS tỉnh nhà thúc đẩy kinh tế tỉnh Quảng Bình phát triển, góp phần tích cực vào việc thực mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế tỉnh Quảng Bình đạt mức tăng trưởng cao bền ́ uê vững, phát triển kinh tế đơi với phát triển văn hố xã hội bảo vệ mơi trường ́H Có thể nói hồn thiện cơng tác phân bổ NSNN tỉnh Quảng Bình yêu tê cầu cần thiết để nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN địa phương Công tác phân bổ NSNN đánh giá tốt kết phân bổ NSNN thực góp in h phần thúc đẩy việc quản lý sử dụng hiệu NSNN đồng thời đảm bảo tính khoa học, cơng bằng, minh bạch, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đơn ̣c K vị, từ giúp cho cấp quyền thực tốt mục tiêu tăng trưởng KTXH giai đoạn cụ thể Thực tế thời gian qua, cơng tác phân bổ ho NSNN tỉnh Quảng Bình có nhiều tiến bộ, phù hợp với tình hình thực ại tế khả nguồn lực ngân sách, đáp ứng kinh phí thực nhiệm vụ Đ đơn vị, địa phương điều kiện khả cân đối ngân sách địa phương Tuy nhiên, q trình triển khai thực cịn số tồn định, mang ươ ̀n g tính hình thức Luận văn đặt phân tích cách tồn diện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình thời gian qua Các yếu tố nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí, định mức phương pháp phân bổ đánh giá Tr giải cách có sở dựa kết khảo sát thực tiễn, phân tích số liệu thu thập được, từ đưa nhận xét, đánh giá tổng quát công tác phân bổ ngân sách tỉnh Quảng Bình Trên sở kinh nghiệm rút từ thành tựu hạn chế năm vừa qua; nỗ lực quyền, sở, ban, ngành Tỉnh, hoàn toàn tin tưởng rằng, việc xây dựng ĐMPB chi thường xuyên NSNN Quảng Bình thời gian tới ngày hoàn thiện hơn./ 97 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Đình Bách, Những vấn đề kinh tế học vĩ mô – NXB Thống kê, Hà Nội 1998 Bộ Tài chính, Thơng tư số 84/2014/TT - BTC ngày 27 tháng 06 năm 2014 việc hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2014 Bộ Tài chính, Quyết định số 3043/QĐ-TTg ngày 28/11/2014 việc giao dự ́ Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài ́H tốn ngân sách năm 2015 tê cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/06/2003 Chính phủ Cục Thống kê Quảng Bình , Niên giám thống kê Tỉnh Quảng Bình năm 2011, 2012, 2013,2014 ̣c K in h quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị số 148/2010/NQ-HĐND ngày 29 tháng HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị số 147/2010/NQ-HĐND ngày 29 tháng 10 Đ ại đoạn 2011-2015 ho 10 năm 2010 ban hành tiêu chí, định mức chi đầu tư phát triển giai năm 2010 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm ươ ̀n g 2011 thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2011-2015 HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị số 160/2010/NQ-HDND ngày 10 tháng 12 năm 2010 Về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình năm Tr (2011-2015) 10 HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị số 117/2015/NQ-HDND ngày 11 tháng 12 năm 2015 Về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình năm (2016-2020) 11 HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị Quyết Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỉnh Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước 98 - 12 HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị số 98/ 2014/NQ-HĐND 11/12/2014 ngày phân bổ vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Bình năm 2015 13 HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị số 95/2014/NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2014 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 14 Phạm Hồng Lê (2009), Hồn thiện cơng tác xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách nhà nước Tỉnh Quảng Bình, luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế Huế ́ uê 15 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 năm 2002 ́H 16 Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 năm 2015 tê 17 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 năm 2014 18 Lê Đình Ngun (2007), Hồn thiện công tác phân bổ NSNN tỉnh Thừa Thiên in h Huế giai đoạn 2007-2010, Luận văn thạc sĩ kinh tế - Đại học kinh tế Huế Thống kê – Hà Nội 1992 ̣c K 19 Tào Hữu Phùng GS.TS Nguyễn Công nghiệp, Đổi NSNN – NXB 20 Trang Web tạp chí kiểm tốn, Vận dụng phương thức lập ngân sách theo ho kết đầu quản lý chi tiêu công Việt nam ại 21 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 148/2004/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm Đ 2004 phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 ươ ̀n g 22 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2010 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2011 Tr 23 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2010 việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011-2015 24 Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2015 việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 99 - 25 Nguyễn Ngọc Vũ, Tập giảng phương pháp nghiên cứu khoa học, Đại học Đà Nẵng 26 UBND tỉnh Quảng Bình, Quyết định Số 13/2010/QĐ-UBND ngày 22/11/2010 Về việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 27 UBND tỉnh Quảng Bình, Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 22/11/2010 ́ uê việc Ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh ́H Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo qui định tê Luật Ngân sách Nhà nước 28 UBND tỉnh Quảng Bình, Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 22/11/2010 in h V/v phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương tỉnh Luật Ngân sách Nhà nước ̣c K Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định 29 UBND tỉnh Quảng Bình, Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND ngày 16/12/2014 ho việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước năm 2015 cho quan, ại đơn vị cấp tỉnh; huyện, thị xã, thành phố doanh nghiệp Đ 30 Các báo cáo đánh giá định mức phân bổ ngân sách thời kỳ 2011-2016 huyện, thành phố, thị xá ươ ̀n g 31 Trang Web Viện nghiên cứu sách chiến lược, Bộ tài chính, Định Tr mức phân bổ ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015, Ths Lê Thị Mai Liên 100 - PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Đầu tiên cho phép gửi lời chào trân trọng đến Ơng (bà)! Tơi tên là: Lê Việt Hà Tôi thưc nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Quảng Bình Mục tiêu nghiên ́ uê cứu đánh giá thực trạng công tác xây dựng định mức chi thường xuyên, xác định điểm hợp lý, bất hợp lý đề xuất giải pháo nhằm hồn thiện cơng tác xây ́H dựng định mức chi thường xuyên từ NSNN tai tỉnh Quảng Bình Rất mong ông (bà) tê giúp đỡ hoàn thành phiếu điều tra Tính xác thơng tin mà h ơng bà cung cấp có vai trị quan trọng việc đề giải pháp nhằm hoàn thiện in công tác xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Quảng ̣c K Bình thời gian tới PHẦN I THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN ho Câu hỏi 1: Tuổi □ 20-30 □ 31-40 □ 41-50 □ 51-60 ại Câu hỏi 2: Giới tính: Nữ □ Đ Nam □ g Câu hỏi 3: Đơn vị công tác: ươ ̀n □ Cơ quan quản lý nhà nước □ Đối tượng liên quan đến chi ngân sách Câu hỏi 4: Vị trí cơng tác ông/bà: Tr □ HĐND tỉnh; □ UBND tỉnh; HĐND huyện □ UBND xã; □ Cán phòng TC-KH sở; ; □ UBND huyện □ HĐND xã □ Cán phòng TC-KH huyện □ Tổ chức xã hội (Hội phụ nữ, Hội nơng dân, Đồn niên, Hội cựu chiến binh ) □ Đối tượng liên quan đến chi ngân sách Câu hỏi 5: Trình độ chun mơn ơng/bà: □ Trên đại học □ Đại học □ Cao đẳng □ Trung cấp □ Khác (xin nêu rõ)…… 101 - Câu hỏi 6: Thời gian công tác ông/bà: □ Dưới năm □ Từ 5- 10 năm □ Từ 10- 15 năm □ Từ 15 năm trở lên PHẦN II: THÔNG TIN VỀ THỰC TRẠNG PHÂN BỔ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN Từ nhận định thực trạng phân bổ chi thường xuyên NSNN nay, quý vị vui lòng đánh dấu  với lựa chọn quý vị Đánh giá thực trạng định mức chi thường xuyên ngân sách Nhà nước giai ́ uê đoạn 2011-2015 kéo dài 2016 ́H Theo Ông (bà), hệ thống định mức chi thường xuyên tỉnh năm qua Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý ̣c K Nội dung khảo sát in h Rất không đồng ý tê là: Tr ươ ̀n g Đ ại ho I Quy trình, chế xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên Cơ chế xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên có rõ ràng khoa học (dựa kết đầu để đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội) Hệ thống văn quy định công tác xây dựng định mức chi thường xuyên đảm bảo tính thống nhất, dễ áp dụng Quy trình xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên hợp lý, Cơ chế xây dựng định mức phân bổ chi thường xun thể tính cơng khai, minh bạch Hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên gắn kết kinh phí cấp với mục tiêu phải đạt II.Thời kỳ ổn định định mức phân bổ chi thường xuyên Thời kỳ ổn định định mức phân bổ chi thường xuyên 3-5 năm hợp lý Định mức phân bổ chi thường xuyên đảm bảo cáchoạt động để đạt mục tiêu phát triển KT-XH, ANQP Các yếu tố trượt giá, lạm phát dự tính đầy đủ 102 - để bổ sung hàng năm Định mức phân bổ chi thường xuyên bao quát nhiệm vụ chi đặc thù, chi mang tính đột xuất III Đánh giá chung công tác xây dựng định mức chi TX Công tác xây dựng định mức chi TX từ ngân sách 10 Nhà nước Quảng Bình thực tốt Xây dựng tiêu chí phân bổ chi thường xuyên NSNN Từ nhận định tiêu chí phù hợp làm xây dựng định mức chi ́ uê thường xuyên NSNN giai đoạn 2011-2015 kéo dài 2016, quý vị vui lòng lựa chọn ́H tiêu chí phù hợp tiêu chí sau đánh dấu  với lựa chọn q vị Nhóm chi hành chính: 1.1 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng 1.2 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng 1.3 Theo quỹ lương kết hợp với bổ sung chi cho số hoạt động ̣c K in h tê đặc thù Theo tiêu chí khác Nhóm chi nghiệp: 2.1 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng, dân số bổ sung chi cho số hoạt ại Theo dân số kết hợp hệ số vùng bổ sung chi cho số hoạt ươ ̀n 2.3 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng g 2.2 Đ động đặc thù ho 1.4 động đặc thù Theo dân số kết hợp với hệ số vùng bổ sung chi cho số Tr 2.4 hoạt động đặc thù, riêng nghiệp giáo dục đào tạo tính theo số lớp y tế tính theo giường bệnh 2.5 Theo tiêu chí khác Sau hồn thành việc điền vào phiếu điều tra, xin vui lòng gửi theo địa sau đây: Xin cảm ơn hợp tác quý ông (bà) 103 - PHỤ LỤC THÔNG TIN VÀ KẾT QUẢ XỬ LÝ SỐ LIỆU ĐIỀU TRA SPSS THỐNG KÊ MÔ TẢ Statistics THỜI_GIAN 150 150 150 150 150 150 0 0 0 Mean 2.54 1.47 1.45 1.82 2.17 2.51 Median 2.00 1.00 1.00 2.00 2.00 3.00 Std Deviation 931 501 499 676 814 1.028 Sum 381 221 217 325 377 Missing in TUỔI 20-30 19 31-40 58 Đ Percent Cumulative Percent 12.7 12.7 38.7 38.7 51.3 30.7 30.7 82.0 27 18.0 18.0 100.0 150 100.0 100.0 46 Tr ươ ̀n g Total 273 12.7 ại 41-50 51-60 Percent ho Valid ̣c K Valid Frequency ́H Valid TRINH_DO tê N VI_TRI Valid GIỚI TÍNH Frequency Percent Valid Cumulative Percent Percent Nam 79 52.7 52.7 52.7 Nữ 71 47.3 47.3 100.0 150 100.0 100.0 Total 104 ́ DON_VI uê GIOI_TINH h TUOI CT - ĐƠN VỊ CÔNG TÁC Frequency Valid Percent Valid Cumulative Percent Percent QLNN 83 55.3 55.3 55.3 CHI NS 67 44.7 44.7 100.0 150 100.0 100.0 ́ ́H uê Total Valid Frequency Percent Lanh dao 50 33.3 Can bo 77 51.3 51.3 84.7 Khac 23 15.3 15.3 100.0 Total 150 100.0 100.0 ̣c K in h 33.3 Percent 33.3 ho Valid Percent Cumulative tê VỊ TRÍ CƠNG TÁC Đ ại TRÌNH ĐỘ CHUN MƠN Frequency Trên đại Cumulative Percent Percent 25 16.7 16.7 16.7 Đại học 89 59.3 59.3 76.0 Cao đẳng 22 14.7 14.7 90.7 Trung cấp 14 9.3 9.3 100.0 150 100.0 100.0 g Valid Percent Valid Tr ươ ̀n học Total 105 - THỜI GIAN CÔNG TÁC Valid Dưới Percent Cumulative Percent Percent 31 20.7 20.7 20.7 40 26.7 26.7 47.3 50 33.3 33.3 80.7 29 19.3 19.3 ́H Frequency Valid 150 100.0 100.0 năm Từ năm 10 năm ́ uê Từ 10 15 năm Từ 15 năm N Minimum GIOI_TINH 150 DON_VI 150 VI_TRI 150 THỜI_GIAN Valid N Deviation 2.54 931 1.47 501 1.45 499 1.82 676 150 2.17 814 150 2.51 1.028 Đ ươ ̀n CT Std Mean g TRINH_DO Maximum ho 150 ại TUOI ̣c K Descriptive Statistics in h Total 100.0 tê trở lên 150 Tr (listwise) 106