Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại ủy ban nhân dân huyện phong điền, tỉnh thừa thiên huế

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́ Hu ê NGUYỄN ĐỨC PHÚC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, tế CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG nh ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Kinh tế trị Ki Mã số: 31 01 02 Đa ̣i h ọc LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ THỊ HẰNG HUẾ, 2019 i - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với Đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn khoa học ́ Hu ê kinh tế hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 tế Học viên Đa ̣i h ọc Ki nh Nguyễn Đức Phúc ii - LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới tất Quý Thầy cô giảng dạy chương trình cao học Kinh tế - Chính trị K18 Trường Đại học Kinh tế Huế, người truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích lĩnh vực kinh tế trị, làm sở cho em thực tốt luận văn ́ Hu ê Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, em xin gửi lời cảm ơn tới TS Hà Thị Hằng - người tận tình bảo, hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn quan thuộc UBND huyện Phong Điền, đồng tế nghiệp, bạn bè giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn nh Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn thạc sỹ chắn khơng tránh khỏi thiếu sót trình thực Ki Em mong nhận ý kiến góp ý q Thầy Cơ, đồng nghiệp, anh Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên Đa ̣i h ọc chị học viên Nguyễn Đức Phúc iii - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN TÓM LƯỢC LUẬN VĂN KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN ĐỨC PHÚC Chuyên ngành: Kinh tế - Chính trị; mã số 603101 Niên khóa 2017-2019 Giáo viên hướng dẫn: TS HÀ THỊ HẰNG ́ Hu ê Tên đề tài: “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ” Mục đích đối tượng nghiên cứu tế Đội ngũ CB,CC hệ thống trị nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nh nước Mục đích: Làm rõ vấn đề lý luận thực trạng việc nâng cao chất Ki lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn đến năm 2025 ọc Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế ̣i h Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Phương pháp luận, phương pháp cụ thể; phương pháp thu thập số liệu thứ Đa cấp phương pháp thu thập số liệu sơ cấp; sử dụng phương pháp vấn trực tiếp câu hỏi mẫu phiếu điều tra trực tiếp … Các kết nghiên cứu kết luận Tác giả sâu phân tích, đánh giá, khảo sát thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Phong Điền thời gian qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế năm iv - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung CC Công chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CQCM Cơ quan chuyên môn ĐH Đại học ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội LĐ, QL Lãnh đao, quản lý LLCT Lý luận trị nh tế ́ Cán bộ, công chức Nguồn nhân lực NNL Quản lý nhà nước Ki QLNN Ủy ban nhân dân Đa ̣i h ọc UBND Hu ê CB,CC v - MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Tóm lược luận văn iv Mục lục vi Danh mục chữ viết tắt v ́ Hu ê Danh mục bảng ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 nh Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .4 Ki PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ọc 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .5 1.1.1 Các khái niệm cán bộ, công chức ̣i h 1.1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.1.3 Nội dung nâng cao nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 14 Đa 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC 19 1.1.5 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC 22 1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .25 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức số nước 25 1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện số địa phương nước 28 1.2.3 Kinh nghiệm rút UBND huyện Phong Điền nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .32 vi - Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 35 2.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 35 2.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Phong ́ Hu ê Điền 39 2.2.1 Về số lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện 40 2.2.2 Cơ cấu độ tuổi giới tính đội ngũ CB,CC UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 41 tế 2.2.3 Về thể lực 43 2.2.4 Sức khỏe đội ngũ CB,CC 44 nh 2.2.5 Về trí lực 46 2.2.6 Về tâm lực .51 Ki 2.3 Tình hình nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC UBND huyện Phong Điền .58 2.3.1 Quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức .58 2.3.2 Công tác tuyển dụng công chức UBND huyện 59 ọc 2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện .60 2.3.4 Sử dụng cán bộ, công chức UBND huyện Phong Điền .62 ̣i h 2.3.5 Công tác đánh giá cán bộ, công chức 63 2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ UBND huyện Phong Điền 64 Đa 2.4.1 Những kết đạt 64 2.4.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế 67 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN PHONG ĐIỀN .70 3.1 Phương hướng mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 70 3.1.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC UBND huyện Phong Điền, giai đoạn 70 3.1.2 Mục tiêu 72 vii - 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Phong Điền 74 3.2.1 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CB,CC .74 3.2.2 Xây dựng cấu đội ngũ CB,CC hợp lý 75 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng 76 3.2.4 Quan tâm chăm sóc, nâng cao sức khỏe cải thiện môi trường làm việc cho ́ Hu ê đội ngũ CB,CC 77 3.2.5 Đảm bảo chế độ, sách cho đội ngũ CB,CC 79 3.2.6 Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức .79 3.2.7 Hoàn thiện hệ thống chức danh vị trí việc làm cơng tác phân tích cơng việc 81 tế 3.2.8 Tạo chuyển biến nhận thức, hành động việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC 82 nh 3.2.9 Tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán bộ, công chức 82 Ki 3.2.10 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND UBND huyện 83 3.2.11 Hoàn thiện tiêu chuẩn cán 84 ọc PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .87 Kết luận 87 ̣i h Kiến nghị .88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Đa QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii - DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích, dân số, dân số xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 38 Bảng 2.2 Bảng số lượng CB, CC UBND huyện Phong Điền 40 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi giới tính đội ngũ CB,CC 41 Bảng 2.4: Chiều cao, cân đội ngũ CB,CC UBND ́ Hu ê huyện Phong Điền .43 Bảng 2.5: Phân loại sức khỏe CB,CC UBND huyện năm 2018 45 Bảng 2.6: Trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Phong Điền 46 Trình độ lý luận trị đội ngũ CB,CC UBND tế Bảng 2.7: huyện Phong Điền .48 Tình hình tiếp nhận, giải cơng việc UBND huyện Phong Điền.51 Bảng 2.9 Bảng kết khảo sát đánh giá mức độ hài lòng người dân 52 Bảng 2.10 Bảng kết khảo sát đánh giá mức độ hài lòng người dân 53 Bảng 2.11 Đánh giá riêng phịng, ban chun mơn giải TTHC 55 Bảng 2.12 Đánh giá đối tượng điều tra kết giải công việc Ki nh Bảng 2.8: Bảng 2.13 ọc cán bộ, công chức UBND huyện Phong Điền 57 Đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức quan trực thuộc UBND Đa ̣i h huyện hàng năm 63 ix - PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình lãnh đạo cách mạng gần 90 năm qua, Đảng ta quan tâm đến công tác cán xác định việc xây dựng đội ngũ cán nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định đến thành bại cách mạng Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn “Cán gốc công việc; việc thành công hay ́ Hu ê thất bại cán tốt hay kém” Đồng chí Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nhiều lần nhấn mạnh “Xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt công tác cán then chốt nhiệm vụ then chốt” [1,1] Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC nội tế dung quan trọng cơng tác cải cách hành Vì chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nh CB,CC Bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hành dân chủ sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, Ki bước đại xây dựng máy nhà nước hiệu lực, hiệu Cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Đảng, Nhà nước; định thành cơng ọc hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức đề Đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức; mục ̣i h tiêu quốc gia Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức phải quan tâm nâng cao chất lượng lực công tác, kỹ nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm ý thức Đa phục vụ nhân dân Đổi mới, nâng cao hiệu công tác cho đội ngũ cán bộ, công chức nhiệm vụ quan trọng xác định Nghị Đảng, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực có lực, biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng công việc Cán bộ, công chức huyện lực lượng giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt động tổ chức máy cấp huyện Vì vậy, đội ngũ CB,CC chức hệ thống trị cấp huyện nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước - chức Các tiêu chí cịn chung chung, chưa cụ thể hóa cho loại hoạt động cơng vụ, đánh giá khó phân định ranh giới mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức, đặc biệt khó để xác định mức độ “hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực” Việc đánh giá, nhìn chung cịn mang tính hình thức, kết đánh giá chưa phản ánh xác mức độ hồn thành chất lượng cơng việc, chất lượng đội ngũ CB,CC Như vậy, việc đổi đánh giá CB,CC phải việc ́ Hu ê thay đổi cách tiếp cận quan điểm, tư đánh giá công chức, tiếp thu chọn lọc cách tiếp cận quản lý, quản trị đại với mục đích đánh giá để phát triển cá nhân tổ chức Đổi công tác đánh giá CB,CC giải pháp quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới thái độ làm việc chất lượng công việc đội ngũ tế Chỉ đánh giá chặt chẽ, nghiêm túc, công bằng, khách quan sử dụng kết đánh giá hợp lý, CB,CC nghiêm túc thực nhiệm vụ, nâng cao nh chất lượng đội ngũ CB,CC cải cách hành Để đổi cơng tác đánh giá CB,CC, cần lưu ý vấn đề sau: Ki Thứ nhất, cần có quy định cụ thể, cơng bằng, khách quan tách bạch rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với kết đánh giá CB,CC, tách bạch kết đánh giá cá nhân công chức với kết thành ọc tích tập thể quan, đơn vị, tổ chức để tránh tình trạng thành tích tập thể, tổ chức ̣i h trách nhiệm người đứng đầu mà “dĩ hịa vi q” với cá nhân cơng chức Thứ hai, cá nhân CB,CC cần lập kế hoạch công tác cá nhân sở Đa chức năng, nhiệm vụ kế hoạch cơng tác hàng năm đơn vị, địa phương Để CB,CC lập kế hoạch cơng tác cá nhân, địi hỏi đơn vị, phải xây dựng kế hoạch công tác hàng năm dự trù yếu tố tác động, ảnh hưởng khối lượng công việc giao đột xuất, bổ sung để có phương án ứng phó kịp thời Mặt khác, cá nhân cơng chức có mơ tả cơng việc cụ thể sở cho việc theo dõi, giám sát tiến độ người quản lý để có điều chỉnh phù hợp, gắn kết cá nhân tổ chức Thứ ba, sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá khác cho vị trí việc làm khác Đặc thù CB,CC thường xuyên phải tiếp xúc làm việc 80 - trực tiếp với người dân tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp Do vậy, cần phải kết hợp phương pháp đánh giá nội kết đánh giá từ bên (từ người dân, quan, tổ chức, doanh nghiệp ) để kết đánh giá khách quan, đánh giá toàn diện Thứ tư, đưa hoạt động sát hạch, kiểm tra định kỳ, đột xuất vào thành phận cấu thành quan trọng kết đánh giá công chức nhằm đánh giá mức độ ́ Hu ê phát triển lực chuyên môn nghiệp vụ, mức độ cập nhật, nắm quy định hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ công chức Ứng dụng công nghệ tin học vào công tác sát hạch, trắc nghiệm, đảm bảo kiểm soát lẫn nhau, khách quan, minh bạch trình sát hạch, từ có kết xác, tế khách quan để làm sở cho việc giải việc cho công chức Thứ năm, kết đánh giá CB,CC hàng năm cần phân tích, sử dụng nh làm sở để lựa chọn, sàng lọc, luân chuyển, quy hoạch, bổ nhiệm định hướng phát triển đội ngũ CB,CC Ki 3.2.7 Hồn thiện hệ thống chức danh vị trí việc làm cơng tác phân tích cơng việc Việc xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan UBND huyện nhằm đổi chế quản lý công chức yêu cầu mà Bộ Nội vụ quy ọc định theo Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Xác định vị trí việc làm phải dựa sở chức năng, nhiệm vụ, đối tượng phục vụ, đối tượng quản lý Vị trí việc làm ̣i h công việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế bố trí cơng chức quan, tổ chức, đơn vị Xác định vị trí việc làm phải Đa dựa sở chức năng, nhiệm vụ, đối tượng phục vụ, đối tượng quản lý Xác định vị trí việc làm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc quản lý, tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức Xây dựng cấu trúc vị trí việc làm gồm mơ tả công việc khung lực phù hợp để hồn thành cơng việc, bao gồm: vị trí việc làm người đảm nhận; vị trí việc làm nhiều người đảm nhận; vị trí việc làm kiêm nhiệm Cần sớm xây dựng vị trí việc làm với mơ tả cơng việc vị trí chức danh với nhiệm vụ cụ thể, chi tiết, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc, ứng xử cần thiết cho vị trí Đây sở quan trọng giúp cho việc tuyển 81 - dụng, sử dụng đánh giá CB,CC hiệu đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC Phân tích cơng việc đóng vai trị quan trọng hoạt động quản trị nhân lực quan, đơn vị, có ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng đội ngũ CB,CC Mục đích phân tích cơng việc xây dựng mô tả công việc, tiêu chuẩn người thực công việc, để phân công nhiệm vụ đánh giá kết thực công việc đối ́ Hu ê với CB,CC Việc phân tích cơng việc hiệu cơng cụ hỗ trợ đắc lực cho hoạt động khác, tạo điều kiện thuận lợi để thực công tác tuyển dụng, đào tạo, đánh giá, sử dụng 3.2.8 Tạo chuyển biến nhận thức, hành động việc nâng cao chất tế lượng đội ngũ CB,CC - Mỗi cán bộ, công chức xác định việc đẩy mạnh học tập làm theo tư nh tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh gắn với thực Nghị Trung ương khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, Nghị Trung Ki ương khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội nhiệm vụ thường xuyên; không ngừng tu dưỡng, ọc rèn luyện mặt, tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, thực gương sáng đạo đức lối sống; học tập nâng cao trình độ, ̣i h kiến thức lực công tác 3.2.9 Tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán Đa bộ, công chức - Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, trọng nội dung đạo đức, truyền thống lịch sử, văn hóa dân tộc Chú trọng xây dựng hệ thống chuẩn mực mối quan hệ của đội ngũ cán bộ, công chức với tổ chức đảng với nhân dân Hàng năm, phải có cam kết rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, khơng suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”; cấp ủy, tổ chức đảng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực cam kết quan, đơn vị 82 - - Kết hợp chặt chẽ, hiệu đào tạo với rèn luyện thực tiễn tuyệt đối trung thành, kiên định lý tưởng cách mạng, đặt lợi ích Đảng, dân tộc lên tất cả; hết lòng, phục vụ Tổ quốc, phụng nhân dân, tận trung với nước, tận hiếu với dân; hết lịng u thương đồng bào, đồng chí; cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, thật cơng bộc nhân dân, kiên chống chủ nghĩa cá nhân, hội, Đó là: Phong cách tư độc lập, tự chủ, sáng tạo, gắn chặt lý luận với thực tiễn; phong cách làm việc dân chủ, khoa học, kỹ lưỡng, cụ ́ Hu ê thể, tới nơi, tới chốn; phong cách ứng xử văn hoá, tinh tế, đầy tính nhân văn, thấm đậm tinh thần yêu dân, trọng dân, dân; phong cách nói đơi với làm; nói viết ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ làm; phong cách sống cao, sạch, giản dị; phong cách quần chúng, dân chủ, tự nêu gương, tế - Chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục, rèn luyện phong cách làm việc khoa học, cụ thể, sâu sát sở, tính chuyên nghiệp, tinh thần phục vụ nhân dân cho nh đội ngũ cán cấp huyện Rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy định, văn quy phạm pháp luật quản lý, điều hành bảo đảm công khai, minh bạch, góp phần Ki ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, tiêu cực, trục lợi quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản cơng, đất đai, tài ngun, khống sản, tài chính, quản lý sử dụng biên chế Tạo môi trường, điều kiện để thúc đẩy đổi mới, sáng tạo; bảo vệ cán dám ọc nghĩ, dám làm, dám đột phá, dám chịu trách nhiệm lợi ích chung 3.2.10 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND ̣i h UBND huyện - Tổ chức tốt hoạt động HĐND huyện tổ đại biểu HĐND theo Luật Đa Tổ chức Chính quyền địa phương; nâng cao chất lượng cơng tác giám sát, khảo sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND phối hợp hoạt động cấp ủy, Thường trực HĐND với UBND, UBMTTQVN huyện - Cải tiến công tác chuẩn bị, đổi cách thức điều hành để phát huy dân chủ trí tuệ tập thể kỳ họp HĐND; tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, công khai hoạt động HĐND; xây dựng quy chế nhằm đảm bảo cung cấp thông tin, tài liệu cách đầy đủ, kịp thời cho đại biểu HĐND, phục vụ giám sát, 83 - - Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát, xây dựng chương trình kế hoạch giám sát cụ thể thời gian nội dung Chọn nội dung giám sát thiết thực, gắn với vấn đề thực nghị HĐND, thực thi pháp luật, vấn đề phát sinh mới, vấn đề xúc cử tri địa phương đồng thời phù hợp với điều kiện, khả giám sát Thường trực HĐND đại biểu HĐND; sau giám sát có kết luận cụ thể theo dõi, đôn đốc việc thực ́ Hu ê kết luận giám sát - Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính; nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm Hành công huyện, Trung tâm tiếp nhận trả kết đại 16 xã, thị trấn địa bàn huyện, tế nâng cao lực, trách nhiệm giải thủ tục hành chính, đảm bảo 100% thủ tục hành trước ban hành kiểm sốt theo quy định Mở rộng việc nh ứng dụng công nghệ thông tin thực thi công vụ, bước đại hóa hành chính, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO Ki 9001:2015 vào hoạt động - Cải tiến lề lối làm việc phòng ban trực thuộc UBND huyện, thực phương châm sát dân, gần dân, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân hiệu ọc quản lý nhà nước; thực tốt quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ rõ người, rõ việc, gắn với trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người Nâng cao ̣i h lực quản lý nhà nước điều hành UBND, Chủ tịch UBND; cập nhật bổ sung kiến thức pháp luật cho đội ngũ CB,CC, người đứng đầu cấp phó người Đa đứng đầu, hiểu rõ nắm quy định văn quy phạm pháp luật hành, tập trung nội dung, văn đề cộm đời sống kinh tế xã hội; cụ thể hóa quy định triển khai thực hiệu phù hợp với tình hình địa phương 3.2.11 Hồn thiện tiêu chuẩn cán - Tiêu chuẩn cán nội dung quan trọng công tác cán bộ; sở, tiền đề để thực tốt khâu công tác nâng cao chất lượng cán Xác định tiêu chuẩn có đội ngũ cán có chất lượng, tiêu chuẩn chuẩn để phân loại, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bổ nhiệm rà soát, 84 - xếp bố trí cán cho phù hợp, thay cán không bảo đảm tiêu chuẩn, phẩm chất, lực, uy tín cách khách quan, xác; sở để cán phấn đấu, rèn luyện Tránh tình trạng chung chung, thiếu định hướng dễ dẫn đến tùy tiện thực khâu công tác cán - Tuân thủ bảo đảm xác định tiêu chuẩn cán Tiêu chuẩn cán cần dựa sở khoa học, lý luận, thực tiễn quan điểm, nguyên tắc ́ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Hu ê Đảng để xác định Đó là, Nghị Trung ương (khóa VIII) chiến lược cán Về trị tư tưởng: Tuyệt đối trung thành với mục đích, lý tưởng cách mạng Đảng, lợi ích quốc gia - dân tộc nhân dân Có lập trường, quan tế điểm, lĩnh trị vững vàng Có tinh thần u nước, ln đặt lợi ích quốc gia - dân tộc, tập thể lên lợi ích cá nhân Tuyệt đối chấp hành phân công nh tổ chức, yên tâm công tác Giữ nghiêm kỷ luật phát ngôn Về đạo đức, lối sống: Mẫu mực phẩm chất đạo đức; lối sống trung thực, Ki khiêm tốn, chân thành, sáng, giản dị Tuyệt đối không tham vọng quyền lực, có nhiệt huyết trách nhiệm cao với công việc Không tham nhũng, hội, vụ lợi Tuyệt đối không để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn ọc để trục lợi Công khai, minh bạch, khách quan, dân chủ công tác cán Về trình độ, sức khỏe, độ tuổi: Tốt nghiệp đại học trở lên; lý luận trị cử ̣i h nhân, cao cấp (cán 40 tuổi, tốt nghiệp đại học hệ quy cao cấp lý luận trị hệ tập trung); quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trở lên Đủ Đa sức khỏe để thực nhiệm vụ; bảo đảm tuổi bổ nhiệm theo quy định Đảng Về lực uy tín: Thể kết quả, hiệu nhiệm vụ giao Có tư đổi mới, phương pháp làm việc khoa học; nhạy bén trị; có lực tổ chức thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; có lực phân tích, dự báo tốt Nắm tình hình chung hiểu biết sâu sắc lĩnh vực, quan, đơn vị phân công phụ trách Kịp thời phát vấn đề mới, vấn đề khó thực tiễn; chủ động đề xuất nhiệm vụ, giải pháp có tính khả thi hiệu Năng động, sáng tạo, cần cù, chịu khó, dám nghĩ, dám làm, dám đột phá, dám chịu trách nhiệm lợi ích chung; có 85 - tâm trị cao, dám đương đầu với khó khăn, thách thức; nói đơi với làm; gắn bó mật thiết với nhân dân nhân dân phục vụ Là hạt nhân quy tụ, đoàn kết phát huy sức mạnh tổng hợp quan, tập thể; cán bộ, đảng viên, nhân dân ́ Đa ̣i h ọc Ki nh tế Hu ê tin tưởng, tín nhiệm cao./ 86 - PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, rút số kết luận sau: - Đội ngũ công chức UBND huyện Phong Điền nhân tố định đến phát triển KT-XH huyện nói riêng tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung ́ Hu ê - Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo theo quy định, nhiên chất lượng hạn chế, lực, kinh nghiệm thực tiễn chưa đáp ứng yêu cầu giải tất lĩnh vực KTXH, ANQP tình hình - Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc đội ngũ cán bộ, cơng tế chức UBND huyện cịn có hạn chế, trang thiết bị máy móc, kỹ thuật phục vụ cho cơng tác trang bị lâu, cấu hình khơng phù hợp với thời đại công nghệ số nh 4.0 làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác - Kết giải công việc đội ngũ CB,CC UBND huyện, chưa Ki đáp ứng u cầu đặt ra; cịn tình trạng làm việc tùy tiện, cảm tính, chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chưa nghiêm, … Điều ảnh hưởng nhiều đến chất lượng, hiệu giải công việc quan hành ọc - Xuất phát từ thực trạng trên, luận văn đề xuất mười nhóm giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC UBND huyện Phong Điền thời ̣i h gian tới, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: Nâng cao sức khỏe, tâm lực, trí lực; nâng cao chất lượng Đa công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; đổi công tác tuyển dụng tập trung tuyển người tài, giỏi, có trình độ chun mơn phù hợp với lĩnh vực cịn thiếu; hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức; làm tốt công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật, tâm đem khỏi quan, đơn vị người khơng hồn nhiệm vụ nhiều năm liền, bảo thủ, trì trệ, cơng việc khơng hiệu quả; tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, khảo sát việc thực công vụ công chức; xây dựng thực đắn chế độ sách cán bộ, công chức; tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 87 - Tuy nhiên, điều kiện thời gian trình độ, lực, việc đầu tư thời gian cho công tác nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC UBND huyện Phong Điền hạn chế, tài liệu sưu tầm để nghiên cứu chưa nhiều, nội dung, số lượng đối tượng khảo sát tập trung góc độ vấn, số liệu thống kê, thu thập không phản ánh cách tồn diện, xác, thực trạng chất lượng đội ngũ CB,CC UBND huyện Phong Điền Một số giải ́ Hu ê pháp đề xuất luận văn cịn hạn chế, cần phải tiếp tục đánh giá, nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện để có tính khả thi cao, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC góp phần thúc đẩy trình CNH, HĐH sớm thực thành cơng huyện Phong Điền huyện đạt chuẩn nông thôn theo lộ trình Nghị tế Huyện ủy, HĐND huyện đề Kiến nghị nh Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC UBND huyện Phong Điền, chúng tơi có số kiến nghị sau: Ki * Đối với Trung ương: - Đề nghị Trung ương tiếp tục thực liệt sách tinh giãn biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Chính phủ cán bộ, cơng chức, ọc viên chức nhà nước - Cần có sách giải chế độ CB nghỉ việc hồn cảnh khó ̣i h khăn khơng đủ điều kiện tái cử chức danh,…chuyển công tác, giải chế độ nghỉ hưu trước tuổi: Đa * Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế: - Về công tác đào tại, bồi dưỡng Tăng thêm tiêu đào tạo Cao cấp lý luận trị hàng năm, cho hệ quy Học viện Chính trị khu vực III Đà Nẵng cho địa phương, đơn vị để đảm bảo cho việc chuẩn hóa cán thực tốt việc gắn quy hoạch với đào tạo cán chuẩn bị nhân cho năm - Kịp thời có giải pháp cho thơi chức, từ chức đội ngũ CB,CC khơng hồn thành nhiệm vụ, phẩm chất đạo đức kém, để xảy đoàn kết nội bộ, uy tín giảm sút 88 - - Về công tác tuyển dụng: Tăng cường công tác thu hút nhân tài, em người địa phương, gia đình sách tốt nghiệp đại học loại giỏi địa phương công tác - Đề nghị HĐND tỉnh, huyện, xã tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, khảo sát quan, đơn vị có liên quan cơng tác thực nghị Đảng, Nhà nước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ́ Hu ê - Đề nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường đại học mở lớp đại học quy huyện: Đại học Kinh tế, ĐH Luật, ĐH Nông lâm (ĐH Huế), Học viện Hành chính, Trung cấp Chính trị, mở lớp theo ngành, lĩnh vực nhằm tạo điều kiện cho đội ngũ CB,CC nâng Đa ̣i h ọc Ki nh tế cao trình độ chun mơn nghiệp vụ 89 - * Mẫu phiếu khảo sát dành cho người dân: PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ SỰ HÀI LÒNG CỦA NGƯỜI DÂN VỀ VIỆC GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC CỦA CÁC PHỊNG BAN CHUYỆN MƠN HUYỆN PHONG ĐIỀN Đánh giá hài lòng người dân ́ Nội dung Nơi đón tiếp Trung tâm Hành cơng huyện Phong Điền Hu ê STT □ Rất hài lòng □ Hài lịng □ Khơng hài lịng tế Thái độ phục vụ, hướng dẫn giải thủ □ Rất hài lịng tục hành Trung tâm Hành □ Hài lịng □ Khơng hài lịng nh cơng huyện Phong Điền Thái độ tiếp nhận, trả kết giải thủ □ Rất hài lòng □ Hài lòng Ki tục hành ọc thủ tục hành chính? ̣i h Thời gian xử lý, hoàn trả kết giải Đa Hồ sơ thủ tục hành □ Khơng hài lịng □ Đúng hẹn □ Chậm hẹn chấp nhận □ Không hẹn □ Đơn giản □ Cần giảm giấy tờ □ Phức tạp 90 - Phụ lục 1: PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG CB, CC Trong đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng đôi ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Phong Điền”, chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định, đánh giá anh/chị chất lượng CB,CC phịng, ban chun mơn UBND huyện Thông tin mà anh/chị cung cấp cho chúng ́ Hu ê sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài bảo quản cách tuyệt đối bí mật Rất mong cộng tác anh/chị! I THÔNG TIN CHUNG Câu 1: Anh/chị làm công việc xã, thị trấn? tế  Người dân  CB,CC nh  Doanh nghiệp Ki Câu 2: Anh/chị cho biết thuộc nhóm tuổi nào?  Dưới 30  30 – 45  46 – 60  Trên 60  Nam ọc Câu 3: Anh/chị cho biết giới tính?  Nữ Câu 4: Trình độ chun mơn anh/chị nay?  Trung cấp  Chưa qua Đa đào tạo  Cao đẳng ̣i h  Đại học II NỘI DUNG KHẢO SÁT Anh/chị đánh giá mức độ đồng ý chất lượng phịng ban chun mơn UBND huyện? STT Nội dung Rất hài Hài Bình Khơng Rất khơng lịng lịng thường hài lịng hài lịng Được đào tạo đảm bảo chun mơn, có chun mơn tốt Bố trí chun mơn đào tạo Có kỹ năng, kinh nghiệm tốt Có phương pháp giải công 91 - 10 11 12 ́ việc tốt Có thái độ làm việc chuẩn mực Có thái độ làm việc thân thiện, dễ gần, linh hoạt Có hướng dẫn cụ thể người dân doanh nghiệp Thái độ công tác đồng nghiệp tốt Thái độ, tinh thần phục vụ tốt Phẩm chất đạo đức tốt Lối sống, tác phong chuẩn mực Kết giải công việc hiệu Hu ê III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Anh/chị có kiến nghị, đề xuất để nâng cao chất lượng công tác cán tế bộ, công chức UBND huyện? nh Ki ọc ̣i h Đa Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý anh/chị! 92 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương (2012), “Hướng dẫn công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012 Bộ Chính (khóa XI) BCH Trung ương Khóa XII-Nghị số 26-NQ/TW “về tập trung xây ́ Hu ê dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực, uy tín Bộ Nội vụ: Nghị định số 02/VBHN-BNV, ngày 09/11/2017 đánh giá phân loại cán bộ, công chức Chi cục thống kê huyện Phong Điền (6/2018), Niên giám thống kê tế Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3 đào tạo, bồi dưỡng công chức nh Trần Nam Chuân (2018), viết: “Đổi toàn diện công tác cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới” Tạp chí thơng tin Đối ngoại Ki Đặng Thị Hồng Hoa (2016) viết “Về chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán nay”, Tạp chí Cộng sản ọc Đặng Xuân Hoan (2019) viết: “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới” Tạp chí Cộng ̣i h sản Huyện ủy Phong Điền (2017) Báo cáo “Tổng kết thực Nghị Đa Trung ương (khóaVIII) chiến lược cán thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước” 10 Luật Cán bộ, công chức (2008) 11 Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 12 Nguyễn Văn Phong (2017), viết “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức nước ta nay” Tạp chí Tổ chức Nhà nước 13 Phịng Nội vụ huyện (2018) Báo cáo việc tham mưu thực công tác cán địa bàn huyện 14 Nguyễn Thị Minh Phương (2019) viết “Đổi hoạt động đào tạo 93 - bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 15 Lê Vĩnh Tân (2018) viết: “ Hồn thiện Pháp luật cán bộ, cơng chức đáp ứng yêu cầu chiến lược cán Đảng” Tạp chí Tổ chức Nhà nước 16 TCVN-net: Trang web tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng, Bộ Khoa học Công nghệ) http://www.tcvn.gov.vn/; Thông tin internet 17 Thừa Thiên Huế (2017) “ Tiếp tục đổi công tác cán bộ, đáp ứng yêu ́ Hu ê cầu thời kỳ mới” Trang thông tin Điện tử TT Huế 18 Phạm Đức Toàn, viết “Một số kinh nghiệm cải máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán Trung Quốc” Tạp chí Tổ chức Nhà nước 19 Trưởng Ban Tổ chức Trung ương (2018) Xây dựng đội ngũ cán bộ, tế đội ngũ cán cấp chiến lược nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công việc hệ trọng Đảng, phải tiến hành thưỡng xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ nh hiệu Báo điện tử pháp luật 20 UBND huyện Phong Điền – Báo cáo thực quy định quản lý, 2012 đến năm 2015 Ki tuyển dụng, sử dụng biên chế công chức, viên chức huyện Phong Điền từ năm 21 UBND huyện Phong Điền (2017) Báo cáo sơ kết năm thực Nghị ọc Trung ương 4, khóa X đổi mới, kiện toàn tổ chức máy Nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Phong Điền ̣i h 22 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2015) Quyết định số 52/2015/QĐ-UBND, ngày 28/10/2015 Quyết định ban hành Quy định quản lý tổ chức máy, biên Đa chế cán bộ, công chức tỉnh Thừa Thiên Huế 23 Trương Quốc Việt (2016) viết: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước” Tạp chí Tổ chức Nhà nước 94