Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện tuyên hóa tỉnh quảng bình

- ́ tê ́H PHAN THỊ THÙY HƯƠNG uê BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ho ̣c K in h HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TUYÊN HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH MÃ SỐ: 34 04 10 ươ ̀n g Đ ại CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT HUẾ, 2018 - LỜI CAM ĐOAN Tôi cam kết luận văn tơi thực Tên đề tài tơi lựa chọn chưa thực hiện, nghiên cứu tác giả trước Tồn thơng tin, liệu nội dung trình bày luận văn không vi phạm quyền chép bất hợp pháp hình thức Bằng cam kết này, xin chịu trách nhiệm với vi phạm có ́ Huế, ngày tháng năm 2018 Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H Người cam đoan i Phan Thị Thùy Hương - LỜI CÁM ƠN Quá trình học tập Trường Đại học Kinh tế - Huế, với kiến thức thầy cô giảng dạy, không ngừng nghiên cứu lý luận thực tiễn để hoàn thành đề tài luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình” Để hồn thành luận văn này, ngồi nỗ lực thân, nhận ́ uê giúp đỡ tận tình quý báu từ thầy hướng dẫn khoa học, đơn vị công tác, đồng nghiệp, bạn bè người thân Nhân đây, xin chân thành gửi lời cảm ơn đến: ́H - Các thầy cô Trường Đại học Kinh tế - Huế có tham gia giảng dạy tê chuyên đề lớp cao học Quản lý kinh tế K17B4QLKT ƯD trang bị cho kiến thức phương pháp nghiên cứu khoa học in h - Thầy PGD.TS Nguyễn Văn Phát - người hướng dẫn khoa học - dành ̣c K nhiều thời gian quý báu để dẫn luận văn định hướng phương pháp nghiên cứu thời gian tiến hành thực luận văn ho - Các thầy cô giáo Khoa Kinh tế Khoa đào tạo sau Đại học hướng dẫn, đóng góp ý kiến để tơi hoàn thiện luận văn thực thủ tục theo quy ại định Đ - Các cấp lãnh đạo Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa Kho bạc Nhà nước Quảng Bình tạo điều kiện thuận lợi để công tác nghiên cứu ươ ̀n g trình làm luận văn - Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, khuyến khích tinh thần lẫn vật chất cho tơi q trình thực luận văn Tr Xin gửi lời kính chúc sức khỏe chân thành cám ơn! Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên thực Phan Thị Thùy Hương ii - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: PHAN THỊ THÙY HƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng Mã số: 8340410 Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẩn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN ́ uê QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết đề tài ́H Từ có Luật ngân sách Nhà nước đến nay, việc quản lý chi tiêu ngân sách tê Nhà nước đạt số kết định Tuy nhiên, tình hình sử dụng ngân sách nhà nước cịn nhiều lãng phí, tình trạng tuỳ tiện sử dụng ngân sách Nhà in khiếm khuyết cần phải điều chỉnh h nước chưa ngăn chặn triệt để, cơng tác quản lý ngân sách cịn bộc lộ nhiều ̣c K Xuất phát từ lý tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng ho Bình” với mong muốn đưa kiến nghị giải pháp nhằm góp phần giải Nhà nước ại vấn đề cịn tồn tại, hạn chế cơng tác kiểm soát chi qua Kho bạc Đ Các phương pháp nghiên cứu sử dụng g Phương pháp tổng hợp thống kê; phương pháp phân tích áp dụng như: ươ ̀n Phương pháp thống kê mơ tả, phân tích dãy số thời gian, phương pháp so sánh Kết nghiên cứu kết luận Tr Qua nghiên cứu đánh giá, phân tích cho thấy, kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa đạt kết định Nhưng bên cạnh nhiều quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tài Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình Hồn thiện, nâng cao hiệu hoạt động Kho bạc nhà nước Tun Hóa, tăng cường cơng tác kiểm soát chi iii - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU CBCC : Cán công chức CTX : Chi thường xuyên : Hội đồng trưởng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước : Kiểm soát chi tê KSC ́H HĐBT : Ngân sách Nhà nước TC-KT : Tài kế toán in h NSNN : Kế toán viên : Ủy ban nhân dân Tr ươ ̀n g Đ ại ho UBND : Kế toán trưởng ̣c K KTT KTV ́ : Đơn vị sử dụng ngân sách uê ĐVSDNS iv - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv ́ uê MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG ix ́H DANH MỤC SƠ ĐỒ x tê Phần 1: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 in h Mục tiêu nghiên cứu ̣c K Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 ho Kết cấu luận văn .4 Phần 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ại CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT Đ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ươ ̀n g 1.1 Một số vấn đề lý luận chung chi thường xuyên ngân sách nhà nước .5 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .7 Tr 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .7 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.5 Phạm vi chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .9 1.1.6 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua kho bạc nhà nước .13 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc 13 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc 14 v - 1.2.3 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên NSNN 15 1.2.4 Yêu cầu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc 16 1.2.5 Nội dung cơng tác Kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc 17 1.2.6 Nguyên tắc kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc 23 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 24 1.3.1 Những nhân tố khách quan 24 ́ uê 1.3.2 Những nhân tố chủ quan 25 ́H 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát Chi ngân sách Nhà nước số kho bạc nhà tê nước cấp huyện điển hình nước học kinh nghiệm cho kho bạc Nhà nước huyện tun hóa tỉnh Quảng Bình 26 in h 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNNtại KBNN Quảng Trị 26 1.4.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối ̣c K với Kho bạc Nhà nước Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình .27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN ho NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TUN ại HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 29 Đ 2.1 Khái quát chung kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình 29 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa, ươ ̀n g tỉnh Quảng Bình 29 2.1.2 Cơ cấu, mơ hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 32 Tr 2.1.3 Hệ thống văn pháp lý hướng dẫn điều hành kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 34 2.2 Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Tun hóa, tỉnh Quảng bình 37 2.2.1 Các loại đối tượng chịu kiểm soát chi thường xuyên tình hình đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình 37 vi - 2.2.2 Tình hình thự nội dung kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình .39 2.2.3 Kết thực kiểm soát Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua kho bạc nhà nước Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình 47 2.3 Phân tích ý kiến đánh giá đối tượng điều tra cơng tác kiểm sốt Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình .62 ́ uê 2.3.1 Thông tin chung đối tượng điều tra, vấn 62 ́H 2.3.2 Kết điều tra, vấn 63 tê 2.4 Đánh giá chung kiểm soát Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua kho bạc nhà nước Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình 66 in h 2.4.1 Kết đạt .66 2.4.2 Những hạn chế, yếu .67 ̣c K CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ho HUYỆN TUYÊN HÓA 73 ại 3.1 Căn đề xuất giải pháp 73 Đ 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 73 3.1.2 Định hướng hoàn thiện hoạt động KSC thường xuyên NSNN KBNN 75 ươ ̀n g 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình .76 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán KBNN Tuyên Hóa .76 Tr 3.2.2 Tăng cường tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên .77 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan, đơn vị tham gia công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị tiếp tục hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Tun Hóa 82 vii - 2.1 Kiến nghị với Chính phủ 82 2.2 Kiến nghị với Bộ tài 82 2.3 Kiến nghị đội ngũ cán tài – kế tốn đơn vị .83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 90 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG ́ uê NHẬN XÉT PHẢN BIỆN + ́H BẢN GIẢI TRÌNH Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii - DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình hoạt động quy mơ quản lý ngân sách Nhà nước qua KBNN huyện Tuyên Hóa giai đoạn 2014 - 2016 38 Bảng 2.1 Quy mơ chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Tun Hóa 47 Bảng 2.2 Số liệu chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi địa bàn huyện Tuyên Hóa giai đoạn 2014 - 2016 48 ́ Kết kiểm sốt chi thường xun theo nhóm mục chi giai đoạn uê Bảng 2.3 2014-2016 49 Kết giải hồ sơ KSC thường xuyên NSNN mặt tiến độ ́H Bảng 2.4 tê giai đoạn 2014- 2016 53 Từ chối cấp phát, toán qua KSC giai đoạn 2014-2016 .54 Bảng 2.6 Số lượng hồ sơ chứng từ trả lại để hoàn thiện qua KSC giai đoạn 2014 in h Bảng 2.5 Bảng 2.7 ̣c K – 2016 55 Số dư tạm ứng cấp NSNN qua KBNN huyện Tuyên Hóa giai đoạn ho 2014-2016 56 Kết kiểm soát thực chế độ, tiêu chuẩn, định mức .58 Bảng 2.9 Kết kiểm soát theo mục lục ngân sách 60 Bảng 2.10 Kết kiểm soát việc thực quy định thủ tục Cam kết chi Đ ại Bảng 2.8 thường xuyên NSNN 61 g Thông tin chung đối tượng điều tra, vấn 62 ươ ̀n Bảng 2.11 Bảng 2.12 Đánh giá đối tượng điều tra hoạt động kiểm soát chi Tr Kho bạc nhà huyện Tuyên Hóa 63 ix - chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm công tác KSC Do đó, cơng tác tự kiểm tra cần phải thực nghiêm túc, thường xuyên cán bộ, phận đơn vị, bên cạnh phải có chế thưởng phạt nghiêm minh; thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Trên sở kết công tác tự kiểm tra đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế độ sách, quy trình nghiệp vụ để hồn thiện chế sách, pháp ́ luật có liên quan làm pháp lý để thực chức nhiệm vụ KSC thường ́H xuyên NSNN qua KBNN ngày tốt 3.2.3 Tăng cường phối hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tê tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách: in h Việc nâng cao chất lượng đơn vị SDNS, có ý nghĩa quan trọng việc góp phần nâng cao chất lượng cơng tác KSC thường xun qua ̣c K KBNN, nâng cao chất lượng đầu vào cho quy trình KSC ngân sách thường xuyên qua KBNN Vì vậy, KBNN Tuyên Hóa cần có phối hợp chặt ho chẽ với cấp quyền địa phương, quan thơng tin tuyên truyền đại ại chúng cách thường xuyên, liên tục tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng Đ rãi tài liệu, lập trang web, thiết lập cầu nối để giải thích, tuyên truyền cho đơn vị sử dụng NSNN cập nhật đầy đủ chế độ, sách văn liên ươ ̀n g quan đến sách Nhà nước từ nâng cao nhận thức, hiểu biết đối tượng liên quan chế kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN KBNN Tun Hóa cần phối hợp với quan Tài tổ chức hội nghị Tr khách hàng định kỳ để nắm bắt vướng mắc đơn vị trình sử dụng kinh phí NSNN, qua phản ánh kịp thời lên quan quản lý cấp để có sữa đổi, bổ sung nhằm làm cho chế, sách chi thường xun NSNN ngày hồn thiện, từ khoản chi tiêu ngày tiết kiệm, hiệu mục đích 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan, đơn vị tham gia công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN 78 - Trước hết cần nhận định rõ chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm KBNN quan khác lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên Cơ quan tài chịu trách nhiệm kiểm sốt chi suốt trình chi tiêu khâu xét duyệt dự toán, khâu theo dõi tiến độ chi tiêu để kịp thời đáp ứng cung cấp vốn, toán chi, kiểm sốt khoản chi lệnh chi tiền, cịn KBNN chủ yếu kiểm soát chi Đây khâu quan trọng nên Nhà nước cần ban hành đồng bộ, đầy đủ chế độ, định mức chi cụ thể làm đối chiếu để ́ uê định xuất quỹ hay không xuất quỹ ́H Trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN thực trình tự tê theo khâu kiểm sốt trước, kiểm soát kiểm soát sau cấp phát Nhưng thực tế KBNN thực hai khâu đầu kiểm tra tính in h đầy đủ, hợp pháp chứng từ hồ sơ tốn kiểm sốt nội dung chi có đủ điều kiện cấp phát tốn khơng, cịn khâu kiểm sốt sau cấp phát chưa ̣c K thực Mặc dù kiểm sốt sau quan trọng khơng kiểm sốt trước kiểm sốt tốn, có kiểm soát sau biết chắn đơn vị sử dụng ho NSNN có sử dụng kinh phí mục đích, đối tượng khơng, có kiểm sốt ại khoản chi mang lại hiệu đích thực, tránh tình Đ trạng chi khống, chi sai mục đích, hợp lý hóa chứng từ hạn chế tượng tiêu cực khác xảy làm thất lãng phí NSNN ươ ̀n g Do để thực tốt cơng tác kiểm sốt sau, KBNN cần tích cực kết hợp với phịng tài ban ngành hữu quan tiến hành kiểm tra số đơn vị sử dụng NSNN có số chi lớn thành lập phận giám sát Tr khoản chi đơn vị hay giao cho kế toán KBNN quản lý tài khoản đơn vị thực ln việc giám sát thực tế sử dụng Ngân sách đơn vị KBNN Tun Hóa cần tăng cường cơng tác kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi đơn vị sử dụng NSNN toán kịp thời khoản chi thường xun đủ điều kiện tốn Có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi toán kịp thời khoản chi thường xuyên đủ điều kiện toán, tham gia phối hợp với quan tài quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền việc kiểm 79 - tra tình hình sử dụng NSNN có u cầu, xác định số thực chi qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN, từ chối khoản chi không đối tượng, không đủ điều kiện theo qui định, tạm ứng toán chi trả theo yêu cầu quan tài cấp Ngồi ra, tăng cường việc truyền thông hướng dẫn việc thực quy định, sách cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN tới đơn vị sử dụng NSNN ́ KBNN phải phát huy vai trị tích cực cơng tác kiểm sốt chi NSNN , ́H khơng thực tốt nghiệpvụ chun mơn mà cịn phải thực phổ biến cho tê đơn vị sử dụng NSNN quy định, chế độ, sách kiểm sốt chi NSNN KBNN có thay đổi Việc truyền thơng thực in h văn giấy, lập địa thư điện tử dùng chung cho tất đơn vị tới giao dịch để thuận tiện việc thông báo hướng dẫn đơn vị thực Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K quy định 80 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung ngân sách nhà nước nói riêng, đáp ứng ́ uê nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với ́H kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài: “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường tê xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa, tỉnh h Quảng Bình” giải cách yêu cầu đặt ra, thể in nội dung chủ yếu sau đây: ̣c K Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện cho thấy, để thực tốt nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN, ho KBNN huyện bước hoàn thiện cấu tổ chức máy kiểm soát chi; tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ Kết cơng tác kiểm sốt chi KBNN ại huyện cho thấy giai đoạn 2014 - 2016, số trường hợp vi phạm kiểm soát chi Đ số tiền từ chối toán kiểm soát chi, chủ yếu sai mục lục NSNN, g sai thiếu hồ sơ sai vượt dự tốn ươ ̀n Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp đơn vị SDNS, địi hỏi phải có đầu Tr tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Tun Hóa cần thực đồng giải pháp đề xuất, trọng tâm giải pháp nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi; hồn thiện, đại hóa sỡ vật chất; tăng cường tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi thường xun Các giải pháp có tính hệ thống xun suốt cần phải có sửa đổi bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn 81 - Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Ngồi đóng góp luận văn, chắn có vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sâu rộng thêm để không ngừng cải tiến hồn thiện việc quản lý NSNN cơng tác KSC NSNN qua KBNN nước ta Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ Kiến nghị tiếp tục hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN ́ uê KBNN Tuyên Hóa ́H 2.1 Kiến nghị với Chính phủ Kiến nghị Chính phủrà sốt lại thực tiễn ban hành, sửa đổi bổ sung kịp tê thời tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức h khoán chi đơn vị; tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ in tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở ̣c K cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn; quy định cụ thể thống hệ số điều chỉnh kinh phí khốn, phù hợp với loại hình ho quan, đơn vị trường hợp cụ thể; thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu công việc cụ thể để xác định ại xác số biên chế khoán chi cho quan, đơn vị Đ Phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị trình g quản lý, kiểm tra, kiểm soát đơn vị thực khoán chi khâu: ươ ̀n Đơn vị thực khoán tự rà soát xác định lại nhu cầu lao động, bố trí lực lượng lao động phù hợp, hiệu quả, chủ tài khoản phải chịu trách nhiệm khoản chi tiêu Tr mình; quan tài cấp phối hợp với Bộ, ngành liên quan sở định mức, biên chế tối ưu để tính tốn, xác định mức khốn phù hợp với loại hình đơn vị; KBNN thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi theo đề nghị chủ tài khoản điều kiện chi theo quy định 2.2 Kiến nghị với Bộ tài Một là, kiến nghị Bộ Tài tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn kiểm sốt chi Ngân sách hình thức chi theo dự toán từ 82 - KBNN Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi Ngân sách theo dự tốn tiến tới chấm dứt hình thức Lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo quản lý Ngân sách cách hiệu quả, chặt chẽ Hai là, kiến nghị Bộ Tài rà sốt, sửa đổi phương thức tốn số khoản chi chủ yếu phù hợp với thực tế lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên điều kiện áp dụng chương trình TABMIS cụ thể: - Đối với khoản chi làm thêm giờ, theo quy định hành khoản chi ́ uê không q 200 giờ/năm, mẫu tốn tiền ngồi đơn vị ́H nghiệp công lập khơng thể cột lũy kế tốn năm nên Kho bạc tê khơng thể kiểm sốt số vượt so quy định Để khắc phục tình trạng cần ban hành mẫu tốn có cột lũy kế toán năm TABMIS nên in h ràng buộc điều kiện toán với tinh thần vượt 200/giờ/người/năm chương trình cảnh báo ̣c K - Đối với khoản chi mua sắm tài sản, công cụ, chi sửa chữa lớn tài sản cố định, cần có quy định cụ thể loại tài sản sau thời gian bảo hành, dùng bao ho nhiêu năm, sửa chữa, trừ trường hợp bất khả kháng ại thiên tai gây hỏng hóc, đồng thời phải có quan chun mơn kiểm định tài sản cần Đ sửa, sửa chữa -Từng bước đưa dần nhà cung cấp hàng hóa cho khu vực cơng (cơng ty ươ ̀n g Nhà nước, đơn vị hạch tốn hóa đơn đầu vào đầu ra) hình thành khung giá hàng hóa vào hệ thống quản lý TABMIS, có chế tài buộc nhà cung cấp cam kết giá bán phù hợp theo chế quản lý giá, từ đơn vị sử dụng Ngân sách quan hệ giao Tr dịch sở đấu thầu, chọn nhà thầu theo quy định, có hạn chế tối đa tình trạng mua hóa đơn thống giá toán thời gian tới 2.3 Kiến nghị đội ngũ cán tài – kế tốn đơn vị Như nêu phần thực trạng, mặt trình độ chun mơn lực lượng cán tài - kế tốn đơn vị sử dụng Ngân sách yếu Đặc biệt đơn vị cấp Xã ủy ban, trường Mầm non, Tiểu học, Trung học 83 - sở Hầu hết đơn vị sử dụng cán kiêm nhiệm, có thâm niên cơng tác lại khơng qua đào tạo quy Do đó, việc khuyến khích, đơn đốc chí cấp kinh phí cho đội ngũ cán có tiếp tục học tập, trau dồi chuyên môn cần thiết Việc đặt quy định trình độchun mơn (văn bằng, chứng chỉ) cán tài – kế toán từ cấp Xã trở lên cần thiết Từ tạo cho họ động lực để tiếp tục học tập chấp nhận bị đào thải Tuy nhiên, có nhiều hình thức khác đơn giản để có văn bằng, chứng ́ uê chun mơn mà khơng cần lực thực Vì vậy, cần có thêm hình thức ́H đánh giá chuyên môn khác sở nơi cán công tác qua quan tê liên quan nơi cán thường xuyên tiếp xúc làm việc, chẳng hạn định kỳ thống kê số lượng chứng từ chi sai mục, định mức; ghi sai/thiếu thông tin; tổ chức sát in h hạch nghiệp vụ năm, v.v Đó thước đo xác nhằm đảm bảo tất cán kế toán – tài đơn vị sử dụng ngân sách đáp ứng ̣c K yêu cầu chuyên môn công việc, không tạo áp lực gây ảnh hưởng xấu đến KBNN Tuyên Hoa ho hoạt động sử dụng Ngân sách đơn vị hoạt động kiểm sốt chi NSNN ại Ngồi ra, vấn đề ý thức, trách nhiệm đội ngũ cán kế tốn – tài Đ đơn vị cần trọng nữa.Bản thân đơn vị chủ quản cần nắm rõ phẩm chất, ý thức, trách nhiệm định hướng tư tưởng cán ươ ̀n g suốt trình làm việc, đặc biệt trước bổ nhiệm, tái bổ nhiệm Đồng thời, quan liên quan KBNN, Phịng Tài Tun Hóa cần giám sát, kiểm sốt chặt chẽ nghiêm khắc xử lý phát sai phạm đơn vị Từ Tr nâng cao ý thức chấp hành quy định quản lý chi NSNN tất đơn vị sử dụng Ngân sách địa bàn 84 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí kiểm sốt hành quan nhà nước Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế ́ uê độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hàn cacs quan nhà nước ́H Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu tê trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lâp in h Nghị số 125/NQ-CP việc điều chỉnh địa giới hành huyện Quảng ̣c K Trạch để thành lập thị xã Ba Đồn 06 phường thuộc thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình ho Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày16/12/2002 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 ại Quyết định Số 581- QĐ/BTC ngày 24/03/2014 Bộ trưởng Bộ Tài Bình Đ việc thành lập Kho bạc Nhà nước Ba Đồn trực thuộc Kho bạc Nhà nước Quảng ươ ̀n g Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16 tháng năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước Tr Quyết định số 07-HĐBT ngày 04 tháng 01 năm 1990 việc thành lập hệ thống kho bạc nhà nước trự thuộc Bộ tài 10 Quyết định 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nhiệm vụ KBNN huyện, thị xã 85 - 11 Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy trình giao dịch cử kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 12 Quyết địnhsố138/2008/QĐ–TTgngày 21/08/2007 củaThủtướng Chính phủphê duyệtchiến lược phát triểnKBNN đếnnăm 2020 13 Thông tư 97/2010/TT-BTC ngày 06 tháng năm 2010 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan ́ uê nhà nước đơn vị nghiệp công lập ́H 14 Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ, tê kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN KBNN Thơng tư quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà in h nước trừ khoản chi đầu tư xây dựng chi nghiệp có tính chất đầu tư; chi đặc biệt an ninh, quốc phòng; chi cho hoạt động Đảng Cộng sản Việt ̣c K Nam; chi quan đại diện Việt Nam nước ngoài; khoản chi ngân sách có tính đặc thù khác có chế hướng dẫn riêng ho 15 Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 Bộ Tài sửa ại đổi bổ sung số điều TT 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy Đ định chế độ, kiểm soát, toán khoản chi NSNN KBNN 16 Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài việc hướng ươ ̀n g dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Tabmis) 17 Thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài việc Quy định Tr việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp,tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân thay thông tư: Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Thơng tư số 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 86 - 18 Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ tài việc Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp,tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân thay TT 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài có hiệu lực từ ngày 16/5/2016 19 Thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 sửa đổi số điều ́ uê Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài Chính việc ́H hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tê 20 Thông tư 71/TTLT-BTC-BNV ngày 30 tháng năm 2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lí hành quan in h nhà nước 21 Thông tư số 06/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 01 năm 2011 Bộ Tài ̣c K sửa đổi, bổ sung Thông tư số 103/2007/TT- BTC ngày 29/08/2007 Bộ Tài việc Hướng dẫn thực Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày ho 07/5/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức ại chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại quan nhà nước, đơn vị Đ nghiệp công lập công ty nhà nước 22 Thông tư số 216/2004/TTLT/BTCQT-BTC ngày 29/03/ 2004 hướng dẫn thực g chế quản lý tài đảng ươ ̀n 23 Thông tư Liên tịch số: 54/2004/TTLT/BTC-BCA ngày 10/06/2004 hướng dẫn lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước quản lý tài sản nhà nước Tr số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh 24 Thông tư Liên tịch số: 23/2004/TTLT/BTC-BQP ngày 26/03/2004 hướng dẫn lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước quản lý tài sản nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng 25 TS Nguyễn Hoàng Quy (2012), Hoàn thiện chế tự chủ tài quan hành nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 120 tháng năm 2012 87 - 26 Lê Tấn Hùng (2010), Những bất cập từ văn quy định kiểm soát chi thường xuyên hệ thống Kho bạc, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 98 tháng năm 2010 27 THS Phạm Thị Thanh Vân (2012), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác KSC NSNN KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 102 tháng 12 năm 2012 28 PGS.TS Lê Hùng Sơn (2011), Giải pháp nhằm hạn chế nợ đọng khu vực ́ uê công?, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 108 tháng năm 2011 ́H 29 Th.S Tạ Anh Tuấn, Trần Thị Huệ (2006), Kho bạc Nhà nước Việt Nam Chiến tê lược phát triển đến 2010 định hướng đến 2020, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 49 tháng năm 2006 in h 30 Lê Thị Diệu Huyền (2009), Nâng cao chất lượng, hiệu mua sắm cơng thơng qua cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc ̣c K gia 31 Ngọc Sơn – Việt Đức (2012), Bộ quy trình hướng dẫn kiểm sốt chi qua hệ ho thống Kho bạc nhà nước, tập tập 2, Bộ Tài chính, NXB Tài Chính Đ Chính trị Quốc gia ại 32 PGS.TS Lê Chi Mai (2011), Sách tham khảo Quản lý chi tiêu công, NXB 33 Lê Hùng Sơn-Lê Văn Hưng, Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học ươ ̀n g Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, 2013 34 Lê Hùng Sơn-Lê Văn Hưng, Giáo trình Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, 2013 Tr 35 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 36 Kho bạc Nhà nước (2017) Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 37 88 - 38 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21 tháng năm 2007 phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 39 Thủ tướng Chính phủ (2007), Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/08/2007 việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ NSNN 40 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài ́ uê 41 Th.S Tạ Anh Tuấn, Trần Thị Huệ (2006), Kho bạc Nhà nước Việt Nam Chiến ́H lược phát triển đến 2010 định hướng đến 2020, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ tê Quốc gia số 49 tháng năm 2006 42 Th.S Phạm Thị Thanh Vân (2012), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất in h lượng công tác KSC NSNN KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 102 tháng 12 năm 2012 Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K 43 Luật ngân sách Nhà nước số 01/2012/QH11 thông qua ngày 16/12/2002 89 - PHỤ LỤC Phụ lục: PHIẾU ĐIỀU TRA Kính chào ơng (bà), xin gửi đến quý ông (bà) lời chúc tốt đẹp Tôi tên: Phan Thị Thùy Hương, cơng tác Kho bạc Nhà nước Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Tơi thực nghiên cứu đề tài luận văn “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước ́ uê Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình” Được biết q Ơng (Bà) công tác lĩnh vực quản lý kinh tế, có nhiều kinh nghiệm hiểu biết cơng tác quản lý chi ngân ́H sách, mong ông (bà) giúp đỡ tơi hồn thành phiếu điều tra Tính xác tê thơng tin mà ơng bà cung cấp có vai trị quan trọng việc đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách thời gian tới in h Tất thông tin phiếu mà ông (bà) cung cấp bảo mật ̣c K trình bày hình thức báo cáo tổng hợp Xin trân trọng cám ơn! A THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN ho Câu hỏi 1: Tuổi 20-30 31-40 51-60 ại Câu hỏi 2: Giới tính 41-50 Nữ Đ Nam Câu hỏi 3: Trình độ học vấn ươ ̀n g Trên đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Phổ thông Câu hỏi 4: Vị trí cơng tác ơng/bà: Tr Chủ tài khoản Kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Vị trí khác B BẢNG CÂU HỎI Xin Ơng (Bà) cho biết đánh giá mơi trường giao dịch Kho bạc Nhà nước Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình cách đánh dấu  vào mà ơng bà cho phù hợp 90 - Ghi chú: 1: Rất khơng đồng ý; 2: Ít đồng ý; 3: Bình thường, phân vân khơng biết có đồng ý hay không (trung lập); 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý (phát biểu hoàn toàn đúng) Mức độ đồng ý Phịng làm việc rộng rải, thống mát Trang thiết bị làm việc đầy đủ, đại ̣c K ho Bảng niêm yết thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực KBNN cấp huyện đặt nơi Đ dễ nhìn thấy ại g Sơ đồ cơng chức giao dịch với khách hàng đặt nơi dễ nhìn thấy ươ ̀n Có cơng khai tiến trình, thời gian giải hồ sơ Tr Quy trình nghiệp vụ công khai B Sự tin cậy Hồ sơ giải hẹn Hồ sơ ngăn nắp không bị thất lạc, chứng từ Giải hồ sơ xác, khách quan 91 ́ uê ́H tê h Trụ sở nơi giao dịch khang trang in Hoàn toàn đ Cơ sở vật chất ý A Đ Khơng có ý ki Khơng đ ý Hồn tồn khơng đ ồng ến ồng ý ồng ý ồng YẾU TỐ - Khơng có tình trạng nhũng nhiễu đến giao dịch C Năng lực công chức Công chức tiếp nhận giao tiếp tốt Có đủ cơng chức chun mơn phục vụ nghiệp vụ nhanh chống công việc cho khách hàng Thực phát luật D Thái độ công chức h in ̣c K ho Công chức xử lý nghiệp vụ cơng bằng, liêm Cơng chức chu đáo, tận tình có trách nhiệm với cơng việc Công chức dễ dàng hiểu yêu cầu khách hàng cần giao dịch ươ ̀n Công chức không phiền hà, nhũng nhiễu ại tôn trọng Đ Cơng chức đón tiếp lịch sự, hịa nhã, vui vẻ, g ́ Cơng chức có tác phong sẵn sàng, xử lý ́H Công chức giải khiếu nại, thắc mắc tê uê E Đơn vị/ ông/ bà hài lịng với cơng tác Tr Sự hài lịng chung khách hàng kiểm sốt chi thường xun Đơn vị/ ơng/ bà hài lịng thực giao dịch với Kho bạc Nhà nước Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình Xin trân trọng cảm ơn q Ông/Bà hợp tác! 92